省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

為了配合省十三屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)和發(fā)展情況的報(bào)告，我委及時(shí)就該項(xiàng)監(jiān)督議題與省有關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通對(duì)接，跟蹤了解相關(guān)情況。在常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，赴無(wú)錫及江陰和宜興、徐州及邳州、鎮(zhèn)江、宿遷及泗洪等市縣實(shí)地調(diào)研，聽(tīng)取基層和企業(yè)的意見(jiàn)建議。召開(kāi)專題座談會(huì)，聽(tīng)取省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳等有關(guān)部門(mén)情況介紹，并圍繞我省先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)和發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了交流研討。11月中旬，召開(kāi)財(cái)經(jīng)委全體會(huì)議，對(duì)調(diào)研了解到的情況和各方面意見(jiàn)建議，作了認(rèn)真分析研究?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

我省深入貫徹落實(shí)中央決策和省委部署，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，聚焦先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育，做了大量工作，制造強(qiáng)省建設(shè)取得了階段性成效。

（一）產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展總體設(shè)計(jì)和政策體系逐步完善。建立高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，成立了省制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)推動(dòng)要素保障向重點(diǎn)集群聚焦，促進(jìn)集群培育工作與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)人才、金融服務(wù)、質(zhì)量品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等深度融合，形成集群建設(shè)發(fā)展“一盤(pán)棋”工作格局。編制分集群培育實(shí)施方案，通過(guò)“一群一策”“一鏈一策”，精準(zhǔn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)發(fā)展。建立專班工作機(jī)制，省市縣已累計(jì)建立了超過(guò)180個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈（產(chǎn)業(yè)集群）工作專班。強(qiáng)化政策和規(guī)劃引領(lǐng)，2018年，我省在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了集群建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施和推進(jìn)機(jī)制；2020年制定《江蘇省“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”三年行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)聚焦先進(jìn)制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈遞進(jìn)培育工程，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)與產(chǎn)業(yè)鏈培育的有機(jī)統(tǒng)一。2021年出臺(tái)《江蘇省“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，將打造綜合實(shí)力國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的先進(jìn)制造業(yè)集群作為發(fā)展重點(diǎn)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力。各地將省級(jí)層面的政策和部署與本地實(shí)際結(jié)合起來(lái)，制定了一系列培育和發(fā)展制造業(yè)集群的具體政策措施。

（二）重點(diǎn)行業(yè)加快形成集群化發(fā)展格局。2018年以來(lái)，我省制造業(yè)空間布局持續(xù)調(diào)整，集群化發(fā)展特征越來(lái)越突出。一是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大。16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占規(guī)上工業(yè)的比重達(dá)到70%。目前全省已培育16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群和50條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)模超萬(wàn)億元行業(yè)達(dá)5個(gè)。二是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展質(zhì)態(tài)不斷提升。特高壓設(shè)備（智能電網(wǎng)）、晶硅光伏、風(fēng)電裝備等7條產(chǎn)業(yè)鏈（產(chǎn)業(yè)集群）基本達(dá)到中高端水平，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯；南通市、泰州市、揚(yáng)州市海工裝備和高技術(shù)船舶集群，蘇州市生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械集群，泰州市、連云港市、無(wú)錫市生物醫(yī)藥集群，蘇州市、無(wú)錫市、南通市高端紡織集群等4個(gè)集群成功入選工信部第三輪先進(jìn)制造業(yè)集群決賽優(yōu)勝者名單，目前我省國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群總數(shù)達(dá)10個(gè)，居全國(guó)第一。三是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群核心企業(yè)隊(duì)伍不斷壯大。截至目前，規(guī)模超百億工業(yè)企業(yè)達(dá)172家、超千億企業(yè)12家，國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍138家、國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)710家、省級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)1998家。常州市新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群擁有3400多家企業(yè)，居全國(guó)首位?？傊?，先進(jìn)制造業(yè)集群化發(fā)展在促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、塑造江蘇競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)中發(fā)揮了重要支撐作用。

（三）制造業(yè)集群組織化建設(shè)取得積極進(jìn)展。在許多產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部，企業(yè)之間的聯(lián)系內(nèi)容不斷豐富、聯(lián)系方式不斷拓展，由自發(fā)、偶然向組織化、機(jī)制化發(fā)展。一是以產(chǎn)業(yè)集群為依托，成立區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）。集群內(nèi)部各企業(yè)之間既競(jìng)爭(zhēng)又合作，在業(yè)務(wù)主管部門(mén)的指導(dǎo)下，成立了區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)），這是產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)的主要形式。無(wú)錫市工業(yè)和信息化局制定了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理辦法，今年認(rèn)定5家行業(yè)協(xié)會(huì)為全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)。特別是我省組建了全國(guó)首家省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群聯(lián)盟，成員單位包括產(chǎn)業(yè)鏈支撐機(jī)構(gòu)、促進(jìn)機(jī)構(gòu)、銀行、基金、協(xié)會(huì)、高校、科研院所等共計(jì)48家，搭建了政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介、用于一體的開(kāi)放合作平臺(tái)，是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)共同體的有益探索。二是以整合創(chuàng)新資源、加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)為目標(biāo)，組建產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新聯(lián)合體。在集成電路、高端紡織、新能源汽車(chē)、高端裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、高校等牽頭組建了2個(gè)國(guó)家級(jí)、12個(gè)省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，通過(guò)“公司+聯(lián)盟”市場(chǎng)化方式，加強(qiáng)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。同時(shí)，著力推進(jìn)服務(wù)整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新載體建設(shè)。蘇州實(shí)驗(yàn)室、紫金山實(shí)驗(yàn)室、太湖實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家超級(jí)計(jì)算昆山中心等有力有效助推我省先進(jìn)制造業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。三是以數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。積極推動(dòng)制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造驅(qū)動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)。全省兩化融合發(fā)展指數(shù)64.8，連續(xù)七年保持全國(guó)第一。建成國(guó)家智能制造示范工廠9家、省級(jí)138家，省級(jí)智能制造示范車(chē)間1639家。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展三年計(jì)劃，加強(qiáng)綜合型、特色型、專業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)集群內(nèi)部各類企業(yè)上云、上平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)集群企業(yè)內(nèi)部數(shù)字化集成應(yīng)用創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游數(shù)字化協(xié)作。截至目前，我省打造國(guó)家雙跨平臺(tái)4個(gè)、國(guó)家特色型平臺(tái)37個(gè)，142個(gè)省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)面向全國(guó)服務(wù)企業(yè)81萬(wàn)家，上云企業(yè)達(dá)38.2萬(wàn)家。

（四）產(chǎn)業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群共同發(fā)展、相得益彰。隨著新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)越來(lái)越成為產(chǎn)業(yè)集群的主要空間載體，而產(chǎn)業(yè)集群越來(lái)越成為園區(qū)經(jīng)濟(jì)的主體力量。我省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)積極發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，聚力打造特色產(chǎn)業(yè)集群。蘇州工業(yè)園區(qū)納米產(chǎn)業(yè)園成功躋身全球八大納米產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)光電產(chǎn)業(yè)園是國(guó)內(nèi)唯一基于光電全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展的專業(yè)園區(qū)。江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園在國(guó)內(nèi)同級(jí)園區(qū)中，所集聚的電力設(shè)備企業(yè)總量和上市企業(yè)數(shù)量均名列第一，形成了覆蓋發(fā)電、輸電、變電、配電、用電、調(diào)度等六個(gè)環(huán)節(jié)的電力設(shè)備制造完整產(chǎn)業(yè)鏈。徐州以該市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為園區(qū)型載體、徐工電子商務(wù)公司作為平臺(tái)型載體、徐工集團(tuán)作為鏈主型載體，成功獲批全國(guó)首批外經(jīng)貿(mào)提質(zhì)增效示范城市。我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”發(fā)展定位，常州高新區(qū)光伏、昆山高新區(qū)機(jī)器人等先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展，一批先進(jìn)制造業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展高地脫穎而出。蘇州、無(wú)錫加快建設(shè)國(guó)家區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、國(guó)家車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。南京、蘇州、無(wú)錫軟件名城建設(shè)取得新成效，促進(jìn)了數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。泰州醫(yī)藥高新區(qū)集聚了1200多家醫(yī)藥企業(yè)，今年前三季度醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值496億元，特別是建成了全國(guó)規(guī)模最大的疫苗技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，在抗擊新冠疫情關(guān)鍵時(shí)期發(fā)揮了重要作用。

二、面臨的困難和問(wèn)題

近年來(lái)，新冠疫情反復(fù)沖擊全球經(jīng)濟(jì)，美國(guó)及其所謂盟友遏華動(dòng)作頻出，諸多消極因素疊加在一起，我省制造業(yè)集群建設(shè)和發(fā)展的外部環(huán)境不容樂(lè)觀。同時(shí)，我省制造業(yè)集群自身也存在著一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題。

（一）一些地方產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展重點(diǎn)不夠突出、不夠聚焦。特別是蘇北、蘇中部分市縣，做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模的任務(wù)仍然很重，在產(chǎn)業(yè)集群（產(chǎn)業(yè)鏈）選擇上傾向于“廣撒網(wǎng)、多斂魚(yú)”；有些地方在制定“十四五”工業(yè)（制造業(yè)）發(fā)展規(guī)劃時(shí)，擬重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)集群有十個(gè)之多，難以形成具有較強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群；區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，難以形成具有鮮明地域特色的產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，許多功能園區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目招引上，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)配套的統(tǒng)籌考慮，盲目引進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，造成產(chǎn)業(yè)門(mén)類過(guò)多，企業(yè)間的關(guān)聯(lián)度較小，技術(shù)、信息、原材料等資源無(wú)法共享，企業(yè)物流成本偏高，人才吸引力較弱。對(duì)于這種集而不群的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)引起重視。

（二）部分產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展層次還不高。一是科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。尤其是一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵設(shè)備自給率不高、對(duì)外依存度偏高，如集成電路產(chǎn)業(yè)集群，由于美國(guó)及其所謂盟友的持續(xù)遏制打壓，面臨較大的卡脖子風(fēng)險(xiǎn)。二是缺少龍頭企業(yè)引領(lǐng)。有些產(chǎn)業(yè)集群沒(méi)有輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的領(lǐng)軍型企業(yè)和鏈主型企業(yè)，以致整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)不強(qiáng)，發(fā)展的穩(wěn)定性、可預(yù)期性、可持續(xù)性受到較大影響。我省信息通信產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，作為兩個(gè)極其重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，未能抓住信息技術(shù)、電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)等大幅躍升的歷史機(jī)遇，沒(méi)有培育出行業(yè)頭部企業(yè)，尤其缺乏像華為、比亞迪、寧德時(shí)代等產(chǎn)業(yè)生態(tài)型企業(yè)，這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集群要想達(dá)到新的發(fā)展高度，需付出更為艱辛的努力。三是缺少專精特新企業(yè)的支撐。此類企業(yè)往往是整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新最活躍的力量和新知識(shí)、新技術(shù)擴(kuò)散的源泉，也是產(chǎn)業(yè)鏈的核心配套企業(yè)，有些產(chǎn)業(yè)集群中專精特新企業(yè)較少，導(dǎo)致其缺少技術(shù)創(chuàng)新活力，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中缺少市場(chǎng)影響力。四是一些產(chǎn)業(yè)集群大而不強(qiáng)。該類產(chǎn)業(yè)集群由許多傳統(tǒng)中小企業(yè)構(gòu)成，處于產(chǎn)業(yè)鏈的組裝加工環(huán)節(jié)，主要產(chǎn)品處于價(jià)值鏈的中低端，議價(jià)能力弱、產(chǎn)品附加值低，但創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，下一步如何實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，需要深入研究。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展還存在薄弱環(huán)節(jié)。一是集群化發(fā)展思路不夠清晰。在發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)過(guò)程中，大多數(shù)地方有集群化發(fā)展的意識(shí)，但部分市縣推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策措施缺乏針對(duì)性，政策實(shí)施效果不明顯。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的地方在招商引資中，唯投資數(shù)額大小論英雄、給待遇，對(duì)投資數(shù)額巨大的項(xiàng)目，予以重點(diǎn)關(guān)注和政策扶持，但忽視該項(xiàng)目在當(dāng)?shù)赜袥](méi)有潛在的關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，能不能帶動(dòng)較多的關(guān)聯(lián)企業(yè)共同發(fā)展，能不能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。有的市引進(jìn)汽車(chē)制造項(xiàng)目，政府投入大量扶持資金，但該項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)出顯著低于預(yù)期，也未能帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、形成產(chǎn)業(yè)集群。二是部分產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部關(guān)聯(lián)協(xié)作不夠緊密。有些產(chǎn)業(yè)集群僅實(shí)現(xiàn)了若干同類企業(yè)或者關(guān)聯(lián)企業(yè)的“地理集聚”，但企業(yè)之間缺少實(shí)質(zhì)性聯(lián)系，或者僅存在普通的商業(yè)聯(lián)系，甚至有的企業(yè)之間不但鮮有合作，反而存在惡性競(jìng)爭(zhēng)。行業(yè)間、區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作、技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)突破較少，單兵作戰(zhàn)、各敲鑼鼓的較多，全產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展不夠理想。在市域和縣域?qū)用?，制造業(yè)集群成立創(chuàng)新聯(lián)合體或者行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的還較少，一些產(chǎn)業(yè)集群尚未成立區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）等實(shí)體性機(jī)構(gòu)，或者雖然成立了行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)），但開(kāi)展活動(dòng)較少，未能有效發(fā)揮職能作用。三是要素配置和政策扶持導(dǎo)向性不夠鮮明。有的地方雖然將制造業(yè)集群區(qū)分為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，但扶持政策的區(qū)分度不夠。由此導(dǎo)致政策資源碎片化，生產(chǎn)要素保障不夠有力，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與人才鏈、資金鏈存在脫節(jié)現(xiàn)象。此外，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的作用發(fā)揮總體上還不夠高。我省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新鏈及生態(tài)建設(shè)尚處于起步階段，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的覆蓋面還較為狹窄，業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新有待加力推動(dòng)，平臺(tái)應(yīng)用的效能效益尚未充分顯現(xiàn)。

三、幾點(diǎn)建議

要深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，確保我省先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)和發(fā)展走在前列，鞏固提升江蘇作為全國(guó)制造業(yè)高地的地位，加快建設(shè)“一中心一基地一樞紐”，在建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)中勇挑大梁、作出江蘇貢獻(xiàn)。為此，提出以下建議：

（一）著力聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。充分認(rèn)識(shí)一個(gè)區(qū)域的制造業(yè)集群并不是越多越好，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展重點(diǎn)，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度。一般來(lái)說(shuō)，每個(gè)設(shè)區(qū)市重點(diǎn)扶持3—5個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群；每個(gè)縣（市）聚力發(fā)展1—3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群；每個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)吸引集聚1—3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提倡發(fā)展以產(chǎn)業(yè)集群為特色的專業(yè)園區(qū)。實(shí)行政策資源向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群傾斜，堅(jiān)持項(xiàng)目培育和招引向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)力，推動(dòng)生產(chǎn)要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群集聚。一是對(duì)屬于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群范圍的新增重大投資項(xiàng)目，優(yōu)先給予用地等要素保障。二是以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求為導(dǎo)向，組織科研院所、行業(yè)及企業(yè)技術(shù)中心、高校聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，大力提升自主創(chuàng)新能力，引進(jìn)高端科技人才，培養(yǎng)專業(yè)技能人員，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供有力人才支撐。三是整合產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)類財(cái)政專項(xiàng)資金，設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)財(cái)政與銀行、證券、保險(xiǎn)、融資租賃等機(jī)構(gòu)合作，以政府資金撬動(dòng)社會(huì)資本加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群投資力度，形成融資支持鏈。著力推動(dòng)以產(chǎn)業(yè)集群整體為服務(wù)對(duì)象的金融模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)金融服務(wù)需求，通過(guò)組合融資、投貸聯(lián)動(dòng)等形式創(chuàng)新打造集群金融服務(wù)解決方案，由單個(gè)企業(yè)突破向集群突破轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)核心企業(yè)上下游批量營(yíng)銷拓展。

（二）著力形成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持全省一盤(pán)棋，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，省和設(shè)區(qū)市要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，引導(dǎo)和推動(dòng)各地堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，培植特色優(yōu)勢(shì)。發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，要立足區(qū)域自然稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史基礎(chǔ)和所處工業(yè)化發(fā)展階段，要緊密結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。具備條件的地方，要著力形成地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群。要高度重視培育頭部企業(yè)，發(fā)揮其對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的帶動(dòng)作用，大力培育專精特新企業(yè)、尤其是全國(guó)乃至全球細(xì)分領(lǐng)域的單項(xiàng)冠軍，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力?；ǜ罅鈽?gòu)筑數(shù)字化優(yōu)勢(shì)，使之成為江蘇先進(jìn)制造業(yè)集群的鮮明特色。推動(dòng)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作重點(diǎn)由企業(yè)層次向產(chǎn)業(yè)集群層面拓展，積極引進(jìn)省外工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)商，扎實(shí)培育本地解決方案服務(wù)商，不斷提升數(shù)字技術(shù)賦能先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展的質(zhì)量和水平。

（三）著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展生態(tài)。一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群深度融合發(fā)展。圍繞建設(shè)服務(wù)型制造業(yè)集群，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、品牌塑造、市場(chǎng)營(yíng)銷、售后服務(wù)等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。二是著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群的凝聚力。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）和學(xué)會(huì)（研究會(huì)）建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)自律、聯(lián)合開(kāi)拓市場(chǎng)、組織行業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)、研制團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、反映會(huì)員利益訴求、開(kāi)展人才培訓(xùn)等職能作用。鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)牽頭成立創(chuàng)新聯(lián)合體，開(kāi)展行業(yè)共性關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供科技支撐。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)支持研發(fā)中心、檢測(cè)中心、信息中心、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、新型智庫(kù)等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的市場(chǎng)條件。實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)重點(diǎn)制造業(yè)集群和重點(diǎn)企業(yè)高度重視自主品牌建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)典品牌保護(hù)傳承創(chuàng)新，提升產(chǎn)品文化創(chuàng)意內(nèi)涵，講好江蘇品牌故事，提升江蘇產(chǎn)品質(zhì)量，展示江蘇企業(yè)風(fēng)采。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，培養(yǎng)挑剔型消費(fèi)者，倒逼產(chǎn)業(yè)集群加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給、減少無(wú)效供給。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制和實(shí)施，以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)品質(zhì)量提升，積極主動(dòng)參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。確保首臺(tái)套重大裝備、首版次國(guó)產(chǎn)軟件推廣應(yīng)用等政策落到實(shí)處。加強(qiáng)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，辦好專業(yè)展會(huì)。