2020年是極不平凡的一年，應(yīng)對新冠肺炎疫情、決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會，都對立法工作提出了新的任務(wù)和更高要求。面對人手少、任務(wù)重、要求高的困難情況，法制工作委員會全體同志迎難而上、負(fù)重奮進(jìn)，與時俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，認(rèn)真履行工作職責(zé)，努力為常委會履職行權(quán)、為法制委統(tǒng)一審議提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

　　一年來，共審查修改省法規(guī)23件、牽頭起草法規(guī)草案4件，審查設(shè)區(qū)市法規(guī)50件，審查規(guī)范性文件94件，辦理省十三屆人大三次會議代表建議10件、省十二屆政協(xié)三次會議委員提案2件，書面答復(fù)有關(guān)法規(guī)具體適用問題的詢問3件，完成法律草案征求意見26件次。在第二十六次全國地方立法工作座談會、備案審查工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會上，我省提交的《加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào) 注重激發(fā)活力 推動設(shè)區(qū)市立法工作邁上新臺階》《堅持守正創(chuàng)新 積極擔(dān)當(dāng)作為 努力推動備案審查工作創(chuàng)新發(fā)展》兩篇交流材料，均得到全國人大常委會法工委的肯定，被安排作大會交流發(fā)言。在2020年全省人大優(yōu)秀調(diào)研成果評比中，法制委法工委提交的《健全科學(xué)民主依法立法制度體系 切實(shí)提高我省立法的質(zhì)量和效率》獲一等獎第一名。

　　一、切實(shí)強(qiáng)化理論武裝和黨建引領(lǐng)，牢牢把握立法工作正確政治方向

　　一年來，法制委和法工委分黨組始終堅持政治屬性是立法工作第一屬性的定位，著力加強(qiáng)理論武裝，堅定維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化黨建工作，為全面履行立法、監(jiān)督等職責(zé)，高效有序完成各項任務(wù)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平法治思想。法制委和法工委分黨組將認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，不斷增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。通過分黨組和黨支部集中學(xué)習(xí)、個人自學(xué)等形式，全面領(lǐng)會習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于立法工作的指示要求，不斷深化地方立法對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要性的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的責(zé)任感、使命感。在中央全面依法治國工作會議和第二十六次全國地方立法工作座談會召開后不久，協(xié)助常委會召開全省立法工作座談會，對深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神，系統(tǒng)謀劃“十四五”時期我省地方立法的重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)做好下一年度的立法工作進(jìn)行研究部署。

　　始終堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于立法全過程和各方面，確保立法工作的正確方向。一方面，堅決貫徹落實(shí)中央和省委的部署要求。對黨中央有決策、省委有部署、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有需要的重要立法事項，堅持急用先行，及時起草依法防控疫情決定草案、野生動物保護(hù)條例修正案草案，用立法快速推動落實(shí)相關(guān)部署要求。另一方面，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度。對列入今年省委常委會工作要點(diǎn)的水污染防治條例和優(yōu)化營商環(huán)境條例，在草案基本修改成熟后將重大問題和主要制度設(shè)計及時向省委報告，經(jīng)省委同意后再按法定程序提請常委會審議，確保立法與黨的方針政策有效銜接。

　　注重強(qiáng)化委員會黨建工作。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，不斷加強(qiáng)法制委和法工委分黨組、黨支部建設(shè)。一是健全分黨組和支部工作制度。出臺《法制委員會和法制工作委員會分黨組工作規(guī)則》，對分黨組的職責(zé)定位、會議開展、活動組織、自身建設(shè)等作出明確規(guī)定，規(guī)范分黨組工作，發(fā)揮分黨組作用。全面梳理黨支部工作制度，對照黨章黨規(guī)查找差距不足，進(jìn)一步完善黨支部各項工作制度。二是制訂分黨組和黨支部工作計劃。圍繞機(jī)關(guān)黨建工作要點(diǎn)，對照機(jī)關(guān)黨建工作三級責(zé)任清單，落實(shí)常委會黨組、機(jī)關(guān)黨組和機(jī)關(guān)黨委工作安排，結(jié)合委員會工作實(shí)際，對分黨組和黨支部工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、作出統(tǒng)籌安排，積極推進(jìn)“三個表率”模范機(jī)關(guān)建設(shè)，加強(qiáng)“兩個機(jī)關(guān)+黨建”探索，推進(jìn)黨建質(zhì)量與業(yè)務(wù)水平雙提升。三是提高分黨組和黨支部建設(shè)水平。強(qiáng)化“結(jié)合業(yè)務(wù)抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)”理念，履行黨建工作主體責(zé)任，以落實(shí)“三會一課”制度為主要內(nèi)容，以“三個表率”模范機(jī)關(guān)建設(shè)、“忠誠核心、勇?lián)姑敝黝}實(shí)踐活動、“五抓五促”專項行動為主要抓手，持續(xù)抓實(shí)抓好分黨組和黨支部的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，不斷增強(qiáng)分黨組和黨支部的凝聚力戰(zhàn)斗力。

　　二、努力發(fā)揮職能作用，為高質(zhì)量立法提供高水平服務(wù)

　　一年來，法工委立足自身職能定位，扎實(shí)做好法規(guī)草案審查修改、調(diào)研起草工作，為常委會履行立法職能、為法制委開展統(tǒng)一審議提供服務(wù)、當(dāng)好參謀。

　　高質(zhì)量做好法規(guī)草案審查修改工作。審查修改優(yōu)化營商環(huán)境條例草案、促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例草案，鞏固“放管服”改革成果，推動服務(wù)型政府和法治化營商環(huán)境建設(shè)，激發(fā)創(chuàng)新動力和創(chuàng)造活力。審查修改昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)條例草案、中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例草案，服務(wù)構(gòu)建更高水平對外開放新優(yōu)勢。審查修改農(nóng)村公路條例草案、農(nóng)村水利條例草案，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，助力決戰(zhàn)脫貧攻堅。審查修改中醫(yī)藥條例草案、關(guān)于加強(qiáng)小餐飲管理的決定草案，立足促進(jìn)發(fā)展，強(qiáng)化監(jiān)督管理和服務(wù)保障，保護(hù)人民群眾安全健康。審查修改電動自行車管理條例草案、公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理條例草案、反間諜安全防范工作條例草案，更好保障公共安全、維護(hù)國家安全。審查修改水污染防治條例草案、土地管理條例修訂草案、關(guān)于資源稅具體適用稅率等有關(guān)事項的決定草案、關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定草案，為推動實(shí)現(xiàn)我省生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展提供法治保障。審查修改志愿服務(wù)條例修訂草案，健全志愿服務(wù)工作機(jī)制，激勵、弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，推動志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。審查修改《江蘇省礦產(chǎn)資源管理條例》等十一件地方性法規(guī)的修正案草案，落實(shí)機(jī)構(gòu)改革要求，保障國家機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，特別是在漁業(yè)管理條例修正案草案中增加長江禁捕禁釣的內(nèi)容，為落實(shí)長江十年禁捕提供法律依據(jù)，我省成為全國首家將禁捕禁釣寫入地方性法規(guī)的省份。

　　及時為疫情防控提供法律依據(jù)。在疫情防控的關(guān)鍵時刻，響應(yīng)緊急立法任務(wù)，成立工作專班，在30多個小時內(nèi)完成關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定的起草、征求意見、提請審議通過的全部立法程序，明確有關(guān)單位和個人在疫情防控中的職責(zé)義務(wù)，有針對性地強(qiáng)化對違法行為的懲戒力度，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供及時有效的法律保障。貫徹習(xí)近平總書記批示指示和全國人大常委會全面禁食野生動物決定，部署開展涉及野生動物保護(hù)的地方性法規(guī)清理工作，及時起草提出野生動物保護(hù)條例修正案草案，落實(shí)全面禁食野生動物制度，嚴(yán)管野生動物非食用性利用，維護(hù)生物安全和生態(tài)安全，防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險。

　　積極助力民法典有效實(shí)施。協(xié)助常委會召開民法典貫徹實(shí)施座談會，推動各有關(guān)方面充分認(rèn)識民法典頒布施行的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)民法典的宣傳解讀，認(rèn)真做好民法典貫徹實(shí)施的各項準(zhǔn)備工作。按照全國人大常委會的部署要求，組織開展民法典涉及地方性法規(guī)的清理工作。組建法規(guī)清理工作專班，制定清理工作方案，明確清理工作總體要求、目標(biāo)任務(wù)、清理標(biāo)準(zhǔn)和時間進(jìn)度，同時部署各市人大常委會開展清理工作。在對現(xiàn)行有效的省法規(guī)進(jìn)行全面梳理的基礎(chǔ)上，與相關(guān)專工委、司法廳和有關(guān)部門多次進(jìn)行溝通協(xié)商，研究提出處理方案。起草廢止經(jīng)紀(jì)人條例等2件法規(guī)的議案、修改物業(yè)管理條例等6件法規(guī)的議案，為民法典在江蘇順利實(shí)施掃除障礙。

　　統(tǒng)籌謀劃公共衛(wèi)生、民生、安全生產(chǎn)領(lǐng)域立法修法工作。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于公共衛(wèi)生、民生和安全生產(chǎn)的重要指示，全面落實(shí)黨中央、全國人大常委會以及省委相關(guān)部署要求，健全完善我省公共衛(wèi)生、民生和安全生產(chǎn)領(lǐng)域法規(guī)制度體系，按照省人大常委會黨組、主任會議的要求，從今年6月開始，法工委研究制定工作方案，部署開展公共衛(wèi)生、民生和安全生產(chǎn)領(lǐng)域立法修法需求專項梳理工作，由相關(guān)委員會牽頭成立專門工作組，法工委在各專門工作組調(diào)研論證、提出方案的基礎(chǔ)上，匯總梳理意見、研究提出立法修法計劃。前期，梳理出百余件需要清理的法規(guī)。下一步，法工委將向主任會議匯報專項梳理工作情況，研究提出集中打包修改或者廢止法規(guī)的議案，條件成熟時由主任會議提請常委會會議審議通過，將需要單獨(dú)修改的法規(guī)和新制定的法規(guī)項目列入2021年和今后的立法工作計劃。

　　此外，落實(shí)長三角一體化戰(zhàn)略和國家關(guān)于長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的部署，與上海市、浙江省協(xié)同起草，常委會同步作出關(guān)于促進(jìn)和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問題的決定，著力破除制度機(jī)制障礙，解決示范區(qū)建設(shè)發(fā)展存在的法律問題。

　　三、落實(shí)科學(xué)民主依法立法各項要求，著力提高立法質(zhì)量和效率

　　法工委認(rèn)真落實(shí)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，繼續(xù)在完善立法工作機(jī)制上下功夫，不斷探索加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的創(chuàng)新舉措，著力推動立法質(zhì)量和效率雙提升。

　　保障常委會組成人員發(fā)揮主體作用。根據(jù)《省人大常委會組成人員掛鉤聯(lián)系法規(guī)項目實(shí)施辦法》，明確常委會組成人員掛鉤聯(lián)系的法規(guī)項目，推動常委會組成人員深度參與法規(guī)的起草、調(diào)研、論證工作。會同有關(guān)方面做好重要法規(guī)審議前解讀工作，對公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理條例、地方金融條例兩件法規(guī)草案進(jìn)行審議前解讀，幫助常委會組成人員深入了解法規(guī)草案的立法背景、重大制度設(shè)計和重點(diǎn)難點(diǎn)問題，從而有針對性地提出高質(zhì)量的審議意見。

　　加強(qiáng)和拓展基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。將征求基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見作為立法的常態(tài)化工作，通過書面征求意見、邀請聯(lián)系點(diǎn)代表參加座談等形式聽取聯(lián)系點(diǎn)意見建議。今年，在電動自行車管理條例、農(nóng)村水利條例立法過程中，還走進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)面對面聽取基層單位和群眾意見，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“民意直通車”作用。昆山市人大常委會被確定為全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)后，法制委法工委積極支持、指導(dǎo)昆山市人大常委會做好相關(guān)工作，助力打造基層立法聯(lián)系點(diǎn)昆山樣板。

　　運(yùn)用科技手段輔助立法決策。通過大數(shù)據(jù)量化分析、網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，全面了解法規(guī)所規(guī)范社會關(guān)系的客觀情況，準(zhǔn)確把握民意基礎(chǔ)，為相關(guān)制度設(shè)計提供客觀數(shù)據(jù)支撐，有效增強(qiáng)立法決策科學(xué)性、民主性。在電動自行車管理條例立法過程中，專門就超標(biāo)車過渡期、搭載人員年齡、佩戴頭盔等問題開展網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，在充分考慮調(diào)查反映的民意基礎(chǔ)上，作出放寬搭載人員年齡限制、調(diào)整過渡期等重要修改；通過對涉及電動自行車交通事故駕乘人員死亡原因的大數(shù)據(jù)研究分析，作出駕乘人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定佩戴頭盔的制度設(shè)計。

　　用好論證咨詢機(jī)制。對法規(guī)草案中涉及的重大利益調(diào)整事項、專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)，堅持通過召開論證會、委托研究等形式開展論證咨詢。在促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例立法過程中，邀請5位行政法學(xué)專家圍繞“不見面審批”立法提供專業(yè)咨詢意見，不少意見得到采納。在中醫(yī)藥條例立法過程中，邀請10多位名老中醫(yī)出席專家論證會，咨詢論證意見成為修改完善條例的重要參考。

　　四、完善備案審查法規(guī)制度，備案審查工作實(shí)現(xiàn)新突破

　　一年來，法工委加強(qiáng)備案審查制度建設(shè)、履行備案審查工作責(zé)任，備案審查工作取得新進(jìn)展、新成效。

　　全面修訂備案審查條例，加強(qiáng)備案審查制度建設(shè)。貫徹落實(shí)黨中央“把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”“加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件”部署要求，參照全國人大常委會委員長會議通過的《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》，在總結(jié)全省備案審查工作制度建設(shè)成果和實(shí)踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，組織起草規(guī)范性文件備案審查條例修訂草案，將監(jiān)察委員會、法院、檢察院規(guī)范性文件納入報備范圍，實(shí)現(xiàn)備案審查全覆蓋；增加合憲性標(biāo)準(zhǔn)、政治性標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化合法性、適當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化保證中央令行禁止、保障憲法法律實(shí)施功能；健全工作機(jī)制，提升我省備案審查工作法制化、規(guī)范化水平。

　　履行備案審查工作責(zé)任，提高備案審查監(jiān)督實(shí)效。全面落實(shí)“有件必備、有備必審、有錯必糾”要求，扎實(shí)開展備案審查工作。開展核查通報，推動落實(shí)報備責(zé)任。依法對2019年度規(guī)范性文件備案情況進(jìn)行核查，對審查中發(fā)現(xiàn)的共性問題進(jìn)行梳理總結(jié)，豐富核查通報內(nèi)容，保證實(shí)現(xiàn)“有件必備”，推動制定機(jī)關(guān)提高規(guī)范性文件質(zhì)量。實(shí)行在線審查，推動落實(shí)審查責(zé)任。全省統(tǒng)一的覆蓋省市縣三級的備案審查信息平臺于今年1月份啟用，所有規(guī)范性文件的審查通過平臺進(jìn)行，做到各環(huán)節(jié)審查全程留痕，進(jìn)一步固化落實(shí)“三方同步審查機(jī)制”，推動審查主體履行審查職責(zé)、提高審查質(zhì)效。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推動糾正發(fā)現(xiàn)問題。發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能存在合法性、適當(dāng)性情形的，與制定機(jī)關(guān)、審核機(jī)關(guān)和有關(guān)部門進(jìn)行溝通、交換意見，努力達(dá)成共識。確實(shí)存在合法性、適當(dāng)性問題的，建議制定機(jī)關(guān)予以糾正，切實(shí)做到“有錯必糾”。

　　召開備案審查條例貫徹實(shí)施座談會，推動備案審查工作再上新臺階。12月，協(xié)助常委會召開備案審查條例貫徹實(shí)施座談會，就充分認(rèn)識條例頒布施行的重要意義、扎實(shí)做好條例實(shí)施的準(zhǔn)備工作進(jìn)行座談交流，部署推動條例全面有效實(shí)施。會議強(qiáng)調(diào)，要把備案審查工作放到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和深入推進(jìn)全面依法治國的大局中去謀劃和推動，著力解決思想認(rèn)識、能力水平、制度配套、協(xié)調(diào)配合等方面的問題，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更大力度推動全省人大備案審查工作邁上新臺階。

　　五、加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推動設(shè)區(qū)市立法工作創(chuàng)新發(fā)展

　　面對繁重的審查指導(dǎo)任務(wù)，法工委緊扣維護(hù)法制統(tǒng)一和推動質(zhì)量提升的要求，進(jìn)一步加大對設(shè)區(qū)市立法的指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，注重激發(fā)設(shè)區(qū)市立法的生機(jī)活力，多措并舉推動設(shè)區(qū)市與時俱進(jìn)做好立法工作。

　　協(xié)助常委會召開專題會議，部署加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)區(qū)市立法工作。今年5月，協(xié)助常委會首次召開全省設(shè)區(qū)市人大立法工作會議，專題研究部署加強(qiáng)和改進(jìn)新時代設(shè)區(qū)市人大立法工作。會議回顧總結(jié)了五年來我省地方立法工作取得的豐碩成果，交流了地方立法工作經(jīng)驗，分析了地方立法面臨的新情況、新問題，并從完善地方立法工作機(jī)制、加強(qiáng)對設(shè)區(qū)市立法工作指導(dǎo)、提高備案審查水平、加強(qiáng)立法能力建設(shè)等方面，對做好新時代地方立法工作提出明確要求。會后協(xié)助主任會議出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大立法工作的意見》，指導(dǎo)設(shè)區(qū)市人大聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、短板弱項和社會關(guān)切強(qiáng)化法規(guī)制度供給，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率。

　　加強(qiáng)對立法計劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)設(shè)區(qū)市科學(xué)選擇立法項目。對設(shè)區(qū)市立法計劃安排提前把關(guān)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各市根據(jù)立法權(quán)限和實(shí)際需要，充分彰顯地方特色，合理安排法規(guī)數(shù)量和時序進(jìn)度，確保法規(guī)報批工作有序開展。省市之間及時通報立法計劃安排情況，加強(qiáng)上下溝通協(xié)調(diào)，對屬于設(shè)區(qū)市地方事務(wù)、適宜由設(shè)區(qū)市立法的事項，省里一般不立法，為設(shè)區(qū)市立法留下空間，提高全省整體立法效能。

　　改進(jìn)對具體項目的審查指導(dǎo)，幫助設(shè)區(qū)市提高法規(guī)質(zhì)量。將工作關(guān)口前移，在設(shè)區(qū)市法規(guī)草案提請市人大常委會一審后即啟動審查指導(dǎo)工作，除了對合法性問題進(jìn)行審查把關(guān)，嚴(yán)守“不抵觸”底線外，還對適當(dāng)性、規(guī)范性、可操作性等方面給予指導(dǎo)。對于規(guī)范內(nèi)容比較復(fù)雜、重大的法規(guī)，通過“走下去”和“請上來”的方式，與設(shè)區(qū)市當(dāng)面交換意見，共同研究解決立法中的相關(guān)問題，幫助設(shè)區(qū)市增強(qiáng)法規(guī)的針對性、規(guī)范性、有效性。

　　繼續(xù)實(shí)施立法精品培育工程，推動設(shè)區(qū)市立法質(zhì)量整體提升。選擇蘇州市供水條例、南通市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展條例、宿遷市機(jī)動車停車場管理條例作為精品培育項目。協(xié)調(diào)省級立法資源，從合法性、適當(dāng)性、規(guī)范性等方面全面加強(qiáng)指導(dǎo)，推動相關(guān)設(shè)區(qū)市按照科學(xué)民主依法立法要求，進(jìn)一步改進(jìn)立法工作方式，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求做實(shí)做細(xì)做好調(diào)研起草、審查修改等工作，著力打造高質(zhì)量的精品示范樣本，提煉可復(fù)制的工作經(jīng)驗和制度成果，并向全省推廣。

　　六、發(fā)揮立法綜合職能，認(rèn)真做好其他立法相關(guān)工作

　　抓好2020年立法計劃落實(shí)和2021年立法工作計劃編制工作。認(rèn)真組織實(shí)施省委審定的省人大常委會2020年立法計劃，統(tǒng)籌做好項目審議安排，保證立法計劃有序完成?？茖W(xué)編制2021年立法工作計劃，發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，圍繞中央和省委中心大局精準(zhǔn)選擇立法項目，廣泛聽取人大代表和社會公眾意見，加強(qiáng)法規(guī)立項論證和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并按照規(guī)定報請省委審定。

　　切實(shí)推動法規(guī)有效實(shí)施。組織起草并提請主任會議出臺《法規(guī)實(shí)施情況報告規(guī)定》，明確法規(guī)實(shí)施情況報告工作的職責(zé)分工、工作程序、具體要求，加強(qiáng)報告成果的應(yīng)用，推動實(shí)現(xiàn)法規(guī)實(shí)施情況報告工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。落實(shí)法規(guī)實(shí)施情況報告工作責(zé)任，及時提出建議列入下一年度法規(guī)實(shí)施情況報告計劃的法規(guī)清單，及時研究報告中提出的修改完善法規(guī)的建議。

　　加強(qiáng)法規(guī)宣傳解讀工作。配合辦公廳、相關(guān)專工委，做好法規(guī)通過后的新聞發(fā)布會、貫徹實(shí)施座談會等工作，全年共參加6次新聞發(fā)布會、9次貫徹實(shí)施座談會、3次網(wǎng)絡(luò)視頻解讀，助力推動法規(guī)全面有效實(shí)施。組織人員撰寫解讀文章在《人民與權(quán)力》等媒體刊發(fā)，對法規(guī)出臺背景、重要意義和主要內(nèi)容進(jìn)行深度闡釋，其中《加強(qiáng)全鏈條管理 立法馴服“脫韁的野馬”》在第30屆中國人大新聞獎評選中獲一等獎。探索開展立法過程宣傳，邀請媒體參加電動自行車管理條例等法規(guī)立法調(diào)研，推動媒體對立法活動進(jìn)行深度報道。

　　做好省委依法治省委立法協(xié)調(diào)小組有關(guān)工作。作為省委依法治省委立法協(xié)調(diào)小組成員單位和日常工作機(jī)構(gòu)，認(rèn)真履職盡責(zé)，努力完成各項任務(wù)。承擔(dān)立法協(xié)調(diào)小組的日常工作，協(xié)調(diào)推動省委依法治省委決定事項、工作部署在地方立法領(lǐng)域的落實(shí)；加強(qiáng)與省委依法治省辦、各成員單位的溝通聯(lián)絡(luò)，保證有關(guān)信息資料的及時傳達(dá)報送；督促各責(zé)任單位落實(shí)工作任務(wù)清單，并按照序時進(jìn)度向依法治省辦報送工作進(jìn)展情況、季度匯總和年度工作總結(jié)。

　　做好法律草案征求意見工作。受全國人大常委會法工委委托，完成民法典草案、長江保護(hù)法草案、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案、行政處罰法修訂草案、刑法修正案（十一）草案等26件次法律草案征求意見工作。對每件法律草案都代為征求省級相關(guān)部門和單位的意見，有的還通過召開座談會等方式征求意見，及時將意見匯總整理后上報。此外，還接待全國人大常委會立法調(diào)研組4批次，協(xié)助做好昆山市人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)授牌等工作。

　　一年來的工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如推進(jìn)立法機(jī)制和方法創(chuàng)新的力度還不夠大，有的立法項目的調(diào)研論證還不夠深，謀劃部署、統(tǒng)籌推進(jìn)立法宣傳工作還不夠多，需要在今后的工作中切實(shí)加以改進(jìn)。

　　2021年，法工委將在省人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想特別是關(guān)于立法工作的重要論述，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，按照第二十六次全國地方立法工作座談會和省委部署要求，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著力增強(qiáng)立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，高質(zhì)量完成全年立法任務(wù)，高水平推進(jìn)備案審查工作，為江蘇“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”提供有力的法治保障。

　　組織實(shí)施好2021年度立法工作計劃。2021年，省人大常委會除繼續(xù)審議尚未完成的5件法規(guī)項目外，立法工作計劃安排了正式項目16件、預(yù)備項目17件、調(diào)研項目16件，立法任務(wù)十分繁重。我們將按照立法工作計劃安排，會同相關(guān)專工委、司法廳和有關(guān)方面，及時研究確定審議時間，明確法規(guī)起草責(zé)任單位，推動落實(shí)法規(guī)起草責(zé)任；根據(jù)項目情況，確定2021年度推進(jìn)高質(zhì)量立法重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)真做好法規(guī)草案調(diào)研修改等工作，為常委會及法制委履職行權(quán)提供服務(wù)保障。根據(jù)法規(guī)清理和立法修法需求專項梳理情況，對水污染防治、公共衛(wèi)生、民生、安全生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)適時啟動集中修改、廢止的程序。

　　推進(jìn)立法機(jī)制和方法創(chuàng)新。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大立法工作的意見》，按照省市人大常委會主任座談會、全省立法工作座談會的要求，創(chuàng)造性地做好立法各項工作。一是繼續(xù)做好法規(guī)草案征詢?nèi)舜蟠硪庖?、常委會組成人員掛鉤聯(lián)系法規(guī)項目、重點(diǎn)法規(guī)草案審議前解讀等工作，改進(jìn)法制專業(yè)代表組工作，保障人大代表、常委會組成人員主體作用發(fā)揮。二是加強(qiáng)和改進(jìn)立法過程的調(diào)查研究，充分發(fā)揮立法聽證、論證、咨詢、第三方評估等機(jī)制作用，探索利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助立法，建立立法后評估制度，進(jìn)一步增強(qiáng)立法的科學(xué)性。改進(jìn)立法決策咨詢專家組工作，與有關(guān)高校等專業(yè)機(jī)構(gòu)合作建立立法研究與咨詢評估基地，更好發(fā)揮專家學(xué)者、專業(yè)機(jī)構(gòu)作用。三是積極踐行全過程民主，加強(qiáng)和改進(jìn)公開征求意見工作，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，建立立法協(xié)商制度，開展好意見采納情況反饋工作，擴(kuò)大各方對立法工作的有序參與，進(jìn)一步增強(qiáng)立法的民主性。四是完善法規(guī)清理工作機(jī)制，及時跟進(jìn)國家立法進(jìn)程，在上位法出臺后，迅速啟動、同步部署相關(guān)省市法規(guī)的清理工作，切實(shí)維護(hù)法律體系和諧統(tǒng)一。五是推動健全立法宣傳工作機(jī)制，建立法工委新聞發(fā)言人制度，推進(jìn)立法全過程宣傳，加大法規(guī)通過后的新聞發(fā)布、解讀闡釋力度，營造有利于法規(guī)實(shí)施的社會環(huán)境。

　　推動備案審查條例落地見效。強(qiáng)化備案審查條例的貫徹實(shí)施和監(jiān)督檢查，落實(shí)備案審查制度和能力建設(shè)要求，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)備案審查工作。一是適時修改《規(guī)范性文件備案審查程序規(guī)定》等配套文件，指導(dǎo)市縣人大開展備案審查工作制度清理工作，健全備案審查制度體系，提高備案審查工作制度化、規(guī)范化水平。二是協(xié)調(diào)指導(dǎo)省“一委兩院”，并推動市縣人大加強(qiáng)對同級“一委兩院”的指導(dǎo)，正常化、規(guī)范化開展文件報備工作；對2020年規(guī)范性文件報備情況進(jìn)行核查通報，推動落實(shí)“有件必備”。三是完善三方同步審查機(jī)制，探索對相關(guān)專工委提出審查意見情況進(jìn)行內(nèi)部通報，對相關(guān)專工委、專家提出的審查意見進(jìn)行研究反饋，進(jìn)一步夯實(shí)審查責(zé)任，切實(shí)做到“有備必審”。四是加強(qiáng)對審查發(fā)現(xiàn)問題的研究論證、溝通協(xié)調(diào)，加大對處理意見落實(shí)情況的跟蹤督促力度，保證實(shí)現(xiàn)“有錯必糾”。五是做好全省規(guī)范性文件備案審查信息平臺二期工程和建立江蘇省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫的前期論證工作。

　　強(qiáng)化對設(shè)區(qū)市立法的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。一是改進(jìn)對設(shè)區(qū)市立法計劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。明確“小快靈”立法項目可以不受立法計劃安排和數(shù)量限制，引導(dǎo)設(shè)區(qū)市創(chuàng)新立法理念，積極開展“小快靈”立法，堅持特色為魂、精細(xì)為本、創(chuàng)制為要，充分彰顯地方特色、增強(qiáng)可操作性。二是增強(qiáng)精品培育工程實(shí)施成效。繼續(xù)選擇2到3件具有代表性、典型性的法規(guī)作為年度精品培育工程項目?？偨Y(jié)精品培育實(shí)踐經(jīng)驗，改進(jìn)實(shí)施工作，在推動形成可復(fù)制的立法成果的同時，更加重視工作經(jīng)驗的總結(jié)提煉和宣傳推廣，放大精品培育工程示范效應(yīng)。三是推動立法人員配備。考核打分適當(dāng)考慮人員配備情況，探索立法數(shù)量與人員配備情況掛鉤，督促落實(shí)法工委不少于6人的基本要求，引導(dǎo)逐步實(shí)現(xiàn)不少于10人的目標(biāo)。

　　配合做好“十四五”時期立法規(guī)劃編制工作。按照常委會黨組部署要求，配合有關(guān)方面做好“十四五”時期立法規(guī)劃的調(diào)研論證、編制起草工作。堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以服務(wù)江蘇“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”為主線，以中共中央和省委規(guī)劃建議提出的制度供給需求為重點(diǎn)，處理好立法需求與立法權(quán)限的關(guān)系，處理好與國家立法、設(shè)區(qū)市立法以及其他制度供給方式的關(guān)系，處理好與現(xiàn)行有效法規(guī)的關(guān)系，處理好與2021年立法工作計劃以及其他既有立法工作安排的關(guān)系，把十九屆五中全會精神、習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神以及省委十三屆九次全會精神貫徹落實(shí)好，把人大立法工作與“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)舉措的結(jié)合處、切入點(diǎn)找準(zhǔn)找好，提高規(guī)劃編制工作的科學(xué)性，為創(chuàng)造性做好我省“十四五”時期的立法工作明確方向和重點(diǎn)。

　　加強(qiáng)高素質(zhì)立法工作隊伍建設(shè)。始終把思想政治建設(shè)放在首位，不斷強(qiáng)化思想理論武裝，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，把牢立法工作正確方向，確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。積極爭取重視和支持，配齊配強(qiáng)法工委隊伍，充分發(fā)揮立法助理作用。探索相對明確個人業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)重點(diǎn)領(lǐng)域，推動個人加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域方針政策、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)研究，開展重點(diǎn)法律知識學(xué)習(xí)和工作經(jīng)驗體會交流。有針對性地加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵開展理論研究和參加學(xué)術(shù)交流活動，不斷提高業(yè)務(wù)能力和水平。