淮安市人大工作理論研究會(huì) 應(yīng)群 王廣西 楊翔 吳輝等

在助力現(xiàn)代化建設(shè)和推進(jìn)全過(guò)程人民民主進(jìn)程中發(fā)揮出人大制度優(yōu)勢(shì)，最重要、最關(guān)鍵的是保障代表高質(zhì)量履職。在這方面，淮安市各級(jí)人大，特別是基層人大堅(jiān)持以創(chuàng)新搭建代表履職平臺(tái)為抓手，積極為代表履職賦能增效拓寬渠道，不斷深化發(fā)揮代表作用的“淮安實(shí)踐”，取得明顯成效。本課題對(duì)淮安基層人大的實(shí)踐進(jìn)行了一些調(diào)研和探討。

一、實(shí)踐的總結(jié)

（一）淮安實(shí)踐基本做法

代表履職平臺(tái)，是地方人大為更好發(fā)揮代表作用所創(chuàng)設(shè)的場(chǎng)所環(huán)境和活動(dòng)渠道。近年來(lái)，淮安各級(jí)人大立足于新時(shí)代人大工作的新站位、新視野，積極通過(guò)創(chuàng)新和豐富代表履職平臺(tái)，有效解決發(fā)揮代表作用的需要與代表履職途徑的不豐富、不完善之間矛盾，努力促進(jìn)代表高水平履職和高質(zhì)量踐行人民民主，在暢通代表履職渠道和豐富代表履職方式方面進(jìn)行了許多有益探索。

1、硬件與軟件建設(shè)齊動(dòng)，做實(shí)人大代表工作的主抓手?；窗彩懈骷?jí)人大把落實(shí)代表履職權(quán)放到人大工作的重要位置，圍繞人大代表“該做什么、能做什么、做得成什么”，創(chuàng)新建立了閉會(huì)期間代表集中開(kāi)展活動(dòng)的許多載體平臺(tái)。在活動(dòng)平臺(tái)方面，最突出的是，全市三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)，先后搭建了“萬(wàn)名代表回選區(qū)見(jiàn)選民”、“代表千百萬(wàn)扶貧濟(jì)困大行動(dòng)”、“惠民生、促發(fā)展代表履職建功”等主題活動(dòng)平臺(tái)，這些活動(dòng)，規(guī)模大、影響深，效果好，受到省委、省人大的肯定，有的內(nèi)容被寫(xiě)進(jìn)省、市委有關(guān)深化改革文件之中，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)被全國(guó)人大關(guān)于密切代表與群眾聯(lián)系的《意見(jiàn)》吸收。在實(shí)體平臺(tái)方面，基層人大“家站點(diǎn)”提檔升級(jí)強(qiáng)硬件、數(shù)字賦能強(qiáng)動(dòng)力、制度配套強(qiáng)作用、內(nèi)涵擴(kuò)展強(qiáng)特色，尤其是對(duì)接代表所長(zhǎng)與群眾所需，在重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈、弱勢(shì)群體援助鏈、社會(huì)治理訴求鏈、營(yíng)商環(huán)境保護(hù)鏈、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)鏈上建立代表專(zhuān)業(yè)工作室，代表履職陣地建設(shè)由規(guī)范化向特色化、專(zhuān)業(yè)化以及數(shù)字化方向提升。

2、服務(wù)群眾和為民代言并行，暢通聯(lián)系群眾和反映民意的主渠道。各類(lèi)平臺(tái)著力推動(dòng)代表面向群眾、服務(wù)群眾開(kāi)展履職活動(dòng)。代表活動(dòng)不但在“回”和“行”上搭臺(tái)，廣泛組織代表問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，而且在“見(jiàn)”與“督”上加壓，明確代表履職工單，組織代表向選民述職，讓代表明白“為誰(shuí)當(dāng)代表”和“如何當(dāng)代表”。各縣區(qū)人大還積極拓展代表向“一府兩院”反映問(wèn)題和建言獻(xiàn)策的渠道，繼市人大開(kāi)設(shè)《人大代表替你問(wèn)》電視節(jié)目之后，漣水縣《人大代表來(lái)問(wèn)政》、盱眙縣《惠民生助發(fā)展——民聲面對(duì)面》、金湖縣《營(yíng)商環(huán)境面對(duì)面》的電視問(wèn)政，以及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“代表專(zhuān)題詢問(wèn)”、淮陰區(qū)“代表旁聽(tīng)個(gè)案＋詢問(wèn)類(lèi)案”等，如雨后春筍般興起，搭建出“以平臺(tái)搭橋，讓代表有話能說(shuō)；抓問(wèn)題導(dǎo)向，讓代表有話敢說(shuō)；督回應(yīng)效果，讓代表說(shuō)話管用”的監(jiān)督問(wèn)政平臺(tái)，探索出了符合代表履職特點(diǎn)的民主監(jiān)督新模式。

３、民主與法治并重，引導(dǎo)代表履行好法律賦予的主職能。在基層民主建設(shè)中，縣區(qū)人大用足用好已有平臺(tái)，系統(tǒng)整合代表活動(dòng)“家站點(diǎn)”，打造集代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表選民接待點(diǎn)、代表選民議事于一體的民主實(shí)踐平臺(tái)，建設(shè)了16個(gè)全過(guò)程民主基層實(shí)踐基地；形成了每個(gè)縣區(qū)都有立法聯(lián)系點(diǎn)，每個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)固化“1(一個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)）+3（基層人大及代表、政府組成部門(mén)、街道社區(qū)三個(gè)聯(lián)絡(luò)主體）+X（若干個(gè)群眾代表、法律顧問(wèn)、經(jīng)營(yíng)主體、黨員干部等征詢對(duì)象）”組成模式的立法征詢網(wǎng)絡(luò)。有的縣區(qū)還將選民代表編入民主實(shí)踐基地，一些鎮(zhèn)街人大創(chuàng)設(shè)代表參與并發(fā)揮主導(dǎo)作用的“民主提事、民主決事、民主理事、民主監(jiān)事”“四民”聯(lián)絡(luò)站，讓人大代表在民主法治建設(shè)的基層一線發(fā)揮作用。

４、守正與創(chuàng)新并舉，唱響人大代表為人民的主旋律。淮安各級(jí)人大堅(jiān)持把發(fā)揮代表主體作用作為整體工作的重心所在，積極搭建服務(wù)代表履職的平臺(tái)，在實(shí)踐中形成了發(fā)揮代表作用“要把強(qiáng)化組織力與引導(dǎo)代表當(dāng)好新時(shí)代群眾工作者糅合起來(lái)”；“要推動(dòng)代表對(duì)履職認(rèn)知由榮譽(yù)感向獲得群眾認(rèn)可的成就感轉(zhuǎn)移”；以及“既要明確職責(zé)、權(quán)能切合，更要整合資源、精準(zhǔn)服務(wù)，有效觸發(fā)代表履職激情”等實(shí)踐觀念。堅(jiān)持圍繞中心，依托履職平臺(tái)靶向匯聚代表助推發(fā)展和民主踐行的合力，如，“千百萬(wàn)扶貧濟(jì)困大行動(dòng)”在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立代表脫貧攻堅(jiān)講習(xí)所，建立企業(yè)家代表結(jié)對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶平臺(tái)；“惠民生、促發(fā)展代表履職建功”中涌現(xiàn)出一大批代表專(zhuān)業(yè)工作室；在參與社會(huì)治理中，許多縣區(qū)的人大代表進(jìn)網(wǎng)格參與民主管理。堅(jiān)持在依法履職中推進(jìn)機(jī)制和制度創(chuàng)新。以持續(xù)10多年的主題活動(dòng)建立代表聯(lián)系群眾新機(jī)制，代表聯(lián)系群眾有路徑；全國(guó)首創(chuàng)《代表履職工單》并出臺(tái)《履職積分管理辦法》，代表?yè)?dān)當(dāng)作為有標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化代表建議分級(jí)督辦制度和對(duì)“被滿意”建議采取“縮水”行動(dòng)，代表建議辦理有力度；定期舉辦“向人大代表致敬”的等表彰活動(dòng)，代表履職盡責(zé)有動(dòng)力。

（二）淮安實(shí)踐主要特點(diǎn)

對(duì)照《代表法》對(duì)代表履職的要求，我們將淮安縣區(qū)等基層人大創(chuàng)新搭建平臺(tái)實(shí)踐的主要特點(diǎn)，歸納為暢通了代表踐行民主和為民履職的四種通道：

1、聯(lián)系群眾的通道——幫助代表深入群眾和服務(wù)群眾。

在各級(jí)聯(lián)動(dòng)的代表活動(dòng)中，淮安基層人大不斷健全和完善聯(lián)系群眾的工作機(jī)制、豐富服務(wù)群眾的內(nèi)容與形式。其中如淮陰區(qū)“與民同行”、清江浦區(qū)“民情收集服務(wù)月”、洪澤區(qū)“水上代表之家”、金湖縣“法治民聲”、淮安區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表“三聯(lián)三訪”，以及盱眙縣“智慧人大”等代表履職平臺(tái)，活動(dòng)有特色、有影響，深受代表和群眾歡迎。

“人大代表與民同行”是淮陰區(qū)人大常委會(huì)搭建的，以充分發(fā)揮代表小組這一基層組織單元作用為主線，依托代表活動(dòng)“家站點(diǎn)”，聚焦群眾“急難愁盼”，引導(dǎo)代表深入聯(lián)系群眾、努力化解群眾煩心事的平臺(tái)。平臺(tái)著力點(diǎn)－－推進(jìn)代表融入群眾、服務(wù)群眾與提升代表群眾工作能力并舉。建立代表定期回選區(qū)制度，發(fā)動(dòng)全區(qū)1000多名代表走入百姓之中；強(qiáng)化服務(wù)群眾的知識(shí)培訓(xùn)、實(shí)踐指導(dǎo)和典型示范、資源組合，提高代表為民履職的能力；堅(jiān)持“聽(tīng)民聲”與“解難事”兩手抓，推動(dòng)代表履職從單純的感情聯(lián)絡(luò)向認(rèn)真解決民生問(wèn)題提升。每年經(jīng)區(qū)人代會(huì)票決的民生實(shí)事工程，都是在代表廣泛收集民意基礎(chǔ)上推薦產(chǎn)生的;群眾反映的農(nóng)田水利、物業(yè)管理、小區(qū)改造、交通出行、低保申領(lǐng)等一大批麻煩事也都在代表的幫助下得到解決。平臺(tái)支撐點(diǎn)－－代表小組與人大機(jī)關(guān)協(xié)同發(fā)力。收集民情民意、進(jìn)行議政督事和提出建議意見(jiàn)都由代表小組實(shí)施，落實(shí)民意的評(píng)價(jià)也充分聽(tīng)取代表小組意見(jiàn)。人大機(jī)關(guān)的委室掛聯(lián)代表小組，做好引導(dǎo)推進(jìn)和協(xié)助調(diào)研、跟蹤落實(shí)等工作，重點(diǎn)議題還牽頭組成“一事一議”專(zhuān)題調(diào)研組，為代表推動(dòng)問(wèn)題解決提供指導(dǎo)性方案。平臺(tái)創(chuàng)新點(diǎn)－－形成了常態(tài)化的既收集和反映選民訴求，又幫助和促進(jìn)民生實(shí)事快速辦理的代表活動(dòng)機(jī)制?！芭c民同行”的亮點(diǎn)是形成了座談會(huì)、議政會(huì)、問(wèn)效會(huì)的“三連環(huán)會(huì)”制度。代表座談會(huì)廣泛收集民情民意；對(duì)群眾反映多、解決難度大的問(wèn)題，則專(zhuān)門(mén)召開(kāi)代表議政會(huì)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)和群眾代表共商解決辦法；議政活動(dòng)后，常委會(huì)還召開(kāi)代表問(wèn)效會(huì)來(lái)評(píng)議落實(shí)情況，形成了從群眾需求收集到推動(dòng)落實(shí)的完整工作鏈。自2021年搭建活動(dòng)平臺(tái)以來(lái)，僅區(qū)級(jí)就組織代表議政60多場(chǎng)，近200件民生難題得到解決，形成了區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表“聽(tīng)民聲、督民生、解民憂”的新機(jī)制。

盱眙縣人大早在2018年就建立代表聯(lián)系群眾的智慧化平臺(tái)。該平臺(tái)包括縣人大官網(wǎng)、網(wǎng)上代表之家、縣人大觸摸大屏、鎮(zhèn)街人大觸摸小屏、微信公眾號(hào)、代表履職手機(jī)客戶端、智慧人大綜合數(shù)據(jù)管理等模塊，具有“服務(wù)保障、聯(lián)系互動(dòng)、督促管理和宣傳展示的“四大功能”。借助智慧化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了代表聯(lián)系群眾的全天候、零距離，群眾可以隨時(shí)聯(lián)系代表反映問(wèn)題；實(shí)現(xiàn)了代表活動(dòng)的多樣化、特色性，代表活動(dòng)實(shí)時(shí)記錄、積分排名，形成代表履職奮發(fā)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)了代表建議辦理的網(wǎng)絡(luò)化、透明化，“滿意”現(xiàn)象大為減少；實(shí)現(xiàn)了代表履職的科學(xué)有效評(píng)估，形成了“平臺(tái)支撐、活動(dòng)引領(lǐng)、機(jī)制推進(jìn)、考評(píng)激勵(lì)”的代表履職管理新模式。

2、監(jiān)督助政的通道——支持代表問(wèn)政府院和建言獻(xiàn)策。

近幾年來(lái)，淮安基層人大的代表履職活動(dòng)呈現(xiàn)出由原先側(cè)重于代表利用自身?xiàng)l件為群眾興辦實(shí)事，向督政議事和帶動(dòng)基層民主的方向提升，尤其是出現(xiàn)了延伸至全市三級(jí)人大的多種代表問(wèn)政平臺(tái)，打造出了受到上級(jí)人大和市、縣區(qū)委肯定的人大工作品牌。

《人大代表來(lái)問(wèn)政》是漣水縣人大常態(tài)化開(kāi)展的以縣級(jí)為主體、鎮(zhèn)街聯(lián)動(dòng)的代表電視問(wèn)政活動(dòng)平臺(tái)。2021年以來(lái)，該縣兩級(jí)人大圍繞鄉(xiāng)村振興、營(yíng)商環(huán)境和村集體經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容開(kāi)展的問(wèn)政活動(dòng)，很受代表和群眾歡迎。2022年11月縣人大開(kāi)展“五級(jí)代表助推高溝鎮(zhèn)現(xiàn)代小城市建設(shè)”的問(wèn)政活動(dòng)，帶著“申報(bào)綠色原糧基地能為漣水百姓帶來(lái)什么實(shí)惠？”“鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃為何至今未進(jìn)入報(bào)批程序？”“公共空間的閑置場(chǎng)地怎樣盡快盤(pán)活？”等問(wèn)題，11名代表與15家政府部門(mén)面對(duì)面問(wèn)政，問(wèn)政后交辦代表意見(jiàn)建議110件?；顒?dòng)中，一是實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新問(wèn)政組織機(jī)制。在活動(dòng)啟動(dòng)后的4個(gè)月里，圍繞城建規(guī)劃、產(chǎn)城融合、公共空間治理等方面問(wèn)題，市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)組織40名五級(jí)代表、7個(gè)專(zhuān)業(yè)代表小組，深入鄉(xiāng)村田頭、企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，摸情況、找根源、思建議，收集匯總問(wèn)題意見(jiàn)320余條。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新問(wèn)政流程機(jī)制。問(wèn)政時(shí)，以問(wèn)知政，問(wèn)出工作理念與工作效果；以問(wèn)督政，問(wèn)出工作不足與改進(jìn)辦法；以問(wèn)助政，問(wèn)出高質(zhì)量代表建議。三是構(gòu)建責(zé)任閉環(huán)，創(chuàng)新問(wèn)政督辦機(jī)制。問(wèn)政后，對(duì)代表重點(diǎn)建議，三級(jí)人大根據(jù)職責(zé)牽頭督辦，對(duì)單銷(xiāo)號(hào),并建立跟蹤問(wèn)效的聯(lián)席會(huì)議制度，公開(kāi)進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。

以問(wèn)知政、督政、助政的代表電視問(wèn)政，從落實(shí)代表知情權(quán)入手，以代表提出高質(zhì)量建議為成果，經(jīng)過(guò)人大常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)行使和媒體監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等的介入，取得了問(wèn)政監(jiān)督的良好效果。除此此外，淮安還有一些縣區(qū)開(kāi)展了其他形式的代表問(wèn)政活動(dòng)。自2018以來(lái)，淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工委與黨工委相關(guān)部門(mén)聯(lián)合，就招商引資、污染治理、安全生產(chǎn)等議題，年年開(kāi)展“代表專(zhuān)題詢問(wèn)”，2021年承辦市人大《人大代表替你問(wèn)》專(zhuān)題節(jié)目，區(qū)監(jiān)察工委將代表問(wèn)政提出的問(wèn)題匯成督查清單，現(xiàn)場(chǎng)交辦，震動(dòng)很大?；搓帯㈨祉舻瓤h區(qū)人大搭建“代表旁聽(tīng)個(gè)案＋詢問(wèn)內(nèi)案”活動(dòng)平臺(tái)，變以往代表旁聽(tīng)法院庭審的“一聽(tīng)了之”為“點(diǎn)、聽(tīng)、評(píng)、議”結(jié)合，聽(tīng)評(píng)案件的選擇由法院定變?yōu)榇睃c(diǎn)；旁聽(tīng)形式由現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)向在線看拓展；監(jiān)督內(nèi)容由評(píng)個(gè)案向問(wèn)類(lèi)案拓展，以代表和群眾的感受度來(lái)強(qiáng)化人大司法監(jiān)督實(shí)效。淮安區(qū)人常委會(huì)早在2017、2018年先后就群眾反映強(qiáng)烈的城區(qū)渣土運(yùn)輸和電動(dòng)三輪車(chē)管理工作，按照法律規(guī)定組織開(kāi)展質(zhì)詢活動(dòng)，之后形成實(shí)施操作的《詢問(wèn)和質(zhì)詢暫行辦法》，受到中國(guó)人大制度理論研究會(huì)重視，相關(guān)報(bào)道獲中國(guó)人大新聞通訊獎(jiǎng)

3、民主協(xié)商的通道——保障代表踐行全過(guò)程人民民主和參與基層治理。

如何在推動(dòng)基層民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督中發(fā)揮好人大代表的作用，淮安的縣區(qū)以及鎮(zhèn)街人大進(jìn)行了一些探索。

一是制度創(chuàng)新。以清江浦區(qū)為例，該區(qū)人大針對(duì)街道人大監(jiān)督權(quán)有限、力量薄弱的問(wèn)題，創(chuàng)新搭建政情通報(bào)會(huì)、工作評(píng)議會(huì)、代表選民議事會(huì)的“三會(huì)”制度平臺(tái)。政情通報(bào)會(huì)組織轄區(qū)內(nèi)人大代表、選民代表聽(tīng)取街道工作情況和財(cái)政預(yù)決算等報(bào)告；工作評(píng)議會(huì)組織人大代表對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)工作或街道部門(mén)工作開(kāi)展評(píng)議；代表選民議事會(huì)組織人大代表和選民代表對(duì)轄區(qū)重大民生項(xiàng)目、重要工作事項(xiàng)開(kāi)展民主討論、民主決策、民主監(jiān)督。通過(guò)制度化平臺(tái)，增強(qiáng)了監(jiān)督力量，在組織人大代表民主參與的同時(shí)，全區(qū)14個(gè)街道薦選347 名“選民代表”；豐富了監(jiān)督內(nèi)容，圍繞黨工委中心工作，著力推動(dòng)街道高質(zhì)量發(fā)展和民生實(shí)事辦理；完善了監(jiān)督方式，“三會(huì)”制度在省《條例》基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，既組織代表聽(tīng)取報(bào)告、調(diào)研視察、執(zhí)法檢查和工作評(píng)議，也有民生實(shí)事票薦、工作滿意度測(cè)評(píng)、專(zhuān)題詢問(wèn)、代表約見(jiàn)等活動(dòng)內(nèi)容，起到了增強(qiáng)人大代表履職熱情和群眾當(dāng)家作主內(nèi)生動(dòng)力的良好效果。

二是載體創(chuàng)新。在代表活動(dòng)“家站點(diǎn)”提檔升級(jí)的同時(shí)，一些縣區(qū)人大組織代表深度融入網(wǎng)格化社會(huì)治理平臺(tái)，讓代表“網(wǎng)”上報(bào)到，“格”中履職，參與民主管理。金湖縣人大在鎮(zhèn)街構(gòu)建了“8個(gè)中心網(wǎng)格—352單元網(wǎng)格—578個(gè)代表”的階梯式、全覆蓋網(wǎng)格體系；洪澤區(qū)高良澗街道的27名省、市、區(qū)三級(jí)代表全部聯(lián)到主城區(qū)“一鍵通”網(wǎng)格服務(wù)中心，參與19個(gè)村（居）、11.4萬(wàn)居民和近 5萬(wàn)外來(lái)人口的社會(huì)治理工作。在網(wǎng)格，代表們宣傳人大制度，講好代表履職為民故事，提高代表網(wǎng)格履職的知曉率；以解難題、助發(fā)展、促和諧為重點(diǎn)，引導(dǎo)民主提事、民主決事、民主理事。金湖人大還將民生實(shí)事票決、街道議政代表會(huì)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督評(píng)議等工作納入網(wǎng)格，拓寬了代表民主參與渠道。

三是活動(dòng)創(chuàng)新?；鶎尤舜笠匀罕娤猜剺?lè)見(jiàn)的形式，努力調(diào)動(dòng)基層群眾的治理參與積極性。比如金湖人大的“小板凳會(huì)”、清江浦人大的“民主議事亭”等活動(dòng)，人大代表、居民群眾、政府部門(mén)同坐小板凳，以需求為導(dǎo)向，請(qǐng)群眾“講”；以問(wèn)題為導(dǎo)向，請(qǐng)群眾“議”；以結(jié)果為導(dǎo)向，為群眾“辦”。其他縣區(qū)也立足基層民主實(shí)踐基地，開(kāi)展了各具特色的“代表+選民”的民主踐行活動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理、民生實(shí)事等涉及群眾切身利益問(wèn)題上，引導(dǎo)群眾“話說(shuō)透、事辦成、家當(dāng)好”。

4、帶動(dòng)發(fā)展的通道——推動(dòng)代表不但發(fā)揮模范帶頭作用而且積極帶動(dòng)群眾共同發(fā)展。

淮安基層人大在“惠民生、助發(fā)展”等活動(dòng)中，不但要求代表崗位建功，而且強(qiáng)化代表專(zhuān)業(yè)組作用，發(fā)揮“能人”效應(yīng)。盱眙縣、淮陰區(qū)等許多縣區(qū)探索建立“人大代表專(zhuān)業(yè)工作室”，將代表特長(zhǎng)與群眾破解發(fā)展難題的專(zhuān)業(yè)需求精準(zhǔn)對(duì)接，形成了代表帶動(dòng)、幫扶群眾發(fā)展的新格局。如，全國(guó)人大代表、盱眙石馬山生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司總經(jīng)理李葉紅創(chuàng)建代表“堅(jiān)果專(zhuān)業(yè)工作室”，招入村里無(wú)法外出打工的困難婦女從事水果種植，建成近4000畝優(yōu)質(zhì)桃、葡萄、碧根果，以及近1000畝林間套種綠化苗木及藥材種植園，成了很有影響的群眾致富基地。市代表鄭標(biāo)組建的漣水“永遠(yuǎn)在‘蘆’上”專(zhuān)業(yè)工作室，淮陰區(qū)代表孫冬冬領(lǐng)辦的丁集鎮(zhèn)“瓜農(nóng)說(shuō)事”專(zhuān)業(yè)工作室，幫助農(nóng)民化解農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)和銷(xiāo)售難題，帶動(dòng)9000多畝蘆筍種植，解決了800余名瓜農(nóng)種植和銷(xiāo)售難題。

如何建好代表“專(zhuān)業(yè)工作室”，縣區(qū)人大動(dòng)了一番腦筋。一抓“三選好”。選好“人”：優(yōu)選有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和威望的“專(zhuān)家型”代表作為“發(fā)起人”，并邀政府相關(guān)部門(mén)作為“共建單位”參與其中。選好“題”：重點(diǎn)助力特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“鏈”、補(bǔ)齊弱勢(shì)群體援助“鏈”、賦能鄉(xiāng)村振興促進(jìn)“鏈”。選好“址”：結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和群眾需求，優(yōu)先建在項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈和實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)，以及弱勢(shì)群體集中地，還在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織布點(diǎn)。二抓“三規(guī)范”。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)：代表專(zhuān)業(yè)工作室建設(shè)有“十有”標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范名稱(chēng)：統(tǒng)一授掛“人大代表xxx專(zhuān)業(yè)工作室”牌子。規(guī)范場(chǎng)景：配置代表、共建單位、專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)相關(guān)信息；公布工作制度、服務(wù)內(nèi)容及代表活動(dòng)成果等。三抓“三激勵(lì)”。觀摩激勵(lì)：定期組織相互觀摩交流，對(duì)標(biāo)先進(jìn)提質(zhì)增效。效果激勵(lì)：展示專(zhuān)業(yè)工作室活動(dòng)，追蹤問(wèn)效群眾反映問(wèn)題的解決，增強(qiáng)代表履職成就感。表彰激勵(lì)：每年評(píng)選優(yōu)秀代表專(zhuān)業(yè)工作室，營(yíng)造比學(xué)趕超的氛圍。

二、啟迪與建議

（一）實(shí)踐啟迪

總結(jié)過(guò)去，沉舟側(cè)畔千帆過(guò)；展望未來(lái)，風(fēng)好正是揚(yáng)帆時(shí)，如何堅(jiān)持和深化搭建代表履職平臺(tái)的成功實(shí)踐，在策應(yīng)新時(shí)代、回應(yīng)新期盼中，進(jìn)一步扇動(dòng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展之翼，譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的人大新篇章？

——要聚焦國(guó)之大者，依托平臺(tái)凸顯推動(dòng)全過(guò)程人民民主和助力中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的代表主體作用?；窗矊?shí)踐堅(jiān)持以發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)的代表履職平臺(tái)為依托，保障代表聯(lián)系群眾有途徑、服務(wù)群眾有抓手、落實(shí)民意有載體，產(chǎn)生了代表工作由“保障為主”向“牽引為要”的轉(zhuǎn)變。推動(dòng)全過(guò)程民主和助力現(xiàn)代化建設(shè)，要進(jìn)一步圍繞人大代表獨(dú)特的橋梁紐帶、參謀助手、監(jiān)督協(xié)助和示范帶頭等作用，把搭建更好發(fā)揮代表作用的履職平臺(tái)作為閉會(huì)期間代表工作的主抓手，堅(jiān)持和謀劃“著眼大局、激發(fā)動(dòng)能、豐富內(nèi)涵”的總體設(shè)計(jì)，堅(jiān)持和強(qiáng)化“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大組織、府院連動(dòng)”的路徑依賴，堅(jiān)持和優(yōu)化“依法履職、規(guī)范運(yùn)作、常態(tài)布局”的推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持和完善“主題活動(dòng)、履職工單、代表小組（專(zhuān)業(yè)組）”三位一體的支撐體系，在代表民主踐行和助力現(xiàn)代化建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐中彰顯根本政治制度的優(yōu)勢(shì)。

——要聚力發(fā)展要事，不斷豐富平臺(tái)引導(dǎo)代表全面發(fā)揮作用的履職活動(dòng)內(nèi)涵?；窗矊?shí)踐實(shí)現(xiàn)了代表履職平臺(tái)的從單一到豐富，形成了聯(lián)系和服務(wù)群眾的機(jī)制跨越，而且正在推動(dòng)代表作用向民主踐行和助力發(fā)展的全面提升。推動(dòng)全過(guò)程民主和助力現(xiàn)代化建設(shè)，要進(jìn)一步依托代表履職平臺(tái)，緊扣黨委所重、政府所急、群眾所盼和人大所能，在“暢達(dá)民情民意，賦予基層民主新動(dòng)能；促解社會(huì)治理，給予化解矛盾新助力；融入法制創(chuàng)建，展現(xiàn)法治參與新作為；推動(dòng)現(xiàn)代化，貢獻(xiàn)聚力發(fā)展新智慧”等方面匯聚力量，將集體行權(quán)的代表活動(dòng)內(nèi)化為代表聯(lián)系服務(wù)群眾的動(dòng)力和激情，外化為為黨政分憂解難的指向和重心，固化為代表發(fā)揮作用的機(jī)制和平臺(tái)。

——要聚效代表所能，加力提升平臺(tái)匯聚代表整體力量和擴(kuò)大代表行權(quán)參與的代表工作能級(jí)?；窗矊?shí)踐從依法履職的角度、從提升群眾工作能力的角度，從整合代表優(yōu)勢(shì)的角度，激發(fā)代表履職熱情和優(yōu)化代表履職的整體效能。推動(dòng)全過(guò)程民主和助力現(xiàn)代化建設(shè)，還要從最大限度的聚合發(fā)展力量和督促政府更好滿足人民群眾期盼的角度，進(jìn)一步保障代表作用更全面地融入人大工作之中，使人大常委會(huì)各項(xiàng)工作都有“代表元素”，各委員會(huì)的工作都注重代表參與和“發(fā)聲”；保障代表作用更多地融入“一府一委兩院”工作之中，促進(jìn)重大決策特別是民生決策充分聽(tīng)取代表意見(jiàn)，尊重人大的決定和選擇；保障代表作用更好的融入利用自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的行動(dòng)之中，聚合代表助力現(xiàn)代化建設(shè)的“加乘效應(yīng)”；保障代表作用有效地融入聯(lián)系、服務(wù)群眾的活動(dòng)之中，長(zhǎng)效化形成既收集和反映選民訴求，又促進(jìn)民生實(shí)事特別是微實(shí)事快速辦理的活動(dòng)機(jī)制。

——要聚勢(shì)探索創(chuàng)新，努力形成以平臺(tái)為基礎(chǔ)的代表作用融入人大整體工作的互聯(lián)互促局面。實(shí)踐表明，搭建代表履職平臺(tái)，不單是為了發(fā)揮好人代會(huì)閉會(huì)期間的代表作用，也是對(duì)人大工作避免脫離群眾、閉門(mén)造車(chē)的“機(jī)關(guān)式”、“行政化”的推動(dòng)。要進(jìn)一步強(qiáng)化人大機(jī)關(guān)“管理者、組織者、運(yùn)營(yíng)者”責(zé)任，以全局性、主體性、基礎(chǔ)性工作的定位，推進(jìn)代表履職的平臺(tái)化（主題活動(dòng)有平臺(tái)）、通道化（落實(shí)民意有通道）、數(shù)字化（平臺(tái)聯(lián)結(jié)有網(wǎng)絡(luò)）、一體化（代表履職與常委會(huì)行權(quán)聯(lián)成一體），實(shí)現(xiàn)閉會(huì)期間的人大工作和代表履職有機(jī)融合、整體提升。

（二）具體建議

雖然近年來(lái)各地代表工作創(chuàng)新不斷。就淮安而言，不少舉措可謂是開(kāi)先河、走前列。但站在扛起中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的人大新使命高度看，許多工作尚處于起步階段。不少平臺(tái)的功能還不健全，定位有待強(qiáng)化；基層人大表達(dá)民意、落實(shí)民意的質(zhì)量不高，能力有待提升；代表民主踐行的廣度、深度不夠，全過(guò)程參與人大監(jiān)督的機(jī)制有待完善等問(wèn)題還影響著代表履職的效果。這里，結(jié)合前述認(rèn)識(shí)，再?gòu)膹?qiáng)化代表履職平臺(tái)功效的角度提一些具體建議。

１、進(jìn)一步強(qiáng)化人大代表在助力中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的凝聚合力功效

人民代表大會(huì)是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一的根本制度保證。發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，打通“三者有機(jī)統(tǒng)一”，是搭建代表履職平臺(tái)的政治要求。助力現(xiàn)代化，要緊扣這一政治要求，以“凝心聚力、當(dāng)好四員（宣講員、調(diào)查員、服務(wù)員、監(jiān)督員）”為平臺(tái)活動(dòng)主線，更好的展現(xiàn)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)深刻理解和有效保障“三者有機(jī)統(tǒng)一”的工作擔(dān)當(dāng)。

要通過(guò)代表當(dāng)好宣傳員、調(diào)查員，“凝”貫徹實(shí)施黨委決策意圖之“心”和落實(shí)人民當(dāng)家作主之“心”。

進(jìn)一步組織代表深入開(kāi)展宣講現(xiàn)代化和動(dòng)員群眾投身現(xiàn)代化建設(shè)的活動(dòng)，廣泛聽(tīng)取和順暢表達(dá)群眾的改革訴求和民生需求；進(jìn)一步擴(kuò)大代表參與人大立法和決定的征詢和宣貫工作，保障黨委重大決策得以落地和順利實(shí)施。

建議圍繞現(xiàn)代化建設(shè)的總目標(biāo)、大主題，逐年在發(fā)動(dòng)代表收集群眾普遍關(guān)注問(wèn)題的基礎(chǔ)上確定代表活動(dòng)的主題，形成一個(gè)議題接著一個(gè)議題、一個(gè)階段接著一個(gè)階段深化的局面。

通過(guò)代表當(dāng)好服務(wù)員、監(jiān)督員，“聚”示范實(shí)踐、建言獻(xiàn)策的帶動(dòng)之“力”和依法行政、依法辦事的執(zhí)行之“力”，進(jìn)一步針對(duì)代表活動(dòng)中助困扶弱和幫辦實(shí)事多，法律賦予的監(jiān)督建議等職權(quán)行使不夠等問(wèn)題，發(fā)動(dòng)代表從社會(huì)普遍關(guān)注的大問(wèn)題到村居社區(qū)反映的小問(wèn)題各個(gè)層面，查找短板、建言獻(xiàn)策。同時(shí)，擴(kuò)大代表在常委會(huì)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中的參與，豐富代表參與監(jiān)督的內(nèi)容和形式。

建議每年都圍繞代表履職的重點(diǎn)議題，在全面發(fā)動(dòng)代表的同時(shí)，突出組織一批代表攻關(guān)難題，幫助和解決問(wèn)題，并持續(xù)跟蹤督查實(shí)效，構(gòu)建年年有重點(diǎn)、年年出亮點(diǎn)，最終形成一屆代表助推中心工作的百花齊放、萬(wàn)紫千紅的集大成履職效果。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化人大代表在助力中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的民意整合功效。

民意整合是指為民代言要抓好“民意輸入（代表聯(lián)系選民，聽(tīng)取民意）－－民意綜合（民意匯總篩選、提取加工）－－民意表達(dá)（民意轉(zhuǎn)化建議，予以提交）－－民意反饋（反饋民意落實(shí)，進(jìn)一步聽(tīng)取意見(jiàn)）”的整個(gè)流程。平臺(tái)活動(dòng)不能滿足于聯(lián)系選民多、民意信息量大的開(kāi)場(chǎng)轟轟烈烈，而且要花大氣力做好“民意綜合”和“民意表達(dá)”的后半篇文章，形成民意整合的完整推進(jìn)機(jī)制。

要強(qiáng)化代表聯(lián)系群眾機(jī)制，提高民意把握之所“能”。密切代表與群眾的聯(lián)系，首先應(yīng)該豐富代表常態(tài)化吸納民意、匯聚民智的聯(lián)系路徑與活動(dòng)機(jī)制。在這方面，淮安各級(jí)人大十多年聯(lián)動(dòng)開(kāi)展的代表主題活動(dòng)，在聯(lián)系群眾的“呼”與“應(yīng)”上用功，在代表履職的“行”與“導(dǎo)”上推進(jìn)，在實(shí)現(xiàn)民愿民盼的“督”與“促”上加力，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，特別是縣區(qū)以及鎮(zhèn)街人大從變革和創(chuàng)新代表履職方式方法層面進(jìn)行的許多探索，接地氣、有鮮活性，應(yīng)對(duì)這些在實(shí)踐中行之有效的好做法進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)、提煉，上升為制度性規(guī)定，固化和規(guī)范下來(lái)，形成一屆接著一屆堅(jiān)持推行的制度體系和工作機(jī)制，在新起點(diǎn)、高水平上運(yùn)行和提升。

要強(qiáng)化代表建議完善機(jī)制，確保民意表達(dá)之所“行”。

基層一線代表多是兼職代表，履職的時(shí)間和精力有限，經(jīng)驗(yàn)和能力也參差不一。代表建議“內(nèi)容高質(zhì)量”，平臺(tái)要推出更有效的服務(wù)舉措。

建議：①推廣小組共商機(jī)制。

組織好代表小組、代表專(zhuān)業(yè)組的集中視察調(diào)研。重要議題要組織深度調(diào)研，圍繞群眾反映最突出的問(wèn)題，群策群力地謀選題、提建議。

②健全梳理研判機(jī)制。

對(duì)代表建議的選題和醞釀，不僅要把好政策、法律和文字關(guān)，更要協(xié)助分析研判，將那些具有普遍性、建設(shè)性、可行性的好建議篩選出來(lái)，使那些“一句話”式的建議明顯減少、與自身利益相關(guān)的建議明顯減少、要錢(qián)要項(xiàng)目的建議明顯減少，達(dá)到經(jīng)代表調(diào)研思考形成的建議明顯增多、圍繞大局和民生的建議明顯增多、需要協(xié)同辦理的綜合性建議明顯增多的效果。

②植入溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

變“背靠背提”為“面對(duì)面談”，代表初步建議形成后，組織與涉及單位的會(huì)商，對(duì)建議的合法性、必要性、可行性，面對(duì)面進(jìn)行意見(jiàn)交換，力求“不是群眾呼聲不提交、沒(méi)有針對(duì)性措施不提交、不求實(shí)際難以落實(shí)不提交”，確保建議有內(nèi)涵、能落地。

要強(qiáng)化建議辦理督促機(jī)制，達(dá)到民意落實(shí)之效“好”。在強(qiáng)化已有督辦制度的同時(shí)，建議：①探索第三方評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)辦理工作從“評(píng)價(jià)都不滿意”向“結(jié)果雙方滿意”轉(zhuǎn)變。②實(shí)施“背靠背”測(cè)評(píng)機(jī)制。組織人大代表采取無(wú)記名投票方式，對(duì)承辦單位的辦理工作進(jìn)行測(cè)評(píng)。②推進(jìn)代表建議處理的法治化。對(duì)于代表建議辦理工作中存在的諸如“代表被滿意”等問(wèn)題，應(yīng)該通過(guò)強(qiáng)化法治化手段來(lái)解決。近年來(lái)，許多地方修正和出臺(tái)的處理代表建議批評(píng)意見(jiàn)的地方性法規(guī)，不同主體的權(quán)利義務(wù)清晰，措施具體，操作性強(qiáng)，值得學(xué)習(xí)借鑒。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化人大代表在助力中國(guó)式現(xiàn)代化中的推進(jìn)基層民主功效

當(dāng)前，代表之家、代表工作站（室）和民情聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，以及基層人大的民主實(shí)踐點(diǎn)、立法聯(lián)系點(diǎn)等建設(shè)地域全覆蓋、代表進(jìn)“家站點(diǎn)”全覆蓋。但從調(diào)研情況看，進(jìn)一步在民主踐行中發(fā)揮好作用，還需要從明確定位、強(qiáng)化職能和提升能力等方面賦能增效。

一是“小站點(diǎn)”要有大格局，讓全過(guò)程人民民主的大樹(shù)根深葉茂。代表“家站點(diǎn)”是人大推動(dòng)民主制度在基層生根開(kāi)花的重要推手，要將覆蓋全域、扎根群眾的代表“家站點(diǎn)”建成為人大踐行全過(guò)程人民民主的基層單元，讓接地氣、冒熱氣的基層聲音通過(guò)人大代表直通決策過(guò)程，使得國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的民意表達(dá)平臺(tái)和載體延伸到最基層。

二是“小站點(diǎn)”要有大擔(dān)當(dāng)，讓人大代表的民主踐行常態(tài)長(zhǎng)效。打造全過(guò)程人民民主的“基層單元”，要在聯(lián)系群眾上職能下沉，推動(dòng)人大代表線上線下接待群眾“常態(tài)化”，在黨委政府和廣大群眾之間架設(shè)好民主協(xié)商的基層基礎(chǔ)。在匯聚民智上職能下沉，推動(dòng)對(duì)立法和決定的意見(jiàn)征詢、對(duì)黨委政府重大決策的建言獻(xiàn)策，以及民主監(jiān)督等代表活動(dòng)在“家站點(diǎn)”常態(tài)開(kāi)展。在督政議事上職能下沉，圍繞人大工作議題、民生實(shí)事項(xiàng)目以及社會(huì)普遍關(guān)注問(wèn)題，廣泛收集群眾意見(jiàn)和推動(dòng)民主協(xié)商議事。在帶動(dòng)發(fā)展上職能下沉，推動(dòng)代表雙崗建功，發(fā)揮代表助力發(fā)展的示范帶動(dòng)作用。在推進(jìn)治理上職能下沉，推動(dòng)代表進(jìn)城鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，參與并助力基層共治共建共享，用“民情快應(yīng)、民意速辦、民主可感”的代表作為，彰顯推動(dòng)基層民主的人大優(yōu)勢(shì)。

三是“小站點(diǎn)”要有大提升，讓原發(fā)于人大制度的基層民主更有質(zhì)效。提升代表“家站點(diǎn)”作用，要進(jìn)一步推動(dòng)代表履職“全鏈條”。迭代升級(jí)代表聯(lián)絡(luò)站，靈活設(shè)置代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)（專(zhuān)業(yè)工作室），讓群眾能就近就地反映和解決問(wèn)題；打造代表工作數(shù)字平臺(tái)，形成代表聯(lián)系群眾“全時(shí)段、零距離”。進(jìn)一步推動(dòng)參與主體“全覆蓋”。擴(kuò)大人民民主增量，廣泛聽(tīng)取基層群眾對(duì)人大立法、監(jiān)督執(zhí)法、普法宣傳的意見(jiàn)；擴(kuò)展民主監(jiān)督參與，探索建立人大的決定、預(yù)算審查、備案審查等代表和群眾聽(tīng)證機(jī)制；建立健全專(zhuān)家智庫(kù)，提升代表參與立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、財(cái)經(jīng)審查、專(zhuān)題審議等工作的專(zhuān)業(yè)化水平。進(jìn)一步推動(dòng)民主踐行“全協(xié)同”。緊扣黨委關(guān)心、政府關(guān)注、民生關(guān)切，組織代表民主參與活動(dòng)，形成上下貫通、同頻共振的工作協(xié)同；建立“一府一委兩院”聯(lián)系代表機(jī)制，將“雙聯(lián)系”向“三聯(lián)系”拓展。

4、進(jìn)一步強(qiáng)化人大代表履職在助力中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的監(jiān)督推動(dòng)功效

發(fā)揮人大代表的民主監(jiān)督作用，是全過(guò)程人民民主的內(nèi)在要求，也是現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。在已有實(shí)踐基礎(chǔ)上，我們重點(diǎn)建議：

一方面，要以“全過(guò)程參與”擴(kuò)展代表監(jiān)督的效能。推進(jìn)代表履職平臺(tái)與常委會(huì)監(jiān)督工作的互通互融，建立代表全過(guò)程參與人大重點(diǎn)監(jiān)督議題的工作機(jī)制。專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督前，組織代表廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，增強(qiáng)監(jiān)督工作的透明度；監(jiān)督過(guò)程中，組織代表全程參與，并形成常委會(huì)會(huì)議及其分組討論時(shí)充分聽(tīng)取代表意見(jiàn)的法定設(shè)計(jì)；監(jiān)督活動(dòng)后，以代表履職平臺(tái)為抓手，開(kāi)展追蹤問(wèn)效的常態(tài)化監(jiān)督，形成代表融入常委會(huì)工作的“監(jiān)督鏈”。

另一方面，要以“全方位推進(jìn)”擴(kuò)大代表問(wèn)政的效應(yīng)。代表問(wèn)政，核心是“問(wèn)”，關(guān)鍵在“效”?！皢?wèn)”要進(jìn)一步豐富形式?！皢?wèn)、助、督、評(píng)”并用，形成民呼我應(yīng)“替你問(wèn)”的全鏈條；將公開(kāi)問(wèn)政深入到鎮(zhèn)街基層，形成與民同行“隨時(shí)問(wèn)”的全覆蓋；將專(zhuān)題問(wèn)政嵌入立法和經(jīng)濟(jì)、民生、司法監(jiān)督等人大行權(quán)，形成專(zhuān)題審議“精準(zhǔn)問(wèn)”的全方位?！靶А币M(jìn)一步監(jiān)督追蹤。盯住發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改，疊加監(jiān)督問(wèn)效，推動(dòng)形成“問(wèn)題清單”、“整改清單”、“銷(xiāo)號(hào)清單”，以代表約見(jiàn)、專(zhuān)題詢問(wèn)，乃至提請(qǐng)人大常委會(huì)問(wèn)責(zé)等形式加大監(jiān)督力度；聯(lián)動(dòng)監(jiān)督問(wèn)效，把代表監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，探索代表監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督、檢察監(jiān)督等聯(lián)動(dòng)，拓展人大監(jiān)督新途徑；公開(kāi)監(jiān)督問(wèn)效，將問(wèn)政效果的評(píng)價(jià)權(quán)交給群眾，推行代表、群眾滿意度評(píng)價(jià)制度，多種方式并舉，打造具有問(wèn)政監(jiān)督特色的淮安人大全過(guò)程人民民主實(shí)踐品牌。