省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

為了配合省十三屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議聽取和審議省政府關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告，省人大財(cái)經(jīng)委專程走訪省發(fā)展改革委，了解我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體情況，圍繞從省級(jí)層面加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、推進(jìn)落實(shí)等進(jìn)行了溝通交流；赴鹽城、淮安、徐州等地開展調(diào)研，實(shí)地考察相關(guān)企業(yè)，聽取基層意見；組織召開專題座談會(huì)，與省有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志以及部分專家學(xué)者和企業(yè)代表，就推動(dòng)我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行研討。5月25日召開財(cái)經(jīng)委全體會(huì)議，對(duì)調(diào)研了解到的情況和各方面的意見進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，提出了相關(guān)工作建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基本情況

近年來(lái)，省委、省政府及省有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，聚焦服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域，緊抓先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建江蘇特色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系，服務(wù)業(yè)總量規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，質(zhì)量效益不斷提升，改革開放全面提速，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我省高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。

（一）服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐作用日益凸顯

服務(wù)業(yè)總量規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提高?！笆濉睍r(shí)期，全省服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)7.3%，高于GDP增速1個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)增加值占全省GDP的比重穩(wěn)步提高，2018年服務(wù)業(yè)增加值占比歷史性突破50%。2021年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值59866.4億元，同比增長(zhǎng)7.7%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為4.1:44.5:51.4。從“十二五”到“十三五”，服務(wù)業(yè)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從40%左右提升到50%以上。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，助推農(nóng)業(yè)、制造業(yè)提質(zhì)增效。農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，2021年全省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)年銷售額超過(guò)1000億元?！笆濉逼陂g，培育形成107家省級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)、138家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、159家兩業(yè)深度融合試點(diǎn)單位。全省科技服務(wù)業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入破萬(wàn)億，商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流發(fā)展水平繼續(xù)保持全國(guó)前列。生活性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，滿足人民美好生活需要。圍繞打造高品質(zhì)生活大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，5G、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等前沿技術(shù)在實(shí)踐中與更多服務(wù)場(chǎng)景加速融合，直播電商、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，線上線下消費(fèi)融合提速。2021年全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額42702.6億元，同比增長(zhǎng)15.1%，總量首次突破4萬(wàn)億元大關(guān)，居全國(guó)第二；文旅消費(fèi)總額3954億元，占全國(guó)10.3%，居各省之首。服務(wù)業(yè)是新增就業(yè)主要來(lái)源，在促就業(yè)方面發(fā)揮了主力軍作用。城市化轉(zhuǎn)型、人口集聚帶來(lái)服務(wù)業(yè)的擴(kuò)張，拉動(dòng)了就業(yè)增加，服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，也催生了如外賣騎手等靈活就業(yè)模式，服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中吸納就業(yè)最多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年我省三次產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的比例關(guān)系為13.0:40.2:46.8，就業(yè)人數(shù)分別為629.69萬(wàn)人、1956.88萬(wàn)人、2276.29萬(wàn)人。

（二）服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)不斷提升

綜合效益持續(xù)提高。2021年，全省規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入15425.8億元，同比增長(zhǎng)24.8%，兩年平均增長(zhǎng)14.8%；全省服務(wù)業(yè)企業(yè)納稅總額8007.1億元，同比增長(zhǎng)8.8%，占稅務(wù)部門稅收總收入比重達(dá)51.1%。與先進(jìn)制造業(yè)加速融合。在全國(guó)率先啟動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合試點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展，累計(jì)培育24家國(guó)家級(jí)服務(wù)型制造示范企業(yè)（平臺(tái)、項(xiàng)目、城市）、397家省級(jí)服務(wù)型制造示范企業(yè)和28個(gè)示范平臺(tái)。新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，累計(jì)認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)“百千萬(wàn)”工程重點(diǎn)企業(yè)113家，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入保持兩位數(shù)增速，“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興服務(wù)業(yè)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。數(shù)字變革催生線上購(gòu)物、直播帶貨、網(wǎng)上外賣、在線辦公、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育等新消費(fèi)行為和新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。

（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善

改革開放特別是黨的十八大以來(lái)，全省上下對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要地位和作用的認(rèn)識(shí)不斷深化，高度重視和積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的氛圍愈加濃厚。綜合改革試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，“十三五”期間遴選了16個(gè)區(qū)域開展新一輪省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。南京成為國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革示范典型，徐州列入國(guó)家“十三五”服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市。財(cái)政支持力度持續(xù)加大，“十三五”期間累計(jì)安排20.07億元專項(xiàng)資金，省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)全省服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的導(dǎo)向、示范和引領(lǐng)作用得到較好發(fā)揮。規(guī)劃引領(lǐng)得到強(qiáng)化，出臺(tái)《江蘇省“十四五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出構(gòu)建江蘇特色“775”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系，印發(fā)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)培育工程、集聚示范工程及兩業(yè)融合發(fā)展標(biāo)桿引領(lǐng)工程3個(gè)實(shí)施方案。

二、存在的問(wèn)題和面臨的困難

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省服務(wù)業(yè)面臨經(jīng)濟(jì)因素與非經(jīng)濟(jì)因素、產(chǎn)業(yè)內(nèi)與產(chǎn)業(yè)間、軟環(huán)境與硬環(huán)境、國(guó)內(nèi)與國(guó)外等各種困難和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）非經(jīng)濟(jì)因素疊加給服務(wù)業(yè)帶來(lái)的沖擊有待化解

2018年又一輪中美貿(mào)易摩擦，導(dǎo)致原有產(chǎn)業(yè)分工格局發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不安全、不穩(wěn)定因素增多。今年2月爆發(fā)的俄烏沖突對(duì)全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈沖擊明顯，大宗商品價(jià)格大幅上漲。江蘇由于經(jīng)濟(jì)外向度較高，受到明顯波及，許多服務(wù)業(yè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)在吸引外資、引進(jìn)技術(shù)、服務(wù)貿(mào)易等方面遇到了一定阻礙。今年3月以來(lái)，國(guó)內(nèi)疫情散發(fā)多發(fā)，物流運(yùn)輸不暢，人員出行受限，市場(chǎng)需求難以充分釋放，服務(wù)業(yè)受到顯著影響、持續(xù)承壓。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨較大困難，特別是面廣量大的中小微企業(yè)。鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、住宿、餐飲等接觸性聚集性行業(yè)受疫情影響較大，業(yè)務(wù)活動(dòng)明顯減少，營(yíng)收減少而剛性成本仍需支出，流動(dòng)性資金出現(xiàn)周轉(zhuǎn)困難，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力明顯加大。3月份服務(wù)業(yè)開票銷售同比下降6.6%，其中教育培訓(xùn)、住宿餐飲、居民服務(wù)、批發(fā)零售等行業(yè)分別下降32.8%、20.4%、13.8%、0.3%，公路貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量分別下降18.9%、15.5%。航空客運(yùn)、道路客運(yùn)等營(yíng)運(yùn)性客運(yùn)行業(yè)需求萎縮、資金緊張，總體呈現(xiàn)低位運(yùn)行態(tài)勢(shì)；道路貨運(yùn)和內(nèi)河水運(yùn)企業(yè)盈利面普遍收窄，近三成出現(xiàn)虧損。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)景氣水平下降，1—4月，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額13649.8億元，同比下降3.7%，其中4月份，同比下降17.0%。信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入雖然延續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但面臨較大壓力。受疫情影響，淮安今年一季度服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資同比下降1.6%，1—4月份，服務(wù)業(yè)稅收同比下降21.2%；徐州1—4月份服務(wù)業(yè)用電量下降0.4%，4月當(dāng)月下降33.4%。總的來(lái)看，經(jīng)濟(jì)逆全球化趨勢(shì)等非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響正在從直接性、短期性向深層次、長(zhǎng)期性演變，對(duì)我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的沖擊需要高度重視、統(tǒng)籌謀劃、有效化解。

（二）服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力有待增強(qiáng)

高端生產(chǎn)要素對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐力還不夠強(qiáng)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)許多細(xì)分產(chǎn)業(yè)是人力資源和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。但一些地方和企業(yè)未能及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中仍然較多地依賴土地、設(shè)施和裝備等物質(zhì)要素的投入，對(duì)商業(yè)模式、服務(wù)方式、品牌建設(shè)等創(chuàng)新要素的投入重視程度不夠，研發(fā)、技術(shù)、人才資源等要素投入不足，特別是知識(shí)和技術(shù)密集型服務(wù)行業(yè)面臨中高層管理人才和專業(yè)技術(shù)人才的缺乏。以文旅產(chǎn)業(yè)為例，2017—2019年我省規(guī)模以上文化企業(yè)中，有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)占全國(guó)的比重近五分之一，呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì)，但新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目數(shù)卻逐年遞減，產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容仍以傳統(tǒng)文化項(xiàng)目形態(tài)為主，在“文化+科技”等新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)比較薄弱。先進(jìn)制造業(yè)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求拉動(dòng)力不夠強(qiáng)。一方面，我省作為制造業(yè)大省，從事中間產(chǎn)品制造的企業(yè)居多，缺乏向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌管理、營(yíng)銷服務(wù)等高附加值服務(wù)環(huán)節(jié)延伸的積極性和主動(dòng)性，導(dǎo)致我省制造業(yè)對(duì)研發(fā)設(shè)計(jì)、投資融資、檢驗(yàn)檢測(cè)等現(xiàn)代服務(wù)需求未達(dá)到應(yīng)有的高度。另一方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的推動(dòng)力也不足。比如，一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)雖然開展了設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建造、系統(tǒng)集成等總承包業(yè)務(wù)，但提供高效整體解決方案的能力不強(qiáng)。再比如，軟件和信息服務(wù)業(yè)的部分企業(yè)在相同或相近的領(lǐng)域重復(fù)建設(shè)，對(duì)面向制造業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、生產(chǎn)組織方式創(chuàng)新、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)等服務(wù)關(guān)注度不夠。部分地區(qū)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚力不夠強(qiáng)。近年來(lái)，蘇南地區(qū)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型邁出重要步伐，成為全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，但受今年疫情沖擊，遇到暫時(shí)性困難，影響了我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展。而蘇北一些城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位仍不夠清晰，產(chǎn)業(yè)特色還不夠突出，城市功能不夠完善，人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚的能力有限，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)能不足。同時(shí)，我省區(qū)域間產(chǎn)業(yè)規(guī)劃存在雷同現(xiàn)象，如許多地方擬規(guī)劃建設(shè)區(qū)域物流中心，但有的地方區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，制造業(yè)規(guī)模層次不夠，以致規(guī)劃難以落到實(shí)處。

（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的層次和水平還有待提升

服務(wù)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需調(diào)整。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占主體地位，2020年，批發(fā)零售、房地產(chǎn)、金融等三個(gè)細(xì)分行業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)GDP的比重分別為20.6%、16.6%、15.6%，合計(jì)占比高達(dá)52.8%。新興服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大，速度不快，特別是以信息網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)為支撐的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平與我省的經(jīng)濟(jì)體量、科教優(yōu)勢(shì)不相匹配，比如我省科技服務(wù)業(yè)2021年規(guī)上企業(yè)營(yíng)業(yè)收入2144.4億元，同比增長(zhǎng)7.5%，分別少于廣東省1548.24億元和5.8個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力仍需增強(qiáng)。我省服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體“小、散、弱”現(xiàn)象明顯，缺少引領(lǐng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的龍頭企業(yè)，以致影響了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)能力。比如在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域，我省缺乏像浙江阿里巴巴、廣東騰訊等平臺(tái)型領(lǐng)軍企業(yè)，加劇了平臺(tái)培育成長(zhǎng)、商業(yè)模式創(chuàng)新、高成長(zhǎng)性研發(fā)團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面的瓶頸制約，導(dǎo)致創(chuàng)新型高端服務(wù)業(yè)發(fā)展不快、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)。又比如，我省科技服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在規(guī)模較小、服務(wù)內(nèi)容單一、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題，缺乏持續(xù)穩(wěn)定的特色業(yè)務(wù)，特別是在研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等領(lǐng)域缺少國(guó)內(nèi)知名、國(guó)際一流的平臺(tái)型龍頭科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。再比如，本地文旅龍頭企業(yè)數(shù)量較少、規(guī)模偏小，特別是缺乏像掌閱科技、完美世界、喜馬拉雅這樣的網(wǎng)絡(luò)文化龍頭企業(yè)，現(xiàn)有文旅企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力不強(qiáng)，集約集聚發(fā)展水平有待提升。科技賦能服務(wù)業(yè)發(fā)展仍需強(qiáng)化。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的不同產(chǎn)業(yè)在價(jià)值鏈上分布不均衡，高端服務(wù)業(yè)尚未居于主體地位，信息技術(shù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流等細(xì)分行業(yè)低端供給過(guò)剩，但高端供給不足。在軟件和信息服務(wù)領(lǐng)域，越是基礎(chǔ)軟件，對(duì)外依存度就越高。被譽(yù)為“半導(dǎo)體皇冠上的明珠”的電子電路設(shè)計(jì)自動(dòng)化軟件（EDA）主要由國(guó)外廠商壟斷?？傊?，我省高端服務(wù)業(yè)生態(tài)圈尚未形成。服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境氛圍仍需優(yōu)化。對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)尚存偏差，有的地方忽視服務(wù)業(yè)與一產(chǎn)、二產(chǎn)的關(guān)聯(lián)性，脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，盲目提出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)；有的地方擔(dān)心以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)導(dǎo)致制造業(yè)空心化和服務(wù)業(yè)泡沫化，在服務(wù)業(yè)的發(fā)展上放不開手腳。社會(huì)層面對(duì)有些服務(wù)業(yè)細(xì)分行業(yè)存在不適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)，甚至予以歧現(xiàn)，勞動(dòng)者就業(yè)觀念也需轉(zhuǎn)變。比如，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)護(hù)理員尚有較大缺口，存在“有活沒(méi)人干、有錢也不賺”現(xiàn)象。同時(shí)，一些養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員的服務(wù)意識(shí)有待提高，服務(wù)質(zhì)量需要改進(jìn)。服務(wù)業(yè)消費(fèi)環(huán)境仍不盡如人意。比如，網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣商品、虛假違法互聯(lián)網(wǎng)廣告等案件層出不窮，而網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管能力建設(shè)滯后，現(xiàn)有監(jiān)管體制與平臺(tái)跨界屬性不相適應(yīng)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)尚需各方協(xié)同加力。一些服務(wù)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式因缺少法治引領(lǐng)和保障而推廣應(yīng)用緩慢。

三、推動(dòng)我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)建議

在國(guó)際外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻和常態(tài)化疫情防控背景下，要以全球化視野、前瞻性眼光，立足江蘇所處的發(fā)展階段和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，圍繞“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的新使命新要求，思考和謀劃我省如何發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使之更加符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和江蘇省情實(shí)際，更好地服務(wù)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

（一）突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主體作用，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位

當(dāng)前，江蘇總體上處于工業(yè)化中后期階段，并穩(wěn)步向后工業(yè)化階段邁進(jìn)，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上看，服務(wù)業(yè)仍將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)賴以增長(zhǎng)的主要力量。要準(zhǔn)確把握現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的地位和功能，推動(dòng)服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的支撐作用。要持續(xù)做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)，積極培育服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)，為我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間作出更大貢獻(xiàn)；同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)效，促進(jìn)制造業(yè)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、資金鏈良性循環(huán)，不斷增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)保障能力。充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。大力發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引領(lǐng)和推動(dòng)制造業(yè)深化供給側(cè)改革，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量。要積極發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，促進(jìn)科研活動(dòng)有效開展、科研成果加快轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)一產(chǎn)、二產(chǎn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)深度應(yīng)用，催生和培育更多新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在社會(huì)進(jìn)步和公共服務(wù)中的保障作用。人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和現(xiàn)代治理能力提升的需求對(duì)服務(wù)業(yè)提出了新的要求。要從我省實(shí)際出發(fā)，對(duì)標(biāo)民生“七有”和基本公共服務(wù)均等化優(yōu)質(zhì)化的要求，著力鍛造服務(wù)業(yè)長(zhǎng)板，加快補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)短板弱項(xiàng)，加強(qiáng)數(shù)字政府和數(shù)字社會(huì)建設(shè)，努力讓人民群眾過(guò)上高品質(zhì)生活，助推政府和社會(huì)實(shí)現(xiàn)高效能治理。同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)揮好服務(wù)業(yè)的就業(yè)主渠道作用，為全社會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其是提供更多知識(shí)密集、收入較高的工作崗位，為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的“現(xiàn)代”要求，提升服務(wù)業(yè)的層次和水平

無(wú)論從我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段看，還是從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)看，今后一個(gè)時(shí)期，我省服務(wù)業(yè)要圍繞“現(xiàn)代”二字下功夫、做文章，既高度重視基于科技進(jìn)步而產(chǎn)生的新興服務(wù)領(lǐng)域，又注重運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)管理方法改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；要推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，加快從速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變進(jìn)程，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要更加專業(yè)化并加快向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，生活性服務(wù)業(yè)要更加追求高品質(zhì)、體現(xiàn)個(gè)性化，新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)、新載體要在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系中扮演越來(lái)越重要的角色。著力聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主攻方向。在新興服務(wù)業(yè)方面，要大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈價(jià)值鏈管理、科技服務(wù)等知識(shí)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極培育扶持行業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈高端；要面向未來(lái)，聚力發(fā)展大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心服務(wù)業(yè)，搶占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)制高點(diǎn)。在改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)方面，要加快餐飲、住宿、文旅、商貿(mào)等勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，增強(qiáng)其在疫情防控常態(tài)化條件下自主發(fā)展能力；要適應(yīng)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的需要和老齡化程度不斷加深的實(shí)際，積極發(fā)展托育、養(yǎng)老、健康等服務(wù)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)及現(xiàn)代管理方法，探索出一條低成本、高品質(zhì)、有溫度、可持續(xù)的發(fā)展新路子。著力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要以數(shù)字技術(shù)為依托，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，更好解決小農(nóng)戶與大市場(chǎng)之間的突出矛盾。積極構(gòu)建和完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合發(fā)展機(jī)制，大力培育打造兩業(yè)深度融合發(fā)展的標(biāo)桿企業(yè)和新型示范載體，發(fā)揮好典型示范引領(lǐng)作用。促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，打造高能級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新供給能力，推動(dòng)智能物流、智慧交通、數(shù)字金融等領(lǐng)域發(fā)展。加快發(fā)展具有江蘇特色的生活性服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)品質(zhì)，增添文化元素，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，著力形成生產(chǎn)引導(dǎo)消費(fèi)、消費(fèi)牽引生產(chǎn)的良好格局；推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展，打造“文化＋”“旅游＋”服務(wù)業(yè)態(tài)，依托民俗文化、紅色遺址、特色小鎮(zhèn)、古典園林、大運(yùn)河文化等文化旅游資源，開發(fā)新項(xiàng)目、打造新品牌；深化交通運(yùn)輸與旅游融合，推動(dòng)發(fā)展旅游專列、旅游風(fēng)景道、自駕車房車旅游、游艇郵輪旅游等新旅游業(yè)態(tài)；推進(jìn)健康服務(wù)資源擴(kuò)容、增量、提質(zhì)，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展；加快建立體育旅游、體育康復(fù)、體育培訓(xùn)等特色服務(wù)新模式。著力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐體系。創(chuàng)建一批具有較強(qiáng)知名度和影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等因素，確定重點(diǎn)培育和發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升集聚區(qū)軟硬件配套，特別是高水平數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，豐富數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景和公共技術(shù)平臺(tái)供給，加快推動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)資源向集聚區(qū)匯集。加強(qiáng)新技術(shù)支撐，把軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)擺在更加突出的位置，大力發(fā)展適應(yīng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要的新技術(shù)、新工藝，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)加強(qiáng)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新興領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品應(yīng)用推廣；優(yōu)化信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，建設(shè)培育一批信創(chuàng)先導(dǎo)區(qū)和信創(chuàng)實(shí)驗(yàn)室，組織產(chǎn)學(xué)研用等各方資源，協(xié)同開展核心芯片、基礎(chǔ)軟件等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快信創(chuàng)產(chǎn)品推廣應(yīng)用，促使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的廣度和深度不斷拓展。

（三）突出有效市場(chǎng)與有為政府的協(xié)同作用，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資源配置的效率

在加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的進(jìn)程中，既要尊重市場(chǎng)規(guī)律，讓市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性使用，又要發(fā)揮政府的調(diào)控功能，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)“無(wú)形的手”與政府“有形的手”之間十指緊扣、無(wú)縫對(duì)接；要充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，積極推進(jìn)改革開放與開拓創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置供給，使我省服務(wù)業(yè)在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。深化綜合改革，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。要加大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革力度，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。提升各類生產(chǎn)要素配置效率，特別是充分調(diào)動(dòng)人力資本的積極性，為數(shù)據(jù)要素發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件。放大南京、徐州等國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市的改革效應(yīng)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、發(fā)展新模式、服務(wù)新體系等方面探索實(shí)踐，進(jìn)一步推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化、資源要素配置高效化。擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，推進(jìn)更高層次參與國(guó)際服務(wù)業(yè)分工。要根據(jù)建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求，優(yōu)化功能布局，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)空間格局和城市群空間形態(tài)，增進(jìn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同化和產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接，擴(kuò)大連云港港、南京港、太倉(cāng)港等沿岸地區(qū)港口與上海的合作，在海鐵聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)、商貿(mào)會(huì)展、旅游等領(lǐng)域開展深層次合作。加快形成南北聯(lián)動(dòng)、中心城市帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的特色發(fā)展格局，強(qiáng)化城市群內(nèi)部分工，加強(qiáng)資源共享、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、政策推廣，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合、功能互補(bǔ)和梯度轉(zhuǎn)移。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)和統(tǒng)一大市場(chǎng)為支撐，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作，提升我省服務(wù)貿(mào)易國(guó)際化、專業(yè)化水平，培育南京、蘇州等成為國(guó)際性消費(fèi)城市，無(wú)錫、徐州等成為區(qū)域性消費(fèi)中心城市。爭(zhēng)取新一輪國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，推動(dòng)法律服務(wù)、管理咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)等專業(yè)服務(wù)擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模，加快發(fā)展服務(wù)外包優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，幫助企業(yè)拓展歐美、日韓、東盟、“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)等市場(chǎng)。搶抓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，完善開放型創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)標(biāo)CPTPP、RCEP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融服務(wù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面制度改革，不斷提高服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的制度競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，培育服務(wù)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。挖掘服務(wù)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，圍繞平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)領(lǐng)域，統(tǒng)籌服務(wù)創(chuàng)新資源，集聚創(chuàng)新合力，培育服務(wù)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)；加快發(fā)展遠(yuǎn)程診斷、系統(tǒng)流程服務(wù)、設(shè)備生命周期管理服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快普及網(wǎng)上購(gòu)物、遠(yuǎn)程教育、智慧社區(qū)等服務(wù)新模式。加大科技創(chuàng)新平臺(tái)載體投入，進(jìn)一步提升孵化能力。促進(jìn)市場(chǎng)與政府形成合力，著力提高扶持政策的精準(zhǔn)化集成化水平。認(rèn)真實(shí)施省“十四五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到各地和各有關(guān)部門，同時(shí)強(qiáng)化指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估。支持設(shè)立并高效運(yùn)作現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資基金，加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的金融支持力度，著力提升省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金支出績(jī)效，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資的有效性、效率性和效益性，支持重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展。完善促進(jìn)消費(fèi)政策體系，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，引領(lǐng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。更好發(fā)揮省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的高位統(tǒng)籌作用，加強(qiáng)對(duì)我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方向路徑、重大布局、主要政策的謀劃和落實(shí)，協(xié)調(diào)各地、各有關(guān)部門形成政策合力。