省人大常委會教科文衛(wèi)委

為配合省人大常委會第二十四次會議審議省政府關(guān)于聚力科技創(chuàng)新打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)情況的報告，從3月份開始，省人大常委會許仲梓副主任帶領(lǐng)部分省人大常委會委員和省人大代表先后赴南京、蘇州等地調(diào)查研究。省人大常委會曲福田副主任結(jié)合代表建議督辦活動，帶領(lǐng)部分省人大常委會委員和省人大代表先后赴常州、無錫等地進行調(diào)查研究。調(diào)研過程中，深入高校、企業(yè)和科技園區(qū)，與企業(yè)家、科研人員進行交流，召開座談會，聽取科技、發(fā)改、工信、教育、財政、知識產(chǎn)權(quán)以及人才等部門的情況介紹，全面深入了解情況，共同研究重要問題?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、主要成績

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新。習(xí)近平總書記把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，提出了一系列新思想、新論斷、新要求，發(fā)出了“建設(shè)創(chuàng)新型國家”“為建設(shè)世界科技強國而奮斗”“實現(xiàn)高水平科技自立自強”的動員令。近年來，全省深入貫徹黨中央國務(wù)院有關(guān)加快科技創(chuàng)新的決策部署和習(xí)近平總書記視察江蘇時的重要指示要求，深入實施科教興省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略，為推動我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的科技支撐。

一是科技創(chuàng)新在發(fā)展全局中的位置有了新提升。2016年，省委省政府召開了全省科技創(chuàng)新大會，省十三次黨代會作出了“聚力創(chuàng)新，聚焦富民，高水平全面建成小康社會”的決策部署。2017年，省委十三屆三次全會強調(diào)要全面提升江蘇在國家創(chuàng)新體系中的地位和創(chuàng)新對江蘇發(fā)展的支撐能力。2016年、2017年、2018年先后出臺“科技創(chuàng)新40條”“人才新政26條”“科技改革30條”等突破力度大、含金量高的創(chuàng)新政策。2018年，省委省政府召開全省科技創(chuàng)新工作會議，頒布《江蘇省貫徹國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要實施方案》，印發(fā)《創(chuàng)新型省份建設(shè)工作實施方案》。2019年，省委省政府啟動高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，專門設(shè)立科技創(chuàng)新考核指標(biāo)。2020年，省政府出臺蘇南自創(chuàng)區(qū)一體化實施方案、高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施意見。2021年，省政府與科技部舉行了部省工作會商會議，簽署了新一輪會商合作議定書。

二是打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)取得了新進展。省政府重點圍繞67個產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，集中摸排產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈存在的科技安全風(fēng)險，形成了風(fēng)險排查清單。聚焦省13個先進制造業(yè)集群，著重培育50條重點產(chǎn)業(yè)鏈，做強30條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，促進10條產(chǎn)業(yè)鏈卓越提升，實行省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系的“鏈長制”，建立產(chǎn)業(yè)強鏈工作專班，固鏈強鏈補鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。創(chuàng)新攻克“卡脖子”技術(shù)的組織方式，探索“任務(wù)定榜、掛帥揭榜”“前沿引榜、團隊揭榜”“企業(yè)出榜、全球揭榜”“需求張榜、在線揭榜”等多種方式，為全國探索了有益經(jīng)驗。省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為企業(yè)在全球范圍尋找“揭榜英雄”，成功揭榜技術(shù)166項、合同金額7.71億元。實施前沿引領(lǐng)技術(shù)基礎(chǔ)研究專項，支持21個領(lǐng)銜科學(xué)家面向國際科學(xué)前沿，開展長周期、高風(fēng)險的原創(chuàng)性研究。2020年我省共獲國家自然科學(xué)基金項目近4000項，居全國第一。實施前瞻性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項，圍繞人工智能、區(qū)塊鏈等前沿領(lǐng)域，每年組織100多項關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目，先后攻克了萬米深海石油鉆井平臺技術(shù)等一批關(guān)鍵核心技術(shù)。實施重大科技成果轉(zhuǎn)化專項，累計組織實施617個重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。據(jù)統(tǒng)計，我國超過15.1%的領(lǐng)跑技術(shù)分布在江蘇，1/5的高技術(shù)產(chǎn)品出口來自于“江蘇制造”。

三是科技創(chuàng)新平臺和載體建設(shè)邁出了新步伐。成立省重大科技創(chuàng)新平臺領(lǐng)導(dǎo)小組，遴選并重點培育建設(shè)29個重大科技創(chuàng)新平臺項目。布局建設(shè)網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實驗室、材料科學(xué)姑蘇實驗室、深海技術(shù)科學(xué)太湖實驗室。未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施和高效低碳燃?xì)廨啓C試驗裝置兩個重大國家科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶江蘇。全省國家重點實驗室總數(shù)達42家、居全國省份第一。成功創(chuàng)建國家生物醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新中心、國家第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心，占全國的1/6。引進建設(shè)中以常州創(chuàng)新園、劍橋大學(xué)—南京科技創(chuàng)新中心等一批國際化的技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化載體。累計建成國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心2家，省級試點制造業(yè)創(chuàng)新中心9家，國家企業(yè)技術(shù)中心127家。培育了11個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，擁有聯(lián)盟成員1529個。建成國家級高校協(xié)同創(chuàng)新中心15個、省級協(xié)同創(chuàng)新中心76個。成立蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)理事會，設(shè)立專項資金。全省國家高新區(qū)總數(shù)達18家，居全國第一。蘇州工業(yè)園區(qū)成為“世界一流高科技園區(qū)”建設(shè)試點，南京國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)成為我國首批兩個農(nóng)高區(qū)之一。建成省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場和省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)中心，開通省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)云平臺。

四是科技創(chuàng)新高地建設(shè)取得了新成效。2020年，全省全社會研發(fā)投入超過2800億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達2.85%，接近創(chuàng)新型國家和地區(qū)中等水平。萬人發(fā)明專利擁有量36.1件，PCT專利申請量9060件，分別是2015年的2.5倍、4倍?？萍歼M步貢獻率65%。全省高新技術(shù)企業(yè)三年實現(xiàn)倍增，數(shù)量超過3.2萬家，總數(shù)是2015年的3倍，躍居全國第二。累計入選國家創(chuàng)新型試點企業(yè)31家。全省人才資源總量超過1400萬，兩院院士105人，國家重大人才工程入選者1600余人，“長江學(xué)者”“杰青”“優(yōu)青”等高層次人才數(shù)量均占全國10%以上。

二、問題不足

我省在聚力科技創(chuàng)新、打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)上取得了明顯成績，但與黨中央國務(wù)院的決策部署特別是習(xí)近平總書記對江蘇提出“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的要求相比，與應(yīng)對國際復(fù)雜環(huán)境的挑戰(zhàn)，以及與兄弟省市科技創(chuàng)新的態(tài)勢相比，江蘇的科技創(chuàng)新工作還存在一些問題和不足。

一是對科技創(chuàng)新的認(rèn)識和擺位不夠到位。我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐能力不強。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，一些基礎(chǔ)性工業(yè)技術(shù)不過關(guān)，基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)機械大量依賴進口。在新興產(chǎn)業(yè)方面，工業(yè)機器人、芯片、操作系統(tǒng)、基礎(chǔ)軟件、高端醫(yī)療器械，新材料等核心技術(shù)，都被國外企業(yè)壟斷。據(jù)統(tǒng)計，我省有80%的高端芯片、60%的集成電路、50%的高端數(shù)控機床、80%的高端監(jiān)測儀器依賴進口。集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈每一個環(huán)節(jié)自主可控都受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，高端裝備領(lǐng)域超過80%的技術(shù)卡在核心零部件、基礎(chǔ)軟件這兩個技術(shù)短板，工業(yè)機器人三大核心技術(shù)都嚴(yán)重依賴進口。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，面對如此嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，一些地方和部門凝心聚力抓科技創(chuàng)新的氛圍還不夠濃，思想和行動還沒有完全統(tǒng)一到中央和省委省政府的聚力科技創(chuàng)新、打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)的決策部署上來。有的地方和部門對自己在科技創(chuàng)新新型舉國體制、高水平科技自立自強中的目標(biāo)定位和使命責(zé)任認(rèn)識不清。有的認(rèn)為前瞻性、基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性的科技創(chuàng)新，特別是攻克“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，是國家和省里的事，是大院大所大企業(yè)的事，地方財力能力有限，難有作為。有的習(xí)慣于原有的工作套路，滿足于已有科教資源優(yōu)勢，熱衷于城市建設(shè)和GDP增長，對國內(nèi)外特別是北上廣深合肥等地日新月異的科技創(chuàng)新態(tài)勢不敏感。有的停留在以會議傳達會議、以文件傳達文件的層次上，求穩(wěn)妥、怕?lián)?zé)、“等靠要”思想嚴(yán)重，遇到困難繞道走，不能創(chuàng)造性地貫徹落實上級決策部署，致使中央和省委省政府已出臺的政策未能真正落地見效。有的對科技創(chuàng)新的規(guī)律認(rèn)識不足，頂層設(shè)計、總體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進的能力不夠，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上一味跟風(fēng)、一哄而上，難以形成比較優(yōu)勢。從根本上講，是一些地方和部門在新一輪的科技競爭中缺乏危機感、緊迫感、使命感和責(zé)任感，缺乏像當(dāng)年昆山自費辦開發(fā)區(qū)那樣自加壓力、主動擔(dān)當(dāng)?shù)挠職夂弯J氣，未能真正把科技創(chuàng)新擺上發(fā)展全局的核心位置。

二是重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和平臺載體建設(shè)不夠有力。國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施偏少是我省的一個明顯短板。近年來，國家布局建設(shè)了55個國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，江蘇只有2個，遠低于北京的12個、上海的9個、廣東的5個、合肥的7個。尤其是廣東搶抓粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的戰(zhàn)略機遇，將冷泉生態(tài)系統(tǒng)裝置等5個大裝置納入了國家新一輪總體布局，形成了比較明顯的先發(fā)效應(yīng)、集群效應(yīng)。國家實驗室等高能級重大科技創(chuàng)新平臺缺乏是我省的又一個短板。國家圍繞京津冀、長三角、粵港澳等重大戰(zhàn)略，布局建設(shè)多個國家實驗室。我省僅有網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實驗室為國家實驗室的一個基地，材料科學(xué)姑蘇實驗室、深海技術(shù)科學(xué)太湖實驗室尚在爭創(chuàng)國家實驗室的過程之中。為廣大中小企業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)性公益性技術(shù)平臺建設(shè)滯后也是一個不容忽視的短板。這是一件應(yīng)該做好也有條件做好的事情，但普遍重視不夠、有效舉措不多，已有的平臺和載體尚未充分發(fā)揮實現(xiàn)“政產(chǎn)學(xué)研金”一體化、促進各類資源融通創(chuàng)新的作用。

三是創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合不夠緊密。外向型經(jīng)濟中形成的技術(shù)依賴問題亟待解決。改革開放以來，江蘇發(fā)展外向型經(jīng)濟取得了很大成績。同時也要看到，大批企業(yè)長期處在加工配套環(huán)節(jié)，過度依賴購買國外先進技術(shù)和裝備，造成自主創(chuàng)新能力和動力不足、自主可控關(guān)鍵核心技術(shù)匱乏。全省部分高新技術(shù)企業(yè)還沒有形成持續(xù)專利產(chǎn)出能力，很多從事的是高端產(chǎn)業(yè)的中低端環(huán)節(jié)?！褒堫^”終端企業(yè)偏少導(dǎo)致的引領(lǐng)性和集成性科技創(chuàng)新能力不足問題亟待解決。我省原有的一批全國知名品牌企業(yè)，因多種原因銷聲匿跡了，較為普遍的是配套型加工企業(yè)，缺少像華為、阿里、騰訊、格力、海爾、美的、大疆、比亞迪、科大訊飛等具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)“頭部”終端或平臺企業(yè)。只干配套、不干終端，就缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈整合控制能力、協(xié)同攻關(guān)能力，難以推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的有機銜接和深度融合。高校院所科研力量與產(chǎn)業(yè)契合度不高的問題亟待解決。國家“雙一流”建設(shè)學(xué)科名單中，我省入選的學(xué)科40%與本省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)聯(lián)不強。全國167個工學(xué)類一級重點學(xué)科中，江蘇僅占17個，與我省制造業(yè)大省的地位不相匹配。部屬軍工領(lǐng)域科研院所對我省產(chǎn)業(yè)的支撐有限，其他部屬公益類科研院所也主要分布在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生健康、環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，與我省產(chǎn)業(yè)的融合不夠緊密。

四是科技資源統(tǒng)籌利用不夠有效。創(chuàng)新資源配置效率不高的問題亟待解決。省政府于2019年成立科技資源統(tǒng)籌服務(wù)平臺，大型科學(xué)儀器利用率提高了13個百分點、超過80%，但科技資源分散重復(fù)、封閉低效等問題還不同程度地存在，比如，地方、部門之間在決策上協(xié)調(diào)不夠，造成許多領(lǐng)域重復(fù)投入、分散投入，科技資源優(yōu)勢未能充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。高校院所作為科技資源管理單位的主體責(zé)任仍需進一步加強，高校內(nèi)約80%的大型科學(xué)儀器分散在學(xué)院、課題組甚至個人，校（院所）級集約化管理平臺建有率不足20%。政策協(xié)同性不夠的問題亟待解決。解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題過程中，存在攻關(guān)方向把握不準(zhǔn)、資金力量投入分散的問題。部分地區(qū)對產(chǎn)業(yè)情況梳理不細(xì)致，關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)掌握不準(zhǔn)確，存在一擁而上、低效重復(fù)、盲目蠻干的現(xiàn)象。蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)一體化相對滯后的問題亟待解決。蘇南自創(chuàng)區(qū)是我國首個以城市群為基本單元的自主創(chuàng)新示范區(qū)。但目前，蘇南自創(chuàng)區(qū)城市之間單打獨斗的多，“群”的概念沒有真正形成，“首個”的探索意義還沒有充分體現(xiàn)。對標(biāo)創(chuàng)新一體化先行區(qū)，蘇南自創(chuàng)區(qū)建設(shè)還存在推進機制不完善、有影響力的重大科技創(chuàng)新平臺不足、產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵核心技術(shù)未取得群體性突破等一些長期性、體制性的難點和問題。同樣是打造區(qū)域創(chuàng)新高地，上海市為推進具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，于2018年5月對科創(chuàng)中心管理體制作出重大調(diào)整，重組上海推進科技創(chuàng)新中心辦公室作為市政府派出機構(gòu)，增加了90個編制，設(shè)立了13個處室，以加強戰(zhàn)略研究和統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，這個經(jīng)驗值得借鑒。

五是科技投入力度強度相對不夠。在全社會研發(fā)投入上，2016年起廣東全社會研發(fā)投入總量開始反超江蘇，至2020年達3200億元，超出江蘇400億元。在財政投入增幅上，2014年至2019年，我省地方財政科技投入年均增速11%左右，與廣東33.6%相比差距明顯。2019年廣東省地方財政科技支出1168.8億元，是江蘇572億元的一倍多。在戰(zhàn)略科技投入上，與上海、浙江等省市相比，我省還存在不小差距。上海市對重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入采取兜底政策，僅對硬X射線自由電子激光裝置投入了80億元。浙江省對之江實驗室建設(shè)的總投入更是在1000億元左右。在基礎(chǔ)研究投入上，2019年，我省基礎(chǔ)研究投入占全國總量的6.28%，遠低于北京的25.4%、廣東的10.5%、上海的9.7%?；A(chǔ)研究支出占全社會研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出的比例，江蘇僅為2.8%左右，低于6%的全國平均水平，與創(chuàng)新型國家15%的占比差距很大。2019年中央財政給部屬高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費的預(yù)算從40億增至52億，平均每所部屬高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費額度達5000萬元以上。而我省157所地方高校，每年的基礎(chǔ)科學(xué)研究專項經(jīng)費額度總和僅為2400萬元，尚不及一所部屬高校基本科研業(yè)務(wù)費的一半。北京市自2018年起增加高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費每校每年達1000～2000萬元。浙江省于2019年起也加大了高校基本科研業(yè)務(wù)費額度，每校每年可達600萬元。在企業(yè)研發(fā)投入上，我省14家研發(fā)投入超過5億元的企業(yè)中，研發(fā)資金共計110億元，還不及中興通訊一家，僅為華為的五分之一。我省企業(yè)對基礎(chǔ)研究的投入幾乎為零，而發(fā)達國家的企業(yè)基礎(chǔ)研究經(jīng)費占比一般為4%-8%。此外，在財政資金使用效率上，為支持我省科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，目前省科技廳設(shè)立了省科技成果轉(zhuǎn)化專項資金、省發(fā)改委設(shè)立了省級戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、省工信廳設(shè)立了省級工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金，相關(guān)專項資金支持方向均集中于5G、集成電路、先進材料、智能制造、新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域。一方面各專項資金支持方向存在交叉重疊，另一方面支持政策缺乏協(xié)同性，尚需進一步整合資源。

六是高層次科技創(chuàng)新人才供給不足。人才結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。江蘇研發(fā)人員達80萬，但頂尖人才不足。在重大科研項目、重大科技工程、重點學(xué)科、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域缺乏高端領(lǐng)軍人才。海外人才招引面臨新困難。受國外打壓和疫情雙重影響，不少外國專家不敢申報、甚至退出政府外國人才引進項目。據(jù)國家外專局統(tǒng)計，目前在上海工作的國外人才已達21萬人，廣東、北京也超過15萬，而我省還不到10萬。人才政策吸引力不夠強。兄弟省市紛紛調(diào)整引才、用才機制，通過重大創(chuàng)新平臺等吸引人才，我省面臨著日益激烈的人才競爭。比如浙江之江實驗室，聚焦網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)前沿，一年之內(nèi)聚集了18名國內(nèi)院士。深圳鵬城實驗室建成后將吸引2萬名科研人員。上海張江實驗室建設(shè)大科學(xué)裝置集群，招募全球頂尖科學(xué)家加盟。廣東、海南等地采用財政補貼的形式給予15%的個人所得稅減免優(yōu)惠政策，大力引進留住緊缺高端人才，對我省留住高端創(chuàng)新人才形成壓力。目前，大灣區(qū)掀起了興建高水平大學(xué)的熱潮。香港中文大學(xué)、香港理工大學(xué)、香港科技大學(xué)、香港城市大學(xué)、澳門科技大學(xué)等已在或即將在深圳、東莞、廣州、佛山、珠海等地落戶。廣東2019年教育經(jīng)費投入4918.76億元，占全國的9.8%，增幅15.24%，蟬聯(lián)全國第一。2019年江蘇教育經(jīng)費投入3109.33億元，增幅9.96%，占全國的6.19%。未來10年，深圳計劃投入1500億元辦更多高水平大學(xué)。這些都可能對江蘇人才產(chǎn)生虹吸效應(yīng)。人才政策落地見效不夠。省委省政府出臺了“科技創(chuàng)新40條”“人才新政26條”“科技改革30條”，但在政策落實以及與國家政策配套銜接上還存在一些不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。有的單位特別是部屬院所落實政策相對滯后，成果轉(zhuǎn)化收益仍然受績效總量控制，對待橫向項目與縱向項目還有差距，橫向項目經(jīng)費學(xué)校截留較多，目前還不可以用于職稱評審等。再如，我省對省級科研項目設(shè)備費的調(diào)增調(diào)減已經(jīng)完全放開，但國家項目規(guī)定設(shè)備費不能調(diào)增，造成有關(guān)高校院所在制定實施細(xì)則時有顧慮，一般還是參照國家政策，科研人員獲得感不強。

三、幾點建議

要始終堅持將科技創(chuàng)新擺在我省高質(zhì)量發(fā)展全局的核心位置，全面加強黨對科技工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持“一把手抓第一生產(chǎn)力”，對照“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的使命要求，加快建設(shè)科技強省，堅決扛起時代賦予的重任。

一要進一步加強科技創(chuàng)新統(tǒng)籌。加強全省科技創(chuàng)新規(guī)劃布局。要對標(biāo)國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)、國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃和“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃，抓緊制定出臺我省相應(yīng)規(guī)劃，切實加強省域統(tǒng)籌。共同制定實施長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)方案，共同推動長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，探索關(guān)鍵核心技術(shù)跨區(qū)域協(xié)同攻關(guān)機制，高水平規(guī)劃建設(shè)沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，為共建長三角科技創(chuàng)新共同體貢獻江蘇力量。加大戰(zhàn)略科技力量培育力度。加快高能級重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持紫金山實驗室、姑蘇實驗室、太湖實驗室爭創(chuàng)國家實驗室。抓住國家重點實驗室重組試點的機遇，布局建設(shè)一批省級技術(shù)創(chuàng)新中心并爭創(chuàng)國家技術(shù)創(chuàng)新中心。抓住國家調(diào)整設(shè)置“交叉學(xué)科”門類的時機，推動高校結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置、加強學(xué)科建設(shè)，積極開展新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科等的創(chuàng)新和融合探索。加強科技創(chuàng)新政策協(xié)同。堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，確立經(jīng)濟保持中高速增長和產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的“雙目標(biāo)”，實現(xiàn)創(chuàng)新路徑由“以引進消化吸收再創(chuàng)新為主”，向“以基礎(chǔ)性原創(chuàng)性引領(lǐng)性創(chuàng)新為主、以引進消化吸收再創(chuàng)新為輔”的“雙引擎”轉(zhuǎn)型。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈安全和突破“卡脖子”技術(shù)需求，創(chuàng)新重大科技任務(wù)組織機制，建立戰(zhàn)略產(chǎn)品牽引、重大任務(wù)帶動的科研組織新模式。改革完善科技評價機制、激勵機制。

二要進一步強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。要推動大型骨干企業(yè)在科技創(chuàng)新中發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用。實施企業(yè)研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量提升行動，支持行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)國家級、省級重點實驗室和應(yīng)用型基礎(chǔ)研究機構(gòu)，鼓勵和引導(dǎo)“鏈主”企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性研究，整合高校院所和上下游企業(yè)協(xié)同攻關(guān)。要繼續(xù)培育和提升高新技術(shù)企業(yè)。加強高新技術(shù)企業(yè)培育，圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和13個先進制造業(yè)集群，強化區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)作，培育“專精特新”小巨人企業(yè)，培育具有國際競爭力的龍頭企業(yè)和“隱形冠軍”，壯大以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群。要促進國有企業(yè)和民營企業(yè)互補聯(lián)動。積極發(fā)揮國有大型骨干企業(yè)在戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性科技創(chuàng)新方面的重要作用，充分發(fā)揮大型民營企業(yè)在競爭性領(lǐng)域的創(chuàng)新示范作用，建設(shè)好國企民企聯(lián)動、大中小型企業(yè)協(xié)同的企業(yè)創(chuàng)新體系。針對江蘇中小企業(yè)眾多的特點，加強基礎(chǔ)性公益性技術(shù)平臺建設(shè)。此外，要鼓勵首購首用，發(fā)布企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，通過預(yù)留份額、強制采購等方式，加快我省自主創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

三要進一步加大科技創(chuàng)新投入力度。要提高財政對科技創(chuàng)新投入增幅?！笆奈濉逼陂g省本級財政科技撥款、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)設(shè)區(qū)市財政科技投入，都應(yīng)當(dāng)有更大幅度的增長。認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于全面加強基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》中“地方政府要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加大對基礎(chǔ)研究的支持力度”規(guī)定，使省屬高?；A(chǔ)研究每年每校經(jīng)費有較大幅度增長。大力支持創(chuàng)建國家實驗室，國家級產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、制造業(yè)創(chuàng)新中心和工程研究中心。要充分發(fā)揮財政投入的杠桿作用。建立國有資本運營公司或投資公司，設(shè)立國有資本風(fēng)險投資基金，優(yōu)化風(fēng)險投資機制。盡快研究制定引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入的政策措施，對基礎(chǔ)研究投入持續(xù)穩(wěn)定增長的企業(yè)按增長額度給予財政資金后補助，帶動更多企業(yè)資本、社會資本、金融資本投向科技創(chuàng)新。推動省級金融機構(gòu)與地方政府加強政策聯(lián)動，提高科技型企業(yè)授信業(yè)務(wù)的考核權(quán)重，放寬信?；甬a(chǎn)品風(fēng)險管理要求。要提高財政資金的使用效率。集中財政相關(guān)資金，統(tǒng)籌用于戰(zhàn)略性關(guān)鍵領(lǐng)域，推動重點領(lǐng)域項目、平臺、人才、資金一體化配置，改變部門分割、小而散的狀況。優(yōu)化財政資金預(yù)算編報方式。高校協(xié)同創(chuàng)新計劃專項資金用于科研的應(yīng)當(dāng)納入科研經(jīng)費管理范疇。

四要進一步優(yōu)化培育、引進、使用和留住一流科創(chuàng)人才的環(huán)境。要高度重視高層次科創(chuàng)人才發(fā)展規(guī)劃。在實施人才強省戰(zhàn)略中，堅持把開發(fā)高層次科創(chuàng)人才資源放在各項工作的首位，制定“十四五”江蘇省人才發(fā)展規(guī)劃，組織實施高層次科創(chuàng)人才培養(yǎng)和引進工程。要加大對重點科創(chuàng)群體的培養(yǎng)力度。采取有針對性的舉措，突出青年人才、緊缺人才、高技能人才培養(yǎng)。構(gòu)建人才脫穎而出的機制，培養(yǎng)壯大創(chuàng)新人才隊伍。要注重“高精尖缺”人才的靶向招引。瞄準(zhǔn)科技前沿和國際水準(zhǔn)，聚焦做好院士、學(xué)術(shù)帶頭人、領(lǐng)軍型科技企業(yè)家等戰(zhàn)略科技人才工作，量身定制人才及團隊支持政策，在工資待遇、科研經(jīng)費、實驗設(shè)備等方面為頂尖人才打造頂級配置。要增創(chuàng)吸引一流科創(chuàng)人才的體制機制優(yōu)勢?？蒲泄芾砩?，要從重過程管理向重效果轉(zhuǎn)變，賦予科研人員更多自主權(quán)?？蒲性u價上，要改變“四唯”的做法，建立分類評價和多元評價辦法。激勵導(dǎo)向上，要推廣股權(quán)激勵機制和項目經(jīng)理制，鼓勵研發(fā)機構(gòu)團隊控股、個人持股，完善獎勵榮譽制度。借鑒廣東、海南的做法，有條件的地方應(yīng)當(dāng)采用適當(dāng)形式，完善科技人才優(yōu)惠政策，大力吸引留住緊缺高端人才。