為了配合省人大常委會聽取和審議省政府依法行政工作情況報告，9月中旬，省人大常委會副主任曲福田同志專門組織召開了由省政府辦公廳，省法院、檢察院、司法廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、交通運輸廳、政務辦、市場監(jiān)管局等部門負責同志參加的專題調研座談會，聽取關于省政府依法行政工作情況和專項工作報告準備情況的匯報。9月中旬至10月中旬，省人大常委會法工委會同省司法廳先后赴泰州、常熟、南京等地開展調研，委托13個設區(qū)的市人大常委會同步開展調研并提交書面材料，全面了解各級政府依法行政情況?，F將有關情況報告如下：

　　近年來，全省各級政府及部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務院法治政府建設的決策部署，認真落實省委和地方各級黨委關于依法行政的具體要求，切實履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，全面推進依法行政工作，開展了卓有成效的實踐探索，積累了許多成熟的經驗做法，打造了一批在全國叫得響、有重大影響力的改革品牌，為國家推進法治政府建設貢獻了江蘇方案。

　?。ㄒ唬┥罨胺殴芊备母?，釋放改革紅利 

　　推進簡政放權。推行權力清單化管理，省政府制定了《江蘇省行政權力事項目錄清單管理辦法》，實現行政權力“三級四同”。持續(xù)推進政府減權，省級層面權力事項已減少45.8%。結合新一輪機構改革，對省級權力清單進行動態(tài)調整，重新明確行使主體。強化事中事后監(jiān)管，制定了《江蘇省行政許可監(jiān)督管理辦法》《關于深化行政審批制度改革加強事中事后監(jiān)管的意見》，推行“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)建設，健全行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。深化行政審批制度改革。省政府制定《關于全省推行“不見面審批”改革（服務）實施方案》，大力推動“不見面審批”服務標準化規(guī)范化建設，實現“不見面審批”事項公布、基本流程、申請材料、辦理時限等內容省市縣三級標準統(tǒng)一，省市縣三級不見面審批（服務）業(yè)務占應上盡上、全程在線政務服務事項總數的90%以上。深化“3550”改革，通過線下“一窗”和線上“一鏈”相融合，大幅壓縮企業(yè)開辦時間。完善政務服務體系。推進政務服務標準化建設，建成覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級的政務服務體系，目前省市縣三級網上辦理事項已達12.9萬項。常州外資登記 “一窗一表”模式和南京“預審代辦制”得到國家肯定并在全國推廣。協(xié)同推進長三角區(qū)域政務服務“一網通辦”，首批30項企業(yè)事項和21項個人事項可在蘇州等14個城市異地辦理。暢通群眾訴求渠道，打造“12345”一號答品牌，開播“政風熱線”，設區(qū)的市和廳局（部門）主要負責人上線直播，解決企業(yè)群眾訴求。

　?。ǘ┮?guī)范政府立法程序，提升制度建設水平

　　提高立法規(guī)范化水平。規(guī)范規(guī)章制定程序，制定《江蘇省政府規(guī)章制定程序規(guī)定》?？茖W制定立法計劃，完善立法項目向社會公開征集制度。健全立法協(xié)商、咨詢論證、公眾參與機制，增強立法民主性。開展法規(guī)規(guī)章立法后評估，提高政府立法科學性。突出重要領域立法。堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，圍繞黨和政府改革決策部署，通過制定規(guī)章或者向人大常委會提請審議地方性法規(guī)議案等形式，加快推進保障和改善民生、保護生態(tài)環(huán)境、加強政府自身建設等領域立法，做到立法主動適應改革和經濟社會發(fā)展需要。強化規(guī)章和規(guī)范性文件的審查和清理。加大規(guī)范性文件審查力度，出臺《關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》，進一步明確審核范圍、程序和標準。根據改革和上位法調整等情況，及時清理與上位法不一致或者阻礙改革發(fā)展的規(guī)章和規(guī)范性文件。

　　（三）科學民主決策機制逐步建立，重大行政決策程序步入規(guī)范化軌道

　　行政決策程序更加規(guī)范。建立重大行政決策程序規(guī)范，省政府和13個設區(qū)的市政府陸續(xù)制定重大行政行政決策相關規(guī)定。推進重大行政決策規(guī)范化管理，實行目錄管理、流程控制、立卷歸檔和卷宗評查機制，并在全省分層級、分領域開展試點，初步形成一批可推廣、可借鑒的經驗和模式。建立政府法律顧問制度。省政府印發(fā)《關于建立政府法律顧問制度的意見》，在省市縣三級建立政府法律顧問制度，鎮(zhèn)江、連云港等地推進法律顧問制度向鎮(zhèn)（街道）延伸，常州已實現法律顧問市縣鎮(zhèn)社區(qū)四級全覆蓋。公眾專家參與重大行政決策的機制逐步建立。建立重大行政決策信息公開制度，對群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的重大決策信息及時通過聽證、座談、網上征求意見等形式向社會公開。對專業(yè)性較強的決策事項，組織專家進行必要性、可行性、科學性論證，提升決策民主化和科學化水平。

　?。ㄋ模┩晟菩姓?zhí)法體制，努力做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法 

　　深化行政執(zhí)法體制改革。印發(fā)《關于開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作的指導意見》《關于深化綜合行政執(zhí)法體制改革的指導意見》，厘清不同層級政府的事權和職能，大力精簡、整合執(zhí)法隊伍。統(tǒng)籌推進城市綜合執(zhí)法，分類推進縣域綜合行政執(zhí)法，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展綜合執(zhí)法，推動跨部門、跨區(qū)域綜合執(zhí)法。常熟市在全省率先開展鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法改革，實現鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法全覆蓋。完善行政執(zhí)法程序。全面落實行政執(zhí)法 “三項制度”，聚焦執(zhí)法源頭、過程、結果等關鍵環(huán)節(jié)，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。加強執(zhí)法案例指導，推行說理執(zhí)法等柔性執(zhí)法方式。推動“兩法銜接”，構建全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法與刑事司法銜接管理平臺。全省生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)2018年立案查處環(huán)境違法行為1.83萬件，配合公安機關立案偵辦環(huán)境污染犯罪案件450件，抓獲犯罪嫌疑人890人。嚴格行政執(zhí)法監(jiān)督。加大重點領域執(zhí)法監(jiān)督，聚焦生態(tài)環(huán)保、食品藥品等重點領域和行政執(zhí)法關鍵環(huán)節(jié)、重點事項開展專項執(zhí)法監(jiān)督，啃下“輝豐案”“灌河口案”“濱海案”等一批“硬骨頭”。建立行政執(zhí)法投訴舉報、情況通報等制度，全面實行行政執(zhí)法機關內部人員干預、插手案件辦理的記錄、通報和責任追究制度。健全執(zhí)法過錯糾正和責任追究程序，落實錯案責任倒查問責制。

　　（五）強化監(jiān)督制約，規(guī)范行政權力運行 

　　強化對政府內部權力制約。加強重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點崗位內部層級監(jiān)督，對權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權并定期輪崗。完善審計監(jiān)督制度，積極推動審計監(jiān)督全覆蓋，重點落實重大政策措施跟蹤審計、財政審計、經濟責任審計、自然資源資產離任審計，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責。淮安市2018年以來共實施審計項目240個，查出問題金額46.18億元，促進整改落實問題資金9.73億元。加大政務公開。完善政府信息公開制度，制定《省政府辦公廳關于規(guī)范政府信息依申請公開辦理程序的意見》，推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開。加大重點領域政府信息公開，做好輿論引導，及時回應群眾關切。拓寬政府信息公開渠道，推行政務公開清單管理。創(chuàng)新政務公開方式，加強互聯網政務信息數據服務平臺建設。蘇州工業(yè)園區(qū)重大建設項目政務公開“一碼通”系統(tǒng)獲評2018全國地方政府網站“十大”創(chuàng)新案例。嚴格行政問責。推進法治政府建設與責任落實督察，強化督察考評結果應用。堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持有錯必糾、有責必問。鹽城市對2017年度40件行政復議糾錯和敗訴案件開展責任追究，問責處理54人。

　?。┒嗲阑馍鐣芗m紛，推進社會治理法治化 

　　改進行政復議工作。完善行政復議通報制度，健全復議機構，省、各設區(qū)的市均設立政府行政復議委員會。改進案件審理方式，推行公開聽證方式審理案件。規(guī)范證據審查制度，加大案件實地調查力度。暢通行政復議渠道，簡化復議申請手續(xù)。南京市實行司法所、街道代收復議申請，泰州市依托政務服務平臺設立受理窗口。加強人民調解工作。貫徹落實人民調解法和省人民調解條例，健全專業(yè)性、行業(yè)性人民調解組織，壯大調解員隊伍，著力化解消費者權益、勞動關系、醫(yī)患關系、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛。揚州市建成覆蓋市縣鎮(zhèn)村四級人民調解組織2196個，2018年以來累計調解矛盾糾紛10.36萬件，調解成功率達99.29%。完善多元化矛盾糾紛解決機制。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、行政訴訟等相互協(xié)調的矛盾糾紛化解機制，推動行政調解與人民調解、司法調解相銜接。完善信訪工作制度，落實黨政主要領導帶頭接訪、帶案下訪等制度，及時就地解決群眾合理訴求。

　　推進政府依法行政是一項戰(zhàn)略性、全局性和系統(tǒng)性的工程，也是一項復雜而艱巨的任務?？偨Y回顧我省近年來依法行政工作情況，雖然取得顯著的成績，但離中央要求和人民群眾期待還有一定的差距，在政府職能轉變、依法行政制度建設、重大行政決策和規(guī)范文明執(zhí)法等方面還存在一些問題和不足。

　?。ㄒ唬嗔ο路挪粔虻轿?，監(jiān)管和服務仍需加強

　　有的部門下放的權力事項與基層和群眾需求不完全匹配。有的部門“放小不放大”，只將事務瑣碎、工作量大、實際運用頻率不高、需要承擔責任和風險的權力下放。有的部門放權不對路，本該放給市場和社會的， 卻在政府內部下放， 或者放給與部門關聯度較強中介機構，群眾反映的“紅頂中介”在某些領域仍然存在，中介服務還存在辦事環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂的問題?！白C照分離”改革還需進一步深化，有的企業(yè)反映拿“照”之后對“證”的要求仍然較多，不能馬上開業(yè)。權力下放后基層接不住、管不好。有的部門在下放權力事項時，未將與權力事項相關的人員、編制、設備和經費等同步下放，導致下級部門所承接的工作量大幅增加，而基層部門現有人員少，業(yè)務水平不強、工作能力不匹配、技術設備條件跟不上，不能較好地承接。權力下放后指導和監(jiān)管沒有同步跟上。有的部門下放權力后當起了“甩手掌柜”，對下級部門業(yè)務指導和政策培訓不足，對下放的權力事項監(jiān)管不到位，導致審批與監(jiān)管脫節(jié)，給了企業(yè)鉆制度和法律空子的機會。相反，有的地方監(jiān)管搞“層層加碼”，多頭監(jiān)管、重復監(jiān)管，讓企業(yè)疲于應付。

　　政務服務還需進一步優(yōu)化。政務服務網絡系統(tǒng)與現實需要還有一定差距，有些通過實體大廳即辦的事項，通過網上辦事大廳辦理時間反而更長?；鶎诱辗铡白詈笠还铩边€沒有完全打通，群眾就近辦理的事項仍然太少， 群眾反映“不解渴”。部門間信息未完全實現互通共享。公共機構層級間、條塊間網絡信息條塊分割，各自為政。有的部門把信息當做自家“私產”，人為設置應用壁壘。有的部門雖然通過打包方式共享了一些信息，但由于技術標準不一，共享機制不完善，協(xié)作流程不順暢等原因，導致辦事系統(tǒng)和平臺不聯通，數據需在業(yè)務系統(tǒng)之間、業(yè)務系統(tǒng)與受理平臺之間存在多次重新輸入，造成“數據空轉”。

　?。ǘ┓ㄖ票Ｕ细母镒饔眠€需進一步加強，依法行政制度建設質量還需進一步提高 

　　制度供給與改革步伐未完全同頻共振。有的地方對“重大改革于法有據”的認識不夠深刻，落實舉措不夠有力，制度設計引領性不夠、針對性不強，不能有效滿足深化改革和經濟社會發(fā)展的需要。有的地方推出的改革舉措存在不銜接問題，配套政策跟進不及時、不完善。政府法制工作機構在立法中的協(xié)調作用還有待進一步發(fā)揮。對一些事關全局、群眾重大關切的立法事項，政府法制工作機構沒有組織各有關職能部門共同起草，而是由主管部門獨自起草。單一主體起草，容易產生部門利益傾向，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調不利于重大問題的有效解決。有的部門起草的規(guī)章草案，還一定程度存在爭權諉責、回避矛盾焦點等問題。咨詢論證、評估等立法要求沒有完全落實。有的部門在法規(guī)草案起草、審議和修改過程中，沒有嚴格落實省人大常委會“兩規(guī)范一意見”和《江蘇省政府規(guī)章制定程序規(guī)定》要求，落實論證和咨詢、評估，導致一些制度設計落地難、效果不顯著。規(guī)范性文件質量需要進一步提高。有的部門起草、制定的規(guī)范性文件，照抄照搬法律、行政法規(guī)和外地法規(guī)，與本地區(qū)、本系統(tǒng)實際聯系不緊密，操作性不強；有的追求面面俱到，重點不突出，針對性不強。有的基層政府和部門為了追求“力度”，提高管理“效率”，制發(fā)帶有立法性質的規(guī)范性文件，超越法定權限減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務。 

　?。ㄈ┲卮笮姓Q策行為還有待進一步規(guī)范，違法決策責任追究不夠有力

　　重大行政決策法定程序落實不夠有力。重大行政決策事項目錄管理機制還不夠完善，納入目錄的管理的事項還較少。重大決策的合法性審查的范圍、時間點、權限等方面有待進一步明確，風險評估需要進一步加強。有的地方政府重大決策出臺前，未履行向本級人大常委會報告制度。有的部門在作出重大行政決策時，社會穩(wěn)定風險評估不足，引發(fā)群眾集訪甚至群體性事件。有的部門政府法律顧問形同虛設，作用發(fā)揮還不夠充分。有的部門重大行政決策信息不完全公開、聽取群眾意見不夠充分，專斷決策、應及時決策而久拖不決等問題時有發(fā)生。重大決策追責不夠有力。有的地方反映，實踐中由于重大決策失誤影響具有間接性和復雜性，制定和執(zhí)行政策參與人數多，職責界定不清，落實決策追責比較困難。公眾參與行政決策程度不高。實踐中還存在著公眾參與決策的渠道不暢，參與意見對行政決策影響作用不大，政府對多元利益訴求回應不夠，對重大行政決策沒有及時全面公開等問題，影響公眾參與熱情和動力。

　?。ㄋ模┬姓?zhí)法需要進一步加強，多元化矛盾糾紛解決機制有待進一步形成合力

　　執(zhí)法體制改革力度需要進一步加大。目前省級層面已完成綜合行政執(zhí)法體制改革，但市、縣（市、區(qū)）級層面改革進度不一，執(zhí)法重心下移后，力量未同步下移，編制未同步劃轉。綜合行政執(zhí)法改革配套措施還不完善，跨領域、跨區(qū)域綜合執(zhí)法協(xié)作難度大，協(xié)作方法比較有限，效果不明顯，綜合執(zhí)法部門與原職能部門執(zhí)法協(xié)同有待進一步加強?；鶎訄?zhí)法力量比較薄弱。新一輪機構改革、行政審批制度改革和綜合行政執(zhí)法體制改革后，基層執(zhí)法范圍廣，任務繁重，涉及法律關系復雜?；鶎有姓?zhí)法隊伍整體水平良莠不齊，執(zhí)法人員數量、專業(yè)水準、執(zhí)法能力和執(zhí)法裝備等與當前嚴格公正規(guī)范文明執(zhí)法的要求還不相適應。行政執(zhí)法規(guī)范化需進一步加強。有的執(zhí)法人員嚴格規(guī)范文明執(zhí)法認識欠缺，還存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、行政不作為或亂作為、濫用自由裁量權，同事不同罰等現象，個別地方還出現暴力執(zhí)法、趨利執(zhí)法等問題。行政執(zhí)法與刑事司法銜接不順暢，個別部門存在有案不移、以罰代刑的情況。執(zhí)法監(jiān)管還需要進一步加強。公眾參與監(jiān)督的渠道不夠通暢，多元化主體參與監(jiān)督的機制還不夠完善，沒有形成監(jiān)督合力。行政執(zhí)法內部層級監(jiān)督機制不夠完善。重點領域執(zhí)法監(jiān)督力度不夠強，近期發(fā)生的金湖過期疫苗、響水化工爆炸等事件，充分暴露執(zhí)法監(jiān)督漏洞。

　　防范和化解社會矛盾糾紛力度還需進一步加強。部分行政機關對復議應訴工作重視不夠，行政機關負責人參加復議和出庭訴訟較少。個別機關還存在不執(zhí)行復議、訴訟決定等問題。矛盾糾紛第三方調處機構還不夠健全，職責還不夠明確，工作機制還不夠完善。仲裁服務領域有待進一步拓寬，仲裁機構專業(yè)化、規(guī)范化、信息化建設還比較滯后。

　?。ㄎ澹σ婪ㄐ姓闹匾哉J識還需進一步提高，保障需要進一步加強

　　對法治政府建設的認識還需進一步深化。一些地區(qū)和部門尤其是基層的領導干部對法治政府建設的重要性、緊迫性認識不夠，自主性創(chuàng)新性不足，被動地應對改革，推進依法行政工作的方法和措施還不夠有力?；鶎右婪ㄐ姓ぷ鞯幕A還比較薄弱。機構改革后，縣(市、區(qū))級政府及其部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法制工作機構、編制、人員配置不夠科學合理，與其承擔的職責和任務不相適應，依法行政工作推進力度自上而下總體上呈逐級遞減趨勢。開展法制宣傳和教育的力度還不夠。有的地方對法制宣傳教育不夠重視，法制宣傳的范圍小，不接地氣?！罢l執(zhí)法誰普法”落實不夠有力。有的企業(yè)反映，參與普法宣傳教育機會較少，通常是在被處罰后才了解相關法律法規(guī)規(guī)范。

　　按照《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》要求，2020年要基本建成法治政府，時間緊、任務重，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央、國務院實施綱要，堅持問題導向，補齊短板弱項，加快建成“職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的法治政府。 

　　（一）持續(xù)深化“放管服”改革，不斷提升群眾獲得感

　　提高放權的精準度。進一步厘清政府職能邊界，基層迫切需要的高頻事項，要逐步下放；涉及多個部門的權力事項，要統(tǒng)籌協(xié)調，同步、整體下放。依法由行政機關行使的權力，不得轉交給中介機構。按照規(guī)定可以委托中介機構辦理的事項，不得以任何形式指定中介服務機構。加大對基層政府承接工作的支持力度。加大對基層人力物力財力支持，根據權力下放實際情況，動態(tài)調整放權部門的機構、職數和編制數，對承接部門進行轉移和補充，尤其是對下放承接有困難的地方要予以傾斜；放權部門要加強對承接部門業(yè)務指導和人員培訓，提高業(yè)務能力和工作水平，確?；鶎咏拥米　⒐艿煤?。探索創(chuàng)新事中事后監(jiān)管手段。嚴格界定審批和監(jiān)管的職責與權限， 避免交叉與重疊。做好“審管分離”之后的部門銜接與協(xié)作，妥善處理好橫向與縱向的部門對接及專業(yè)事項的承接。進一步完善“雙隨機一公開”監(jiān)管制度， 繼續(xù)推進信用體系建設， 建立信用承諾、報告、審查和聯合懲戒機制， 營造“一處失信，處處受限”的社會環(huán)境。全面打通數據壁壘。打通各部門審批系統(tǒng)與各地政務服務網的通道， 實現基礎數據庫實時交換、共享。把政府數據開放共享納入法治政府建設，推動政府公共數據的規(guī)范化、標準化、集約化建設和互聯互通。進一步優(yōu)化“互聯網+政務服務”。推進政務服務網絡系統(tǒng)升級改造，全面提升網絡辦事效率。進一步完善基層網上辦事大廳和實體大廳建設，增加服務事項，實現政務服務事項“應上盡上”，為企業(yè)和群眾提供高效、便捷、優(yōu)質的政務服務。

　　（二）進一步優(yōu)化立法工作機制，為改革提供堅強法治保障 

　　科學制定立法規(guī)劃。發(fā)揮立法引領和保障改革作用，根據改革開放需要，加強重要領域立法。政府年度立法計劃中的法規(guī)項目應當與人大及其常委會的立法規(guī)劃和年度立法計劃相銜接。政府應當及時督促政府各有關部門落實立法計劃，按照時間進度起草相關規(guī)章草案，落實人員、組織、經費保障，加強組織協(xié)調和跟蹤指導。充分發(fā)揮政府法制工作機構組織協(xié)調作用。重要行政管理法規(guī)規(guī)章草案由政府法制工作機構組織起草，統(tǒng)一協(xié)調解決立法中的重大問題，提高立法效率。政府法制工作機構和有關部門在起草法規(guī)規(guī)章過程中，應當廣泛征求各有關方面意見，協(xié)調解決起草中的重大爭議問題。進一步完善規(guī)章制定程序。完善公眾參與政府立法機制，認真落實省人大常委會“兩規(guī)范一意見”和《江蘇省政府規(guī)章制定程序規(guī)定》要求，對涉及重大利益調整的事項進行專題論證和咨詢，對爭議較大的重要立法事項進行專項研究和綜合評估。 

　?。ㄈ┻M一步完善決策機制，提升決策的規(guī)范化水平

　　推進重大行政決策規(guī)范化建設。健全決策機制，加強重大決策的調查研究，科學論證、風險評估。完善重大決策目錄管理機制，完善重大行政決策的具體事項和量化標準，持續(xù)推進重大行政決策規(guī)范管理標準化體系化試點工作，對試點成果進行評估論證，形成可復制、可借鑒的經驗并加以推廣。探索法律顧問作用發(fā)揮的有效途徑和形式，加強對法律顧問工作的考評，拓展服務工作的廣度和深度。建立健全公眾有序參與決策機制。加大政府信息公開力度，健全公眾參與決策的有效方式和便捷渠道，除涉密事項外，重大行政決策事項草案要向社會公開征求意見，及時將采納情況向公眾反饋，接受公眾監(jiān)督。完善決策責任追究機制。強化決策執(zhí)行、評估、監(jiān)督，落實重大行政決策后評估制度，強化評估結果運用。實行重大決策全過程記錄，規(guī)范重大行政決策檔案管理。推進重大決策合法性審查，提高決策科學性。落實重大決策終身追責和責任倒查制度，進一步明確追責范圍和標準，完善追責程序。

　?。ㄋ模├眄樞姓?zhí)法體制，健全多方矛盾預防和處置機制

　　持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革。完善與綜合行政執(zhí)法體制改革相配套的措施，推動執(zhí)法重心和力量同步下移、職責整合與編制劃轉同步實施、隊伍設立與人員移交同步操作。進一步規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理。進一步明晰部門權限，統(tǒng)一權責，從源頭上解決和防止多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題。加強基層執(zhí)法隊伍建設。開展法治理念教育，強化執(zhí)法人員的證據意識、程序意識、權限意識和自覺接受監(jiān)督意識。加強執(zhí)法隊伍素質能力建設，健全領導干部學法制度，推進法治培訓長效機制建設，落實行政執(zhí)法人員崗位培訓制度。規(guī)范行政執(zhí)法程序。落實行政執(zhí)法“三項制度”，按照標準化、流程化、精細化要求，從容易發(fā)生問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)入手，對執(zhí)法具體環(huán)節(jié)和有關程序作出具體規(guī)定，強化執(zhí)法指引，規(guī)范執(zhí)法行為，堵塞執(zhí)法漏洞。規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，科學合理制定裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。積極推行案例指導制度，針對執(zhí)法過程中容易出現問題的案件種類和執(zhí)法環(huán)節(jié)，加強分類指導，正確適用法律，確保處罰公平、裁量公正、執(zhí)法規(guī)范。強化行政執(zhí)法監(jiān)管。完善“雙隨機一公開”機制，加大對安全生產、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，加大抽查頻次和檢查力度，強化風險監(jiān)測預警。進一步完善執(zhí)法責任追究機制，全面落實錯案追究制度。健全績效評估機制，加強行政執(zhí)法職權行使和監(jiān)管責任履行情況的檢查、評價及結果應用。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，明確案件移送標準，確保應移盡移。合力預防和化解矛盾糾紛。暢通行政復議渠道，簡化行政復議申請手續(xù)，配備專職復議人員，加大復議人員業(yè)務培訓力度，提高履職能力。加大行政復議公開聽證力度和糾錯力度，督促相關行政部門及時規(guī)范和糾正違法行為，正確履行復議決定。堅持發(fā)揚新時代“楓橋經驗”，推動多元化矛盾糾紛化解體系建設，促進調解、行政復議、行政訴訟和行政裁決等矛盾糾紛多元化化解機制有機銜接，合力化解社會矛盾糾紛。落實行政機關負責人出庭應訴制度，切實履行法院判決。

　?。ㄎ澹娀Ｕ?，確保如期完成法治政府建設目標

　　進一步增強推進依法行政的責任感和使命感。認真落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，科學確定依法行政考核在政府及部門綜合目標考核、績效考核中的分值比重，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容。完善政府及其部門領導班子集體學法制度，常態(tài)化開展政府及其部門領導干部法律知識和依法行政知識輪訓。完善行政機關工作人員錄用、在崗和上崗前的法律知識培訓制度，提高依法行政意識和法律素養(yǎng)。強化依法行政能力建設。加快推進縣（市、區(qū)）級政府法制工作機構規(guī)范化建設，全面完善政府法制工作機構職能和架構，確保法制工作機構設置、職能配置和人員編制與新形勢新任務新要求相適應。加強政府法制工作隊伍建設，采取遴選考錄、教育培訓、鼓勵參加法考、推行公職律師制度等多種措施，不斷提高政府立法、執(zhí)法監(jiān)督、行政復議隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化水平。努力營造全社會參與推進依法行政工作的良好氛圍。擴寬宣傳渠道，依托政府網站、政府公報、新聞發(fā)布會、政務服務平臺、手機客戶端等，加強依法行政信息宣傳。不斷創(chuàng)新普法宣傳形式，增強法制宣傳效果。充分用好省內外高等院校和科研機構等資源，大力開展依法行政工作的課題研究，為推進依法行政工作提供智力支持。正確引導輿論，凝聚社會共識，營造全社會關心、支持和參與依法行政工作的良好社會氛圍。