南京市鼓樓區(qū)人大常委會(huì) 陸敏 肖朝暉 胡蓉 童永安

黨的二十大報(bào)告闡明了中國(guó)式現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)了中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，將“全過(guò)程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善”列入未來(lái)五年全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的主要目標(biāo)任務(wù)之一。人民代表大會(huì)制度是全過(guò)程人民民主的重要制度載體，在地方人大工作中，如何深入貫徹落實(shí)好黨的二十大精神，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，助推治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。

一、基層視角下人大探索中國(guó)式現(xiàn)代化的理論邏輯

（一）人民代表大會(huì)制度的歷史必然性

馬克思批判資產(chǎn)階級(jí)虛偽的“制憲會(huì)議”“國(guó)民議會(huì)”，主張建立掌握國(guó)家一切政治權(quán)力的人民代表機(jī)關(guān)。從理論根源上來(lái)講，人民代表大會(huì)制度是馬克思主義的國(guó)家學(xué)說(shuō)與中國(guó)具體革命實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，中國(guó)逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)，無(wú)數(shù)仁人志士便為挽救民族危亡開(kāi)始上下求索、努力探尋適合中國(guó)國(guó)情的民主發(fā)展道路。太平天國(guó)、義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)、戊戌變法、辛亥革命，無(wú)論是舊式的農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)、資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的改良運(yùn)動(dòng)，還是資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的民主主義革命，都無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放，照搬西方政治制度的模式和“民主”方案在中國(guó)行不通。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之初就以實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民當(dāng)家作主和中華民族偉大復(fù)興為己任，帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大的革命斗爭(zhēng)，徹底推翻“三座大山”，完成了反帝反封建的歷史任務(wù)。早在第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，罷工工人代表大會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)就催生了人民代表大會(huì)制度的萌芽。第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，江西瑞金召開(kāi)中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)，會(huì)上通過(guò)的“憲法大綱”規(guī)定了最高權(quán)力機(jī)關(guān)為全國(guó)工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)和由它選出的全國(guó)蘇維埃臨時(shí)中央執(zhí)行委員會(huì)，這是中國(guó)歷史上第一次以國(guó)家形式出現(xiàn)的勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的權(quán)力機(jī)關(guān)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)實(shí)行“三三制”原則（即共產(chǎn)黨員、非黨的左派進(jìn)步分子、中間派各占三分之一）。解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期和新中國(guó)成立初期，各解放區(qū)相繼召開(kāi)人民代表會(huì)議，人民代表大會(huì)制度雛形初現(xiàn)。1954年，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，人民代表大會(huì)制度正式建立。

2024年，我們將迎來(lái)新中國(guó)成立75周年，同時(shí)也是全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年。事實(shí)充分證明，人民代表大會(huì)制度是近代以來(lái)中國(guó)人民在追求國(guó)家獨(dú)立、民族解放和民主自由的斗爭(zhēng)中探索和建立起來(lái)的，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在中華民族曲折發(fā)展歷程中所創(chuàng)立的，人大制度成為我國(guó)的根本政治制度是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然。從上世紀(jì)50年代至今，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民長(zhǎng)期奮斗、持續(xù)探索，人民代表大會(huì)制度在大半個(gè)世紀(jì)的歷史進(jìn)程和偉大實(shí)踐中逐步健全完善、不斷創(chuàng)新發(fā)展，人大制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要組成部分，是歷史的選擇、人民的選擇和時(shí)代的選擇，具有深厚的政治淵源和廣泛的群眾基礎(chǔ)。

（二）全過(guò)程人民民主理念的時(shí)代引領(lǐng)性

民主具有鮮明的階級(jí)性，任何民主制國(guó)家都是民主和專政的統(tǒng)一。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，一切權(quán)力屬于人民。要保障人民依法行使民主權(quán)利，就要發(fā)揮好??人民代表大會(huì)的重要制度載體作用；要推進(jìn)基層民主治理有效務(wù)實(shí)，就要重視根本政治制度的配套建設(shè)及其全方位的具體落實(shí)。只有堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)貫通起來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)工作和治理活動(dòng)，才能把“人民當(dāng)家作主”體現(xiàn)到國(guó)家政治和社會(huì)生活的方方面面。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略?？倳?shū)記指出：“中國(guó)全過(guò)程人民民主基于中國(guó)國(guó)情和歷史文化，體現(xiàn)人民意愿”。黨的二十大報(bào)告首次將發(fā)展全過(guò)程人民民主確定為中國(guó)式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的一項(xiàng)重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，對(duì)“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”作出了全面部署，并提出明確要求。在人大制度體系框架下，始終堅(jiān)持以人民為中心，構(gòu)建形成多元、暢通、有序、高效的民主渠道，保證國(guó)家機(jī)構(gòu)在民主集中制原則下有效運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)民主法治的需求和對(duì)美好生活的向往，體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主“全鏈條、全方位、全覆蓋”的顯著特征，因而是真正適合中國(guó)人民的“最廣泛、最真實(shí)、最管用”的民主。對(duì)地方人大而言，踐行全過(guò)程人民民主是發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的必然要求，這一重大理念的提出是人民民主在新時(shí)代的最新發(fā)展，不僅豐富和發(fā)展了社會(huì)主義民主政治理論，更對(duì)做好新時(shí)代人大工作提供了行動(dòng)指南和根本遵循。

（三）推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性

中國(guó)式現(xiàn)代化，是黨的二十大提出的重大創(chuàng)新理論。從前述國(guó)家制度發(fā)展歷程中可以看出，中國(guó)共產(chǎn)黨以主動(dòng)的歷史擔(dān)當(dāng)和強(qiáng)烈的責(zé)任使命探索出了適合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代化之路，開(kāi)創(chuàng)了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，建立起以人民代表大會(huì)制度為根本的人民民主制度體系。黨的二十大報(bào)告提出的“中國(guó)式現(xiàn)代化”，在新的歷史條件下擘畫(huà)了中國(guó)現(xiàn)代化道路的新圖景。運(yùn)行良好的民主制度是國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)化化的重要保障，無(wú)論從人民代表大會(huì)的歷史起源、制度設(shè)計(jì)，還是從人大及其常委會(huì)各層級(jí)的實(shí)踐運(yùn)行上看，深入踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的新征程上都具有重大意義。人民代表大會(huì)作為全過(guò)程人民民主的制度支撐，就是要在具體實(shí)踐中牢牢把握“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”。人大及其常委會(huì)應(yīng)通過(guò)履行法定職責(zé)，保證把黨中央關(guān)于全過(guò)程人民民主的價(jià)值理念、目標(biāo)任務(wù)、工作程序、規(guī)范要求等落實(shí)到人大工作的各環(huán)節(jié)，落實(shí)到廣大群眾依法有序參與國(guó)家和社會(huì)治理的全過(guò)程，以民主的全鏈條、全方位、全覆蓋來(lái)體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，讓廣大人民群眾可以廣泛充分地表達(dá)自身訴求，持續(xù)深入地參與立法、監(jiān)督等人大工作。以根本政治制度的有效運(yùn)行保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)有效治理，用人民民主制度體系保障人民當(dāng)家作主落到實(shí)處，在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的同時(shí)，讓黨為人民服務(wù)、以人民為中心的執(zhí)政理念深入人心，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，從而彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性。

二、鼓樓人大助力基層治理現(xiàn)代化的實(shí)踐分析

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾參與政治生活的意愿愈發(fā)強(qiáng)烈。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生活水平的提高，民眾在民主法治、公平正義和安全環(huán)境等方面的需求不斷增長(zhǎng)、訴求更加多元，對(duì)基層社會(huì)治理水平的要求也隨之提高。近年來(lái)，南京市鼓樓區(qū)人大及其常委會(huì)全面落實(shí)中央和省市區(qū)委決策部署，深入踐行全過(guò)程人民民主，積極響應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期盼向往，在加強(qiáng)基層民主建設(shè)、促進(jìn)現(xiàn)代化治理等方面取得明顯成效。

（一）強(qiáng)化思想統(tǒng)領(lǐng)，以政治堅(jiān)定把牢前進(jìn)方向

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和牢牢把握中國(guó)式現(xiàn)代化的首要原則和本質(zhì)要求。鼓樓人大以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，努力打造讓黨放心、讓人民滿意的人大機(jī)關(guān)。一是鑄牢政治忠誠(chéng)。緊密結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)新要求，精心組織開(kāi)展好第二批主題教育，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶頭講黨課、領(lǐng)學(xué)促學(xué)，將黨的二十大精神、總書(shū)記全國(guó)兩會(huì)重要講話精神、中央和省市區(qū)委人大工作會(huì)議精神作為常委會(huì)黨組會(huì)議、機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)會(huì)“第一議題”，不斷增強(qiáng)對(duì)黨的創(chuàng)新理論的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同。二是堅(jiān)持學(xué)思踐悟。將政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，以學(xué)促干筑牢思想根基。深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，持續(xù)增強(qiáng)代表“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。今年以來(lái)，常委會(huì)將政治學(xué)習(xí)、主題教育和代表學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，先后采取“線上+線下、專家授課+研討交流、課堂教學(xué)+實(shí)地觀摩”“會(huì)前學(xué)法、機(jī)關(guān)講堂”等多種形式，進(jìn)一步激發(fā)常委會(huì)組成人員、人大代表和人大干部依法忠誠(chéng)履職的使命感責(zé)任感。三是引領(lǐng)真信篤行。把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記考察江蘇重要講話重要指示精神上來(lái)，知行合一推動(dòng)黨委各項(xiàng)決策部署在鼓樓全面落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到人大工作的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。努力用科學(xué)理論謀劃和開(kāi)展人大工作，做到全局工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里，真正把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）把握首要任務(wù)，以高質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)發(fā)展大局

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。鼓樓人大堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，以精準(zhǔn)履職助推鼓樓高質(zhì)量發(fā)展。

將全局意識(shí)貫穿始終，系統(tǒng)協(xié)同下實(shí)功。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、強(qiáng)化比較研究，圍繞中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、上級(jí)人大部署要求、省市區(qū)黨代會(huì)目標(biāo)任務(wù)，系統(tǒng)規(guī)劃重點(diǎn)監(jiān)督方向。準(zhǔn)確把握當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢(shì)和鼓樓區(qū)域特點(diǎn)，以黨委要求、群眾期盼、法律規(guī)定為著力點(diǎn)，把謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)與干在當(dāng)下結(jié)合起來(lái)。運(yùn)用多種監(jiān)督方式，“一年一主題、一屆一規(guī)劃”，緊緊圍繞中心大局，用新發(fā)展理念指導(dǎo)改革創(chuàng)新實(shí)踐，為鼓樓相關(guān)領(lǐng)域工作提供前瞻性、體系化的加強(qiáng)改進(jìn)方案。錨定“十四五”規(guī)劃中期評(píng)估重要節(jié)點(diǎn)，由財(cái)經(jīng)委牽頭、各專工委全面參與、全員覆蓋，分設(shè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)、科教文衛(wèi)、社會(huì)建設(shè)、環(huán)資城建四個(gè)專業(yè)小組，調(diào)研企業(yè)、部門(mén)、板塊、街道，分析主要指標(biāo)完成情況、重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況、重大項(xiàng)目實(shí)施情況，聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展調(diào)研評(píng)估，探尋更好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的思路舉措，系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)“十四五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)施。

將調(diào)查研究貫穿始終，精準(zhǔn)監(jiān)督察實(shí)情。調(diào)查研究是黨的“傳家寶”。求真務(wù)實(shí)開(kāi)展調(diào)查研究，是人大工作見(jiàn)行見(jiàn)效的基礎(chǔ)和前提，也是密切聯(lián)系代表和人民群眾的重要通道。區(qū)人大及其常委會(huì)大興調(diào)查研究，緊扣高質(zhì)量發(fā)展大事要事、群眾關(guān)注熱點(diǎn)難點(diǎn)開(kāi)展“研究型”監(jiān)督。通過(guò)前期系統(tǒng)培訓(xùn)部署、深入一線現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、實(shí)地走訪電話抽樣等形式掌握實(shí)情，同時(shí)有效借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，確保調(diào)查研究的均衡、客觀和真實(shí)。今年下半年，遵循總書(shū)記對(duì)江蘇工作的重要指示精神，著眼科技創(chuàng)新發(fā)展，聯(lián)合第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)深度研究鼓樓科技園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，在加強(qiáng)科技創(chuàng)新、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上下功夫，服務(wù)高水平科技自立自強(qiáng)，為更好實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供智力支持，以學(xué)在前、謀在前、干在前、走在前的實(shí)際行動(dòng)協(xié)同推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

將問(wèn)題導(dǎo)向貫穿始終，用心用情辦實(shí)事。從民生重點(diǎn)領(lǐng)域出發(fā)，在延續(xù)上屆專題審議養(yǎng)老、物業(yè)管理相關(guān)議題的基礎(chǔ)上，持續(xù)跟蹤監(jiān)督、久久為功。聚焦高品質(zhì)生活美好向往，面向全區(qū)25萬(wàn)老人開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)“萬(wàn)人大調(diào)查”，對(duì)全區(qū)505個(gè)老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)全覆蓋工作同步開(kāi)展居民滿意度調(diào)查，從需求端了解全區(qū)百姓對(duì)民生工作的切身感受，有針對(duì)性地提出對(duì)策建議，積極探尋解決難題、優(yōu)化供給的可行性辦法。從群眾教育需求和“雙減”背景出發(fā)，以國(guó)家教育政策、先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)、理論研究前沿成果為對(duì)照主線，走訪轄區(qū)內(nèi)36所學(xué)校、訪談80多小時(shí)，開(kāi)展小學(xué)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革和高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)在“傳承融合、和美共贏”中實(shí)現(xiàn)更優(yōu)品質(zhì)均衡發(fā)展。持續(xù)深化“為民辦實(shí)事”重點(diǎn)項(xiàng)目代表票決長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目高質(zhì)量實(shí)施，把鼓樓群眾的“所需所愿”轉(zhuǎn)化為鼓樓人大的“履職清單”，促進(jìn)多元供給滿足人民群眾新期待。

將守正創(chuàng)新貫穿始終，推動(dòng)發(fā)展求實(shí)效。以召開(kāi)“創(chuàng)新實(shí)踐2.0版”人大工作研討會(huì)為契機(jī)，形成本屆人大“協(xié)同、系統(tǒng)、精準(zhǔn)、實(shí)效”的工作共識(shí)。近年來(lái)，持續(xù)發(fā)揚(yáng)“負(fù)重攀登、敢為人先”鼓樓精神，狠抓工作方式創(chuàng)新和工作質(zhì)效提升兩項(xiàng)關(guān)鍵，用創(chuàng)新實(shí)踐落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，讓全過(guò)程人民民主在鼓樓落地生根。積極推動(dòng)思維方式、行為方式變革，先后制定修訂近30項(xiàng)工作制度，通過(guò)體系化制度建設(shè)，進(jìn)一步固化有益經(jīng)驗(yàn)、規(guī)范工作流程，用制度保障依法依規(guī)行權(quán)履職。在具體實(shí)踐中，逐步構(gòu)建形成年度議題“常委會(huì)、專工委分層認(rèn)領(lǐng)”“項(xiàng)目化管理”“委員重點(diǎn)參與”的三位一體監(jiān)督體系。區(qū)人大及其常委會(huì)“兩室九委”常態(tài)化聯(lián)系政府部門(mén)和監(jiān)委、法檢兩院，通過(guò)調(diào)研聯(lián)合實(shí)現(xiàn)問(wèn)題聯(lián)排、通過(guò)履職聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)民情聯(lián)通、通過(guò)調(diào)度聯(lián)辦實(shí)現(xiàn)工作聯(lián)促，重點(diǎn)議題調(diào)研、執(zhí)法檢查報(bào)告、情況反映及時(shí)以?？问綀?bào)送區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子參閱，多次獲得主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定和職能部門(mén)研究運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)人大履職在服務(wù)大局、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定上與黨委政府同向發(fā)力、同心同行。

（三）堅(jiān)持人民至上，以履職盡責(zé)堅(jiān)守為民初心

全過(guò)程“百千萬(wàn)”廣泛參與。深入推行“百千萬(wàn)”參與機(jī)制，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與。堅(jiān)持邀請(qǐng)地區(qū)各級(jí)人大代表、街道議政代表和鼓樓居民群眾參與到常委會(huì)調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)、工作評(píng)議等各項(xiàng)工作中來(lái)，持續(xù)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)“直播問(wèn)政”，截至目前已累計(jì)近55萬(wàn)人次在線參與，占鼓樓人口總數(shù)的近60%。不斷優(yōu)化人大代表旁聽(tīng)評(píng)議法院庭審工作，積極有序開(kāi)展部門(mén)工作綜合評(píng)議和人大任命干部履職評(píng)議，確保鼓樓經(jīng)濟(jì)發(fā)展大事、社會(huì)治理要事、居民百姓身邊事更加彰顯人民意愿、體現(xiàn)人民心聲，讓人民依法享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作的全過(guò)程。

全方位“接地氣”深入群眾。充分發(fā)揮人大代表來(lái)自人民、植根人民的天然優(yōu)勢(shì)，不斷豐富代表聯(lián)系群眾民主形式和方法路徑，在踐行全過(guò)程人民民主上走在前、顯擔(dān)當(dāng)。深入推進(jìn)人大街道工委規(guī)范化建設(shè)和特色創(chuàng)建工作，發(fā)揮好代表“家站點(diǎn)”和街道議政代表會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、社會(huì)建設(shè)觀察點(diǎn)作用，區(qū)街協(xié)同優(yōu)化履職管理機(jī)制，打造“密切聯(lián)系群眾、激發(fā)履職動(dòng)能、提高監(jiān)督質(zhì)效、助力區(qū)街發(fā)展”特色品牌，進(jìn)一步筑牢代表履職意識(shí)、提升代表履職實(shí)效。加強(qiáng)“數(shù)字人大”建設(shè)，促進(jìn)代表聯(lián)系人民群眾線上線下融合，健全完善吸納民意、匯集民智閉環(huán)反饋機(jī)制，把人民群眾的“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為解決問(wèn)題的“金鑰匙”，使人大工作得到群眾認(rèn)同，讓人民代表大會(huì)制度更加深入人心。

全鏈條“項(xiàng)目化”閉環(huán)管理。大力發(fā)揚(yáng)“四敢”精神，緊緊圍繞中心工作、重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督，常態(tài)化行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)。多元聯(lián)動(dòng)深化議題“項(xiàng)目化管理”，綜合運(yùn)用專題詢問(wèn)、專項(xiàng)工作評(píng)議等多種方式提高審議質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，把人大監(jiān)督的剛性與民主協(xié)商、民主管理的柔性結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)加快解決群眾急難愁盼。構(gòu)建多層次、全方位督辦體系，不斷健全完善督辦機(jī)制，組織代表全程參與議案建議、民生實(shí)事督辦。探索完善審議意見(jiàn)書(shū)“1+N”清單化交辦機(jī)制，通過(guò)“審議意見(jiàn)+問(wèn)題清單+發(fā)言實(shí)錄”新模式，便于“一府一委兩院”理清來(lái)龍去脈，全面對(duì)照存在問(wèn)題和改進(jìn)意見(jiàn)精準(zhǔn)精細(xì)落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)審議意見(jiàn)跟蹤問(wèn)效，對(duì)落實(shí)情況開(kāi)展“回頭看”和滿意度測(cè)評(píng)，通過(guò)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、閉環(huán)問(wèn)效，確保審議意見(jiàn)“從紙上落到地上”，實(shí)現(xiàn)辦理高效、群眾滿意，以工作實(shí)效取信于民、造福于民。

（四）牢記殷殷囑托，以感恩奮進(jìn)扛起使命擔(dān)當(dāng)

立足新時(shí)代人大“四個(gè)機(jī)關(guān)”職能定位，緊扣“什么是人大、建設(shè)什么樣的人大、怎樣發(fā)揮人大職能作用”，與時(shí)俱進(jìn)、深耕細(xì)作，把習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作的諄諄教導(dǎo)、關(guān)懷厚愛(ài)轉(zhuǎn)化為基層人大扛起新使命、譜寫(xiě)新篇章的實(shí)際行動(dòng)。

感恩黨的領(lǐng)導(dǎo)，奮學(xué)習(xí)之進(jìn)。堅(jiān)持以學(xué)鑄魂，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“堅(jiān)持好完善好運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度”的最新要求，突出政治理論學(xué)習(xí)、專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)、創(chuàng)新成果學(xué)習(xí)、綜合素養(yǎng)學(xué)習(xí)、實(shí)際運(yùn)用學(xué)習(xí)，常委會(huì)組成人員先學(xué)一步、人大代表每年一批、議政代表同期跟進(jìn)，屆內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。通過(guò)專家課堂、代表講堂、掌上微學(xué)堂等多種形式，增加學(xué)習(xí)頻次、拓展學(xué)習(xí)效果、濃厚學(xué)習(xí)氛圍，培養(yǎng)更多會(huì)履職、敢履職、善履職的行家里手。

感恩人民信任，奮實(shí)踐之進(jìn)。結(jié)合鼓樓代表工作品牌特色，長(zhǎng)期持續(xù)開(kāi)展“四級(jí)代表集中調(diào)研”“機(jī)關(guān)調(diào)研月”“聯(lián)席座談會(huì)”等活動(dòng)，組織駐區(qū)四級(jí)人大代表深入基層密切聯(lián)系群眾、細(xì)致認(rèn)真履行代表職責(zé)。深化街道議政代表會(huì)、“雙聯(lián)系”和代表回選區(qū)接待選民、向選民述職制度，進(jìn)一步暢通民意表達(dá)渠道，讓鼓樓百姓最大化參與監(jiān)督議題的征集設(shè)計(jì)、監(jiān)督過(guò)程的視察檢查、監(jiān)督效果的最終評(píng)判。

感恩制度優(yōu)勢(shì)，奮創(chuàng)新之進(jìn)。深化“代表聯(lián)動(dòng)”，以15個(gè)代表組為主體，聯(lián)動(dòng)全國(guó)和省、市、區(qū)四級(jí)代表，聯(lián)動(dòng)13個(gè)街道535名議政代表，平臺(tái)載體共享、線上線下結(jié)合，構(gòu)建代表聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾新格局。強(qiáng)化“區(qū)街聯(lián)動(dòng)”，以區(qū)委中心工作、人大常委會(huì)年度議題、街道特色重點(diǎn)為軸線，聚焦中國(guó)式現(xiàn)代化鼓樓新實(shí)踐，聯(lián)動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督、調(diào)研、執(zhí)法檢查等各項(xiàng)工作。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向，調(diào)查人民群眾急難愁盼、高質(zhì)量發(fā)展堵點(diǎn)難點(diǎn)，形成更多立得住、有影響、可推廣的實(shí)踐創(chuàng)新成果。

感恩時(shí)代選擇，奮履職之進(jìn)。按照因地制宜、務(wù)實(shí)管用原則，以教育為切入點(diǎn)，成立“南京鼓樓教育專業(yè)人大代表聯(lián)絡(luò)站”，進(jìn)一步發(fā)揮駐區(qū)教育專家和四級(jí)代表專業(yè)優(yōu)勢(shì)，更好推動(dòng)事關(guān)改革發(fā)展和教育領(lǐng)域社會(huì)關(guān)切共性問(wèn)題的研究解決。持續(xù)深化特色品牌創(chuàng)建，用好用活街道社區(qū)“民聲議事會(huì)”“紅帆講堂”“民生E盟”等代表聯(lián)系群眾特色載體，積極推動(dòng)人大代表與街道議政代表融合履職，引導(dǎo)代表對(duì)接待選民過(guò)程中了解到的基層實(shí)情進(jìn)行深入調(diào)查研究，轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的議案建議和調(diào)研成果，推動(dòng)人民群眾實(shí)現(xiàn)生活品質(zhì)改善，助力提升基層治理現(xiàn)代化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。

三、全過(guò)程人民民主人大實(shí)踐助力中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化的路徑思考

治國(guó)安邦，重在基層。區(qū)縣人大作為貫徹落實(shí)中央決策部署的“最后一公里”，是地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和基層治理的實(shí)踐者和推動(dòng)者，與群眾距離最靠近、接觸最廣泛、聯(lián)系最緊密。事實(shí)證明，深入踐行和完善全過(guò)程人民民主的制度程序和參與實(shí)踐，可以有效發(fā)揮人大制度對(duì)基層治理的支撐和保障作用。課題組通過(guò)對(duì)南京市鼓樓區(qū)人大常委會(huì)近年來(lái)工作的梳理總結(jié)，結(jié)合前述邏輯分析，對(duì)全過(guò)程人民民主人大實(shí)踐助力中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑提出如下思考。

（一）秉承什么樣的立場(chǎng)——人民立場(chǎng)

地方人大助力中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化，要始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)，堅(jiān)持人民主體地位。開(kāi)展各項(xiàng)工作要從“四個(gè)機(jī)關(guān)”本質(zhì)屬性出發(fā)，在全過(guò)程人民民主的具體實(shí)踐中將黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治理和人民當(dāng)家作主落到實(shí)處。黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證?；鶎又卫淼淖罱K落腳點(diǎn)是人民至上、為人民服務(wù)，這是由黨的初心和宗旨所決定的。黨的路線方針政策與發(fā)展全過(guò)程人民民主是一致的，都是為了廣大人民群眾的根本利益制定和實(shí)施的。因此，人大工作必須旗幟鮮明堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為做好人大工作的根本遵循，以黨建引領(lǐng)確保人大工作程序民主與實(shí)質(zhì)民主有機(jī)統(tǒng)一。良法善治是重要基石。民主與法治密不可分。前不久，省市立法工作會(huì)議相繼召開(kāi)，要求高質(zhì)量推進(jìn)地方立法、高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)法規(guī)實(shí)施，為中國(guó)式現(xiàn)代化新實(shí)踐提供有力法治保障。區(qū)級(jí)人大雖無(wú)立法權(quán)，但可運(yùn)用多種形式配合省市人大做好立法工作。如通過(guò)代表調(diào)研、回訪選區(qū)、梳理“12345”熱線工單和代表議案建議等問(wèn)需于民，了解并反映群眾最現(xiàn)實(shí)的立法需求，為立法規(guī)劃制定和項(xiàng)目確立提供“一線聲音”；通過(guò)意見(jiàn)征詢會(huì)、修法論證會(huì)、草案解讀會(huì)等問(wèn)計(jì)于民，充分保障群眾在立法過(guò)程中的知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為推進(jìn)高質(zhì)量立法吸納民意、匯集眾智；通過(guò)法治宣傳營(yíng)造尊法守法濃厚氛圍，開(kāi)展執(zhí)法檢查以“群眾滿意不滿意”問(wèn)效于民，讓人民群眾真切感受到公平正義就在身邊。人民主體是力量源泉。從民主到人民民主，再到全過(guò)程人民民主，體現(xiàn)了黨始終堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)政理念和價(jià)值追求。全過(guò)程人民民主人大實(shí)踐就是要把民主理念、人大制度和治理機(jī)制有機(jī)融合，走好新時(shí)代黨的群眾路線。地方人大要不斷拓展民主路徑、豐富民主形式、提升民主質(zhì)量，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠人民，依法保障人民群眾在各領(lǐng)域各層次的有序政治參與，在把脈政府關(guān)于基層治理的決策、管理、監(jiān)督、評(píng)價(jià)全過(guò)程中“能參與”“真參與”，通過(guò)多元主體參與系統(tǒng)性、整體性治理，共同構(gòu)建良好的社會(huì)秩序、營(yíng)造公正的法治環(huán)境，從而在推動(dòng)構(gòu)建區(qū)域新發(fā)展格局、推進(jìn)中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化中彰顯人大制度的民主優(yōu)勢(shì)。

（二）遵循什么樣的規(guī)律——高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展是黨把握發(fā)展規(guī)律，從實(shí)踐認(rèn)識(shí)到再實(shí)踐再認(rèn)識(shí)的重大理論創(chuàng)新，是貫徹新發(fā)展理念的可持續(xù)性發(fā)展。從全面建設(shè)小康社會(huì)到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，我國(guó)的發(fā)展方式從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，人大工作同樣要應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、與時(shí)俱進(jìn)，在新發(fā)展階段深入踐行全過(guò)程人民民主，以高質(zhì)量履職推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾美好生活需要。一是高質(zhì)量監(jiān)督要守正創(chuàng)新求真務(wù)實(shí)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是高質(zhì)量發(fā)展的顯著特征，人大工作高質(zhì)量也要持續(xù)注入創(chuàng)新動(dòng)能。要進(jìn)一步開(kāi)拓工作思路，守根本制度之正、創(chuàng)思路方法之新，監(jiān)督內(nèi)容要契合時(shí)代要求、立足區(qū)域?qū)嶋H、體現(xiàn)地方特色，注重貼近厲行法治現(xiàn)實(shí)需求、回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切。要進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，在法律允許的框架內(nèi)積極探索，不失職不越權(quán)的同時(shí)，將創(chuàng)新實(shí)踐中的“閃光點(diǎn)”進(jìn)行系統(tǒng)梳理、總結(jié)傳承，推動(dòng)更多的“試點(diǎn)先行”形成“示范推廣”，將更多的“亮點(diǎn)工作”打造成“樣板品牌”，以“務(wù)求實(shí)效”的創(chuàng)新實(shí)踐推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。要進(jìn)一步強(qiáng)化信息建設(shè)，關(guān)注數(shù)字化時(shí)代對(duì)基層治理提出的變革需求，加快“數(shù)字人大”“智慧人大”建設(shè)步伐，用科技賦能拓寬代表履職渠道，提升機(jī)關(guān)工作效能。二是高質(zhì)量履職要立足實(shí)際著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。隨著時(shí)代進(jìn)步與社會(huì)發(fā)展，老百姓的獲得感、幸福感和滿足感相較從前預(yù)期更高。面對(duì)基層治理的困難和挑戰(zhàn)，地方人大要堅(jiān)持實(shí)事求是，做好黨和人民群眾的橋梁紐帶。在議題謀劃選擇上，要立足區(qū)域?qū)嶋H、全面審視思考，重點(diǎn)聚焦區(qū)域發(fā)展大事、群眾關(guān)心小事、基層民生實(shí)事和社會(huì)治理難事，既體現(xiàn)民意“接地氣”，又與改革發(fā)展重點(diǎn)相銜接，同中心工作任務(wù)相一致，得到社會(huì)普遍認(rèn)同和人民群眾信任支持。在審議跟蹤督辦上，堅(jiān)持“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”，長(zhǎng)期問(wèn)效、久久為功，跨年度持續(xù)跟蹤民生重點(diǎn)領(lǐng)域和基層治理難題，依托縱向“上下聯(lián)動(dòng)”、橫向“攥指成拳”，助力打造共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局。三是高質(zhì)量調(diào)研要培育基層民主精神。把學(xué)習(xí)踐行“四下基層”作為人大調(diào)查研究的重要抓手，用好“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的工作方法，深入一線聽(tīng)取民意真實(shí)表達(dá)，推動(dòng)監(jiān)督下沉落地，力求調(diào)到關(guān)鍵處、研在點(diǎn)子上。要突出目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，充分利用“一家、數(shù)站、多點(diǎn)”履職平臺(tái)，圍繞創(chuàng)新發(fā)展、法治建設(shè)、社會(huì)治理、民生改善、生態(tài)環(huán)境等方面開(kāi)展有針對(duì)性的調(diào)研；進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，把每一個(gè)課題研深議透，將每一項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí)，認(rèn)真答好“一線考題”；用數(shù)據(jù)和事實(shí)說(shuō)話，為謀劃工作和科學(xué)決策提供有力依據(jù)，由此轉(zhuǎn)化出促進(jìn)發(fā)展、解決難題的務(wù)實(shí)有效舉措。

（三）達(dá)到什么樣的目標(biāo)——中國(guó)式現(xiàn)代化

中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化有賴于制度體系的高效運(yùn)行。從支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的視角來(lái)看，全過(guò)程人民民主彰顯了人大制度深深植根于人民的特色優(yōu)勢(shì)?！耙讶嗣翊泶髸?huì)制度堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好”，不僅是習(xí)近平總書(shū)記在現(xiàn)代化新征程上對(duì)各級(jí)人大提出的新目標(biāo)、新要求，更是做好人大各項(xiàng)工作的總指導(dǎo)、總遵循。地方人大要對(duì)照“三個(gè)好”的實(shí)踐要求，以中國(guó)式民主的自信自覺(jué)縱深推進(jìn)全過(guò)程人民民主的人大實(shí)踐。一是在中國(guó)式現(xiàn)代化的新場(chǎng)景中找準(zhǔn)人大工作定位。堅(jiān)定自覺(jué)接受主題教育的鍛造洗禮，通過(guò)持續(xù)深化學(xué)習(xí)，更加深刻理解習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，更加準(zhǔn)確把握“四個(gè)機(jī)關(guān)”屬性，更加自覺(jué)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，打造“政治領(lǐng)先、人民至上、善于監(jiān)督、精于作為”的人大機(jī)關(guān)。牢牢把握“走在前、做示范”重大要求，進(jìn)一步做實(shí)決定工作、做深監(jiān)督工作、做活代表工作，為全面落實(shí)“四個(gè)走在前”“四個(gè)新”重大任務(wù)主動(dòng)扛起使命擔(dān)當(dāng)，更好回應(yīng)時(shí)代呼喚、服務(wù)發(fā)展需要。二是在中國(guó)式現(xiàn)代化的新場(chǎng)景中凝聚基層治理合力。在基層治理中充分發(fā)揮地方人大信息傳導(dǎo)、社會(huì)動(dòng)員、民主協(xié)商等制度功效，讓全過(guò)程人民民主“觸角”不斷延伸到基層治理的“最后一公里”，著力打造基層民主新窗口、民聲民意直通車(chē)、代表履職新平臺(tái)、普法宣傳新課堂，有效滿足民眾參與需求、幫助解決基層實(shí)際問(wèn)題，持續(xù)激活民主治理的“神經(jīng)末梢”。探索運(yùn)用新媒體平臺(tái)架起聯(lián)系群眾的“快速路”，傳達(dá)黨的方針政策、凝聚廣泛社會(huì)共識(shí)。用群眾可知可感的生動(dòng)形式宣傳人大制度、講好人大故事，不斷增強(qiáng)人民群眾在國(guó)家和社會(huì)治理中的“主人翁”意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造更加濃厚的民主法治氛圍。凝心聚力、有效整合代表資源和專業(yè)力量，促進(jìn)社會(huì)各階層多元主體同向發(fā)力、同題共答，加快推進(jìn)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、集約高效的治理體系。三是在中國(guó)式現(xiàn)代化的新場(chǎng)景中推動(dòng)發(fā)展成果共享。利民之事，絲發(fā)必興。發(fā)展的根本目的是增進(jìn)民生福祉，地方人大要深刻把握中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，以“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)民生”為主旨，將人大履職系統(tǒng)融入發(fā)展大局，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督支持并重、工作一體推進(jìn)，在助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展上展現(xiàn)新作為，在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化上實(shí)現(xiàn)新提升。配合民主立法、加強(qiáng)民主監(jiān)督，在“促發(fā)展”的基礎(chǔ)上“惠民生”，以民主形式解決群眾最需要解決的問(wèn)題，以法治方式推動(dòng)人民生活品質(zhì)持續(xù)改善，用老百姓的獲得感和滿意度來(lái)檢驗(yàn)人大履職實(shí)效，為“扛起新使命、譜寫(xiě)新篇章”貢獻(xiàn)人大力量。