七是產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入有待進(jìn)一步增加。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入力度仍需加強(qiáng)，一是財(cái)政資金使用效率還需提高。財(cái)政資金投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)度及效率還不夠高，基層反映，雖然省級加大了項(xiàng)目和資金整合力度，但整合的面不夠?qū)?，?quán)限不夠明確，政策難以形成合力，希望給予縣區(qū)更多的涉農(nóng)資金整合自主權(quán)，充分發(fā)揮資金使用效益。此外，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展比例仍然偏低。二是金融支持還要進(jìn)一步強(qiáng)化。雖然各方面均重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融需求，但貸款難、貸款貴問題仍未得到有效破解，一些經(jīng)營主體反映未能享受到今年出臺的對受疫情影響的中小微企業(yè)的信貸扶持政策，希望金融服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、普惠。三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋不足。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新型險(xiǎn)種探索不夠，保險(xiǎn)覆蓋范圍還不夠?qū)?，沒有真正發(fā)揮出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障作用。

　　三、進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的建議

　　鄉(xiāng)村振興首先是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為了更好地推動我省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，提出以下建議：

　　（一）進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供

　　保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給始終是“三農(nóng)”工作的頭等大事，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭毫不放松抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供工作。一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。要確保農(nóng)田糧用，穩(wěn)定全省糧食種植面積；綜合施策，提高種糧效益，增強(qiáng)農(nóng)民種糧積極性，確保糧食豐產(chǎn)豐收。建議省政府及相關(guān)部門高度關(guān)注種糧效益下降影響農(nóng)民種糧積極性的問題，研究提出有效的應(yīng)對措施。二是促進(jìn)生豬產(chǎn)能恢復(fù)。針對基層反映比較集中的生豬養(yǎng)殖補(bǔ)欄成本高、資金壓力大、新建豬場困難多等問題，省相關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，拿出有針對性的政策措施，切實(shí)幫助解決問題，同時督促各地加強(qiáng)各項(xiàng)支持政策的落實(shí)落地。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。進(jìn)一步加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支持力度，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做好建后管護(hù)工作。

　?。ǘ┐罅ν七M(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。以縣為單位，結(jié)合地方實(shí)際，加快編制和完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局以及保障措施，有序發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。二是做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)鄉(xiāng)村區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦條件，科學(xué)分析市場需求，充分挖掘和放大區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，因地制宜明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，避免同質(zhì)化競爭，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。三是推動產(chǎn)業(yè)集聚集群。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚和政策扶持，鼓勵依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，壯大一批規(guī)模集中連片、競爭優(yōu)勢明顯、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集群。四是提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益。加強(qiáng)生物種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)技裝備、綠色投入品等重點(diǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用，大力發(fā)展綠色、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，鼓勵地方培育區(qū)域公共品牌，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。

　　（三）加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　堅(jiān)持把推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方向，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展質(zhì)量。一是加強(qiáng)經(jīng)營主體培育。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大做強(qiáng)，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶合作發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，建議對在縣域布局、有利于提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚度、帶動農(nóng)民增收能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)加大支持力度。支持發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場，進(jìn)一步推動農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展。加快培育專業(yè)化、市場化社會服務(wù)組織，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)向市場信息、冷藏保鮮、冷鏈物流、加工營銷等領(lǐng)域拓展。二是推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施、末端零售網(wǎng)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵發(fā)展加工、物流、儲運(yùn)、銷售、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。在推動二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要注意將產(chǎn)業(yè)盡量布局在縣鎮(zhèn)村，把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民。三是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)交叉融合。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)的深度融合，打造休閑農(nóng)旅新文化，構(gòu)建全域鄉(xiāng)村旅游新格局。適度放寬對民宿的消防設(shè)施要求，讓農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展休閑農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)的有效載體。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的運(yùn)用。

　?。ㄋ模┰鷮?shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民

　　堅(jiān)持把確保農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。進(jìn)一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育中突出農(nóng)民主體地位，建立誰聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)惠農(nóng)能力強(qiáng)享受扶持政策就多的政策導(dǎo)向，將帶動農(nóng)戶數(shù)量和成效作為相關(guān)財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目審批、驗(yàn)收的重要參考依據(jù)。二是發(fā)揮村集體帶動作用。鼓勵村集體開展鄉(xiāng)村公共空間治理，盤活資產(chǎn)資源，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。鼓勵和支持村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦合作社、組建集體農(nóng)場，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增加村集體經(jīng)營性收入。省相關(guān)部門要研究村干部通過領(lǐng)辦合作社、集體農(nóng)場等經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，參與生產(chǎn)經(jīng)營活動，能否領(lǐng)取一定的報(bào)酬的問題。深入推進(jìn)“萬企聯(lián)萬村，共走振興路”行動，充分利用企業(yè)的資本、技術(shù)、人才、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，因地制宜聯(lián)合發(fā)展。三是支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧與將來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。對于完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的地區(qū)，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注支持，鼓勵當(dāng)?shù)卮甯刹亢湍苋藚⑴c到項(xiàng)目中積累經(jīng)驗(yàn)、鍛煉才干，增強(qiáng)自身造血功能，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

　?。ㄎ澹┎粩鄰?qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持

　　推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，離不開強(qiáng)有力的政策支持。一是強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才保障。省相關(guān)部門要加強(qiáng)政策激勵，鼓勵依托高校和職業(yè)院校定向培養(yǎng)基層農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，加大村集體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人才的扶持力度，切實(shí)解決引進(jìn)人才的工資待遇、社會保障、職稱評定、發(fā)展空間、子女教育等現(xiàn)實(shí)問題，鼓勵退休人員、退伍軍人、大學(xué)畢業(yè)生、科技人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。要緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，提高新型職業(yè)農(nóng)民培育以及農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性，培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土實(shí)用技能人才。二是統(tǒng)籌保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地需求。地方政府及相關(guān)部門在國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施過程中，充分考慮鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需要，預(yù)留一定比例規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。省相關(guān)部門要指導(dǎo)地方科學(xué)編制實(shí)用性村莊規(guī)劃，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展留好空間，實(shí)現(xiàn)村莊發(fā)展的優(yōu)化布局。省相關(guān)部門要對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障政策落實(shí)情況進(jìn)行檢查，加強(qiáng)新出臺的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策的宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)做好用地服務(wù)和保障，推動政策落地落實(shí)。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金保障。繼續(xù)加大財(cái)政投入力度，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，進(jìn)一步優(yōu)化提升財(cái)政支農(nóng)資金使用績效，針對不同產(chǎn)業(yè)、不同主體、不同環(huán)節(jié)，采取不同的方法，增強(qiáng)各類補(bǔ)貼政策的針對性實(shí)效性，更好地發(fā)揮扶持引導(dǎo)的綜合效應(yīng)。強(qiáng)化金融扶持，支持地方設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。優(yōu)化和創(chuàng)新金融服務(wù)，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持力度，進(jìn)一步拓寬抵押物范圍，降低貸款利率。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，設(shè)計(jì)多層次、可選擇、不同保障水平的保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平。建議省相關(guān)部門對支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的金融政策落實(shí)情況進(jìn)行檢查。