省人大常委會法工委

為了配合省人大常委會聽取和審議省政府關(guān)于《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》（以下簡稱《綱要》）實施情況的報告，提高專項工作報告的審議質(zhì)量，省人大常委會法工委商請省法院、省檢察院梳理匯總近年來我省各級法院、檢察院在審判、檢察工作中發(fā)現(xiàn)的法治政府建設(shè)方面存在的問題并提出改進(jìn)建議；書面征求了部分省人大代表、省人大常委會決策咨詢專家的意見；赴常州市、張家港市實地調(diào)研，了解當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門落實《綱要》情況，直接聽取基層意見?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、我省落實《綱要》取得的工作成效

近年來，在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級政府及部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院法治政府建設(shè)的決策部署，緊緊圍繞《綱要》和我省實施方案的目標(biāo)要求，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，如期完成各項目標(biāo)任務(wù)，依法行政和法治政府建設(shè)取得顯著成效，人民群眾的法治獲得感明顯增強，為推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列，加快建設(shè)“強富美高”新江蘇營造了良好的法治環(huán)境。

（一）依法全面履行職責(zé)，治理體系和治理能力不斷提升

深入推進(jìn)簡政放權(quán)。大力精簡政府機構(gòu)，嚴(yán)格控制政府掛牌機構(gòu)數(shù)量，省政府設(shè)置部門和市、縣兩級黨政機構(gòu)數(shù)量明顯減少。全面推行權(quán)力清單化管理，編制完成并不斷優(yōu)化省市縣三級政府部門權(quán)力清單，實現(xiàn)行政權(quán)力“三級四同”。加大放權(quán)力度，不斷賦予有關(guān)自貿(mào)實驗區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)相關(guān)管理事項及經(jīng)濟社會管理職能。深化行政審批制度改革。制定《關(guān)于全省推行“不見面審批”改革（服務(wù)）實施方案》，大力推動“不見面審批”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，“不見面審批”改革做法得到李克強總理高度評價，向全國推廣。大幅取消和下放行政許可事項，清理中介服務(wù)事項。深化“3550”改革，壓縮企業(yè)開辦時間。推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)商事制度改革，不斷深化“多證合一、一照一碼”“證照分離”改革。持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成覆蓋省市縣鎮(zhèn)村五級的政務(wù)服務(wù)體系，目前省市縣三級可以網(wǎng)上辦理事項已達(dá)12.9萬項，高頻事項全部實現(xiàn)線上辦理。協(xié)同推進(jìn)長三角區(qū)域政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，首批30項企業(yè)事項和21項個人事項可在蘇州等14個城市異地辦理。不斷創(chuàng)新社會治理。深入推進(jìn)社會治安綜合治理，省公安廳“一體化、智能化”執(zhí)法辦案管理中心經(jīng)驗做法獲公安部認(rèn)可并在全國推廣。深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，依法打擊通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法金融、假劣農(nóng)資等違法犯罪活動，全力保障人民群眾生命健康安全。

（二）提高政府立法質(zhì)量，依法行政制度體系日趨完善

完善立法工作機制。制定出臺《江蘇省政府規(guī)章制定程序規(guī)定》等文件，規(guī)范規(guī)章制定程序。完善立法項目向社會公開征集制度，健全咨詢論證、公眾參與機制。積極開展法規(guī)規(guī)章立法后評估，提高政府立法的科學(xué)性。加強重點領(lǐng)域立法。堅持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，圍繞黨委政府改革決策部署，立改廢釋并舉，加快推進(jìn)保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強政府自身建設(shè)等重點領(lǐng)域立法，努力做到立法與改革相伴而行、同頻共振。強化規(guī)章和規(guī)范性文件的審查和清理。加大規(guī)范性文件審查力度，全面落實合法性審查、集體討論決定等制度，出臺《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》，進(jìn)一步明確了審核范圍、程序和標(biāo)準(zhǔn)。建立規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機制，根據(jù)改革和社會發(fā)展需要以及上位法變化等情況，及時清理有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件。

（三）健全政府決策機制，重大行政決策質(zhì)量明顯提高

完善依法決策機制。建立健全重大行政決策程序制度，規(guī)范決策流程，強化決策法定程序剛性約束，省、設(shè)區(qū)的市政府已制定行政決策相關(guān)規(guī)定。推進(jìn)重大行政決策規(guī)范化管理，全面實行目錄管理、流程控制、立卷歸檔和卷宗評查機制。完善民主決策機制。建立重大行政決策信息公開制度，加強公眾參與平臺建設(shè)，對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局和涉及群眾切身利益的重大決策事項，廣泛征求各方面意見，并做好相關(guān)問題的解釋說明，及時向公眾反饋意見采納情況和理由。完善專家論證和政府法律顧問制度。加強政府智庫建設(shè)，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，組織專家、專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行評估論證，對重大決策進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，提高決策科學(xué)化水平。加強政府法律顧問隊伍建設(shè)，省市縣三級政府全面建立政府法律顧問制度。

（四）完善行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法深入推進(jìn)

深化行政執(zhí)法體制改革。協(xié)同推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法體制改革，推動監(jiān)管力量向基層和一線下沉，綜合行政執(zhí)法改革取得階段性成果。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展綜合行政執(zhí)法。完善行政執(zhí)法程序。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，聚焦執(zhí)法源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。推進(jìn)“兩法銜接”，構(gòu)建全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法與刑事司法銜接管理平臺，落實信息通報、案件移送、執(zhí)法協(xié)作等制度。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推廣說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強制性執(zhí)法手段。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，積極探索包容審慎監(jiān)管機制，實施輕微違法免于處罰事項的清單化管理。加強行政執(zhí)法監(jiān)督。建立覆蓋省市縣三級的行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺，健全行政執(zhí)法投訴舉報、情況通報等制度，全面落實行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)、插手案件辦理記錄制度。完善執(zhí)法糾錯和責(zé)任追究程序，落實錯案責(zé)任倒查問責(zé)制度。

（五）健全監(jiān)督制約體系，行政權(quán)力運行更加規(guī)范

強化對行政權(quán)力運行多元化監(jiān)督。堅持用制度管權(quán)管事管人，強化重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點崗位內(nèi)部層級監(jiān)督；健全黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督機制，完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督制度；加強審計監(jiān)督，實現(xiàn)對公共資金、國有資產(chǎn)、資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況審計監(jiān)督全覆蓋。全面推行政務(wù)公開。完善政府信息公開制度，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)，提高政務(wù)公開信息化、集中化水平。加大重點領(lǐng)域政府信息公開力度，做好熱點敏感問題和突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切。嚴(yán)格行政糾錯問責(zé)。加大問責(zé)力度，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題的地方部門和單位，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛，社會和諧穩(wěn)定得到保障

加強行政復(fù)議工作。改革行政復(fù)議體制，健全復(fù)議機構(gòu)，省和設(shè)區(qū)的市已設(shè)立政府行政復(fù)議委員會。暢通行政復(fù)議渠道，簡化復(fù)議申請手續(xù)，改進(jìn)案件審理方式，推行公開聽證方式審理案件和行政復(fù)議書網(wǎng)上公開，不斷增強行政復(fù)議的透明度和公信力。推動矛盾糾紛多元化解。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等相互協(xié)調(diào)的矛盾糾紛化解機制，推動行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接。完善信訪工作制度，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，及時就地解決群眾合理訴求。加強人民調(diào)解工作。推動村委會、居委會人民調(diào)解組織全覆蓋，健全專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織，壯大調(diào)解員隊伍，著力化解消費者權(quán)益、勞動關(guān)系等方面的矛盾糾紛。

二、需要改進(jìn)的問題和不足

法治政府建設(shè)是一項長期性、全局性和系統(tǒng)性的工程，也是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)?？偨Y(jié)回顧我省近年來落實《綱要》情況，雖然取得了不少成績，但離黨中央要求和人民群眾期盼還有一定的差距，還存在一些需要加強和改進(jìn)的短板弱項，比如，區(qū)域、層級法治發(fā)展水平和工作推進(jìn)還不平衡，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在法治軌道上推進(jìn)改革的意識需要進(jìn)一步增強，基層執(zhí)法能力和水平有待提高，等等。

（一）“放管服”改革需要進(jìn)一步優(yōu)化

審批監(jiān)管銜接還不夠緊密。行政審批制度改革和權(quán)力取消下放后，配套的監(jiān)管措施還不夠完善，上級放權(quán)部門對下級承接部門的指導(dǎo)和監(jiān)督?jīng)]有同步跟上，審批與監(jiān)管存在脫節(jié)現(xiàn)象，審管無縫對接還有待加強。個別領(lǐng)域還存在審批交叉管理、多頭管理、重復(fù)審批問題。中介機構(gòu)管理還不夠規(guī)范?！凹t頂中介”在某些領(lǐng)域仍然存在，中介機構(gòu)一定程度還存在辦事環(huán)節(jié)多、服務(wù)差、收費高等問題，加重企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，擾亂市場秩序。數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通還不夠順暢。政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)仍然存在各自為政現(xiàn)象，職能部門之間的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同機制尚不健全，信息數(shù)據(jù)庫的管理和運行標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一，政務(wù)服務(wù)信息的采集、發(fā)布、公開制度有待完善。

（二）制度建設(shè)質(zhì)量需要進(jìn)一步提高

制度供給及時性、有效性有待增強。有的法規(guī)規(guī)章內(nèi)容相對滯后，引領(lǐng)性不夠、針對性不強，跟不上國家立法進(jìn)程，不適應(yīng)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)發(fā)展需要；有的法規(guī)規(guī)章特色不鮮明，內(nèi)容不具體，操作性不強。權(quán)限意識和程序意識有待強化。有的地方將政府規(guī)章混同于地方性法規(guī)，超越規(guī)章立法權(quán)限。有的地方存在未將應(yīng)由政府制發(fā)的規(guī)范性文件納入規(guī)范性文件范圍，以辦公室（廳）名義發(fā)布的現(xiàn)象。有的縣（市、區(qū)）政府每年向同級人大常委會報備的規(guī)范性文件只有一兩件。有的地方制定的規(guī)范性文件還存在違法減損權(quán)利、增加義務(wù)等問題。政府立法公眾參與機制不夠完善，參與程度有待進(jìn)一步提升。立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強。法規(guī)規(guī)章起草審核過程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，有時存在遇到矛盾繞著走、不解決實際問題的現(xiàn)象，有的法規(guī)草案質(zhì)量不高。有的地方政府常務(wù)會議討論法規(guī)規(guī)章草案時，不研究問題，不協(xié)調(diào)爭議，存在走過場現(xiàn)象。

（三）執(zhí)法體制改革需要進(jìn)一步深化

執(zhí)法體制需要進(jìn)一步理順。綜合行政執(zhí)法體制改革將執(zhí)法重心下移后，業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管還需加強。行政執(zhí)法配套措施還不夠完善，綜合執(zhí)法部門與原職能部門的權(quán)責(zé)劃分不夠明確，部門協(xié)同執(zhí)法銜接不夠順暢?；鶎訄?zhí)法力量有待進(jìn)一步加強。新一輪機構(gòu)改革和綜合行政執(zhí)法體制改革后，基層執(zhí)法部門的執(zhí)法范圍擴大，執(zhí)法任務(wù)加重，基層執(zhí)法能力建設(shè)與執(zhí)法要求還不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法普遍存在大量使用輔助人員的現(xiàn)象。執(zhí)法規(guī)范化水平還需進(jìn)一步提高。有的執(zhí)法部門和執(zhí)法人員證據(jù)意識和程序意識不強，全省因證據(jù)不足及未依法舉證導(dǎo)致敗訴的案件比例居高不下。各執(zhí)法部門之間多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法現(xiàn)象一定程度存在。行政執(zhí)法與刑事司法銜接尚不夠順暢，信息共享不夠便捷高效，個別部門還存在以罰代刑、有案不移的情況。

（四）依法行政意識需要進(jìn)一步增強

思想自覺和行動自覺還有待提升。一些地區(qū)和部門對標(biāo)對表、深刻理解法治政府建設(shè)的內(nèi)涵要求還不夠深刻，對法治政府建設(shè)的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，工作浮于表面。有的領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識不強，習(xí)慣于用行政手段、經(jīng)濟手段代替法律手段，存在“先經(jīng)濟后法治”的思想，違法履職、政務(wù)失信等問題時有發(fā)生?；鶎臃ㄖ伪Ｕ匣A(chǔ)還比較薄弱。市縣兩級黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的人員不足，縣級人民政府及其部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法制工作機構(gòu)的編制和人員配置不夠科學(xué)合理，一定程度上影響了職能的發(fā)揮。一些目標(biāo)任務(wù)在各地區(qū)、各部門落實過程中存在一定的時差、溫差和效果差，法治政府建設(shè)推進(jìn)力度自上而下總體上呈逐級遞減趨勢。法治教育還需要強化。政府工作人員學(xué)法機制有待進(jìn)一步完善，執(zhí)法人員法治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)有待進(jìn)一步加強，法治能力考查測試制度的執(zhí)行力度有待進(jìn)一步加大。

三、進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見和建議

法治政府是法治國家建設(shè)的主體和重點，是法治社會建設(shè)的先導(dǎo)和示范。今年1月，中共中央印發(fā)了《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》，對法治政府建設(shè)提出了新的目標(biāo)和要求。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實黨中央全面推進(jìn)依法治國新部署新要求，堅持問題導(dǎo)向，補齊短板弱項，持續(xù)推動我省法治政府建設(shè)和依法行政工作不斷向前邁進(jìn)，為“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”提供有力法治保障，在全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的征程中貢獻(xiàn)江蘇力量。

（一）提高依法行政意識和能力，培育全社會法治信仰

強化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)。黨政主要負(fù)責(zé)人要增強運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的意識、能力和水平，認(rèn)真履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把本地區(qū)各項政府活動全面納入法治軌道。加強法治教育培訓(xùn)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和推進(jìn)法治政府建設(shè)結(jié)合起來，將學(xué)習(xí)憲法法律列為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，通過開展法治專題培訓(xùn)班、法治講座、建立學(xué)法用法應(yīng)知應(yīng)會清單等方式，增強依法行政意識和能力。加強政府工作人員法治教育培訓(xùn)，健全執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，加大公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識的培訓(xùn)力度。健全法治能力考查測試制度，加大制度執(zhí)行力度，將考查和測試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考。深入推進(jìn)全民守法。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，創(chuàng)新普法方式，探索建立國家機關(guān)普法責(zé)任清單，重要工作提示單、重點任務(wù)督辦單、履行普法責(zé)任評價書“三單一書”制度，提升普法效果。加強新出臺法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的解讀闡釋。健全媒體公益普法制度，培育壯大普法志愿者隊伍，推動社會力量廣泛參與普法活動。加快社會主義法治文化建設(shè)，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

（二）優(yōu)化管理和服務(wù)，增強人民群眾法治獲得感

加強指導(dǎo)和監(jiān)管。清晰界定審批和監(jiān)管的職責(zé)與權(quán)限,避免交叉與重疊。加大對基層人力物力財力支持，根據(jù)權(quán)力下放實際情況，動態(tài)調(diào)整放權(quán)部門、承接部門或者集中審批部門的機構(gòu)、職數(shù)和編制數(shù)。放權(quán)部門要加強對權(quán)力承接部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)和工作監(jiān)督，確保權(quán)力下放后，承接部門能夠接得住、管得好。加強中介機構(gòu)管理。進(jìn)一步清理中介服務(wù)事項，按照規(guī)定可以委托中介機構(gòu)辦理的事項，不得以任何形式指定中介機構(gòu)。加大對中介機構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范中介服務(wù)收費，提高中介服務(wù)質(zhì)量和效率。推動中介機構(gòu)主動公開服務(wù)項目、收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)、承諾時限、操作流程等事項，自覺接受社會監(jiān)督。推進(jìn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通。健全數(shù)據(jù)信息共享機制，推動政府公共數(shù)據(jù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化建設(shè)，構(gòu)建全省統(tǒng)一的政務(wù)信息共享平臺，整合、匯聚、連接分散在不同部門的數(shù)據(jù)信息，避免重復(fù)建設(shè)和數(shù)據(jù)“打架”。推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域數(shù)據(jù)信息共享，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫實時交換，最大限度發(fā)揮數(shù)據(jù)信息使用價值。

（三）提高立法質(zhì)量和效率，夯實高質(zhì)量發(fā)展法治基礎(chǔ)

科學(xué)制定立法規(guī)劃計劃。健全立法規(guī)劃計劃編制制度，著眼全局、把握需求，樹牢權(quán)限意識、突出地方特色，推進(jìn)“精細(xì)立法”、“小切口”立法，增強立法的針對性、及時性。加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。聚焦改革發(fā)展需要和人民群眾期盼，加快促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生、加強生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域立法進(jìn)程，探索新興領(lǐng)域立法，強化制度供給。嚴(yán)格規(guī)范性文件監(jiān)督管理。把所有涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的文件納入規(guī)范性文件制定程序，糾正降格發(fā)文、規(guī)避備案審查的現(xiàn)象。加大備案審查力度，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。政府法制工作機構(gòu)要加強對法規(guī)規(guī)章起草工作的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)，對重要法規(guī)規(guī)章草案統(tǒng)一組織相關(guān)主管部門起草，加大矛盾爭議協(xié)調(diào)力度，重要問題、重大爭議提請政府常務(wù)會議討論決定，有效約束部門利益傾向。健全民主立法機制。探索建立立法意見建議征集清單，完善調(diào)研論證、吸納反饋等機制。探索建立立法協(xié)商制度，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用，提高立法民主化水平。

（四）加強執(zhí)法能力建設(shè)，提高執(zhí)法規(guī)范化水平

提升基層行政執(zhí)法能力。加強基層綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化執(zhí)法人員法治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力增強執(zhí)法人員權(quán)限意識、證據(jù)意識、程序意識和自覺接受監(jiān)督的意識。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、招聘等事項，對不適宜從事輔助執(zhí)法的人員，及時調(diào)整崗位或者解聘。規(guī)范行政執(zhí)法程序。認(rèn)真落實行政執(zhí)法“三項制度”，強化執(zhí)法指引，規(guī)范執(zhí)法行為，堵塞執(zhí)法漏洞。健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。推行案例指導(dǎo)制度，針對執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)問題的案件種類和執(zhí)法環(huán)節(jié)，加強分類指導(dǎo)，確保處罰公平、裁量公正、執(zhí)法規(guī)范。強化行政執(zhí)法監(jiān)管。加大對安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，加大抽查頻次和檢查力度，強化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。健全常態(tài)化責(zé)任追究機制，全面落實錯案追究制度。健全績效評估機制，強化行政執(zhí)法職權(quán)行使和監(jiān)管責(zé)任履行情況的檢查、評價及結(jié)果應(yīng)用。

（五）強化督察考核，推進(jìn)法治政府建設(shè)任務(wù)落到實處

健全考核評價制度。進(jìn)一步完善考評體系，細(xì)化考評指標(biāo)，優(yōu)化考評方式，健全群眾滿意度測評制度，確?？荚u結(jié)果全面客觀反映當(dāng)?shù)胤ㄖ握ㄔO(shè)工作成效。強化法治督察。進(jìn)一步完善督察機制，創(chuàng)新督察方式，探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+督察”，加強對重大法治問題的法治督察。堅持問題導(dǎo)向，真督實察，既督任務(wù)進(jìn)度成效，也察認(rèn)識責(zé)任作風(fēng)，努力形成從黨政主要負(fù)責(zé)人到其他領(lǐng)導(dǎo)干部直至全體黨政機關(guān)工作人員的閉環(huán)責(zé)任體系。加大問責(zé)力度。健全督察反饋和問責(zé)機制，對工作不力、問題較多的部門或者下級政府，要及時約談、責(zé)令整改、通報批評，對有關(guān)責(zé)任人員依紀(jì)依法追究責(zé)任。