揚州市人大民宗僑臺外工委 殷 榮

揚州市人大及其常委會始終秉持以人民為中心的履職理念，積極進行創(chuàng)新探索和實踐，通過地方立法權(quán)、重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)力的有效行使，不斷豐富和發(fā)展全過程人民民主，努力提高人民群眾的獲得感和幸福感。

一、豐富和發(fā)展全過程人民民主的實踐與成效

(一）依法行使地方立法權(quán)，提升法治建設(shè)水平。自2015年7月獲批地方立法權(quán)以來，揚州市人大共制定程序法1部、實體法13部。2018年12月，全國人大常委會副委員長王晨視察調(diào)研揚州市地方立法工作，對我市立法工作特別是《揚州市公園條例》給予充分肯定；2019年6月，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書來揚州開展水污染防治法執(zhí)法檢查時，對《揚州市河道管理條例》也給予肯定。

揚州市人大常委會按照“不抵觸、有特色、可操作”工作要求，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作格局，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，確保重大改革于法有據(jù)，努力將我市在城市建設(shè)、市容環(huán)境、生態(tài)保護、歷史文化傳承等領(lǐng)域的好經(jīng)驗好做法用立法的形式固定下來。13部實體法緊緊圍繞控制行政權(quán)力、保障公民權(quán)利這一主線，著力提升人民群眾的“獲得感”“幸福感”，提升法治建設(shè)水平。城鄉(xiāng)建設(shè)與管理領(lǐng)域出臺《揚州市農(nóng)貿(mào)市場管理條例》《揚州市文明行為促進條例》《揚州市住宅物業(yè)管理條例》《揚州市區(qū)停車場建設(shè)和管理條例》《揚州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，用法治呵護人民群眾的“菜籃子”，著力解決物業(yè)管理、市區(qū)停車、居家養(yǎng)老等堵點痛點難點問題，促進市民文明行為不斷提升。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域出臺《揚州市河道管理條例》《揚州市公園條例》，努力讓“碧水藍天”成為揚州生態(tài)環(huán)境的新常態(tài)，不斷完善宜居城市內(nèi)涵。從傳承和弘揚城市悠久歷史文化的需要出發(fā)，扎實推進歷史文化名城、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等領(lǐng)域的立法，出臺《揚州古城保護條例》《揚州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》，彰顯揚州古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的城市特質(zhì)，積極為建設(shè)“強富美高”新?lián)P州提供法治保障。

（二）探索重大事項決定權(quán)的行使，謀劃地方長遠發(fā)展。堅持以民為本，聚焦全市重點工作和群眾切身利益的重大問題，依法討論決定重大事項，2000年以來先后作出實質(zhì)性決定決議54項。

早在2000年8月，揚州人大就探索制訂了《揚州市人大常委討論決定重大事項的規(guī)定》，并分別于2007年1月、2014年11月、2017年9月3次進行修訂，詳細規(guī)定重大事項范圍界定、辦理程序規(guī)范、跟蹤問責措施等，特別是新增的“古城保護區(qū)、‘七河八島’生態(tài)環(huán)境保護區(qū)、永久性保護綠地，以及蜀岡—瘦西湖核心景區(qū)等城市重點控制區(qū)域和十大生態(tài)中心規(guī)劃的編制及修改”“市政府擬在年度預算中安排或在預算執(zhí)行中追加2000萬元以上財政專項資金的項目及其績效預評估情況”等重大事項相關(guān)規(guī)定，把實踐中形成的、得到群眾認可的討論決定重大事項的有效做法，提煉上升到制度層面。

2015年5月，揚州市七屆人大常委會第十九次會議，一次會議就表決通過了3個關(guān)乎揚城未來發(fā)展的規(guī)劃，《關(guān)于揚州歷史文化名城保護規(guī)劃的決議》《關(guān)于瘦西湖及揚州歷史城區(qū)周邊區(qū)域建筑高度控制規(guī)劃的決議》《揚州市生態(tài)科技新城綜合規(guī)劃》等，引領(lǐng)和保障揚州明清古城整體風貌，為后來瘦西湖被評為江蘇最美地方打牢基礎(chǔ)?！蛾P(guān)于推進新階段“菜籃子”工程建設(shè)的決議》《關(guān)于加強流通環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的決議》和《關(guān)于加快推進區(qū)域供水，切實解決農(nóng)村飲用水安全的決議》等，充分保障城鄉(xiāng)居民吃上放心菜、喝上放心水。首創(chuàng)永久性綠地保護制度以來，先后分5批以決議形式確定城市永久性保護綠地35塊、323.63萬平方米?！肚袑嵓訌娙兴h(huán)境保護和大氣污染防治的決議》，對水環(huán)境保護和大氣污染防治提出明確目標和保障措施。《關(guān)于切實加強頤養(yǎng)社區(qū)建設(shè)的決議》實施以來，市人大常委會進行專題視察、專題詢問、工作評議、滿意度測評等多種方式進行督查。截止2021年底，全市建成示范性頤養(yǎng)社區(qū)124個，實施老舊小區(qū)宜居適老化改造43個，既有住宅加裝電梯61部，標準化居家養(yǎng)老服務(wù)中心743個，建成194個社區(qū)老年人康復場所。長期護理保險參保約100萬人，享受長期護理保險待遇近9000人次；65周歲以上老年人健康管理率2020年已達73.37%。緊扣爭做大運河文化帶建設(shè)的示范，審議通過《關(guān)于加強大運河揚州段文化遺產(chǎn)保護傳承利用的決議》，督促盡快修編大運河揚州段遺產(chǎn)保護規(guī)劃，加大文化遺產(chǎn)挖掘和保護力度，扛起“讓古運河重生”的使命擔當。2021年6月，省人大常委會常務(wù)副主任、黨組副書記李小敏來揚開展專題調(diào)研，對揚州人大深化討論決定重大事項工作實踐寄予厚望?！跋Ｍ銈兩罨剿鲗嵺`，不斷總結(jié)提高，為全省提供更多更好的經(jīng)驗?！?/p>

（三）堅持結(jié)果導向，提升監(jiān)督工作實效。圍繞市委重大決策部署落實和人民群眾期盼，堅持結(jié)果導向，綜合運用專題詢問、工作評議、滿意度測評等方式開展跟蹤督查，提升監(jiān)督工作實效。

貫徹依法治國方略，以法治保障發(fā)展。落實新環(huán)保法要求，聽取市政府年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告。呼應全國人大、省人大工作安排，聯(lián)動開展水污染防治法執(zhí)法檢查，并對市政府貫徹實施法律情況開展?jié)M意度測評。專題詢問古城保護條例實施情況，要求市政府強化規(guī)劃引領(lǐng)，推進依法保護合理利用。審議《揚州市河道管理條例》貫徹實施情況，推動理順河道管護機制，促進“河長制”轉(zhuǎn)化落地為“河長治”。實施員額法官和員額檢察官履職評議并進行滿意度測評。

突出發(fā)展第一要務(wù)，助推經(jīng)濟提質(zhì)增效。審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告，推動政府及有關(guān)部門跟蹤監(jiān)督經(jīng)濟運行情況，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強經(jīng)濟運行分析預警，加快推進重大項目建設(shè)，督促政府扭住核心指標和項目投資兩個關(guān)鍵，聚焦先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動，加大實體經(jīng)濟發(fā)展支持力度，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。落實市優(yōu)化提升營商環(huán)境大會精神，市縣鄉(xiāng)三級人大聯(lián)動開展《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》執(zhí)法檢查，督促限期整改，助力打造“好地方、事好辦”政務(wù)服務(wù)品牌。

聚焦富民惠民，加強對民生保障工作的監(jiān)督。連續(xù)12年聚焦政府為民辦實事項目和民生1號文件，推動好事辦實、實事辦好,解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。專題詢問鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，聽取“四好農(nóng)村路”建設(shè)專項工作報告，督促加大政策和投入等要素保障，助力農(nóng)民脫貧致富奔小康。專題詢問人民群眾“養(yǎng)命錢”，推動社?；鸢踩椒€(wěn)可持續(xù)運行。聯(lián)動調(diào)研深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進展情況，推動醫(yī)改成果更好惠及群眾。聯(lián)動調(diào)研深化教育改革與發(fā)展情況，回應人民群眾對高質(zhì)量教育的期盼。

深化預決算審查和國有資產(chǎn)監(jiān)督。推進預算審查重點拓展改革，加強專項資金績效審查監(jiān)督。完善審查程序和方法，促進預算安排更好體現(xiàn)市委重大決策部署。推動績效目標與預算同步編制、同步審核、同步批復、同步監(jiān)控，審議績效評價查出問題整改及運用情況報告，促進預算安排、政策調(diào)整與績效評價結(jié)果掛鉤機制，形成對財政資金績效情況監(jiān)督工作的閉環(huán)。

二、豐富和發(fā)展全過程人民民主的思考與啟示

回顧揚州市人大及其常委會履行地方國家權(quán)力機關(guān)職責的實踐，立法、重大事項決定、監(jiān)督等工作之所以取得較好成效，得到人民群眾的普遍認可和好評，根本原因就在于始終踐行以人民為中心的履職理念。

（一）始終堅持黨的領(lǐng)導，不斷筑牢全過程人民民主的政治堡壘。市委始終把人大工作放在全局工作中的重要位置，每屆都召開全市人大工作會議，出臺關(guān)于堅持完善人民代表大會制度、推動人大工作與時俱進的相關(guān)意見，為做好新形勢下的全市人大工作指明前進方向、提供有力保障。市人大常委會黨組定期向市委常委會進行工作匯報，每年的市人大常委會年度工作要點和議題安排計劃都由市委轉(zhuǎn)發(fā)全市各部門和單位。2015年11月，市委召開全市縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)會議，并印發(fā)《關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的實施意見》；2017年7月，市委出臺《關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施細則》。每次市委全會報告和市政府工作報告起草前，市委、市政府主要負責同志都到人大征求意見建議。對城市發(fā)展影響深遠的重大決策、重要工程，都通過包括市人大常委會主任會議成員在內(nèi)的市四套班子集體調(diào)研的方式集思廣益、科學決策，形成了一起想、一起干、一起苦的良好氛圍，盡最大可能確保重大決策民主、規(guī)范和科學。全市各級黨委支持和保障人大工作的力度進一步加大，各級人大依法履行職權(quán)的能力進一步提升。

（二）加強思想建設(shè)，不斷夯實全過程人民民主的思想基礎(chǔ)。堅持扎實開展各種主題教育活動，切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”體現(xiàn)到具體行動上，牢記共產(chǎn)黨人的初心和使命，牢記人民代表大會制度的初心和使命，把依法履職盡責與新時代黨的建設(shè)新的偉大工程結(jié)合起來，與建設(shè)“強富美高”新?lián)P州結(jié)合起來，與全市人大工作創(chuàng)新發(fā)展結(jié)合起來。在全市人大系統(tǒng)及人大代表中開展習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想學習研討活動，抓實動員部署、深入學習、撰寫論文、評選優(yōu)秀、交流表彰各個環(huán)節(jié)，學習研討活動成效明顯，有力促進了全市人大系統(tǒng)以人民為中心的思想自覺和行動自覺，進一步激發(fā)人大代表和人大工作者的責任感和使命感，不斷豐富和拓展人民代表大會制度在揚州的生動實踐。

（三）聚焦治理需求，不斷構(gòu)建全過程人民民主的法治保障。揚州人大始終堅持依法履職，不斷強化制度建設(shè)，努力構(gòu)建以人民為中心的法治保障。堅持對憲法、組織法、監(jiān)督法、代表法等基本大法開展常規(guī)性學習培訓活動，保證人大代表和人大工作者充分理解和準確把握相關(guān)法律法規(guī)。

獲得設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)之后，揚州人大堅持謀劃在前、制度先行，及時制定出臺《揚州市制定地方性法規(guī)條例》，以法治規(guī)范立法工作。在立法工作中，牢牢把握正確的政治方向，堅持以民為本，結(jié)合我市實際和群眾呼聲，聚焦社會治理需求，針對問題立法和立法解決問題有機結(jié)合，持續(xù)深入推進科學民主依法立法。出臺立法專家顧問、基層立法聯(lián)系點、立法公開征集意見、立法后評估等多項制度，探索實施三審表決制，努力尋求立法“最大公約數(shù)”。

堅持與時俱進、法制統(tǒng)一、主權(quán)在民原則，及時制定和修訂常委會議事規(guī)則、討論決定重大事項規(guī)定、專題詢問辦法、評議工作辦法等常委會工作制度。僅僅過去的五年，八屆人大就制定修訂52項工作制度，健全完善機關(guān)管理制度等7大類31項。所有這些制度的制定和修訂，都在全市范圍內(nèi)開展了充分調(diào)研，并認真借鑒了外地的經(jīng)驗和做法。有的及時回應了有關(guān)上位法的變更，有的則是對近年來人大工作創(chuàng)新實踐的提升和固化，有力地增強了人大工作的法律嚴肅性和監(jiān)督剛性，為踐行全過程人民民主提供了堅強制度保障。

（四）回應社情民意，不斷搭建并完善全過程人民民主的公眾參與平臺。組織好換屆選舉，落實好選舉法。去年市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉，把新修改的選舉法落實到制度安排和選舉實踐中，重新確定縣鄉(xiāng)人大代表名額，新增代表向基層群眾、社區(qū)工作者傾斜，得到揚州市民的高度關(guān)注。選民登記率達96.5%，比上屆提高1.3個百分點；選民參選率達96.1%，比上屆提高2.5個百分點，全市依法選出1786名縣級和5143名鄉(xiāng)級人大代表，黨的十九屆四中全會關(guān)于“適當增加基層人大代表數(shù)量”的要求得到落實。

積極回應社會需求，多年來陸續(xù)搭建并堅持辦好以人民為中心的公眾參與特色平臺。2008年，市人大常委會推出了“民情綠色通道”，廣大代表和群眾直接向市人大寄送相關(guān)建議、批評和意見，為市人大常委會各項工作提供了重要參考。2009年，市人大常委會探索建立了百名市人大代表參與常委會審議的制度，建立了人大代表匯集民智、參與議政的平臺，更多的代表把基層群眾的聲音帶到了會上，審議也建立在更加廣泛深厚的民意基礎(chǔ)之上。2010年，市人大常委會創(chuàng)辦了“人大網(wǎng)壇”，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺，圍繞重點議題，邀請“一府兩院”有關(guān)負責人與網(wǎng)民進行現(xiàn)場互動,擴大了面對面了解民意的空間和范圍。2005年以來，連續(xù)17年開展“統(tǒng)一見面日”活動，活動與時俱進，常做常新，注重實效。每次活動期間揚州市7200多名全國、省、市、縣、鄉(xiāng)三級人大代表聯(lián)動，圍繞1到2個主題走訪企業(yè)和群眾，“零距離”察民情訪民意，充分發(fā)揮了人大代表“監(jiān)督推動、服務(wù)群眾、助攻短板”的獨特作用。加強代表履職平臺建設(shè)，為常委會服務(wù)代表、代表聯(lián)系選民提供新的載體。全市共完善提升103個“人大代表之家”、677個“人大代表工作站”、689個“人大代表聯(lián)系點”，常委會機關(guān)建設(shè)了“代表之家”。

健全督辦機制，提高代表議案建議辦理實效。針對“同一問題代表連續(xù)多年提出”“同一類問題多位代表同時提出”“多個承辦單位共同辦理”的“三多”建議，進行多輪專項督辦，推動難點建議辦理取得進展。督促重新辦理一次答復“不滿意”建議，對“正在解決”類建議組織二次答復。對上年列入“計劃解決”的建議，全面開展“回頭看”，書面聽取“滾動辦理”情況匯報。創(chuàng)新開展代表建議辦理第三方評估、代表約見國家機關(guān)負責人等活動，；圍繞“加強代表履職監(jiān)督激勵”，建立“一頁紙10件事”代表履職項目化清單，代表建議辦理滿意和基本滿意率連續(xù)多年保持在99.5%以上，解決率自2012年起，連續(xù)10年保持在70%以上,在2020年79.6%的基礎(chǔ)上，2021年則達到了80.3%。