省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

為配合省十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于全省碳達(dá)峰碳中和工作情況的報(bào)告，我委結(jié)合協(xié)助常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)督辦重點(diǎn)處理代表建議等工作，持續(xù)關(guān)注相關(guān)政策和工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)與省有關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通對(duì)接，跟蹤了解我省碳達(dá)峰碳中和工作推進(jìn)情況。在常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，先后赴常州、揚(yáng)州、宿遷等市開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，并赴江西、湖南學(xué)習(xí)考察，與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志和企業(yè)代表進(jìn)行互動(dòng)交流，實(shí)地考察相關(guān)項(xiàng)目和企業(yè)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議。召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳等部門(mén)情況介紹。在此基礎(chǔ)上，召開(kāi)財(cái)經(jīng)委全體會(huì)議，對(duì)調(diào)研了解到的情況和各方面意見(jiàn)建議，進(jìn)行了認(rèn)真分析研究。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

我省認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和總書(shū)記關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重要論述，全面落實(shí)中央“雙碳”方針政策決策和省委部署，統(tǒng)籌謀劃、整體部署、分類(lèi)施策、系統(tǒng)推進(jìn)，著力做好碳達(dá)峰碳中和各項(xiàng)工作，取得了階段性成效。

（一）做好總體謀劃設(shè)計(jì)，政策框架基本建立。省委省政府根據(jù)中央統(tǒng)一部署，從江蘇實(shí)際出發(fā)，相繼出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，明確了全省“雙碳”工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等，“雙碳”政策的基本框架初步形成。成立省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任第一組長(zhǎng)和組長(zhǎng)。組建由15個(gè)職能部門(mén)參與的省碳達(dá)峰碳中和工作專(zhuān)班，協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作。省有關(guān)部門(mén)組織擬訂工業(yè)、能源、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案。全省各地認(rèn)真貫徹省委省政府關(guān)于推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的部署要求，將其納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，組織開(kāi)展碳達(dá)峰專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，探索碳達(dá)峰碳中和的具體目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)路徑。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，綠色發(fā)展水平持續(xù)提升。對(duì)高耗能高排放項(xiàng)目實(shí)施源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，建立清單化管理機(jī)制，加強(qiáng)能耗和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目，對(duì)標(biāo)實(shí)施節(jié)能降碳技術(shù)改造，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。綠色制造體系建設(shè)不斷推進(jìn)，將生產(chǎn)制造過(guò)程綠色化擺在重要位置，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。以鋼鐵、石化、化工、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，以低碳技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用為支撐，通過(guò)實(shí)施節(jié)能降碳示范工程，打造一批擁有核心技術(shù)的碳達(dá)峰先進(jìn)企業(yè)，帶動(dòng)全行業(yè)提升低碳管理水平?！笆濉币詠?lái)，累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色工廠(chǎng)199家、綠色園區(qū)17家、綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)23家，省級(jí)綠色工廠(chǎng)283家。培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用、清潔能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快布局集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等前沿領(lǐng)域。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭良好，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大。今年上半年，全省大數(shù)據(jù)核心業(yè)務(wù)收入超1500億元。

（三）引導(dǎo)非化石能源消費(fèi)，可再生能源穩(wěn)步增長(zhǎng)。壓減非電行業(yè)用煤，統(tǒng)籌抓好煤炭清潔高效利用，有序推進(jìn)煤炭消費(fèi)比重下降。促進(jìn)天然氣合理消費(fèi)，加強(qiáng)沿海LNG項(xiàng)目建設(shè)，建成中石油如東LNG項(xiàng)目（一期、二期）和廣匯能源呂四LNG分銷(xiāo)站項(xiàng)目，規(guī)模合計(jì)950萬(wàn)噸/年。積極發(fā)展非化石能源，2021年全省非化石能源占比約12%。出臺(tái)省“十四五”可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)可再生能源成為能源增量貢獻(xiàn)主體。截至2021年底，全省可再生能源發(fā)電裝機(jī)（不含抽水蓄能）4443萬(wàn)千瓦，占全省裝機(jī)總量的28.8%。海上風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等裝機(jī)分別位居全國(guó)第一、第三和第四。積極組織海上風(fēng)電資源競(jìng)爭(zhēng)性配置，認(rèn)真做好屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，探索其他非化石能源應(yīng)用途徑。今年上半年，海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量1183.3萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)82.7%；海上風(fēng)電發(fā)電量151.9億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)66.6%。保障光伏發(fā)電項(xiàng)目用海空間，截至5月底，共批復(fù)光伏項(xiàng)目用海18個(gè)（南通市14個(gè)、鹽城市4個(gè)）?？偟膩?lái)看，全省控制化石能源消費(fèi)取得新成效，能源結(jié)構(gòu)不斷“調(diào)綠”。

（四）加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，綠色交通建設(shè)取得新進(jìn)展。近年來(lái)，我省干線(xiàn)鐵路建設(shè)明顯提速，截至2021年底，全省鐵路里程達(dá)4204公里，其中高鐵里程2212公里。既有鐵路線(xiàn)路擴(kuò)能和電氣化改造力度不斷加大，集疏港鐵路建設(shè)加快，截至今年上半年，重點(diǎn)港口鐵路專(zhuān)支線(xiàn)覆蓋率達(dá)50%。大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”取得新進(jìn)展，2021年全省完成鐵路貨運(yùn)量8187.7萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)19.3%，鐵路貨物周轉(zhuǎn)量345.2億噸公里，同比增長(zhǎng)7.6%；實(shí)現(xiàn)水運(yùn)周轉(zhuǎn)量7743.7億噸公里，同比增長(zhǎng)10.0%。依托沿海、沿江、陸橋、沿京滬通道四大交通走廊，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。智慧物流較好發(fā)揮降本增效作用，打造南京、徐州等智慧物流示范城市。積極推進(jìn)新能源車(chē)船應(yīng)用，提高運(yùn)輸工具能源利用效率。鼓勵(lì)新增和更新的公交、出租、輕型物流配送車(chē)輛使用新能源或清潔能源汽車(chē)，公共交通領(lǐng)域車(chē)輛電動(dòng)化水平不斷提高。蘇州開(kāi)展純電動(dòng)船舶應(yīng)用試點(diǎn)工作。嚴(yán)格執(zhí)行營(yíng)運(yùn)車(chē)輛燃料限值和CO2排放限值標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車(chē)淘汰，源頭監(jiān)管不斷加強(qiáng)。

（五）統(tǒng)籌全省國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力不斷增強(qiáng)。著力提升省市縣三級(jí)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃編制質(zhì)量和水平，構(gòu)建“五區(qū)三帶”生態(tài)保護(hù)修復(fù)總體格局，實(shí)現(xiàn)陸域和海域國(guó)土空間統(tǒng)籌。省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制突出“太湖及以西丘陵生態(tài)綠心”和“洪澤湖及周邊水網(wǎng)生態(tài)綠心”，以生態(tài)綠心建設(shè)支撐全省永續(xù)發(fā)展。開(kāi)展山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)?！笆濉逼陂g，全省新增造林面積16.46萬(wàn)公頃，林木覆蓋率由22.5%增至24%。落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”要求，完成長(zhǎng)江沿線(xiàn)8項(xiàng)生態(tài)修復(fù)工程，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，豐富了生物多樣性，提升了長(zhǎng)江生態(tài)走廊底色。推進(jìn)土地綜合整治，累計(jì)完成省級(jí)投資土地綜合整治項(xiàng)目190個(gè)，建設(shè)規(guī)模239.51萬(wàn)畝，新增耕地3.84萬(wàn)畝。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)，累計(jì)治理面積1138.6公頃。推進(jìn)海洋生態(tài)修復(fù)，完成海安市海岸線(xiàn)濕地和鹽城典型退化濱海濕地修復(fù)示范項(xiàng)目。

二、面臨的困難和問(wèn)題

當(dāng)前，我省工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化仍在深入推進(jìn)，能源消費(fèi)仍將保持剛性增長(zhǎng)，碳達(dá)峰碳中和的時(shí)間窗口較緊，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和面臨許多困難和問(wèn)題。

（一）我省現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的要求落差較大。碳達(dá)峰與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。從發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的實(shí)踐歷程來(lái)看，以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和啟示可資借鑒：一是較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的前提條件；二是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰所需的人均GDP最低區(qū)間是2—2.3萬(wàn)美元，中位區(qū)間3.2—3.7萬(wàn)美元，最高區(qū)間4.5—5萬(wàn)美元；三是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的時(shí)間越晚，該國(guó)在達(dá)峰時(shí)所需人均GDP就越高。2021年，我省人均GDP約2.12萬(wàn)美元，表明我省初步具備了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的前提條件，但與人均GDP中位區(qū)間相比，還有1—1.6萬(wàn)美元的差距。從13個(gè)設(shè)區(qū)市人均GDP情況看，均未達(dá)到碳達(dá)峰所需的中位區(qū)間，有8個(gè)設(shè)市區(qū)進(jìn)入或者超過(guò)了碳達(dá)峰最低區(qū)間，蘇北五市未達(dá)到最低區(qū)間（宿遷市人均GDP僅1.15萬(wàn)美元左右）。總之，我省依然要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定基礎(chǔ)。

（二）一些地方對(duì)碳達(dá)峰碳中和的認(rèn)識(shí)和把握不夠全面準(zhǔn)確。各地、各部門(mén)對(duì)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的必要性和重要性形成了共識(shí)，但在時(shí)間安排、實(shí)現(xiàn)途徑等方面存在兩種不當(dāng)傾向：既有急功近利、急于求成，試圖一蹴而就的情況；也有冷眼旁觀、靜觀其變，缺少緊迫感，遲遲不愿采取有效降碳行動(dòng)的情形。實(shí)踐中，有的地方對(duì)如何實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展缺少具體思路和政策措施；有的地方?jīng)]有正確處理好節(jié)能降碳與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，為了完成節(jié)能減排任務(wù)，強(qiáng)行拉閘限電，導(dǎo)致部分企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)和產(chǎn)能閑置；少數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)片面追求經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，仍有引進(jìn)高能耗高排放項(xiàng)目拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖動(dòng)，試圖將“碳達(dá)峰”變通為“碳沖鋒”。

（三）能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的難度較大。一是我省傳統(tǒng)能源資源稟賦不豐富。全省基本沒(méi)有水電，煤炭、石油、天然氣等化石能源資源儲(chǔ)量少。能源對(duì)省外依存度較高，不利于能源結(jié)構(gòu)自主調(diào)整。二是可再生能源發(fā)展受到自然、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等諸多因素制約。風(fēng)電、光電、生物質(zhì)能等可再生能源能量密度低、土地需求量大，其發(fā)展面臨土地指標(biāo)、海域使用指標(biāo)、生態(tài)紅線(xiàn)等硬約束。截至2021年底，我省可再生能源發(fā)電裝機(jī)量占全省裝機(jī)總量的28.8%，但可再生能源發(fā)電量?jī)H占全省總發(fā)電量的12.7%，其發(fā)電穩(wěn)定性、可靠性及效率有待提高。使用可再生能源作為電力來(lái)源的成本仍然高于化石能源，以致發(fā)電企業(yè)使用可再生能源的積極性不高。三是煤炭在我省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中仍居主導(dǎo)地位。在現(xiàn)有能源消費(fèi)中，煤炭消費(fèi)占比高達(dá)55.3%，這種偏煤的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以改變。需要指出的是，隨著支援我省能源的兄弟省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民生活水平的提高，其能源需求也會(huì)不斷增長(zhǎng)，對(duì)我省能源輸出量有可能減少，而彌補(bǔ)能源新缺口目前來(lái)看也只能是增加化石能源供給。特別是今年夏季氣溫偏高，我省用電高峰期間最大電力缺口1000萬(wàn)千瓦左右，為了彌補(bǔ)電力缺口，短期內(nèi)只能通過(guò)省內(nèi)機(jī)組應(yīng)開(kāi)全開(kāi)、省外來(lái)電充分接納以及需求側(cè)精準(zhǔn)調(diào)節(jié)，同時(shí)加快建設(shè)新的火電項(xiàng)目。

（四）高能耗高排放行業(yè)占比較高且難以替代。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定成效，但仍然偏重。工業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)約40%，但工業(yè)能耗約占全省總能耗的70%。電力、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬等高耗能行業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重為25.24%，這些行業(yè)屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，如果在較短時(shí)間內(nèi)對(duì)其較大幅度壓減，就會(huì)影響我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、可持續(xù)性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。為了提升我省基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)自主可控能力，夯實(shí)制造強(qiáng)省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和人民高品質(zhì)生活的需要，仍有必要新建或者擴(kuò)建一些基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。比如，隨著連云港徐圩石化基地、南通中天精品鋼、徐州鋼鐵焦化等重大項(xiàng)目的整合布局，我省能源消費(fèi)需求還將剛性增長(zhǎng)，節(jié)能降碳?jí)毫Τ掷m(xù)加大。

三、幾點(diǎn)建議

（一）堅(jiān)定不移按照中央方針政策決策和省委部署，從全局戰(zhàn)略高度以系統(tǒng)化理念扎實(shí)推進(jìn)“雙碳”工作。要完整、準(zhǔn)確、全面把握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于碳達(dá)峰碳中和工作的重要論述，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系；要強(qiáng)化辯證思維，既不能因當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大就中止“雙碳”步伐，也不能因碳達(dá)峰時(shí)間窗口緊就采取不切實(shí)際、不具可持續(xù)性的運(yùn)動(dòng)式降碳措施，要把碳達(dá)峰政策實(shí)施力度、減排降碳幅度和經(jīng)濟(jì)可承受程度有機(jī)結(jié)合起來(lái)；要樹(shù)立世界眼光，深刻認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰碳中和是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的必然要求、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和構(gòu)筑江蘇產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重大機(jī)遇，不能因?yàn)楫?dāng)前俄烏沖突、歐洲能源危機(jī)及其環(huán)保政策倒退等因素就改變碳達(dá)峰碳中和的前進(jìn)方向和目標(biāo)追求。要將中央精神與省情特色有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，為全省如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供支撐，為全國(guó)碳達(dá)峰碳中和作出江蘇貢獻(xiàn)。

（二）堅(jiān)持全省一盤(pán)棋，立足實(shí)際合理確定碳達(dá)峰的目標(biāo)和路徑。加快制定我省碳達(dá)峰實(shí)施方案，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，對(duì)各地區(qū)進(jìn)行差異化安排。各市縣要按照省委總體部署，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，立足本地資源環(huán)境稟賦、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展階段等因素，科學(xué)制定各具特色的碳達(dá)峰實(shí)施方案，提出符合實(shí)際、切實(shí)可行的碳達(dá)峰時(shí)間表、路線(xiàn)圖、施工圖，確保中央“雙碳”方針政策決策和省委部署落地落細(xì)落實(shí)，從而以最優(yōu)效率和效益實(shí)現(xiàn)全省整體碳達(dá)峰。蘇南地區(qū)要加大“騰籠換鳥(niǎo)”工作力度，有序遷出部分高耗能高排放企業(yè)和項(xiàng)目，著力鞏固和提升節(jié)能降碳成果，爭(zhēng)取率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)要充分發(fā)揮能源結(jié)構(gòu)較優(yōu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較輕的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決不走依靠“兩高”項(xiàng)目拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的老路，為全省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰作出積極貢獻(xiàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的地區(qū)要把節(jié)能降碳擺在突出位置，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，防止拖全省碳達(dá)峰的后腿，力爭(zhēng)與其他地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

（三）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源安全，有序有效推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。高度重視和切實(shí)維護(hù)能源安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展夯實(shí)重要物質(zhì)基礎(chǔ)，確保生產(chǎn)生活正常秩序。準(zhǔn)確把握好節(jié)能降碳工作的時(shí)度效，科學(xué)合理設(shè)定年度及階段性控碳降碳目標(biāo)。牢固堅(jiān)持先立后破原則，將傳統(tǒng)能源逐步退出建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。適當(dāng)控制化石能源消費(fèi)，合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)達(dá)峰，為我省率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰創(chuàng)造有利條件。推動(dòng)重點(diǎn)用煤行業(yè)減煤，不斷提高煤炭利用效率，大力推動(dòng)煤炭清潔利用，引導(dǎo)煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級(jí)。多措并舉發(fā)展可再生能源，尤其是新能源。積極推進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)模性開(kāi)發(fā)，充分利用住宅、廠(chǎng)房等屋頂資源發(fā)展分布式光伏發(fā)電，使其從零星分布的補(bǔ)充電源發(fā)展為點(diǎn)多面廣的替代能源。著力推進(jìn)海洋新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入開(kāi)展新能源消納能力調(diào)研，統(tǒng)籌各區(qū)域新能源開(kāi)發(fā)容量、開(kāi)發(fā)時(shí)序和布局，提升電網(wǎng)對(duì)新能源的接納水平。

（四）持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳減排相得益彰。堅(jiān)持將生產(chǎn)領(lǐng)域作為節(jié)能降碳的主要領(lǐng)域，一手抓綠色低碳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，一手抓高排放行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。聚力發(fā)展生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料等低能耗、低污染、高產(chǎn)出、市場(chǎng)前景廣闊的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，尤其要把新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)乃至支柱產(chǎn)業(yè)，積極打造產(chǎn)業(yè)鏈，扶持本地龍頭企業(yè)成長(zhǎng)壯大。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵增量，加速發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，要以冶金、建材、石化、化工等高能耗高排放行業(yè)為重點(diǎn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后產(chǎn)能，積極采用先進(jìn)綠色低碳技術(shù)和生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)業(yè)集中度。堅(jiān)持以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念改造和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，組織引導(dǎo)上下游企業(yè)組建“雙碳”聯(lián)盟，提高全產(chǎn)業(yè)鏈能源利用效率。加快交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型步伐，加大運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”方面取得更大進(jìn)展，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)與交通各細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域融合發(fā)展。總之，要通過(guò)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升含綠度，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)更加協(xié)調(diào)，牢牢把握“雙碳”工作的主動(dòng)權(quán)。

（五）強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，為推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供動(dòng)力支撐。創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是引領(lǐng)碳達(dá)峰碳中和的第一動(dòng)力。在科技創(chuàng)新方面：一是強(qiáng)化“雙碳”領(lǐng)域前沿基礎(chǔ)研究。聚焦碳捕獲與轉(zhuǎn)化、零碳能源、氣候變化、固碳增匯等方向，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，特別是推動(dòng)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。二是強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。推動(dòng)科技與能源深度融合發(fā)展，著力提高新能源發(fā)電的穩(wěn)定性和可靠性，加快推進(jìn)電源、電網(wǎng)、負(fù)荷、儲(chǔ)能一體化，重視干熱巖熱能開(kāi)發(fā)利用技術(shù)研究等。積極研發(fā)建筑節(jié)能減碳技術(shù)并推廣應(yīng)用。三是強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。大力推進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，加快發(fā)展綠色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。四是強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，加大專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，由行業(yè)核心企業(yè)牽頭，聯(lián)合具有較強(qiáng)研發(fā)能力的高校、具有行業(yè)領(lǐng)先地位的科研院所等共同組建低碳制造創(chuàng)新中心。在制度創(chuàng)新方面：全面貫徹中央《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，積極參與全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)建設(shè)，按照中央統(tǒng)一部署，著力加強(qiáng)碳市場(chǎng)建設(shè)。建立健全碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，認(rèn)真做好碳核查工作，為碳交易奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)江蘇企業(yè)參與碳市場(chǎng)交易，做大市場(chǎng)規(guī)模，促進(jìn)碳權(quán)資產(chǎn)化，倒逼企業(yè)重視碳減排，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)減碳降碳的積極性和主動(dòng)性。完善綠色金融制度，建立健全有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)政政策體系。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式；進(jìn)一步完善耕地、森林、濕地等保護(hù)機(jī)制，加大生態(tài)建設(shè)力度。完善生態(tài)補(bǔ)償制度，落實(shí)碳匯補(bǔ)償制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各地持續(xù)加強(qiáng)碳匯能力建設(shè)。通過(guò)政府與市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新協(xié)同發(fā)力，為碳達(dá)峰碳中和注入強(qiáng)大動(dòng)能。