省人大監(jiān)察和司法委員會

為配合省十三屆人大常委會第三十三次會議聽取和審議省檢察院關(guān)于全省檢察機關(guān)民事虛假訴訟監(jiān)督工作情況的報告，省人大監(jiān)察和司法委員會主動與省檢察院溝通聯(lián)系，組織多次調(diào)研，深入了解相關(guān)工作情況。9月初赴南京、揚州，10月中旬赴淮安、宿遷開展調(diào)研并召開座談會，聽取市縣檢察機關(guān)民事虛假訴訟監(jiān)督工作情況介紹和法院、公安、司法行政等單位以及部分律師代表的意見建議。10月下旬，召開座談會，聽取省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳等單位相關(guān)工作情況介紹和對進(jìn)一步加強檢察機關(guān)虛假訴訟監(jiān)督工作的意見建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、工作主要成效

民事虛假訴訟是當(dāng)事人單獨或者與他人惡意串通，采取偽造證據(jù)、虛假陳述等手段，捏造民事案件基本事實，虛構(gòu)民事糾紛，向人民法院提起民事訴訟，使法院作出錯誤判決、裁定、調(diào)解的行為，實踐中還出現(xiàn)了向法院申請執(zhí)行基于捏造的事實作出的仲裁裁決、調(diào)解書及公證債權(quán)文書，在執(zhí)行過程中以捏造的事實對執(zhí)行標(biāo)的提出異議、申請參與執(zhí)行財產(chǎn)分配的虛假訴訟行為。虛假訴訟以往多發(fā)生在婚姻家庭糾紛案件中，近些年不斷擴大到民間借貸、企業(yè)破產(chǎn)和改制、勞動爭議、房產(chǎn)拆遷、商標(biāo)認(rèn)定等領(lǐng)域，手段翻新、愈演愈烈，并向團(tuán)伙化、涉黑涉惡發(fā)展。

近年來，全省各級檢察機關(guān)聚焦人民群眾關(guān)切的重點領(lǐng)域和法治熱點，依法開展對虛假訴訟的監(jiān)督工作，特別是積極參與掃黑除惡專項斗爭，整治了“套路貸”等一大批影響惡劣的虛假訴訟案件，為維護(hù)公正司法、共筑和諧社會、服務(wù)發(fā)展大局發(fā)揮了重要作用。

（一）健全辦案機制，監(jiān)督體系基本形成。全省檢察機關(guān)堅持把虛假訴訟監(jiān)督作為做強民事檢察工作的著力點，著力完善內(nèi)部協(xié)作機制，不斷加強外部溝通協(xié)作，努力構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合、上下一體的虛假訴訟監(jiān)督體系。一是制定辦案指引，規(guī)范監(jiān)督流程。省檢察院在對全省虛假訴訟監(jiān)督工作進(jìn)行充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)《江蘇省檢察機關(guān)虛假訴訟民事檢察監(jiān)督辦案指引（試行）》，對虛假訴訟監(jiān)督案件從受理、審查、處理以及內(nèi)外部協(xié)作配合等方面作了明確具體的規(guī)定，規(guī)范全省檢察機關(guān)辦理虛假訴訟監(jiān)督案件及開展深層次違法監(jiān)督工作。各設(shè)區(qū)市檢察院也結(jié)合本地實際制定出臺虛假訴訟工作辦法、意見等文件。揚州市院在全國率先出臺《揚州市檢察機關(guān)虛假訴訟監(jiān)督辦案指引（試行）》，最高人民檢察院《民事行政檢察工作情況》專門編發(fā)“編者按”予以肯定并全文轉(zhuǎn)發(fā)。二是優(yōu)化內(nèi)部機制，加強聯(lián)動協(xié)作。構(gòu)建一體化辦案機制，加強上下級檢察機關(guān)以及檢察機關(guān)內(nèi)部各部門之間的協(xié)作配合。南通市檢察機關(guān)民事檢察部門與偵監(jiān)、公訴部門共同組織開展“套路貸”虛假訴訟監(jiān)督、刑事牽連產(chǎn)權(quán)保護(hù)民事行政監(jiān)督專項行動，每月定期交流信息，篩選線索，挖掘案源。揚州邗江區(qū)院在辦案中做到虛假訴訟案件線索內(nèi)部雙向移送，刑事檢察部門發(fā)現(xiàn)虛假訴訟線索，及時移送民事檢察部門，民事檢察部門發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索，及時移送刑事檢察部門。三是建立合作機制，形成內(nèi)外合力。建立與法院、公安、司法行政等單位之間的協(xié)調(diào)監(jiān)管和聯(lián)合懲罰機制，通過定期聯(lián)絡(luò)，推進(jìn)司法機關(guān)在線索移送、辦案配合、歸口管理、案件宣傳等方面形成聯(lián)合互動的工作合力，聯(lián)合防范與查處虛假訴訟。此外，與紀(jì)檢監(jiān)察、信訪、仲裁、公證、律協(xié)等單位也加強溝通、加強協(xié)作。揚州、常州、連云港、鎮(zhèn)江等地檢察機關(guān)與法院、公安、司法行政等單位會簽文件，共同做好防范和查處虛假訴訟工作。蘇州檢察機關(guān)與房地產(chǎn)交易中心、銀行等單位建立信息共享機制，并形成了兩級院聯(lián)動辦案機制。

（二）服務(wù)社會治理，監(jiān)督作用有效發(fā)揮。充分發(fā)揮虛假訴訟監(jiān)督在促進(jìn)社會治理方面的積極作用，對檢察履職中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，及時開展監(jiān)督，助力推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。一是深入?yún)⑴c掃黑除惡，維護(hù)群眾利益。全省檢察機關(guān)堅持“全面審查、深層監(jiān)督”理念，深入?yún)⑴c掃黑除惡專項斗爭，依法監(jiān)督糾正了一批虛假訴訟案件，有力打擊了黑惡勢力，維護(hù)了人民群眾利益。泰州海陵區(qū)院在辦理孫某等人“套路貸”虛假訴訟監(jiān)督案中，對相關(guān)司法人員違法行為進(jìn)行同步審查，將“保護(hù)傘”線索移送至區(qū)掃黑辦，并發(fā)出司法人員違法檢察建議。二是精準(zhǔn)護(hù)航企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境。在開展監(jiān)督過程中，對構(gòu)成虛假訴訟，造成民營企業(yè)背負(fù)巨額債務(wù)，嚴(yán)重影響企業(yè)正常運營的案件，檢察機關(guān)積極履行監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，護(hù)航民營企業(yè)健康發(fā)展，助力營商環(huán)境改善。灌南縣院在疫情防控期間，辦理一起侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益的民間借貸虛假訴訟案時，依法向法院發(fā)出再審檢察建議和執(zhí)行回轉(zhuǎn)檢察建議，法院采納檢察建議意見，裁定執(zhí)行回轉(zhuǎn)原執(zhí)行款250萬元，幫助企業(yè)走出資金短缺困境，助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。三是抓住典型擴大宣傳，弘揚社會正氣。全省檢察機關(guān)注重通過典型案件弘揚社會主義核心價值觀，弘揚法治精神，營造全社會尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍，促進(jìn)社會誠信和道德體系建設(shè)。對辦案中發(fā)現(xiàn)的傾向性、趨勢性問題，及時加強與相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，提出檢察建議，堵塞管理漏洞，促進(jìn)社會治理能力的提升。揚州檢察機關(guān)辦理金某虛假訴訟監(jiān)督案過程中，堅持審執(zhí)監(jiān)督并重、刑民責(zé)任雙究，中央電視臺《法治》欄目進(jìn)行了專訪，并被多家新聞媒體報道，充分發(fā)揮了以案釋法作用。

（三）突出重點難點，監(jiān)督質(zhì)效持續(xù)提升。全省檢察機關(guān)明確職能定位，聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、典型案件，堅持精準(zhǔn)監(jiān)督、能動監(jiān)督、類案監(jiān)督，在人民群眾反映強烈的虛假訴訟領(lǐng)域深入開展監(jiān)督，工作質(zhì)效不斷提升。一是突出重點領(lǐng)域，實施精準(zhǔn)監(jiān)督。全省檢察機關(guān)對案件多發(fā)、隱蔽性強且部分放貸人涉黑涉惡的民間借貸類型虛假訴訟案件予以重點關(guān)注，在全省專門部署開展“套路貸”虛假訴訟監(jiān)督專項行動。在對傳統(tǒng)的民間借貸、買賣合同、勞動爭議糾紛等領(lǐng)域案件加強監(jiān)督的同時，各地檢察機關(guān)結(jié)合本地社會熱點問題，重點關(guān)注社會矛盾較為集中的領(lǐng)域，如道路交通事故、拆遷安置、房地產(chǎn)權(quán)屬、建設(shè)工程合同等領(lǐng)域虛假訴訟案件，堅決打擊不法行為，維護(hù)社會公平正義。二是突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施能動監(jiān)督。在線索發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)，積極尋找疑點、分析破綻，注重從詐騙、非法集資、民間借貸等案件中發(fā)掘虛假訴訟案件線索，捕捉涉案人員關(guān)系、資金往來、交易細(xì)節(jié)等疑點問題。在調(diào)查核實環(huán)節(jié)，充分運用調(diào)閱卷宗、與當(dāng)事人談話、委托司法鑒定等方式，主動搜集、固定證據(jù)。在移交處置環(huán)節(jié)，針對虛假訴訟監(jiān)督案件發(fā)出的檢察建議、抗訴，密切關(guān)注進(jìn)展情況，積極做好跟進(jìn)工作。三是突出典型案例，實施類案監(jiān)督。持續(xù)強化類案監(jiān)督理念，針對虛假訴訟類案特點，先后部署展開民間借貸糾紛案件、離婚訴訟財產(chǎn)糾紛案件、公司分立合并和企業(yè)破產(chǎn)糾紛案件等類案的虛假訴訟專項監(jiān)督工作，對發(fā)現(xiàn)的個案問題以點帶面，糾正一批深層次的系統(tǒng)性、傾向性問題，形成“辦理一案、治理一片”的規(guī)模效應(yīng)。泰州高港區(qū)院辦理某破產(chǎn)重組企業(yè)虛構(gòu)欠薪勞動爭議系列案件中，成功監(jiān)督案件3起，為債權(quán)人挽回?fù)p失近400萬元。

（四）堅持固本強基，監(jiān)督能力不斷增強。全省檢察機關(guān)立足固本強基，加強學(xué)習(xí)研究，擴展檢察手段，強化檢察能力，虛假訴訟監(jiān)督能力得到進(jìn)一步提升。一是開展教育培訓(xùn)。以黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊伍教育整頓活動為契機和抓手，牢固樹立司法為民、公正司法信念，促使民事檢察干警以飽滿的工作熱情、廉潔公正的形象履職盡責(zé)。同時，積極推進(jìn)民事檢察隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，努力加強高層次人才培養(yǎng)。定期組織開展虛假訴訟監(jiān)督案件實訓(xùn)課程，學(xué)習(xí)交流各地先進(jìn)辦案經(jīng)驗，增強辦案人員對虛假訴訟的甄別意識和調(diào)查能力。二是深入調(diào)查研究。重視調(diào)查研究和理論分析，主動對案件審查辦理中的重難點進(jìn)行分析研究，增強調(diào)研的針對性、實用性，以高質(zhì)量研究成果反哺司法辦案。重視案件分析研判和理論研究，對重要案件進(jìn)行重點分析研判和類案檢索，努力做到吃透案情，文書理據(jù)清晰，辦案定論準(zhǔn)確。三是探索智能手段。省檢察院充分鼓勵利用信息化建設(shè)成果，研發(fā)各類監(jiān)督模型，利用大數(shù)據(jù)開展監(jiān)督。我省“套路貸虛假訴訟智能預(yù)警系統(tǒng)”成功上線運行，為各地民事檢察部門查詢、搜集“套路貸”案件線索提供了重要幫助。連云港海州區(qū)院堅持人工智能、大數(shù)據(jù)等科技手段在發(fā)現(xiàn)案件線索方面的研發(fā)應(yīng)用，運用民事裁判智慧監(jiān)督系統(tǒng)，建立虛假訴訟案件數(shù)據(jù)庫。蘇州市檢察院研發(fā)的“破產(chǎn)領(lǐng)域虛假勞資債權(quán)監(jiān)督模型”在全國檢察機關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型競賽中榮獲一等獎。

二、存在的困難和問題

在全省檢察機關(guān)的共同努力下，虛假訴訟監(jiān)督工作取得了比較明顯的成效，但仍存在一些困難，同時工作中也存在著一些需要加強和改進(jìn)的地方。主要有：

（一）虛假訴訟監(jiān)督方法手段不多，三大難題需要破解。受職責(zé)權(quán)限和辦案條件所限，檢察機關(guān)虛假訴訟監(jiān)督的方法和手段不多，監(jiān)督難題依然存在。一是案件線索發(fā)現(xiàn)難。虛假訴訟監(jiān)督案件主要來源于檢察機關(guān)依職權(quán)發(fā)現(xiàn)和權(quán)利被侵害的案外人或當(dāng)事人提起的監(jiān)督申請。而虛假訴訟當(dāng)事人在提起訴訟前，往往經(jīng)過精心策劃，甚至有熟悉法律的人員進(jìn)行指導(dǎo)，其行為具有很強的隱蔽性，發(fā)現(xiàn)虛假訴訟線索的難度非常大。同時，由于虛假訴訟檢察監(jiān)督宣傳力度不夠，群眾對檢察機關(guān)的虛假訴訟檢察監(jiān)督職能知曉度不高，線索來源渠道不多。二是調(diào)查核實查證難。民事訴訟法對檢察機關(guān)在監(jiān)督民事訴訟過程中賦予了調(diào)查核實權(quán)，人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則對調(diào)查核實權(quán)的范圍、情形、措施、程序等方面的內(nèi)容作出了具體規(guī)定。但是，對于當(dāng)事人拒不配合，或者無法找到當(dāng)事人的，檢察機關(guān)對拒絕協(xié)助調(diào)查的個人或單位缺乏相應(yīng)的制約、制裁措施。由于調(diào)查核實權(quán)不具有強制性，導(dǎo)致檢察機關(guān)在取得虛假訴訟相關(guān)線索后，調(diào)查核實的手段、措施有限，很多案件難以取得突破。三是監(jiān)督滯后糾偏難。檢察機關(guān)的監(jiān)督方式屬于事后監(jiān)督，對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益的，可以向同級人民法院提出檢察建議或向上級人民檢察院提請抗訴。由于對虛假訴訟標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識存在差異，認(rèn)定虛假訴訟往往費時費力，有些案件還因此長期擱置，既消耗了司法資源，也影響了正義的及時伸張。

（二）虛假訴訟監(jiān)督辦案協(xié)調(diào)不暢，三個方面需要改進(jìn)。盡管全省檢察機關(guān)十分重視與相關(guān)單位的溝通交流與合作，也分別或共同制定了一些促進(jìn)工作開展的文件，形成了相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)作制度，但是在推動深層次合作上發(fā)力不夠，相互之間的信息共享層次不高，合作不夠深入，細(xì)節(jié)對接不暢。一是對虛假訴訟的理解和認(rèn)識有待統(tǒng)一。法律對虛假訴訟行為、虛假訴訟罪雖然有明確規(guī)定，但因為頒布時間不同，在行為構(gòu)成要件的表述上不盡一致，相關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件并未對構(gòu)成虛假訴訟的要素形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。雖然近幾年對于虛假訴訟的構(gòu)成要件逐步趨于一致，即單方惡意或雙方惡意串通均可構(gòu)成虛假訴訟，但由于不同規(guī)定的文件執(zhí)行時間較長，并且至今仍在有效執(zhí)行，影響了各司法機關(guān)對虛假訴訟認(rèn)識的有效統(tǒng)一，很多司法工作人員、律師、法律服務(wù)工作者對虛假訴訟的理解和認(rèn)識也存在差異。這些導(dǎo)致在辦案實踐中對一些虛假訴訟案件的認(rèn)定存在不同意見，造成有些案件久拖不決，影響了案件的辦理。二是信息共享和深層合作有待加強。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，檢察機關(guān)由于缺少虛假訴訟案件的信息共享，獲取案件信息主要來源于當(dāng)事人的控告申訴和信訪，檢察機關(guān)主動發(fā)現(xiàn)案件線索主要依靠裁判文書網(wǎng)，所以很難主動發(fā)現(xiàn)多少案件線索。實際上，法院每年有不少民事案件因涉嫌刑事犯罪需移送公安機關(guān)，據(jù)某設(shè)區(qū)市統(tǒng)計，從2017年至今年5月有該類案件1600多件，但由于缺乏有關(guān)案件移送的制度機制，大多數(shù)情況下由工作人員自行聯(lián)系移送，相關(guān)單位既沒有明確扎口的部門，也沒有建立移送的臺賬，對接收的案件材料沒有簽收手續(xù)，對不予立案的也較少以書面形式回復(fù)。因此，有不少案件，既未立案也未退回，成了懸案。不少地方檢察機關(guān)對法院移送公安的此類案件移送是否合法規(guī)范、立案或者退回是否符合法律規(guī)定，缺乏有效監(jiān)督。三是對虛假訴訟的懲處力度有待加大。有些虛假訴訟案件僅以駁回訴訟請求結(jié)案，罰款、拘留等處罰手段運用較少，列入失信懲戒的更少，虛假訴訟罪的成案率也不高，對虛假訴訟行為人的懲罰總體上還顯得不足。由于對虛假訴訟行為人的懲罰力度偏小，與虛假訴訟行為人可能獲得的收益相比很不相稱，導(dǎo)致法律的威懾作用降低，這在一定程度上會助長虛假訴訟的產(chǎn)生。

（三）虛假訴訟監(jiān)督有待進(jìn)一步深化，三項基礎(chǔ)需要夯實。全省檢察機關(guān)民事檢察力量普遍較少，檢察人員的能力素質(zhì)也需要不斷提升，特別是辦理復(fù)雜虛假訴訟監(jiān)督案件以及開展深層次違法監(jiān)督工作的能力還需要增強。一是力量配備有待加強。在機構(gòu)設(shè)置上，省檢察院、設(shè)區(qū)市檢察院和少數(shù)基層檢察院的民事、行政檢察為一個部門，其它基層檢察院將民事、行政和公益訴訟檢察三項職能合并由一個部門負(fù)責(zé)。在人員配置上，各級檢察機關(guān)民事檢察官數(shù)量普遍偏少，省檢察院專門從事民事檢察的檢察官有5人,13個設(shè)區(qū)市檢察院民事檢察官數(shù)量平均約3人，基層檢察院承擔(dān)了虛假訴訟監(jiān)督方面主要辦案任務(wù)，但從事民事檢察的檢察官數(shù)量更少，而且同時還要負(fù)責(zé)行政檢察、公益訴訟檢察等工作。二是業(yè)務(wù)能力還要提高。隨著虛假訴訟類型和手段的不斷演變，虛假訴訟行為呈現(xiàn)出更大的迷惑性和隱蔽性，這對檢察人員開展虛假訴訟監(jiān)督工作提出了更高的能力要求，不僅需要熟悉民事檢察業(yè)務(wù)，還要具有一定的刑事辦案意識和能力。部分基層民事檢察人員偵查意識和辦案經(jīng)驗不足，發(fā)現(xiàn)虛假訴訟案件線索的能力不夠，專業(yè)水平與虛假訴訟檢察監(jiān)督職能還存在一些差距，業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。三是深層次監(jiān)督還需跟上。虛假訴訟案件需要監(jiān)督的對象和環(huán)節(jié)較多，既有當(dāng)事人造假，有些還涉及到訴訟代理人、鑒定人、公證人造假，甚至行政人員、司法人員參與造假等問題，有些虛假訴訟案件還與職務(wù)犯罪行為存在密切的關(guān)系，需要開展深層次研究，強化深層次監(jiān)督，不斷總結(jié)經(jīng)驗、摸索規(guī)律，尋找標(biāo)本兼治的對策和辦法。從全省檢察機關(guān)監(jiān)督數(shù)據(jù)中可以看出，涉及審判程序違法的監(jiān)督案件和涉及公職人員違法的監(jiān)督案件占比較少，這從一個側(cè)面反映出檢察機關(guān)在開展虛假訴訟深層次監(jiān)督方面研究不深、力度不夠。

三、幾點建議

虛假訴訟行為不僅嚴(yán)重侵害他人合法權(quán)益，而且擾亂訴訟秩序、浪費司法資源、損害司法公信力，對社會也造成了惡劣的影響，必須加大預(yù)防和懲治力度，真正讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。黨的二十大報告專門強調(diào)“加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作”，全省檢察機關(guān)要進(jìn)一步提高政治站位，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強檢察機關(guān)民事檢察工作的要求，強化防范打擊虛假訴訟的政治自覺和行動自覺，勇于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取，進(jìn)一步加大監(jiān)督工作力度，努力實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會經(jīng)濟秩序、維護(hù)司法權(quán)威和司法公信力。為此提出以下建議：

（一）堅持問題導(dǎo)向，著力破解監(jiān)督難題。針對虛假訴訟難點，堅持問題導(dǎo)向，多措并舉，依法能動履職，著力破解監(jiān)督瓶頸。一是加大宣傳力度，拓寬線索來源。發(fā)揮12309檢察服務(wù)熱線、“兩微一端”等媒體、平臺、控申窗口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、民事檢察聯(lián)絡(luò)員等重要作用，加大對虛假訴訟監(jiān)督工作的宣傳力度，營造全社會支持防范和懲治虛假訴訟的濃厚氛圍。大力宣傳打擊虛假訴訟的工作成效和典型案例，震懾違法犯罪分子，促進(jìn)誠信社會建設(shè)。主動走訪律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、民營企業(yè)等，通過律師、法律工作者鼓勵當(dāng)事人向檢察機關(guān)及時反映虛假訴訟情況，鼓勵案外人及時主動向檢察機關(guān)提供虛假訴訟線索，多渠道拓展案件線索來源。二是發(fā)揮能動作用，積極調(diào)查核實。在法律賦予的調(diào)查核實權(quán)范圍內(nèi)，積極發(fā)揮檢察人員主觀能動作用，綜合運用調(diào)閱審查法院卷宗、詢問當(dāng)事人或案外人、委托司法鑒定、咨詢專家意見等措施收集和固定證據(jù)。對收集的證據(jù)材料進(jìn)行全面充分審查，涉嫌犯罪的，扎實做好外圍調(diào)查取證工作，確保證據(jù)充實，在及時移送相關(guān)犯罪線索的同時，為加大偵查取證工作做好鋪墊。三是深化數(shù)字賦能，提升監(jiān)督質(zhì)效。借助大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等科技力量,將多種法律監(jiān)督形態(tài)和力量加以整合，增強線索發(fā)現(xiàn)能力、調(diào)查核實能力、固定證據(jù)能力。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”重要作用，加快推進(jìn)數(shù)字檢察建設(shè)，打通數(shù)據(jù)壁壘，建立針對不同類型、案由虛假訴訟重點疑點要素的辦案模式。充分挖掘數(shù)據(jù)潛力，以大數(shù)據(jù)賦能虛假訴訟監(jiān)督，助力檢察監(jiān)督向全面、系統(tǒng)、主動監(jiān)督轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)監(jiān)督效能提升。

（二）主動聚合資源，努力形成監(jiān)督合力。以系統(tǒng)思維推進(jìn)檢察工作一體化建設(shè)，主動協(xié)調(diào)，破除虛假訴訟監(jiān)督工作存在的體制性機制性障礙。一是健全公檢法司會商協(xié)作機制。完善細(xì)化既便于操作又能夠解決實際問題的規(guī)范文件，充分利用政法大數(shù)據(jù)平臺，強化與法院、公安、司法行政等單位的數(shù)據(jù)對接、信息互通，在線索雙向移送、引導(dǎo)偵查、協(xié)助調(diào)查、證據(jù)轉(zhuǎn)化、民事裁判文書信息共享和數(shù)據(jù)互通等方面進(jìn)行有效合作。推動建立健全規(guī)范的案件移送制度，法院向公安機關(guān)移送涉嫌虛假訴訟犯罪案件的，同時將有關(guān)情況通報同級檢察機關(guān)，公安機關(guān)對移送案件的處理結(jié)果，及時向檢察機關(guān)進(jìn)行通報。二是完善虛假訴訟聯(lián)防共治格局。持續(xù)完善打擊虛假訴訟的協(xié)同辦案機制，督促司法機關(guān)提高涉嫌犯罪線索、材料的移送質(zhì)量，必要時向紀(jì)委監(jiān)委、政法委報告有關(guān)情況。要加強對涉嫌犯罪移送公安機關(guān)的民事案件后續(xù)情況的跟蹤調(diào)研，對懸而未決的案件要及時進(jìn)行清理。構(gòu)成虛假訴訟罪的，督促加大刑事打擊力度；不構(gòu)成刑事犯罪的，要督促充分運用多種方式，加大制裁力度。要重視發(fā)揮律師、法律工作者等人員的作用，鼓勵他們積極參與防治虛假訴訟。三是理順檢察機關(guān)內(nèi)部協(xié)作關(guān)系。橫向上，加強檢察機關(guān)各業(yè)務(wù)部門之間的分工協(xié)作，健全信息共享、案件移送等機制，形成監(jiān)督合力；縱向上，強化上下聯(lián)動，優(yōu)勢互補，逐步形成省、市、縣三級檢察機關(guān)分工負(fù)責(zé)、各有側(cè)重、聯(lián)動配合的工作格局。

（三）強化業(yè)務(wù)能力，不斷提升監(jiān)督質(zhì)量。面對不斷花樣翻新的虛假訴訟行為，要進(jìn)一步加強業(yè)務(wù)能力建設(shè)，統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督程序。一是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)程序，加大監(jiān)督力度。深入研究國家有關(guān)法律法規(guī)，厘清虛假訴訟基本概念，統(tǒng)一虛假訴訟認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善檢察機關(guān)對虛假訴訟監(jiān)督的辦案程序，對受理、查辦、移送等環(huán)節(jié)做出細(xì)化規(guī)定。加強與審判機關(guān)、偵查機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一對虛假訴訟的認(rèn)識，明確移送標(biāo)準(zhǔn)、對接部門和銜接程序。及時發(fā)布具有指導(dǎo)意義的典型案例，提高全省檢察機關(guān)監(jiān)督實務(wù)能力，不斷加大對虛假訴訟的監(jiān)督力度。二是擴展監(jiān)督領(lǐng)域，實施全域監(jiān)督。積極履行法律賦予檢察機關(guān)的監(jiān)督職能，深入研究虛假訴訟新動向、新特點，把對虛假訴訟的監(jiān)督擴展到民事審判各個領(lǐng)域，既要重視審查案件是否存在虛假訴訟情形，更要加強對公安機關(guān)和法院履行司法職能全過程的監(jiān)督。要積極探索對仲裁、公證、鑒定等領(lǐng)域存在的先虛假仲裁、公證、鑒定，后申請執(zhí)行等民事非訴執(zhí)行違法行為進(jìn)行監(jiān)督。三是堅持違法必究，完善處罰機制。督促加大對虛假訴訟行為的打擊力度，讓每一個實施虛假訴訟行為的人都逃不脫法律的制裁。對虛假訴訟犯罪的首要分子及重要成員，要完善涉案財物處理機制，全面調(diào)查虛假訴訟犯罪嫌疑人、被告人的財產(chǎn)情況，依法運用資格刑、財產(chǎn)刑從嚴(yán)打擊；對不構(gòu)成虛假訴訟罪但存在虛假訴訟行為的，通過罰款、拘留、列入失信人員名單等方式，給予相應(yīng)懲罰。對虛假訴訟案件中的深層次違法問題要盯緊盯實，發(fā)現(xiàn)黨員干部、司法人員和其他公職人員參與虛假訴訟的，要做到一案雙查，及時通報紀(jì)委監(jiān)委、組織部門，涉及律師和其他法律工作者的，抄送司法行政機關(guān)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會。對虛假訴訟案件中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性、趨勢性的問題，及時向行政機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位發(fā)出檢察建議，堵塞漏洞。

（四）加強監(jiān)督力量，精心打造專業(yè)隊伍。調(diào)優(yōu)配強虛假訴訟監(jiān)督工作力量，塑造一支專業(yè)程度高、業(yè)務(wù)能力強、實踐經(jīng)驗足的專業(yè)隊伍。一是適當(dāng)加強力量配備。積極爭取增加民事檢察官數(shù)量，特別是要為基層檢察院爭取增加專業(yè)從事民事檢察監(jiān)督的檢察官，以充實基層民事檢察監(jiān)督力量。上級檢察機關(guān)可適當(dāng)抽調(diào)檢察人員下沉到基層檢察機關(guān)幫助指導(dǎo)工作，促進(jìn)虛假訴訟案件的辦理。二是發(fā)揮骨干幫帶作用。樹立人才引領(lǐng)意識，培養(yǎng)鍛煉一批精通法律知識、長于監(jiān)督工作、善于帶動引領(lǐng)的監(jiān)督工作人才。充分發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干示范引領(lǐng)作用和“傳幫帶”作用，全面提升民事檢察人員虛假訴訟監(jiān)督能力，促進(jìn)隊伍專業(yè)化。三是加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流。加強民事、刑事檢察官的業(yè)務(wù)交流，密切與審判機關(guān)的工作互動，幫助民事檢察官進(jìn)一步拓寬視野、增長才干，提高辦理虛假訴訟案件的能力和水平。