堅(jiān)持依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)把中央和省委決策部署轉(zhuǎn)化為全省人民的共同意志
討論決定重大事項(xiàng)，是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確要求：“健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告。”省十二屆人大常委會(huì)履職五年來(lái)，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)中央和省委的決策部署、人大工作的任務(wù)要求和人民群眾的期盼重托，積極探索人大討論決定重大事項(xiàng)的有效途徑，依法開(kāi)展討論決定重大事項(xiàng)工作，截至2017年10月已作出有關(guān)決議決定33項(xiàng)，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)發(fā)揮了積極作用、作出了重要貢獻(xiàn)。
一、圍繞改革發(fā)展大局行使決定權(quán)
省人大常委會(huì)緊緊圍繞省委中心工作行使職權(quán)，及時(shí)把省委關(guān)于江蘇發(fā)展全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性的重大決策部署，通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)意志和人民意愿。五年來(lái)，圍繞全局工作所作的決議數(shù)量超過(guò)以往歷屆，充分體現(xiàn)了省人大常委會(huì)貫徹省委重大決策、圍繞全省中心工作的大局意識(shí)。
1、凝聚7900萬(wàn)江蘇人民推進(jìn)“兩聚一高”的強(qiáng)大合力——作出關(guān)于深入貫徹省第十三次黨代會(huì)精神扎實(shí)推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐的決議。在2016年11月召開(kāi)的省第十三次黨代會(huì)上，李強(qiáng)書記代表十二屆省委所作的報(bào)告，以“聚力創(chuàng)新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會(huì)”為主題，回顧總結(jié)了過(guò)去五年江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)取得的重大成就和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，提出了今后五年工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，是引領(lǐng)今后一個(gè)時(shí)期全省上下開(kāi)拓奮進(jìn)的行動(dòng)綱領(lǐng)。
推動(dòng)省黨代會(huì)精神的貫徹落實(shí)，需要凝聚各方面的共識(shí)、調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大力量。省人大常委會(huì)就貫徹落實(shí)省黨代會(huì)精神作出決議，及時(shí)把省委的決策部署通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤絿?guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的意志，有利于更好地動(dòng)員全省上下扎實(shí)推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇營(yíng)造濃厚氛圍。在今年2月省人大常委會(huì)黨組擴(kuò)大會(huì)議上，李強(qiáng)書記對(duì)省人大常委會(huì)學(xué)習(xí)貫徹省第十三次黨代會(huì)精神作出部署。在史和平常務(wù)副主任主持下，成立了決議（草案）起草小組。2月下旬，史和平常務(wù)副主任帶領(lǐng)起草小組，圍繞各級(jí)人大如何貫徹落實(shí)省黨代會(huì)精神、服務(wù)“兩聚一高”新實(shí)踐，赴常州、鹽城等地開(kāi)展調(diào)研，廣泛聽(tīng)取市縣鄉(xiāng)人大負(fù)責(zé)同志及部分省人大代表的意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)、發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的起草和修改完善過(guò)程，凝聚了各方面的智慧和共識(shí)后，省人大常委會(huì)主任會(huì)議對(duì)決議（草案）進(jìn)行討論，決定提請(qǐng)省人大常委會(huì)會(huì)議審議。今年3月，省人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于深入貫徹省第十三次黨代會(huì)精神扎實(shí)推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐的決議。
決議全面貫徹省第十三次黨代會(huì)精神，闡述了省黨代會(huì)的重大意義和“兩聚一高”的核心內(nèi)涵，從全省各級(jí)政府，各級(jí)法院、檢察院，各級(jí)人大以及全省人民四個(gè)層面，分別對(duì)全省上下同心協(xié)力扎實(shí)推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐提出要求，政治性、導(dǎo)向性和號(hào)召性突出，實(shí)現(xiàn)了黨委決策權(quán)與人大決定權(quán)的同頻共振，得到全社會(huì)積極響應(yīng)，有力助推省委重大決策部署的貫徹落實(shí)。這個(gè)決議的出臺(tái)，是今年初中央辦公廳印發(fā)關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的文件后我省的首次實(shí)踐，是貫徹全國(guó)人代會(huì)期間習(xí)近平總書記提出關(guān)于落實(shí)人大討論決定重大事項(xiàng)制度要求的實(shí)際舉措，對(duì)于我省各級(jí)人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，把黨的主張及時(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)意志，具有探索性意義。
2、為千里沿海新一輪發(fā)展匯聚新動(dòng)能——作出關(guān)于在新的起點(diǎn)上推進(jìn)我省沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的決議。江蘇位于我國(guó)大陸東部沿海中心，海岸線近1000公里，沿海灘涂超過(guò)1000萬(wàn)畝，占全國(guó)四分之一以上。改革開(kāi)放以來(lái)，省委、省政府高度重視沿海地區(qū)發(fā)展。2009年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著我省沿海地區(qū)發(fā)展正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在全省上下的共同努力下，我省沿海地區(qū)發(fā)展取得重要階段性成果，成為全省增長(zhǎng)速度最快、發(fā)展活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。黨的十八大以來(lái)，中央全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，大力實(shí)施“一帶一路”重大國(guó)家戰(zhàn)略，積極推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加快推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展。江蘇沿海地區(qū)處在三大國(guó)家戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)上，面臨加快發(fā)展的重大機(jī)遇。在新的起點(diǎn)上推進(jìn)江蘇沿海地區(qū)發(fā)展，事關(guān)江蘇未來(lái)發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我省“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇具有重大而深遠(yuǎn)的意義。為此，省委、省政府于2016年5月召開(kāi)了加快推進(jìn)沿海地區(qū)發(fā)展工作會(huì)議，對(duì)在新的起點(diǎn)上推進(jìn)我省沿海地區(qū)發(fā)展作出了全面部署。
推進(jìn)沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)訂T各方面的力量、調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成強(qiáng)大合力。省人大常委會(huì)就推進(jìn)我省沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放作出決議，有利于更好地動(dòng)員和號(hào)召全省人民積極投身沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的實(shí)踐，積極營(yíng)造支持沿海開(kāi)發(fā)的濃厚氛圍，為新一輪沿海地區(qū)發(fā)展凝聚強(qiáng)大動(dòng)能。根據(jù)省委推進(jìn)我省沿海地區(qū)發(fā)展的重大部署，省人大常委會(huì)注重發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，及時(shí)組織部分省人大常委會(huì)委員和人大代表赴沿海三市6個(gè)縣區(qū)深入調(diào)研、集思廣益，形成專題調(diào)研報(bào)告，提出由省人大常委會(huì)依法作出相關(guān)決議，得到了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定和贊同。2016年7月，省人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議作出關(guān)于在新的起點(diǎn)上推進(jìn)我省沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的決議。
決議總結(jié)我省沿海開(kāi)發(fā)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)“十三五”發(fā)展和我省對(duì)外開(kāi)放的新形勢(shì)，立足沿海地區(qū)發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步明確了沿海地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、奮斗目標(biāo)，明確了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)等四個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，明確提出要優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，整合港口資源、防止重復(fù)建設(shè)，創(chuàng)新地區(qū)金融、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，深化行政審批改革、激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力等促進(jìn)沿海地區(qū)深化改革、開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重大舉措，并要求向省人大常委會(huì)作出報(bào)告。由于決議指出的問(wèn)題和提出的發(fā)展舉措很有針對(duì)性，得到省委的高度重視，省政府逐條認(rèn)真研究，并向人大常委會(huì)作出專項(xiàng)報(bào)告，取得很好的效果。
3、讓書香溢滿江蘇大地——作出關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定。崇尚讀書、書香傳家是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，習(xí)近平總書記指出，“讀書可以讓人保持思想活力，讓人得到智慧啟發(fā)，讓人滋養(yǎng)浩然之氣”，要“愛(ài)讀書、讀好書、善讀書”。全民閱讀關(guān)系到民族優(yōu)秀文化的傳承和發(fā)展，黨的十八大提出要“開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)”，省委、省政府提出加快推進(jìn)“書香江蘇”建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并把制定全民閱讀中長(zhǎng)期規(guī)劃納入我省全面深化改革工作要點(diǎn)。在江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系中，居民綜合閱讀率也是重要的一項(xiàng)考核內(nèi)容。
江蘇是文化大省，但我省全民閱讀現(xiàn)狀及閱讀能力整體水平情況卻不容樂(lè)觀，2013年人均紙質(zhì)圖書的閱讀量低于全國(guó)平均水平。為了促進(jìn)全民閱讀，培養(yǎng)公民自覺(jué)閱讀的習(xí)慣，保障和推進(jìn)營(yíng)造更好的閱讀環(huán)境，使閱讀成為公眾的一種良好生活方式，從而提高公民的思想道德修養(yǎng)和科學(xué)文化素質(zhì)，推進(jìn)“書香江蘇”建設(shè)，2014年11月，省人大常委會(huì)第十三次會(huì)議作出關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定。
決定明確了促進(jìn)全民閱讀要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公益普惠、平等便利”的基本原則和政府工作職責(zé)，將促進(jìn)全民閱讀納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、安排資金用于促進(jìn)全民閱讀，完善公共閱讀服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，設(shè)定每年4月23日為“江蘇全民閱讀日”，并通過(guò)建立全民閱讀兼職推廣員隊(duì)伍、全民閱讀促進(jìn)會(huì)、全民閱讀調(diào)查評(píng)估制度等，從而使“書香江蘇”建設(shè)進(jìn)一步具體化、可操作化，把我省促進(jìn)全民閱讀工作真正落到實(shí)處，提高全社會(huì)的道德修養(yǎng)和文化素質(zhì)，為推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步，著力激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力、增強(qiáng)科技競(jìng)爭(zhēng)力、提升我省文化軟實(shí)力奠定基礎(chǔ)。
二、圍繞加強(qiáng)法治建設(shè)行使決定權(quán)
推進(jìn)民主法治建設(shè)是人大及其常委會(huì)的根本任務(wù)，省人大常委會(huì)緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的目標(biāo)要求行使決定權(quán)，有力推動(dòng)依法治國(guó)方略在我省貫徹實(shí)施。
1、邁出全面依法治國(guó)的江蘇步伐——作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治省的決議。黨的十八屆四中全會(huì)和省委十二屆八次全會(huì)先后就全面推進(jìn)依法治國(guó)、依法治省作出重大決策，標(biāo)志著法治江蘇建設(shè)邁入了新的歷史階段。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，省人大常委會(huì)就全面推進(jìn)依法治省作出決議，有利于及時(shí)把中央和省委的決策主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的意志，有利于團(tuán)結(jié)動(dòng)員全省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和人民群眾積極投身建設(shè)法治江蘇的偉大事業(yè)，有利于扎實(shí)推進(jìn)全面依法治國(guó)在江蘇的實(shí)踐和探索，為江蘇改革發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供有力法治保障。
在認(rèn)真總結(jié)我省多年法治建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2015年3月，省人大常委會(huì)第十五次會(huì)議作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治省的決議，闡述了全面推進(jìn)依法治省的重大意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則，從保障憲法實(shí)施、科學(xué)民主立法、依法行政、公正司法、社會(huì)治理法治化和全民守法等六個(gè)方面，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期法治江蘇建設(shè)的奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)舉措，對(duì)各級(jí)人大及其常委會(huì)和人大代表在全面推進(jìn)依法治省中發(fā)揮作用提出了要求，同時(shí)號(hào)召全省人民堅(jiān)決貫徹中央和省委的決策部署，積極投身全面推進(jìn)依法治省、努力建設(shè)法治江蘇的新實(shí)踐。
2、譜寫法治“教科書”、尊法守法潤(rùn)人心——作出關(guān)于開(kāi)展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。法治宣傳教育承擔(dān)著傳播法律知識(shí)、弘揚(yáng)法治精神、培育法治理念、樹立法治權(quán)威的重要使命，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、依法治省的重要基礎(chǔ)性工作。2011年至2015年，我省法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃順利實(shí)施，取得明顯成效。省人大常委會(huì)繼續(xù)作出開(kāi)展法治宣傳教育的決議，推動(dòng)“七五”普法工作，對(duì)于深入推進(jìn)法治江蘇建設(shè)，順利實(shí)施“十三五”規(guī)劃，使法治成為江蘇核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇營(yíng)造良好的法治環(huán)境，具有重要意義。結(jié)合聽(tīng)取和審議“六五”普法工作情況的報(bào)告，2016年5月，省人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議作出關(guān)于開(kāi)展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議。
決議深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決議精神，適應(yīng)新形勢(shì)下法治宣傳教育工作的要求，結(jié)合我省實(shí)際，明確了法治宣傳的主體責(zé)任，提出了法治宣傳的主要內(nèi)容、重點(diǎn)對(duì)象、方式方法和考核機(jī)制，強(qiáng)調(diào)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，突出憲法的學(xué)習(xí)宣傳，牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，引導(dǎo)帶動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法，把法治宣傳教育納入基本公共服務(wù)體系，進(jìn)一步健全法治宣傳教育工作體制機(jī)制等，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，為我省未來(lái)五年法治宣傳教育工作提供了遵循、指明了方向。
3、有序落實(shí)設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)——作出關(guān)于確定有關(guān)市人大及其常委會(huì)開(kāi)始制定地方性法規(guī)的時(shí)間的決定。修改后的立法法賦予了設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，這是我國(guó)立法體制的重大改革。依法落實(shí)設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，對(duì)推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治江蘇意義重大、影響深遠(yuǎn)。之前，我省除南京、無(wú)錫、徐州、蘇州4市已經(jīng)具有地方立法權(quán)外，常州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州、宿遷9個(gè)設(shè)區(qū)的市，人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況在全國(guó)都排在前列，在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)方面都有明確具體的立法需求，對(duì)及早開(kāi)始制定地方性法規(guī)都有強(qiáng)烈的愿望。
根據(jù)立法法統(tǒng)一賦權(quán)、分步實(shí)施的立法精神，省人大常委會(huì)結(jié)合我省實(shí)際，按照“成熟一批、批準(zhǔn)一批”的原則，先于2015年7月，省人大常委會(huì)第十七次會(huì)議作出了關(guān)于確定常州、南通、鹽城、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州6市人大及其常委會(huì)開(kāi)始制定地方性法規(guī)的時(shí)間的決定，之后2016年1月，省人大常委會(huì)第二十次會(huì)議作出了關(guān)于確定連云港、淮安、宿遷3市人大及其常委會(huì)開(kāi)始制定地方性法規(guī)的時(shí)間的決定。這一安排充分體現(xiàn)了立法法的要求，既適應(yīng)了設(shè)區(qū)的市對(duì)地方立法工作的實(shí)際需求，又有力地推動(dòng)了我省地方立法體制的變革。2015年12月，省人大常委會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)了《鎮(zhèn)江市金山焦山北固山南山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》，截至目前，新取得地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)共制定涉及城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的地方性法規(guī)26件，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
4、規(guī)范行政處罰不“任性”——作出關(guān)于地方人民政府規(guī)章設(shè)定罰款限額的決定。根據(jù)行政處罰法有關(guān)規(guī)定，1996年省八屆人大常委會(huì)作出決定，明確了政府規(guī)章設(shè)定罰款的具體限額和標(biāo)準(zhǔn)。隨著改革開(kāi)放不斷深入，施行18年的關(guān)于地方人民政府規(guī)章設(shè)定罰款最高不得超過(guò)3萬(wàn)元的限額，已經(jīng)不適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行政執(zhí)法中出現(xiàn)的新情況，也不符合設(shè)定和實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循的“過(guò)罰相當(dāng)”原則。為了與我省行政立法、行政管理、行政執(zhí)法的實(shí)際需要和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，保證行政處罰法在我省的有效實(shí)施，適時(shí)調(diào)整地方人民政府規(guī)章設(shè)定罰款的限額，十分必要。為此，2014年7月，省人大常委會(huì)第十一次會(huì)議作出了關(guān)于地方人民政府規(guī)章設(shè)定罰款限額的決定。
決定以行政處罰法為依據(jù)，結(jié)合我省實(shí)際，重新設(shè)定了地方政府規(guī)章設(shè)定罰款的限額，對(duì)嚴(yán)重違法行為、一般違法行為，公民、法人和其他組織，以及從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和非從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作出區(qū)分，對(duì)規(guī)章設(shè)定罰款的限額作了上調(diào)。決定的頒布實(shí)施，有利于保障依法行政，規(guī)范行政處罰行為，避免行政執(zhí)法過(guò)程中的隨意性，維護(hù)人民群眾利益。
三、圍繞法律法規(guī)相關(guān)要求行使決定權(quán)
批準(zhǔn)省級(jí)財(cái)政決算和預(yù)算調(diào)整方案、確定或調(diào)整地方人大代表和常委會(huì)組成人員名額以及地方人大換屆選舉問(wèn)題、授予地方榮譽(yù)稱號(hào)，這些都是法律法規(guī)明確列舉的必須由省人大常委會(huì)討論決定的事項(xiàng)。省人大常委會(huì)依法履職盡責(zé)，圍繞相關(guān)事項(xiàng)積極、有效、常態(tài)化行使決定權(quán)。
1、督促政府認(rèn)真管好用好“錢袋子”——作出關(guān)于批準(zhǔn)省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案和省級(jí)財(cái)政決算等決議。按照新預(yù)算法要求，省人代會(huì)批準(zhǔn)的省級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中需要增加預(yù)算總支出的，或需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，并提請(qǐng)省人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。省人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹監(jiān)督法、預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，根據(jù)省政府提請(qǐng)，每年度對(duì)當(dāng)年的地方政府債務(wù)限額或地方政府債券收支安排、省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案和上一年度省級(jí)財(cái)政決算進(jìn)行審議討論，督促政府及其財(cái)政等部門認(rèn)真貫徹中央和省委確定的方針政策以及省人代會(huì)決議，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)政形勢(shì)，準(zhǔn)確判斷和把握趨勢(shì)，統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)支出需求，持續(xù)加大民生保障力度，確保實(shí)現(xiàn)年度預(yù)算目標(biāo)和收支平衡。截至目前，共作出這一類決議15次，占到了本屆省人大常委會(huì)所作決議決定數(shù)近一半。常委會(huì)閉會(huì)期間，有關(guān)委員會(huì)還對(duì)省政府提交人大討論的調(diào)整完善省以下財(cái)政管理體制事項(xiàng)，及時(shí)研究并回復(fù)審核意見(jiàn)，省政府通過(guò)方案后，按規(guī)定要求報(bào)省人大常委會(huì)備案。
在依法審議有關(guān)預(yù)算調(diào)整方案時(shí)，省人大常委會(huì)積極支持政府適度、合理舉債，尤其是突出民生導(dǎo)向，把省級(jí)地方政府債券資金用于公益性建設(shè)項(xiàng)目。僅住房保障方面，本屆省人大常委會(huì)先后四次批準(zhǔn)省政府提出的省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，分別增加省級(jí)保障性住房建設(shè)引導(dǎo)資金或補(bǔ)助資金4億元、8億元、6億元和4億元，累計(jì)已達(dá)22億元，全部用于安排增加住房保障支出。同時(shí)，督促政府深化財(cái)稅體制改革，優(yōu)化財(cái)政資源配置，加強(qiáng)財(cái)政收支管理，統(tǒng)籌安排財(cái)力，有效防控風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保障改善民生起到了積極作用。
2、保障市縣人大及其常委會(huì)有效行使法律賦予的職權(quán)——作出關(guān)于確定人大代表和常委會(huì)組成人員名額及換屆選舉有關(guān)事項(xiàng)的決定。根據(jù)選舉法的規(guī)定，地方各級(jí)人大代表總名額經(jīng)確定后不再變動(dòng)，如果由于行政區(qū)劃變動(dòng)或者由于重大工程建設(shè)等原因造成人口較大變動(dòng)的，該級(jí)人大代表總名額依照選舉法重新確定。設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人大代表的具體名額由省人大常委會(huì)依法確定。本屆省人大常委會(huì)根據(jù)行政區(qū)劃的調(diào)整，及時(shí)作出了決定，重新確定無(wú)錫市梁溪區(qū)和新吳區(qū)、淮安市清江浦區(qū)人大代表和常委會(huì)組成人員的名額。
去年下半年開(kāi)始的市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大換屆選舉，直接關(guān)系江蘇6000多萬(wàn)選民的民主權(quán)利。省人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹中央和省委關(guān)于換屆工作的方針政策和部署要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織指導(dǎo)責(zé)任。2016年7月，省人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議及時(shí)作出關(guān)于全省市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大換屆選舉時(shí)間的決定、關(guān)于全省設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）新一屆人大常委會(huì)組成人員名額的決定、關(guān)于重新確定部分市轄區(qū)人大代表名額的決定，為換屆選舉工作依法有序進(jìn)行提供了保障，特別是根據(jù)修改后的地方組織法，增加了縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員的名額，加強(qiáng)了縣級(jí)人大組織建設(shè)。
按照憲法法律要求，就新一屆省人大代表的名額分配以及選舉過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題作出決定，為省級(jí)人大換屆選舉工作依法順利進(jìn)行和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)建設(shè)奠定基礎(chǔ)，有利于更好地體現(xiàn)人大代表的先進(jìn)性、廣泛性、代表性。
3、有朋遠(yuǎn)方來(lái)、睦誼助發(fā)展——作出關(guān)于授予國(guó)際友好人士“江蘇省榮譽(yù)公民”稱號(hào)的決定。開(kāi)展授予國(guó)際友好人士“江蘇省榮譽(yù)公民”稱號(hào)工作，對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)我省開(kāi)展國(guó)際交流與合作，增進(jìn)江蘇人民與世界各國(guó)人民間的了解和友誼，鼓勵(lì)更多國(guó)際友好人士關(guān)心和支持我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有積極的作用。
根據(jù)我省授予榮譽(yù)公民稱號(hào)條例，本屆省人大常委會(huì)于2014年和2016年兩次作出決定，同意省政府所提議案，授予9位國(guó)際友好人士“江蘇省榮譽(yù)公民”稱號(hào)。這9位國(guó)際友好人士分別來(lái)自4大洲、8個(gè)國(guó)家，或?yàn)橹Z貝爾獎(jiǎng)得主、或?yàn)榇髮W(xué)校長(zhǎng)、或?yàn)槠髽I(yè)負(fù)責(zé)人、或?yàn)檎賳T，在其所在國(guó)均具有較高知名度和影響力，并長(zhǎng)期致力于發(fā)展與我省友好關(guān)系，為推進(jìn)其所在國(guó)家和地區(qū)、所在領(lǐng)域與江蘇在經(jīng)貿(mào)、教育、文化、科技等領(lǐng)域的友好交流合作作出了積極努力。授予國(guó)際友好人士榮譽(yù)稱號(hào)，以表彰他們?yōu)榻K經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外交流合作事業(yè)作出的突出貢獻(xiàn)，同時(shí)也激勵(lì)更多國(guó)際友好人士參與到我省對(duì)外友好事業(yè)中來(lái)。
四、圍繞健全相關(guān)制度及時(shí)出臺(tái)文件法規(guī)
為認(rèn)真落實(shí)中央文件要求健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度，省人大常委會(huì)及時(shí)協(xié)助省委出臺(tái)《實(shí)施辦法》、修訂省人大常委會(huì)《規(guī)定》，對(duì)討論決定重大事項(xiàng)的原則、范圍、程序、工作機(jī)制、決議決定的實(shí)施監(jiān)督和保障等方面都作出了明確規(guī)范。
1、率先出臺(tái)配套文件——結(jié)合江蘇實(shí)際協(xié)助省委制定《實(shí)施辦法》。2017年年初，中央辦公廳下發(fā)文件，對(duì)健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度作出了專項(xiàng)部署。張德江委員長(zhǎng)參加2017年全國(guó)人代會(huì)江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，要求江蘇在落實(shí)人大討論決定重大事項(xiàng)制度方面帶個(gè)頭。省委、省人大常委會(huì)把貫徹落實(shí)中央文件作為一項(xiàng)重大任務(wù)，認(rèn)真組織部署，扎實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)重要制度落地生根見(jiàn)效。全國(guó)人代會(huì)結(jié)束后，省委迅即召開(kāi)常委會(huì)專題研究貫徹中央關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度的部署要求。省人大常委會(huì)黨組在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央文件精神、總結(jié)我省實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并經(jīng)過(guò)充分調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、認(rèn)真溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，協(xié)助省委起草了貫徹中央文件的《實(shí)施辦法》，并經(jīng)省委常委會(huì)討論通過(guò)，3月29日省委以正式文件下發(fā)全省各地執(zhí)行。
我省《實(shí)施辦法》以中央文件和有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，對(duì)討論決定重大事項(xiàng)的范圍和重點(diǎn)，結(jié)合江蘇實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)細(xì)化落實(shí)。除中央文件明確規(guī)定外，把域內(nèi)重大行政區(qū)劃調(diào)整方案、與外國(guó)地區(qū)締結(jié)地方友好關(guān)系等，納入地方人大常委會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)范圍；把土地利用總體規(guī)劃、自然資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等重要規(guī)劃的編制、修改和實(shí)施情況、教育文化衛(wèi)生體育社保等涉及群眾切身利益的重大決策與項(xiàng)目的實(shí)施、重大財(cái)政支出等，納入政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大報(bào)告的重大事項(xiàng)范疇，增強(qiáng)了《實(shí)施辦法》的可操作性。對(duì)于建立健全相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制作了細(xì)化規(guī)范，為人大及其常委會(huì)依法有效行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，提供制度和程序保證。
4月6日，張德江委員長(zhǎng)作出重要批示，對(duì)江蘇省委、省人大黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)中央文件、及時(shí)制定出臺(tái)《實(shí)施辦法》給予肯定。為貫徹落實(shí)好中央文件和張德江委員長(zhǎng)重要指示，經(jīng)請(qǐng)示省委同意，4月上旬，省人大常委會(huì)召開(kāi)省市縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)會(huì)，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹中央和省委文件進(jìn)行部署。時(shí)任省委書記、省人大常委會(huì)主任李強(qiáng)親自到會(huì)并作動(dòng)員講話，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委、人大和政府要著眼構(gòu)建科學(xué)決策、民主決策、依法決策體系，抓住依法、規(guī)范、執(zhí)行三個(gè)主要環(huán)節(jié)，切實(shí)落實(shí)好人大討論決定重大事項(xiàng)制度。史和平常務(wù)副主任在學(xué)習(xí)會(huì)上，對(duì)全省各級(jí)人大抓好中央和省委關(guān)于討論決定重大事項(xiàng)相關(guān)文件的貫徹執(zhí)行，作出全面部署、提出具體要求。學(xué)習(xí)會(huì)上還邀請(qǐng)全國(guó)人大機(jī)關(guān)黨組成員、辦公廳研究室主任郭振華，就健全討論決定重大事項(xiàng)制度有關(guān)問(wèn)題作了專題輔導(dǎo)報(bào)告。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹部署，有力推動(dòng)了全省各地按照中央文件要求，進(jìn)一步規(guī)范本級(jí)人大討論決定重大事項(xiàng)的重點(diǎn)和范圍，建立健全相關(guān)工作程序和機(jī)制。
2、帶頭“更新”地方法規(guī)——抓緊修訂討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定。為了落實(shí)中央和省委文件精神，并與上位法的有關(guān)規(guī)定保持一致，亟需在深入總結(jié)我省人大討論決定重大事項(xiàng)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)1999年制定的《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》進(jìn)行修訂。在史和平常務(wù)副主任主持下，省人大常委會(huì)研究室具體負(fù)責(zé)修訂草案起草工作。經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、反復(fù)修改完善，修訂草案經(jīng)省人大常委會(huì)主任會(huì)議討論，提請(qǐng)省十二屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過(guò)，于2017年9月1日起實(shí)施。
經(jīng)修訂的省人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定，明確了行使討論決定重大事項(xiàng)職權(quán)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主體地位、圍繞中心服務(wù)大局、依法履職、從實(shí)際出發(fā)等五條原則；分別從常委會(huì)議而必決的事項(xiàng)、應(yīng)當(dāng)向常委會(huì)報(bào)告的事項(xiàng)兩個(gè)方面，細(xì)化界定了討論決定重大事項(xiàng)的范圍；規(guī)范了討論決定重大事項(xiàng)的程序，特別對(duì)于常委會(huì)會(huì)議閉會(huì)期間省政府提出重大事項(xiàng)報(bào)告的處理，依法作出了創(chuàng)制性的規(guī)定；完善了討論決定重大事項(xiàng)工作機(jī)制，規(guī)定每年常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的意見(jiàn)由辦公廳會(huì)同有關(guān)方面研究協(xié)商提出，由主任會(huì)議決定列入常委會(huì)年度工作計(jì)劃；加強(qiáng)對(duì)決議決定貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督，提出必要時(shí)由主任會(huì)議決定將有關(guān)決議決定執(zhí)行情況作為監(jiān)督議題提請(qǐng)常委會(huì)審議，督促和保證決議決定得到有效執(zhí)行。
根據(jù)中央文件精神，在全國(guó)省級(jí)人大率先對(duì)相關(guān)地方性法規(guī)進(jìn)行修訂，有力推動(dòng)我省人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)法治化提高到一個(gè)新水平。《規(guī)定》出臺(tái)后，省人大常委會(huì)聯(lián)合中國(guó)人大制度理論研究會(huì)在南京召開(kāi)了“健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度”研討會(huì)，圍繞健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度開(kāi)展工作交流和理論研討，為各級(jí)人大積極有序履行討論決定重大事項(xiàng)職權(quán)提供決策咨詢和智力支持。
回顧本屆以來(lái)省人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)工作，通過(guò)五年的積極探索和實(shí)踐，積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
一是始終把堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)黨委主張作為行使決定權(quán)的根本原則。人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的過(guò)程，是把黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)變成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)意志、轉(zhuǎn)化為人民群眾實(shí)際行動(dòng)的過(guò)程。省人大常委會(huì)十分重視把省委的主張及時(shí)轉(zhuǎn)變成地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)意志，圍繞省委關(guān)于推進(jìn)“兩聚一高”、全面推進(jìn)依法治省、推進(jìn)沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放等重大決策，及時(shí)審議和通過(guò)相關(guān)決議，對(duì)于引領(lǐng)和動(dòng)員全省人民群眾、凝聚各方面力量，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，萬(wàn)眾一心積極投身現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，發(fā)揮了重要作用。省人大常委會(huì)堅(jiān)持和完善了重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，無(wú)論是謀劃重大事項(xiàng)議題和起草相關(guān)決議決定，還是研究制定出臺(tái)我省落實(shí)中央有關(guān)文件的配套辦法，省人大常委會(huì)黨組都在事先向省委請(qǐng)示報(bào)告，重要決議決定（稿）報(bào)經(jīng)省委原則同意，保證這項(xiàng)工作始終在省委的領(lǐng)導(dǎo)下按照要求向前推進(jìn)。
二是始終把調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性創(chuàng)造性作為行使決定權(quán)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人大常委會(huì)是代表人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，所作出的每一項(xiàng)決議決定，必須體現(xiàn)人民當(dāng)家作主、體現(xiàn)人民的利益和意志。省人大常委會(huì)在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)時(shí)，十分注重決策的民主化、科學(xué)化，堅(jiān)持以充分的調(diào)查研究為基礎(chǔ)，通過(guò)多種渠道深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好最廣大人民的根本利益。例如，將關(guān)于深入貫徹省第十三次黨代會(huì)精神扎實(shí)推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐的決議草案，以多種方式征求部分省人大常委會(huì)委員和省人大代表的意見(jiàn)，還委托各設(shè)區(qū)的市和部分縣級(jí)人大常委會(huì)組織討論，在此基礎(chǔ)上省人大常委會(huì)會(huì)議再進(jìn)行審議、集思廣益；在作出關(guān)于推進(jìn)沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的決議之前，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到沿海市縣深入開(kāi)展專題調(diào)研，一些基層提出的意見(jiàn)建議在決議中得到了反映；在起草修改關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定過(guò)程中，廣泛聽(tīng)取省人大代表、政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、學(xué)校校長(zhǎng)、教師、圖書館館長(zhǎng)、教育專家、閱讀志愿者、書店負(fù)責(zé)人等各方面近百人的意見(jiàn)和建議，保證了決定權(quán)行使的針對(duì)性和實(shí)效性。
三是始終把抓大事、議大事作為行使決定權(quán)的關(guān)鍵所在。重大事項(xiàng)范圍很廣，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面，具有全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的意義。這要求省人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)必須立足全省工作大局，提高觀大勢(shì)、掌全局、抓大事、議大事的能力。省人大常委會(huì)堅(jiān)持在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞為實(shí)現(xiàn)中央和省委重大決策部署服務(wù)、為全省中心任務(wù)服務(wù)，正確行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。推進(jìn)“兩聚一高”、全面推進(jìn)依法治省、推進(jìn)沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放，都是省委提出的關(guān)于江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路和大政方針，是事關(guān)全局、對(duì)江蘇長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有重大影響的事項(xiàng)，省人大常委會(huì)作出相應(yīng)的決議決定，有利于凝聚共識(shí)、群策群力，并以法律賦予的強(qiáng)制力推動(dòng)這些重大決策部署得到更有效的貫徹實(shí)施。
四是始終把嚴(yán)格依法按程序作為行使決定權(quán)的基本遵循。人大工作的特點(diǎn)是遵循民主集中制原則，依照法定程序，通過(guò)會(huì)議形式，集體行使職權(quán)，集體決定問(wèn)題。省人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格執(zhí)行憲法、法律和全國(guó)人大及其常委會(huì)的有關(guān)決議決定，嚴(yán)格執(zhí)行省人大常委會(huì)工作條例、討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定等法規(guī)所確定的原則和程序。常委會(huì)組成人員在會(huì)議審議中充分發(fā)表意見(jiàn)，在基本達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，依照法定程序進(jìn)行表決，按照多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定，保證作出的決議決定更好體現(xiàn)人民的共同意志，更加具有權(quán)威性。
五是始終把解決實(shí)際問(wèn)題作為行使決定權(quán)的重要?jiǎng)恿?。適應(yīng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)的要求，討論決定重大事項(xiàng)工作也必須在實(shí)踐中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，更加體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。圍繞運(yùn)用重大事項(xiàng)決定權(quán)，省人大常委會(huì)進(jìn)行了積極探索，例如作出推進(jìn)沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的決定，開(kāi)辟了省人大就全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題行使決定權(quán)的先河。注重加強(qiáng)人大工作理論研究，認(rèn)真研究新情況新問(wèn)題，結(jié)合省情實(shí)際推進(jìn)討論決定重大事項(xiàng)制度建設(shè)、修訂相關(guān)地方性法規(guī)。例如，對(duì)于省人大常委會(huì)會(huì)議閉會(huì)期間省政府提出重大事項(xiàng)報(bào)告需要及時(shí)處理的，在修訂法規(guī)中作出了創(chuàng)新性規(guī)定，有效解決了閉會(huì)期間政府向人大報(bào)告重大事項(xiàng)的問(wèn)題。同時(shí)，注重加強(qiáng)與市縣人大工作聯(lián)系，指導(dǎo)和支持各地積極探索行使決定權(quán)的有效途徑，及時(shí)總結(jié)推廣新做法新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全省人大討論決定重大事項(xiàng)工作整體成效不斷提升。
通過(guò)這些做法，省人大常委會(huì)更好地把科學(xué)決策、民主決策和依法決策結(jié)合起來(lái)，把黨的主張、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)意志和人民群眾意愿統(tǒng)一起來(lái)，既表明省人大常委會(huì)依法討論決定重大事項(xiàng)、服務(wù)全省工作大局的能力有了新的提高，也表明地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)圍繞黨委的重大決策依法履職的自覺(jué)性、有效性進(jìn)一步增強(qiáng)，是人大及其常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的成功實(shí)踐。
五年來(lái)，省人大常委會(huì)在行使決定權(quán)方面進(jìn)行了有益的探索和積極的實(shí)踐，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和顯著的成效。但也必須看到，與立法、監(jiān)督工作相比，這一職權(quán)的行使中，還存在自主性、約束性決議決定偏少，決定權(quán)行使的前瞻性、計(jì)劃性不強(qiáng)，決議決定執(zhí)行的跟蹤督辦力度不夠等不足之處。為此，要在現(xiàn)有工作機(jī)制上積極探索、勇于實(shí)踐，既要提高認(rèn)識(shí)、理順關(guān)系，增強(qiáng)行使決定權(quán)的主動(dòng)性，又要把握重點(diǎn)、明確范圍，增強(qiáng)行使決定權(quán)的科學(xué)性，還要完善程序、操作得當(dāng)，增強(qiáng)行使決定權(quán)的規(guī)范性。尤其要進(jìn)一步完善討論決定重大事項(xiàng)程序保障機(jī)制，通過(guò)建立人大常委會(huì)與黨委、“一府兩院”的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加快構(gòu)建常委會(huì)組成人員依法聯(lián)名提出決定議案的促進(jìn)機(jī)制，完善人大常委會(huì)審議專項(xiàng)工作報(bào)告的程序保障機(jī)制，強(qiáng)化決議決定落實(shí)的督促機(jī)制，確保人大討論決定重大事項(xiàng)職權(quán)更好依法充分有效行使。
