省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

對(duì)全省推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)處理代表建議督辦、地方立法等工作，組織召開推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題座談會(huì)，聽取省有關(guān)部門情況介紹，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題進(jìn)行研討；赴無錫、鎮(zhèn)江、宿遷等地開展調(diào)研，實(shí)地考察數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目，廣泛聽取意見建議。在此基礎(chǔ)上，召開財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)全體會(huì)議，認(rèn)真分析研究推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的對(duì)策建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)基本情況

黨的十八大以來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署，聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)規(guī)模穩(wěn)步增長、創(chuàng)新融合驅(qū)動(dòng)加快、新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全局性戰(zhàn)略重點(diǎn)。根據(jù)省委十三屆九次全會(huì)審議通過的建議，《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將“奮力建設(shè)數(shù)字江蘇有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”單獨(dú)成篇，專章規(guī)劃“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。2020年10月，省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施《關(guān)于深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，明確了總體要求、主要任務(wù)和保障措施；2021年8月，出臺(tái)《江蘇省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，以推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合為主線，全面實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略，全力打造“四個(gè)高地”。今年10月22日，省委書記吳政隆主持召開省委常委會(huì)會(huì)議，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神，研究部署我省貫徹落實(shí)工作，提出充分發(fā)揮科教資源富集、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用場(chǎng)景豐富等優(yōu)勢(shì)，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐。從調(diào)研情況看，各市也將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為全局性戰(zhàn)略抓手，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。如無錫市出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》及三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022），制定了全國地級(jí)市首個(gè)公共數(shù)據(jù)政府規(guī)章《無錫市公共數(shù)據(jù)管理辦法》；鎮(zhèn)江市編制了《“十四五”數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃》《5G通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》；宿遷市把數(shù)字經(jīng)濟(jì)確立為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，編制了《新型智慧城市總體規(guī)劃》《云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019—2025）》等細(xì)分領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。據(jù)5月17日發(fā)布的《2020江蘇省信息通信業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書》，2020年，江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過4.4萬億元，占GDP比重超43%，位居全國第二。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)性、主導(dǎo)性、支柱性的地位和作用日益凸顯，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐和社會(huì)治理水平提升的重要途徑。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有良好基礎(chǔ)條件。一是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)升級(jí)。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)能力位居全國前列，截至2020年底，光纜線路長度達(dá)399萬公里，連續(xù)多年全國第一；4G基站38.9萬個(gè)，全國第二。截至今年10月底，累計(jì)建成5G基站11萬座，基本實(shí)現(xiàn)各市縣主要城區(qū)、中心鎮(zhèn)全覆蓋。國家超級(jí)計(jì)算無錫中心、昆山中心陸續(xù)建成，南通國家數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)園和昆山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被認(rèn)定為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（數(shù)據(jù)中心類）。目前建成徐州淮海大數(shù)據(jù)中心等經(jīng)營性數(shù)據(jù)中心123個(gè)，截至9月底，全省在用數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架數(shù)達(dá)44萬架，位居全國前列。二是數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)載體高起點(diǎn)培育。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要，各類創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)成效顯著。在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，布局建設(shè)5G智能移動(dòng)通信綜合測(cè)試中心等省級(jí)以上創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)400余家。國家第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心正式獲批，網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實(shí)驗(yàn)室進(jìn)入國家戰(zhàn)略科技力量序列，未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，蘇州獲批國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為扎實(shí)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模和能級(jí)保持全國前列，物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模及增速均領(lǐng)跑全國。2020年，電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)收入分別達(dá)2.87萬億元、1.08萬億元，人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1000億元。參與創(chuàng)建和試點(diǎn)的中國軟件名城數(shù)量位居全國第一，無錫市物聯(lián)網(wǎng)、南京市軟件和信息服務(wù)入選全國先進(jìn)制造業(yè)集群，徐州徐工大數(shù)據(jù)項(xiàng)目入選國家級(jí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

（三）數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。我省積極推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，將其作為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略舉措。根據(jù)中國信通院測(cè)算，2020年我省產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模2.91萬億元，位居全國第二。制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)。截至2020年底，累計(jì)建成省級(jí)示范智能車間1307家、示范智能工廠42家，打造省重點(diǎn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)86家、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠95家，培育星級(jí)上云企業(yè)7366家；推動(dòng)“兩化”融合管理體系貫標(biāo)，全省貫標(biāo)企業(yè)達(dá)4985家，“兩化”融合發(fā)展水平指數(shù)連續(xù)六年名列全國榜首。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用加速向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域拓展。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，社交電商、直播電商等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃興起，2020年全省實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上零售額達(dá)10602.4億，各地組織淘寶直播累計(jì)247.7萬場(chǎng)，觀眾達(dá)62億人次。加強(qiáng)數(shù)字商務(wù)載體建設(shè)，培育國家級(jí)電子商務(wù)示范基地12家，居全國第一，創(chuàng)建10個(gè)國家級(jí)跨境電商綜試區(qū)，南京、蘇州、徐州、常州、無錫5市先后獲評(píng)國家電子商務(wù)示范城市。智慧農(nóng)業(yè)升級(jí)賦能取得重要進(jìn)展。加快推廣應(yīng)用數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)，全省規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣應(yīng)用面積占比達(dá)22.7%。累計(jì)建成全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地14家、省級(jí)基地492家，入選全國數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村“三新”優(yōu)秀案例64項(xiàng)，位居各?。▍^(qū)、市）前列。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)，建成省級(jí)農(nóng)業(yè)電商基地304家、縣級(jí)農(nóng)業(yè)電商產(chǎn)業(yè)園82個(gè)。2020年全省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額843億元，連續(xù)多年增幅超過25%。

（四）數(shù)字化治理能力提升正在向縱深推進(jìn)。全省政務(wù)云資源體系基本建成，“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機(jī)制付諸實(shí)踐?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“不見面審批（服務(wù)）”全面推廣?！疤K服碼”等面向企業(yè)跨部門實(shí)體證照免帶的創(chuàng)新政務(wù)應(yīng)用啟動(dòng)試點(diǎn)。開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范省建設(shè)，疫情期間“蘇康碼”快速上線。在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、社保、救助等領(lǐng)域推廣應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，不斷提升工作質(zhì)效。全省一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)取得積極進(jìn)展，電子印章、公共支付、短信服務(wù)等應(yīng)用支撐平臺(tái)建成并投入使用。構(gòu)建政務(wù)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施框架，推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)示范應(yīng)用工程和公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，蘇州成為數(shù)字貨幣首批試點(diǎn)城市之一。搭建省級(jí)公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，培育蘇州吳江區(qū)、無錫梁溪區(qū)等5家區(qū)域大數(shù)據(jù)開放共享與應(yīng)用試驗(yàn)區(qū)。規(guī)范電子商務(wù)平臺(tái)管理，聚焦大數(shù)據(jù)殺熟、騙取點(diǎn)擊、直播帶貨虛假宣傳等新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，開展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)。

二、存在的問題和面臨的困難

近年來，江蘇依托雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)實(shí)力和科教資源，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效，但仍然存在一些問題和困難，在數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、龍頭企業(yè)培育壯大、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用等方面與北京、上海、廣東、浙江等兄弟省市相比存在一定差距。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省地位不相匹配。一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)相對(duì)規(guī)模偏小、增速偏低。2020年，我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重居全國第六，落后排名第一的北京約10個(gè)百分點(diǎn)。新冠疫情倒逼三次產(chǎn)業(yè)加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，各省市加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，福建、重慶、貴州、湖南等省份均以超過12%的增速快速增長，而“十三五”期間，我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速約為10%，比浙江低了5個(gè)百分點(diǎn)。二是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展“大而不強(qiáng)”。如我省的集成電路產(chǎn)業(yè)，起步早、基礎(chǔ)好、發(fā)展快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模列全國首位，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，封裝環(huán)節(jié)占比過高，設(shè)計(jì)及制造占比較低；產(chǎn)業(yè)層級(jí)總體偏低，以封測(cè)企業(yè)為主體，技術(shù)含量和獲利能力相較設(shè)計(jì)、制造類企業(yè)明顯偏弱。再如我省軟件產(chǎn)業(yè)，總體營收規(guī)模常年穩(wěn)居全國前三，但在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、核心技術(shù)、應(yīng)用生態(tài)、專業(yè)人才等方面仍有不少短板弱項(xiàng)。三是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展仍有短板。根據(jù)中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院發(fā)布的中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合指數(shù)，我省排在廣東、上海、浙江、北京之后位列全國第五，工業(yè)數(shù)字化、服務(wù)業(yè)數(shù)字化指標(biāo)均不夠突出。服務(wù)業(yè)數(shù)字化指數(shù)全國第六，即使在優(yōu)勢(shì)明顯的制造業(yè)數(shù)字化方面，14個(gè)融合指標(biāo)中，我省6個(gè)第一、2個(gè)第二、3個(gè)第三，但有7個(gè)低于浙江。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，面廣量大的中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、智能化基礎(chǔ)普遍比較薄弱，開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型既存在資金、技術(shù)、人才等“硬約束”，又面臨商業(yè)模式難以選擇、戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)踐路徑不易厘清等“軟風(fēng)險(xiǎn)”，以致推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)，政策配合度不高。

（二）數(shù)字科技基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力不足。關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，而我省在基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入、原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)力度、以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)等方面落后北京、廣東等地，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域面臨的“卡脖子”問題仍然比較嚴(yán)重。一是數(shù)字科技創(chuàng)新引領(lǐng)不夠。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)前沿引領(lǐng)技術(shù)基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等方面統(tǒng)籌不夠、發(fā)力不足，原創(chuàng)性、突破性、引領(lǐng)性、支撐性重大科技成果數(shù)量不多。在基礎(chǔ)軟件、支撐軟件、平臺(tái)軟件等領(lǐng)域開發(fā)能力相對(duì)薄弱，核心芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)服務(wù)器等領(lǐng)域技術(shù)短板明顯。雖然高?？蒲性核萍邔哟蝿?chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才緊缺，數(shù)字科技產(chǎn)學(xué)研協(xié)作成果本地轉(zhuǎn)化困難。二是核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件受制于人。5G通信、光通信等領(lǐng)域的高端核心芯片基本依賴進(jìn)口；物聯(lián)網(wǎng)識(shí)別感知和智能處理技術(shù)與國際先進(jìn)水平差距顯著，其中高性能先進(jìn)傳感器90%以上依賴進(jìn)口；工業(yè)機(jī)器人關(guān)鍵零部件七成以上依賴進(jìn)口。智能制造的關(guān)鍵核心技術(shù)工業(yè)軟件對(duì)外依存度高、國產(chǎn)應(yīng)用率低的“癥結(jié)”，嚴(yán)重制約了江蘇由制造大省向制造強(qiáng)省邁進(jìn)的步伐。

（三）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能級(jí)和超前性不夠。我省在數(shù)字基建領(lǐng)域謀篇布局早、推進(jìn)速度快、成效比較顯著，但仍然存在一些問題和不足。通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施方面，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及運(yùn)營成本較高，基站站址協(xié)調(diào)困難，每萬人5G基站數(shù)位居全國第五；光纖到戶用戶占比僅列全國第二十六位，老舊小區(qū)千兆網(wǎng)絡(luò)覆蓋普及的設(shè)施改造升級(jí)難度大、投入高；IPv6端到端協(xié)同貫通和服務(wù)能力尚需提升，IPv6流量占比相對(duì)較低；農(nóng)村通信服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)密度和通信保障響應(yīng)速度與城市相比存在一定差距。數(shù)字算力基礎(chǔ)設(shè)施方面，數(shù)據(jù)中心建設(shè)在科學(xué)布局和綠色集約等方面有待加強(qiáng)和改進(jìn)，建設(shè)需求與土地、用能等保障條件之間存在不匹配問題，不能完全滿足產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)、開發(fā)區(qū)的發(fā)展需求。據(jù)《數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)（2021年）》顯示，我省數(shù)據(jù)中心上架率、PUE等發(fā)展質(zhì)量排名全國第七。數(shù)字基建應(yīng)用效能方面，5G、千兆光網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式尚不清晰、場(chǎng)景需求還不豐富，數(shù)字基建與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展的水平有待提高，在社會(huì)管理、公共服務(wù)、教育醫(yī)療、智慧城市等領(lǐng)域的應(yīng)用也多以示范應(yīng)用為主，仍處于探索之中。

（四）缺少引領(lǐng)性的數(shù)字產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、平臺(tái)型企業(yè)。以大數(shù)據(jù)企業(yè)為例，雖然數(shù)量超過6700家，總量位居全國第三，但多而不強(qiáng)，“有高原無高峰”現(xiàn)象明顯；企業(yè)的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力不足，自主研發(fā)出的高端產(chǎn)品不多，研發(fā)點(diǎn)也較為分散。信息通信、軟件及信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域，缺少旗艦型數(shù)字企業(yè)和具備產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建能力的領(lǐng)軍型平臺(tái)企業(yè)，更缺少像騰訊、阿里等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)巨頭和華為、大疆等數(shù)字產(chǎn)品制造鏈主企業(yè)。即使是徐工信息的漢云工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)這樣為數(shù)不多，國內(nèi)具有一定影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，在掌握多個(gè)行業(yè)共性技術(shù)、方法工具、知識(shí)模型，為各行業(yè)企業(yè)提供整體解決方案的能力上仍有待提升。2020年，蘇寧易購、孩子王等8家企業(yè)被商務(wù)部認(rèn)定為國家級(jí)數(shù)字商務(wù)企業(yè)，數(shù)量全國第一，但在市場(chǎng)規(guī)模、發(fā)展速度、服務(wù)能力等方面，都與淘寶、京東等電商有一定差距。

（五）數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境仍需改善。一是扶持政策系統(tǒng)集成不夠，前瞻性、靈活性、有效性有待加強(qiáng)。我省出臺(tái)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)扶持政策散落于科技創(chuàng)新、工業(yè)與信息化轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的規(guī)范性文件中，針對(duì)某個(gè)產(chǎn)業(yè)或某類企業(yè)的定制和專項(xiàng)政策較少；省市之間、部門之間缺乏統(tǒng)籌，沒有形成合力；政策的宣傳力度和執(zhí)行效果也有待加強(qiáng)，大企名企“補(bǔ)上加補(bǔ)”“獎(jiǎng)上疊獎(jiǎng)”，而中小企業(yè)對(duì)政策知曉度低、不易找到幫扶政策接口。二是對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素保障有待強(qiáng)化。在政府投入方面，我省未設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)基金，僅在數(shù)字經(jīng)濟(jì)“十四五”規(guī)劃明確資金中“每年用于支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目的比例不低于30%”。而浙江省早在2019年就專門設(shè)立了數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金，首期規(guī)模100-150億；2020年財(cái)政安排60億元支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，組織實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)千億投資工程，累計(jì)完成投資1133.9億元。與之相比，我省扶持力度明顯偏弱。此外，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地、用能、人才等資源要素保障方面，我省與浙江相比也有較大差距。三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治保障相對(duì)滯后。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開強(qiáng)有力的法治保障，近年來國家和地方都在加快開展相關(guān)立法。國家層面，數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法相繼出臺(tái)；地方層面，浙江、廣東出臺(tái)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，吉林、海南、山西、貴州、天津、上海、深圳等省市制定了數(shù)據(jù)方面的地方性法規(guī)。我省相關(guān)法規(guī)仍處于起草階段，立法步伐亟需加快。

三、推進(jìn)我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

10月18日，中共中央政治局就推動(dòng)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展進(jìn)行第三十四次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述，落實(shí)中央、省委的部署要求，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，著力打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新高地。

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意識(shí)，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。各級(jí)黨委和政府要按照總書記提出的要求，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)思維能力和專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)，強(qiáng)化安全意識(shí)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。一是加強(qiáng)高位統(tǒng)籌。各級(jí)政府要把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，放在突出位置，確立主導(dǎo)地位，高度重視、高度聚焦、高度協(xié)同?？梢越梃b浙江經(jīng)驗(yàn)，在省級(jí)和設(shè)區(qū)市層面成立政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作；建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，覆蓋數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的各個(gè)業(yè)務(wù)主管部門，明確部門職責(zé)，堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力。二是明確主攻方向。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2021）》將數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)范圍確定為：數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)業(yè)、數(shù)字化效率提升業(yè)等5個(gè)大類。其中前4類為數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，對(duì)應(yīng)于《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中的26個(gè)大類、68個(gè)中類、126個(gè)小類。要根據(jù)省情實(shí)際，確定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、核心產(chǎn)業(yè)、主要任務(wù)、具體目標(biāo)，不斷提高我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的比重、質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。三是突出主導(dǎo)地位。各地要切實(shí)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加以培育和扶持，不斷提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)的份額和貢獻(xiàn)率。要把省委、省政府的決策部署與本地實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，著眼發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，完善產(chǎn)業(yè)政策，配強(qiáng)服務(wù)力量，優(yōu)化資源配置，加快形成各具特色、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)的區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

（二）進(jìn)一步突出數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化重點(diǎn)，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)能級(jí)和數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。聚焦集成電路、軟件服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、未來網(wǎng)絡(luò)等我省重點(diǎn)發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升的制造業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、鍛長板。一是加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)，強(qiáng)化數(shù)字科技創(chuàng)新引領(lǐng)。發(fā)揮我省科教資源優(yōu)勢(shì)，圍繞基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵零部件等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大需求、迫切需要、戰(zhàn)略要點(diǎn)，部署實(shí)施重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，加大集成電路、核心軟件、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)、新型顯示等重點(diǎn)領(lǐng)域的“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)力度，加快核心技術(shù)突破；瞄準(zhǔn)第三代半導(dǎo)體、量子科技、未來網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的科學(xué)前沿領(lǐng)域，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究前瞻性部署，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)原創(chuàng)性科技創(chuàng)新；打造多層次高效協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)體系，支持民營企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)增加基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)投入，加強(qiáng)跨行業(yè)融合性技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)創(chuàng)新成果迭代升級(jí)、開放流動(dòng)和有效擴(kuò)散。二是培育壯大領(lǐng)軍型企業(yè)，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和能級(jí)。進(jìn)一步強(qiáng)化科技、人才、融資、財(cái)稅等方面的政策扶持，支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過科技創(chuàng)新、并購重組等方式，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，成長為創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、具有生態(tài)主導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。加強(qiáng)示范引領(lǐng)和政策支持，引導(dǎo)中小微企業(yè)走“專、精、特、新、優(yōu)”的發(fā)展道路，打造一批具有國際影響力的制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、隱形冠軍企業(yè)和專精特新“小巨人”。分析我省現(xiàn)有數(shù)字產(chǎn)業(yè)平臺(tái)型企業(yè)存在的困難和問題，針對(duì)性加以幫助解決，從培育專業(yè)化平臺(tái)型企業(yè)入手，條件具備的，助推其成長為綜合性平臺(tái)企業(yè)。三是推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，提高全要素生產(chǎn)率。以串鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈為抓手，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”；打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)新場(chǎng)景，以場(chǎng)景應(yīng)用驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)制造業(yè)向智能化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。借鑒推廣數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)和典型案例，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等深度融合，提升江蘇農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)從消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)、科技、人才等領(lǐng)域加速延伸有利時(shí)機(jī)，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)智能化發(fā)展、生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)數(shù)字生活和數(shù)字消費(fèi)升級(jí)，推動(dòng)電子商務(wù)、交通出行、網(wǎng)上教育、在線醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)娛樂等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升能級(jí)和質(zhì)量。一是加強(qiáng)戰(zhàn)略布局。根據(jù)國家《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和我省相關(guān)規(guī)劃、意見所確定的目標(biāo)和要求，對(duì)標(biāo)先進(jìn)省市，加快建設(shè)高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模和質(zhì)效。二是建設(shè)適度超前。加大5G和千兆光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，積極推進(jìn)老舊小區(qū)信息通信設(shè)施改造，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)與城市有機(jī)銜接。加快推進(jìn)IPv6規(guī)模部署應(yīng)用，積極開展信息通信網(wǎng)絡(luò)IPv6改造。深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，統(tǒng)籌布局綠色智能算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極參與長三角大數(shù)據(jù)中心國家樞紐節(jié)點(diǎn)的布局和建設(shè)。三是推動(dòng)融合發(fā)展。大力提升跨網(wǎng)、跨區(qū)域數(shù)據(jù)交互能力，助推互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與交通、能源等領(lǐng)域深度融合發(fā)展，著力加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí)、融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)等國家級(jí)重大科技設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，進(jìn)一步探索新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用場(chǎng)景和成熟商業(yè)模式，打造典型應(yīng)用示范樣板，形成用建互促的良性發(fā)展模式。

（四）進(jìn)一步完善優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)先進(jìn)省份有差距，我們要多問幾個(gè)為什么，要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“土壤”“小氣候”“軟環(huán)境”上查找短板弱項(xiàng)，加以改進(jìn)改善。一是加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法進(jìn)程。廣泛借鑒汲取兄弟省市立法經(jīng)驗(yàn)做法，緊密結(jié)合江蘇省情實(shí)際，圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用等重大問題做好制度頂層設(shè)計(jì)，力求務(wù)實(shí)管用、體現(xiàn)江蘇特色。二是加大政策扶持力度。加強(qiáng)省市、部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定和落實(shí)有針對(duì)性、可操作性的推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體政策舉措，增強(qiáng)系統(tǒng)性、集成性、實(shí)效性；設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，充分發(fā)揮財(cái)政資金投入的引導(dǎo)作用，吸引更多社會(huì)資本投資數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)；優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化、工業(yè)和信息化轉(zhuǎn)型升級(jí)等財(cái)政專項(xiàng)資金使用方向，加大對(duì)重大項(xiàng)目的資金支持力度。三是加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才的培育和引進(jìn)。創(chuàng)新學(xué)科建設(shè)，打破傳統(tǒng)學(xué)科壁壘，根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需要，調(diào)整院校專業(yè)設(shè)置，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容；完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍型科技創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)培育機(jī)制，探索完善特殊優(yōu)秀人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為高層次人才開通“直通車”，享受與其能力匹配的政策紅利，更好地引才、留才、用才。四是建立健全我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)方法和評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2021）》，對(duì)我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核算，強(qiáng)化發(fā)展動(dòng)態(tài)跟蹤，開展分析評(píng)估，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整反映數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和相關(guān)政策舉措的成效，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)警與引導(dǎo)。