泰州市人大常委會 泰州市地方立法研究院 鄒祥鳳 錢剛 吳文俊 湯善鵬 徐浩倫

2017年，中國共產黨第十九次全國代表大會首次提出“高質量發(fā)展”表述。在2021年全國“兩會”上，習近平總書記接連強調“高質量發(fā)展”，意義重大。2023年3月5日下午，習近平總書記參加他所在的十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議，集中系統(tǒng)地闡述了全面建設社會主義現代化國家的首要任務——“高質量發(fā)展”。習近平總書記著眼全面建設社會主義現代化國家全局，從必由之路、戰(zhàn)略基點、必然要求、最終目的以及堅持和加強黨的全面領導、堅定不移全面從嚴治黨5個方面，為江蘇乃至全國的高質量發(fā)展作出重要部署。2023年7月，習近平總書記在考察江蘇時，聚焦中國式現代化的重點領域提出一系列新思想新觀點新論斷。在江蘇考察期間，總書記指出了江蘇高質量發(fā)展的四個方向與重點：第一，在科技創(chuàng)新上取得新突破。加快實現高水平科技自立自強，是推動高質量發(fā)展的必由之路；第二，在強鏈補鏈延鏈上展現新作為。堅守實體經濟、構建現代化產業(yè)體系，制造業(yè)是江蘇經濟發(fā)展的“壓艙石”，江蘇在強鏈補鏈延鏈上應當展現新作為；第三，在建設中華民族現代文明上探索新經驗。建設中華民族現代文明，是推進中國式現代化的必然要求，是社會主義精神文明建設的重要內容；第四，在推進社會治理現代化上實現新提升。人民幸福安康是推動高質量發(fā)展的最終目的，江蘇必須在保障和改善民生、推進社會治理現代化上走在前列。科技創(chuàng)新、推動現代化產業(yè)體系發(fā)展、建設中華民族現代文明、推動社會治理現代化是高質量發(fā)展的重要內涵。

治國憑圭臬，安邦靠準繩，高質量發(fā)展離不開高質量立法的法治保障。2023年3月13日，十四屆全國人大一次會議修改了《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）。新修改的《立法法》為地方的高質量立法保障、促進地方的高質量發(fā)展，在程序與實質上都提供了充分的立法依據和要求。習近平總書記指出的江蘇高質量發(fā)展的科技創(chuàng)新、強鏈補鏈延鏈、建設中華民族現代文明、推進社會治理現代化等內涵，都能夠在《立法法》所提供的上位法依據下，通過地方立法的方式得到相應的法治保障，從而實現在法治的軌道上促進地方的高質量發(fā)展。

一、泰州市高質量立法工作的特色與成效

（一）圍繞高質量發(fā)展為目標開展立法工作

近年來，泰州市人大常委會聚焦高質量發(fā)展目標，并結合泰州市的區(qū)域發(fā)展現狀，以回應高質量發(fā)展為主線，在經濟發(fā)展、民生保障、生態(tài)保護、歷史文化、基層治理五個領域開展了一系列立法工作。

一是堅持加快構建新發(fā)展格局，夯實高質量發(fā)展的戰(zhàn)略基點。泰州市人大常委會主動適應經濟發(fā)展新階段，圍繞推進經濟轉型升級這一主題，積極通過經濟領域立法保障發(fā)展高質量，促進轉型新躍升。近年來，制定了《泰州市電力保護條例》和《泰州市標準化條例》，為促進泰州地方經濟發(fā)展新格局助力?！短┲菔须娏ΡＷo條例》圍繞電力保護領域的重點和難點進行了制度創(chuàng)新，使泰州市電網系統(tǒng)的運行更加安全、持久和穩(wěn)定，滿足了泰州市高質量發(fā)展用電需求?！短┲菔袠藴驶瘲l例》則是全國設區(qū)的市首部以標準化領域為主題的地方性法規(guī)，該法規(guī)以國家標準化發(fā)展戰(zhàn)略為指引，對產業(yè)標準的制定、實施、創(chuàng)新等方面的規(guī)定進行了細化，力求以先進標準促進泰州市產業(yè)升級，進而推進質量強市和品質泰州建設。

二是堅持加強民生制度保障，維護人民群眾生命、財產安全。人民幸福安康是推動高質量發(fā)展的最終目的。近年來，泰州市人大常委會在保障人民群眾生命、財產安全立法上成果顯著。針對工程運輸車、電動自行車和電動三四輪車交通違法行為突出、事故頻發(fā)等難題，通過創(chuàng)新治理舉措的方式，促使泰州市安全交通秩序的建立、讓人民群眾出行更加安全便捷，制定了《泰州市道路交通安全條例》。針對存在大量年代久遠、建筑標準低、失修失養(yǎng)嚴重的房屋以及隨意拆改房屋主體結構和承重結構等房屋安全突出問題，出臺了《泰州市房屋安全管理條例》。為了解決物業(yè)服務質價不符、居民業(yè)主履約意識欠缺、建設單位對小區(qū)開發(fā)中的遺留問題置之不理、小區(qū)業(yè)主委員會組織管理難以推進等問題，制定了《泰州市住宅物業(yè)管理條例》。為了預防火災和減少火災危害，加強應急救援工作，保護人身、財產安全，維護公共安全，制定了《泰州市消防條例》。為了解決泰州市采供血矛盾日漸突出，獻血事業(yè)發(fā)展卻相對滯后的現狀，制定了《泰州市獻血條例》。通過出臺上述地方性法規(guī)，泰州市深入推進基本民生保障行動，穩(wěn)步提高社會保障水平，讓法規(guī)的規(guī)定和舉措在各個領域切實地幫助群眾解決問題，并為兜住兜牢泰州市基本民生保障底線提供了強有力的制度保障。

三是堅持加強生態(tài)環(huán)境保護立法。黨的二十大報告指出：“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化”?！叭伺c自然和諧共生”既是中國共產黨領導的社會主義現代化的“中國特色”，更是中國式現代化的本質要求。泰州市人大常委會主動策應生態(tài)文明建設新形勢，圍繞護航綠色發(fā)展這一主題，積極通過生態(tài)環(huán)境領域立法助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，進一步加強了泰州市當地的生態(tài)環(huán)境保護。近年來，泰州市人大常委會制定了《泰州市綠化條例》《泰州市河長制工作條例》《泰州市水環(huán)境保護條例》《泰州市農業(yè)面源污染防治條例》《泰州市市區(qū)煙花爆竹燃放管理條例》等。通過出臺上述地方性法規(guī)，泰州市在推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化上取得重要突破，實現資源能源利用的集約高效，使生態(tài)環(huán)境質量得到明顯改善，穩(wěn)步提高生態(tài)產品供給水平，為綠色經濟發(fā)展持續(xù)注入新鮮活力。

四是堅持加強歷史文化保護立法。黨的二十大報告指出，要堅定歷史自信，增強歷史主動。在全面推進中國式現代化新格局的征程中，促進歷史文化遺產活化利用，加強地方歷史文化傳承保護，吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，于實現地方高質量發(fā)展而言有著重要意義。泰州市人大常委會主動呼應文化遺產保護傳承新要求，圍繞保護史跡遺存的主題，積極通過歷史文化領域立法，促進獨特歷史文化資源保護利用、傳承發(fā)展?！短┲菔袣v史文化名城名鎮(zhèn)保護條例》通過創(chuàng)設保護名錄、泰式民居修繕、傳統(tǒng)村落保護等相關制度規(guī)范，在傳承歷史文脈、彰顯人文魅力、展現城市之美等方面為泰州市發(fā)展注入法治動力。興化垛田作為泰州市得天獨厚的自然資源，兼具歷史價值和文化價值，為了解決多年來興化垛田受損被毀、面積下降的現實困境，泰州市人大常委會制定了《泰州市垛田保護條例》。該條例構建起垛田規(guī)劃“一張圖”、保護管理“一張網”、傳承利用“一盤棋”的制度體系，讓一垛一水得到精心呵護，讓泰州市興化垛田的“金字招牌”成色更足、底色更亮、叫得更響。此外，為了營造全民健身的體育文化氛圍，保障公民參加健身活動的合法權益，提高公民身體素質和健康水平，推進健康泰州和體育強市建設，制定了《泰州市全民健身條例》。通過出臺上述地方性法規(guī)，泰州市強化了城市的歷史文化遺產保護和科學利用，保持住歷史文化名城的整體風貌，培育了泰州城市特有的文化氣質，將自身城市的文化特色轉化為高質量發(fā)展的積極動因。

五是堅持加強基層社會治理立法?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕?，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。加強基層社會治理能力，提高基層社會治理水平，充分開發(fā)和利用基層治理的經驗優(yōu)勢，于實現高質量發(fā)展而言有著重要意義。推動公共信用體系建設，促進公共信用信息共享和使用，是黨的十八大和十八屆三中、四中全會明確提出的“建立健全社會信用體系”的基本要求，也是當前社會信用體系建設的重點內容，信用治理已經成為社會治理的重要手段。泰州市人大常委會制定了《泰州市公共信用信息條例》，該條例理順了公共信用信息管理體制和職能、整合了公共信用信息資源、形成了“守信激勵、失信懲戒”的公共信用管理機制。高質量發(fā)展征途中需要高水平文明建設，通過德法并施、軟倡導與硬約束一起抓，推動泰州建設更高水平的文明之城。據此，泰州市人大常委會制定了《泰州市文明行為條例》。該條例充分發(fā)揮了立法的教育引導和規(guī)制懲戒功能，通過加強對文明行為的倡導鼓勵，提高對不文明行為的處罰約束，在泰州市地域內弘揚了文明風尚、革除了陋習頑疾，為泰州市實現全國文明城市“三連冠”增添助力。通過出臺上述地方性法規(guī)，泰州市積極推進公共服務體系和基層設施網絡的建設，加強基層公共資源的有效整合和統(tǒng)籌利用，增強基層公共服務保障能力，為助力高質量發(fā)展提供了更加富有活力和效率的新型基層治理體系。

（二）以保障全過程人民民主為要旨優(yōu)化立法機制

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，把“發(fā)展全過程人民民主”作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。2023年《立法法》修改也將“發(fā)展全過程人民民主”作為重要的立法原則加以確定。

近年來，泰州市人大常委會在立法工作中始終貫徹全過程人民民主的理念，通過細化立法工作原則，堅持科學立法和民主立法，在立法實踐中不斷優(yōu)化立法機制，通過制度載體、實踐載體、人才載體三個層面實現科學民主立法，助力泰州市經濟社會高質量發(fā)展。

1.制度載體層面

依托人民代表大會的制度優(yōu)勢，泰州市人大常委會立足立法需求，突出立法重點，把握立法節(jié)奏，合理利用立法資源，將人大主導作用體現到選題、評估、論證、立項、協(xié)調、起草、征求意見、審議等全過程和各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮人大在表達、平衡、調整社會利益方面的引領作用。

第一，充分發(fā)揮人大代表在立法中的“主渠道”作用。深入落實習近平總書記提出的“各級人大常委會要支持和保障代表更好依法履職”要求，做到制度化邀請代表列席常委會會議，參與各項法規(guī)草案審議；常態(tài)化邀請代表參加立法調研、起草、論證、評估等活動，推動代表深度參與常委會立法工作，確保代表意見建議在立法過程中得到尊重和吸納；覆蓋化征集人大代表、政協(xié)委員的意見，問計于代表委員，借助代表履職平臺，向全體代表發(fā)送條例草案征求意見。尊重人大代表的意見表達在立法實踐中取得了良好的成效，如在制定《泰州市獻血條例》過程中，針對普及獻血知識，引導公民積極獻血，代表提出了許多好點子，而后的法規(guī)草案采納了相關建議，明確設立血站開放日制度。

第二，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。人大代表始終以高度的責任感和使命感履職盡責，主動加強學習，積極開展調研，通過走訪、接待群眾，廣泛收集群眾意見，及時準確反映人民群眾的立法訴求和意愿，人大代表真正成為了連接立法機關和人民群眾的橋梁紐帶。在傳統(tǒng)的線下反映途徑之外，按照“民主立法下基層，征求意見到村居”的要求，泰州市人大常委會整合“線上”“線下”資源，拓寬人民群眾參與意見征集渠道，推進線上、線下“雙管齊下”，打造了一條從立法信息公開到意見采納情況反饋的民主立法“生態(tài)鏈”?！熬€上”開辟地方立法專欄，通過官方網站、微信公眾平臺等征集立法項目建議，征求立法規(guī)劃、計劃和法規(guī)制定意見，發(fā)布調查問卷，了解立法民情民意。

第三，推進人大代表工作制度的完善。泰州市人大常委會通過健全代表參與立法的履職記錄及評價制度，發(fā)揮正向激勵作用，引導更多代表積極參與，為地方立法貢獻更多智慧力量。首先，成立泰州市地方立法工作指導協(xié)調領導小組，發(fā)揮市人大常委會在地方立法工作中的主導作用，以便加強對地方性法規(guī)制定工作統(tǒng)籌協(xié)調，切實解決地方性法規(guī)制定工作中的重大問題，進而保障立法規(guī)劃、立法計劃的貫徹實施，實現立法質量提高的目標。其次，深化常委會同人大代表的聯(lián)系，注重凝聚代表力量，在立法實踐中函請全體代表參與立法調研、條例修改。最后，持續(xù)加強人大代表工作能力的建設。在人大代表履職培訓中安排憲法、立法法等法律法規(guī)知識、立法技術與規(guī)范等內容，幫助代表提升立法能力和水平。

2.實踐載體層面

在實踐載體層面，泰州市人大常委會認真貫徹落實黨的二十大精神，通過建設基層立法聯(lián)系點，吸納民意，匯集民智，推進高質量立法工作。

第一，量力而行推進聯(lián)系點場所建設。首先，堅持場所樣貌的標識統(tǒng)一。在醒目位置統(tǒng)一懸掛市人大常委會頒發(fā)的標牌，擴大群眾和社會知曉度，便于履行職責；其次，堅持場所功能的定位清晰。具備條件的聯(lián)系點，可以單獨設置專用工作場所，并精心布置，適度前瞻。不具備單設條件的，可以與人大代表工作站或相關工作場所共同規(guī)劃建設，但必須設置專門功能區(qū)域，突出立法元素，滿足工作需要；最后，堅持場所技術的數字跟進。結合“數字人大”建設，將聯(lián)系點功能模塊嵌入聯(lián)系點的建設中，將信息技術和數字技術有效應用到相關工作場景中，促進工作提質增效。

第二，奮發(fā)有為推進聯(lián)系點職能建設。聯(lián)系點充分發(fā)揮立法“直通車”作用，高質量完成地方性法規(guī)草案立法征詢任務。一方面，密切關注經濟社會發(fā)展中的基層實踐，反映法律法規(guī)實施情況，主動開展法律法規(guī)實施情況調研，及時反映基層社會治理問題和典型案例，作出分析研判，提出法律法規(guī)制定、修改建議；另一方面，積極助力人大監(jiān)督工作，廣泛收集基層群眾對法律實施、司法執(zhí)法、政策執(zhí)行等方面的意見建議，為市人大常委會精準選題，開展專題詢問、專項報告、工作視察、執(zhí)法檢查等提供參考。

第三，資源共享推進聯(lián)系點網格建設。首先，各個聯(lián)系點明確分管負責人負責聯(lián)系點工作，并確定至少一名具有法律專業(yè)知識的人員作為聯(lián)絡員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系點建立健全覆蓋到村（社區(qū)）的網格體系，相關部門、單位聯(lián)系點建立健全系統(tǒng)內部的網格體系，落實網格人員，確保工作觸角直達基層一線和人民群眾。其次，切實推動聯(lián)系點工作和人大代表工作相融合，充分發(fā)揮人大代表工作站的陣地優(yōu)勢，積極發(fā)揮代表作用，主動邀請具有相關專業(yè)背景的代表參與法律法規(guī)草案的立法征詢工作。堅持穩(wěn)步提高聯(lián)系點的履職效能，工作人員積極配合各級人大代表收集民意、開展調研、了解法律、提出議案。最后，各個聯(lián)系點借助區(qū)域、人才、職能等方面特點和優(yōu)勢，遴選確定一批立法聯(lián)系協(xié)作單位或者專業(yè)人才，發(fā)揮“外腦”智囊作用。

3.人才載體方面

在人才載體層面，泰州市人大常委會深化共建合作機制，注重發(fā)揮專家學者“智囊團”作用，借力作為，構建起以地方立法研究院和立法咨詢專家委員會為“雙核”的科學立法機制。2016年，與南師大泰州學院簽訂合作共建協(xié)議，成立江蘇省首家地方立法研究院——泰州市地方立法研究院。明確雙方在理論研究、業(yè)務交流、人才培養(yǎng)等方面加強協(xié)作。除此之外，選聘30名城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護以及法律、語言文學等領域的專業(yè)人士，組建立法咨詢專家委員會，這些專家大都具備豐富的學術理論功底和實務工作經驗，是助力地方立法工作的“最強大腦”。在每一部法規(guī)的立法過程中，書面征求專家意見，并召開座談會，在后續(xù)的修改、論證等工作中，專家們對每一部法規(guī)都要進行“問診把脈”，審核把關。近年來，300多名專家參與了《泰州市水環(huán)境保護條例》等15部法規(guī)的修改完善工作，許多意見直接被采納，為地方立法提供了智力支持。而對于專業(yè)性較強的立法項目，泰州市人大常委會則積極求助“外援”，補強相關專業(yè)的短板。如在《泰州市標準化條例》制定前，立法工作人員們專程赴國家市場監(jiān)管總局，向權威專家求教標準化專業(yè)知識，為條例制定做足準備，做好鋪墊。

（三）深化立法工作原則、探索地方立法模式規(guī)律

在長期的立法實踐探索中，泰州市人大常委會不斷強化主導意識、厘清立法主導思路，在主導法規(guī)立項、起草、修改等具體工作的基礎上，結合“小切口”“小快靈”的立法經驗特色，遵循必要性、系統(tǒng)性、補充性、針對性和創(chuàng)制性，有力保障高質量立法。

第一，必要性是指立法資源必須要用在“刀刃”上，優(yōu)先針對泰州當地緊急事務開展立法工作，做到急用急立、急需即立。地方立法力求增強主動性，正確處理立法與改革的關系，對不適應改革要求的法規(guī)要加緊修改、廢止；對改革形成的經驗成果要積極通過立法加以完善、固化、推廣。增強立法的及時性，提高立法靈敏度，對區(qū)域治理中的新情況、新問題，主動出擊，快速啟動立法程序，通過立法進行權威回應、做好前瞻引領，而非僅僅做事后總結、被動反應。提高立法的靈活性，在法規(guī)形式上根據立法調整事項、需要解決的問題等因素，確定適合的體例結構和名稱，以簡易立法體例為主，不一定分章分節(jié)，不拘泥于特定模式；立法程序上，在堅持依法立法的前提下，根據具體事項、各方意見建議選擇采取一次審議等方式，靈活運用各種程序規(guī)定；對地方經濟社會發(fā)展中遇到的急迫事件，需要通過立法予以支持調整的，多采取作出決定的形式，保證立法的引領推動作用及時發(fā)揮到位。

第二，系統(tǒng)性是指在立法項目和時序安排上，做到統(tǒng)籌安排，把握好立法節(jié)奏，在法規(guī)內容的制定上，做到互相銜接、彼此協(xié)調。系統(tǒng)性要求地方立法增強協(xié)調性，堅持黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，勇于通過立法打破“死循環(huán)”，為改革發(fā)展提供突破口、支撐點；對矛盾焦點問題，充分發(fā)揮立法在表達、平衡、調整社會利益方面的重要作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調、凝聚立法共識，防止相互“扯皮”，議而不決、久拖不決。系統(tǒng)性還要求做到立法多維度論證。對擬納入立法規(guī)劃計劃的項目，通過召開座談會、論證會、聽證會、委托第三方評估等多種方式，深入分析立法的可行性和成熟度。論證過程中，不僅聽取政府組成部門的意見，還組織群眾代表參與聽證、問卷調查，確保立法決策更加科學合理。如泰州是水城水鄉(xiāng)，代表和群眾對于加強水域水體保護的呼聲高、建議多。泰州市人大常委會及時開展調研座談，在認真聽取各方面意見建議后，將《泰州市水環(huán)境保護條例》作為獲得地方立法權后制定的第一部實體性法規(guī)，為依法治理水污染、打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)提供了有力法治保障。

第三，補充性是指立法要結合本地情況，對上位法進行補充和細化，并保證各項制度規(guī)定能夠落地，得到有效執(zhí)行。“拾遺補缺”是設區(qū)市立法的價值所在。設區(qū)市立法在選題上，要著眼小處，堅持問題導向，善于從發(fā)展課題、民生問題、治理難題中發(fā)現制度上的空白點、薄弱點、模糊點，集中立法資源開展單項立法，關注和深耕地方立法“最后一公里”，做到“對癥下藥”“靠船下篙”。具體而言，在立法篇幅上做到短小簡明，按照《立法法》關于“制定地方性法規(guī)，對上位法已經明確規(guī)定的內容，一般不作重復性規(guī)定”的要求，不“穿靴戴帽”，不搞“套娃式”立法，不求面面俱到，立足市情實際，針對矛盾問題，做到有幾條立幾條，管用幾條，就制定幾條；在立法內容上保證小巧精悍，抓住核心條款，對微觀層面的制度規(guī)定進行細化、量化、具體化，減少或者避免號召性、宣示性、指引性條款，直奔主題、直擊問題，不拖泥帶水、含糊其辭，保證句句管用、條條有力、干貨滿滿，讓基層群眾一看就懂、拿來就用。例如，《泰州市水環(huán)境保護條例》在上位法僅對規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖作出規(guī)定的基礎上，著重對數量龐大的規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖加以規(guī)范，實現對泰州市畜禽養(yǎng)殖管理全覆蓋，充分發(fā)揮了地方立法的拾遺補缺作用。

第四，針對性是指立法應堅持問題導向，要通過立法引領改革發(fā)展，保障改善民生。面對地方立法需求旺盛和立法資源有限的矛盾，堅持立法項目直指改革發(fā)展“靶心”、點中保障民生“穴位”、抓住社會治理“麻筋”。一方面盯住經濟社會中的“問題清單”，以事關發(fā)展的基礎性、關鍵性、全局性的“頭等大事”為突破口，精準發(fā)力；同時關注人民群眾對美好生活的“需求清單”，以關乎百姓日常的煩心事、鬧心事、揪心事等“關鍵小事”為切入點，靶向施策。如圍繞水、電等基礎性關鍵公共資源的保護管理，泰州市人大常委會制定了《泰州市水環(huán)境保護條例》和《泰州市電力保護條例》；圍繞百姓住房和出行安全，制定了《泰州市房屋安全管理條例》和《泰州市道路交通安全條例》。

第五，創(chuàng)制性是指應努力通過地方立法發(fā)揮示范效應，為國家、省級層面和其他地區(qū)立法積累經驗、提供參照。在選擇立法項目時，針對地方治理中的新情況、新問題，開展創(chuàng)制性、先行性立法，注重先行先試，《泰州市電力保護條例》和《泰州市標準化條例》均是全國設區(qū)市中制定的首部法規(guī)，這些法規(guī)的出臺，不僅提高了相關領域治理的法治化水平，還作為“試驗田”，為地方立法提供可資借鑒?！短┲菔蟹课莅踩芾項l例》則是將基層首創(chuàng)的房屋安全四級管理體系通過立法工作予以固化，由經驗做法轉變?yōu)榉ㄒ?guī)制度，得以在全市順利推行。

（四）持續(xù)用力推動法規(guī)實施見成效

法的生命力在于實施，在立法工作中，就是要保證法規(guī)能夠在實踐中落地生根、開花結果，使具體問題得到實質性解決，實現小法辦大事。泰州市人大常委會不僅在法規(guī)制定時用心，更在推動法規(guī)實施上用力，地方法規(guī)出臺后，及時跟進監(jiān)督，保證法規(guī)執(zhí)行到位、有效落地，以免一立了之，成為擺設，淪為“僵尸法”?，F以推動《泰州市市區(qū)煙花爆竹燃放管理條例》《泰州市道路交通安全條例》《泰州市綠化條例》的貫徹實施為例。

第一，以立法宣傳工作提高群眾法制觀念。

首先，廣泛開展社會面立法宣傳。為了宣傳《泰州市市區(qū)煙花爆竹燃放管理條例》，通過泰州電視臺將禁放宣傳公益廣告設置為電視開機畫面，通過“平安泰州”客戶端開展禁放知識有獎競答，通過各類報紙、電視及網絡新媒體刊播禁放宣傳報道，并在市區(qū)各主要路口懸掛禁放宣傳標語，在住宅小區(qū)、公交站臺投放禁放宣傳公益廣告，在出租車LED屏和4臺流動宣傳車滾動播放禁放宣傳標語、宣傳片。為了宣傳《泰州市道路交通安全條例》，在該法規(guī)實施之初，泰州市各級公安機關廣泛深入開展“文明交通行動計劃”創(chuàng)建活動、交通安全宣傳 “五進”等宣傳教育活動，開展“我為文明交通代言”全城公益跑、“萬人答題，遵法守法”有獎問答、《學習園地》等大型互動活動，增加市民對該條例的認知度，使全市道路交通參與者的法制意識、安全意識、文明意識得到顯著提升。為了宣傳《泰州市綠化條例》，在該法規(guī)頒布后第一時間召開新聞發(fā)布會，就背景、意義、內容等向社會各界公布，同時在泰州日報、泰州電視臺等媒體對條例內容進行多方位的解讀和宣講，通過開展文藝匯演進社區(qū)活動，用通俗易懂的快板書形式向群眾普及《泰州市綠化條例》要點，設置有獎問答環(huán)節(jié)吸引群眾前來觀看，擴大群眾宣傳面。

其次，針對重點群體精準化宣傳。在宣傳《泰州市市區(qū)煙花爆竹燃放管理條例》的過程中，通過公積金賬單附帶禁放宣傳公益廣告35萬余份，組織機關黨員干部簽署禁放承諾書4萬余份。通過“小手拉大手”活動，由學生帶領家長學習禁放規(guī)定，簽收禁放告知書5萬余份。排查登記擬在禁放區(qū)域內舉辦婚慶、慶典等活動的重點燃放群體150余人次，逐一落實跟蹤管控措施。在宣傳《泰州市道路交通安全條例》的過程中，針對老年群體和電動車駕駛人，持續(xù)推進交通安全宣傳進村入戶“敲門行動”，通過對2萬多戶家庭開展面對面宣傳的措施，把安全宣傳、風險防范、法規(guī)政策等內容精準投送到基層每家每戶，打通公安執(zhí)法、宣傳、服務最后一公里。

第二，以配套制度規(guī)章構建綜合治理體系。

為了將地方性法規(guī)相關制度進一步明確化、具體化，以配套制度規(guī)章提供法規(guī)執(zhí)行的現實路徑，同時注重部門聯(lián)動機制的建設，增強了法規(guī)實施的針對性和可操作性。

為了保障《泰州市市區(qū)煙花爆竹燃放管理條例》的貫徹落實，加強現場管控，織密巡查網格。全面建立禁放管控責任制，通過完善禁放管控網格和實施全面巡查管控措施，將禁放區(qū)域內12個街道、128個社區(qū)劃分成586個禁放管控單元、1452個巡查小組，把責任落實到每一個樓棟，并在春節(jié)等6個重點管控時段，每天出動民警、輔警2400余人，組織黨政機關、社區(qū)干部、黨員義工近2萬人，開展禁放巡查管控工作。另外，注重違反燃放煙花爆竹行為的嚴厲查處打擊，堅持“發(fā)現一起，查處一起”，對典型案例及時曝光，擴大查處打擊效果。

為了保障《泰州市道路交通安全條例》的貫徹落實，建立起市區(qū)道路交通安全設施與道路建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同步”建設機制，自該機制落實以來，共新建信號燈200余套，電子警察800余套，標志標牌2500余套，護欄11萬余米，施劃標線18萬余平方米，建成永定快速路、東環(huán)快速路等9條主干道，完成了碧桂園、市區(qū)污水管網等8個市區(qū)籌建、在建大型項目交通影響評價工作，使大型建筑和重大建設項目的交通安全影響評價環(huán)節(jié)工作得到大幅提升，極大地改善了市區(qū)交通環(huán)境，提高了市區(qū)同行效率。另一方面，全市公安機關以《泰州市道路交通安全條例》實施為抓手，開展停車秩序“雷霆風暴”、“九整治九提升”等系列整治活動，整合多方力量，圍繞重點路口路段，推動全員上路，形成“全警投入、全力以赴、各司其職、追責倒查”的工作格局，順利組織開展了酒駕醉駕集中整治、超限超載聯(lián)勤整治、“兩客一?！薄㈦妱幼孕熊嚒鞍偃照巍钡认盗新晞莺拼蟮墓孕袆?，效果顯著。

為了保障《泰州市綠化條例》的貫徹落實，精心設計出臺多項行動措施并取得顯著成效。第一，按照條例規(guī)定嚴控規(guī)劃指標。例如新建住宅小區(qū)綠地率不小于35%，老城區(qū)新建小區(qū)綠地率不小于30%等，進而使有條件的地塊盡量提高指標，確保高水平的規(guī)劃與建設；第二，高度重視行業(yè)規(guī)劃編制。精心編制《泰州市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，并與《國土空間規(guī)劃》進行充分對接融合，確保其科學性，為泰州市城市綠化工作提供了科學合理、生態(tài)優(yōu)先、完整系統(tǒng)的目標藍圖，而后又組織編制多部各類專項規(guī)劃，進一步提升規(guī)劃編制的范圍和深度；第三，確定永久綠地保護制度。本著“成熟一批、確定一批、公布一批、保護一批”的原則，通過不定期向市人大常委會申報永久性保護綠地，設立保護標志牌、公示用地面積、劃定現狀綠線等措施，確保永久綠地得到長效保護；第四，依法行政加強部門聯(lián)動。全面推行“一線工作法”，常態(tài)化開展“一道路、一小區(qū)、一工地”巡查。建立“一線工作法”和“路長制”聯(lián)合工作聯(lián)盟，通過多方面合作、全覆蓋管理的工作機制實現互聯(lián)互通、優(yōu)勢互補、快查快治的治理目標。該制度實施以來，泰州市及時糾正、制止各類破壞林木、綠地資源的違法犯罪行為共120余起。 

第三，以加強源頭治理筑牢法規(guī)實施根基。

為了使地方性法規(guī)的治理實施成效落實到位，注重對相關領域的源頭管理整治，通過諸多措施夯實法規(guī)的現實實施根基。

在實施《泰州市市區(qū)煙花爆竹燃放管理條例》的過程中，泰州市全面加強煙花爆竹儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從源頭上防控非法燃放行為。通過實施強化專項整治制度，泰州市組織開展煙花爆竹經營秩序和隱患排查整治行動，共查處非法儲存案件21起、非法運輸案件32起，收繳非法煙花爆竹1350件。

在實施《泰州市道路交通安全條例》的過程中，公安交管部門以“兩客一危一貨”、農村面包車、校車等運輸企業(yè)、車輛、駕駛人為重點，明確任務目標責任清單，堅持落實“責任、精準、聯(lián)動、高效、智慧”五大監(jiān)管要求，督促重點運輸企業(yè)嚴格落實企業(yè)安全主體責任，確保車輛不失控、不漏管。另外，持續(xù)深入推進機動車登記查驗和駕駛人考試集中整治，不斷強化重點車輛和駕駛人源頭管理，并將泰州市車管所打造成全國首家交管業(yè)務綜合監(jiān)管系統(tǒng)試點單位，持續(xù)推進車駕管業(yè)務“智慧監(jiān)管”，形成了7大監(jiān)管工作流程，使群眾滿意率提升至99%，夯實了泰州市的交通秩序基礎。

（五）以實現持續(xù)規(guī)范化為標準推進立法監(jiān)督

1.規(guī)范性文件報備審查制度

近年來，泰州市人大常委會按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，推動備案審查工作扎實有序開展，不斷提高工作質效，維護法治權威統(tǒng)一。工作中以貫徹省人大規(guī)范性文件備案審查條例為主線，以落實市人大備案審查辦法各項規(guī)定要求為抓手，以備案審查信息系統(tǒng)為依托，抓住報備、審查等重要節(jié)點，合力作為，建立起措施多元、效果顯著的規(guī)范性文件報備審查制度。

制度管理建設方面，縣級以上人大常委會聽取備案審查情況報告和規(guī)范性文件備案情況核查是加強備案審查工作的兩項重要制度安排。首先，堅持全域一體、上下聯(lián)動，推動各市（區(qū)）人大常委會聽取備案審查工作報告，并做好指導、跟蹤、協(xié)調，實現各市（區(qū)）報告?zhèn)浒笇彶楣ぷ髑闆r全覆蓋。每年向“一府一委兩院”和各市（區(qū)）人大常委會通報上一年度規(guī)范性文件備案情況，列出清單、點明問題、重申要求，倒逼文件質量提升，保證“有件必備”、規(guī)范報備。其次，及時出臺工作辦法，根據新修訂的省備案審查條例，及時啟動備案審查制度廢舊立新工作，制定《規(guī)范性文件備案審查辦法》，對報備范圍、職責分工、審查程序、處理方式等作出更為明確、具體的規(guī)定。最后，努力推動備案審查工作剛性化。堅持做到審查糾錯全方位，持續(xù)加大督促整改力度。按照審查標準，不僅守牢合法性底線，而且對重大合理性和立法技術問題的審查也一并發(fā)力。對發(fā)現的問題，及時通過約談、函告等方式向制定機關提出，要求作出說明、及時整改、定期反饋處理情況。近五年來，共開展審查問題溝通座談14次，發(fā)出審查意見函15份，提出審查意見90多條，審查力度、剛性不斷彰顯。

程序銜接設計方面，構建對口工委同步審查、第三方專家協(xié)助審查、部門集中審查的工作機制，力求全員參與審查工作，保證審查工作順暢、高效，審查意見準確、權威。審查中，注重部門聯(lián)動，凝聚工作合力，第一時間將文件分送常委會對口專工委，明確時限，做好銜接；同時，組建備案審查咨詢專家組，為審查工作提供人才支持和智力支撐；對可能存在問題的規(guī)范性文件，組織集體討論，提出審查意見10余條。另外，全力做好被動審查，對3件公民提出的審查建議，通過聽取制定機關說明、召開協(xié)商座談會、向省人大法工委匯報等多種方式進行審查研究，確保答復意見立得住、答得準、獲認可。

執(zhí)行措施輔助方面，首先，首開專題匯報先河制度。2019年4月在全省設區(qū)市中，率先向市人大常委會匯報備案審查工作情況，通過專題匯報，進一步放大工作影響，通過開展審議，進一步明確努力方向。其次，全面啟用信息系統(tǒng)，先行開發(fā)規(guī)范性文件備案審查網絡平臺，實現全市備案審查主體互聯(lián)互通。2020年1月1日，省備案審查系統(tǒng)運行后，報備文件的接收、登記、分送、反饋工作全部實行網上辦理，工作效率得到大幅提升。最后，專門加強機構人員配置。積極爭取將備案審查處從增掛改為單設，增加人員專職備案審查，形成有專門機構管事、有專業(yè)人員辦事的工作格局。

2.法律法規(guī)文件專項清理制度

積極實行法律法規(guī)文件常態(tài)化專項清理制度。一部重要法律法規(guī)、一項重大政策出臺后，全國、省人大隨后部署相關領域法規(guī)、文件專項清理，已成常態(tài)。為貫徹落實黨中央關于優(yōu)化計劃生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決策部署，開展了涉及計劃生育內容的地方性法規(guī)專項清理，對現行15部法規(guī)進行全面審查，確保中央政策快落實、早見效。地方組織法修改決定經十三屆全國人大五次會議表決通過后，組織相關專工委、各市（區(qū)）人大對涉及地方組織法內容的50余部法規(guī)、規(guī)范性文件進行清理，做到應清盡清，不碰“紅線”。

（六）以錘煉高水平人才為要求建設立法隊伍

人是事業(yè)發(fā)展最關鍵的因素。泰州市人大常委會牢固樹立“人才是第一資源”理念，堅持以錘煉高水平人才為要求建設立法隊伍，堅持培訓和實踐“雙輪驅動”，不斷提升立法工作人員的政治素養(yǎng)和業(yè)務能力水平，著力培養(yǎng)一批既能登高望遠，又會繡花描紅的立法“工匠”，努力為地方立法事業(yè)發(fā)展提供堅實人才支撐。

1.強化政治思想指引

在立法人才隊伍的建設中，堅持把政治建設擺在首位，將政治學習、理論武裝作為做好立法工作的必修課。在人才培養(yǎng)的過程中始終強化思想政治引領，要求工作人員靜心學原文、潛心讀原著、用心悟原理，學深悟透黨的二十大報告、《習近平談治國理政》，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。通過學習領悟習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想，積極參加“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，切實強化立法隊伍的政治站位、大局觀念，進而堅持人民至上、立法為民，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志、體現為法規(guī)規(guī)定。

2.提升理論研究能力

業(yè)務研究能力是保證立法質量的基礎，堅持以學促用、學用相融，將業(yè)務過硬作為立法人才隊伍建設的重要標準，下功夫練好“內功”、夯實功底。要求立法工作人員系統(tǒng)學習相關上位法和政策文件，學懂弄通立法項目涉及的專業(yè)知識，并對提高立法質量和效率、推進立法精細化等課題開展理論研究。近年來，先后有20多篇文章在《人民與權力》《大眾社會科學》等期刊發(fā)表，受邀在區(qū)域立法發(fā)展學術研討會上作交流發(fā)言，撰寫的《立法回訪機制研究》被省人大工作理論研究會評為優(yōu)秀獎；《健全立法工作體制機制 以高質量立法護航高質量發(fā)展》《關于開展“小快靈”立法實踐的研究》分別獲省人大優(yōu)秀調研成果二等獎、三等獎。承擔的“地方立法精細化研究”項目，被省人大工作理論研究會評為三等獎。

3.完善交流培訓制度

交流培訓制度的廣泛實施，在提高立法工作人員理論水平和實操技術的同時，也為實踐機制的運作提供了理論藍本，為立法人才隊伍建設實現了理論和實務相輔相成的良性互動機制。

首先，堅持常態(tài)化組織人員培訓、做到全員全程參加全國地方立法線上培訓。2018年以來，先后在西南政法大學、全國人大培訓基地、山東大學、南師大泰州學院等地舉辦培訓班四次；邀請全國人大、省人大立法部門負責同志來泰開展憲法、備案審查、行政處罰法等方面的專題輔導；主動派員至省人大跟班學習，實現立法工作人員跟班學習全覆蓋。通過集中的學習培訓，立法工作人員對地方立法工作面臨的新形勢、新任務有了更清認識，對發(fā)展全過程人民民主的新要求有了更深理解，進一步提高了法治意識，增強了履職能力。

其次，注重加強與省人大的溝通對接，堅持定期匯報立法工作情況。積極與外地人大交流探討，學習成功經驗、借鑒先進做法，相互取長補短、促進共同提升。抓住每次調研、征求意見的機會，與省人大溝通交流、討教取經。通過與省人大的積極交流溝通，立法工作人員在立法技術上獲益良多，有力提升了自己的立法理論水平和實務技能。

最后，強化實踐機制運作，建立“專人承辦、集體研討”工作模式。在每部法規(guī)的立法起草過程中，指定承辦人全程參與制定工作，一審前負責跟蹤法規(guī)起草，要求做到吃透政策、掌握法律、了解實情；一審后具體承擔草案修改、組織立法調研等工作。其他立法人員，同步熟悉法規(guī)，在承辦人修改的基礎上，對草案進行集體“會診”，逐條逐款討論，逐句逐字推敲，不斷增強內功、提升效能。通過有力的工作舉措、有效的實踐鍛煉，使立法工作能力水平實現整體提高。

二、泰州市立法工作未來展望

（一）圍繞高質量發(fā)展制定立法規(guī)劃

在實現高質量發(fā)展的征程中，泰州市人大常委會在立法工作方面取得了一定的成績。為了進一步加強立法工作的計劃性、科學性、針對性和前瞻性，切實把好提高立法質量的“立項關”，在堅持黨的領導的前提下，泰州市人大常委會制定了2022-2026年立法規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃在內容安排上具有諸多亮點：一是堅持立法為民。從重視和保護人民群眾最關心、最現實、最直接的利益出發(fā)，立法聚焦民生重點，積極回應人民群眾的新要求新期盼。二是堅持緊貼實際。突出泰州地方特色，以制定切實管用的制度為目標，注重創(chuàng)制性立法和實施性立法相統(tǒng)一，增強立法的針對性和可執(zhí)行性。三是堅持與時俱進。在與省人大“十四五”立法工作安排、2022年立法計劃相銜接的基礎上，努力實現立法與深化改革相適應，做到重大改革于法有據，以立法引領、推動、保障改革發(fā)展。四是堅持依法立法。根據立法法規(guī)定，遵循地方立法權限，重點圍繞城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的內容進行安排。五是堅持立改并舉。結合法規(guī)執(zhí)行情況和立法后評估成果，把修改擺在和制定同等重要的位置。規(guī)劃所確定的項目主要涉及經濟發(fā)展、民生保障、社會治理、生態(tài)保護、文化遺產五個方面。

一是持續(xù)推動經濟高質量發(fā)展。高質量發(fā)展是現代化建設的鮮明主題，也是提升城市競爭力的必由之路。經濟社會高質量發(fā)展需要以公平、透明、規(guī)范、高效的發(fā)展環(huán)境為保障，城市高能級發(fā)展需要以人才、投入以及高水平的城市建設管理等為保障。在后續(xù)的立法規(guī)劃中，泰州市一直在改革創(chuàng)新、推動高質量發(fā)展上爭當表率，通過強化重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革，推進大健康產業(yè)集聚發(fā)展、促進金融支持產業(yè)轉型升級、最終形成具有泰州特色的現代化經濟體系。為此，規(guī)劃將《泰州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《泰州市知識產權促進和保護條例》作為正式制定項目，將《泰州市城市更新條例》《泰州市人才發(fā)展促進條例》《泰州市企業(yè)國有資產監(jiān)督管理條例》作為調研項目。

二是深入細化民生保障立法。致力民生是現代化建設之本，也是幸福泰州建設的重要支撐。重點聚焦事關全局，政策性強、涉及面廣，社會影響大、群眾呼聲高的民生事項，為此，規(guī)劃將《泰州市全民健身條例》《泰州市電梯安全管理條例》《泰州市學校安全條例》《泰州市養(yǎng)老服務條例》作為正式制定項目，將《泰州市住宅物業(yè)管理條例》《泰州市房屋安全管理條例》作為正式修改項目，將《《泰州市社會救助條例》《泰州市家庭教育促進條例》《泰州市傳染病防治條例》《泰州市基層衛(wèi)生條例》《泰州市就業(yè)促進條例》作為調研項目。

三是統(tǒng)籌完善城市治理立法?？茖W高效的社會治理，既是泰州城市精細化管理水平的體現，也是廣大人民群眾的期盼。圍繞“深化、細化、轉化”的思路，注重將社會治理方面的創(chuàng)新經驗予以鞏固和深化，將社會治理方面的社會關切予以梳理和細化，將社會治理方面的矛盾問題予以破解和轉化，從而進一步健全社會治理機制，打造共建共治共享的社會治理新格局，對此，規(guī)劃將《泰州市消防條例》《泰州市城市快速路管理條例》作為正式制定項目，將《泰州市道路交通安全條例》《泰州市電力保護條例》作為正式修改項目，將《泰州市地名管理條例》《泰州市寵物飼養(yǎng)管理條例》《泰州市法律援助條例》《泰州市城鄉(xiāng)供水管理條例》《泰州市停車場管理條例》作為調研項目。

四是全力深化生態(tài)文明立法。生態(tài)資源是泰州的生命線，也是泰州綠色發(fā)展的基礎支撐。泰州市堅持人與自然和諧共生的原則，持續(xù)推進生態(tài)文明制度體系建設，力求形成生態(tài)保護修復的新格局，建好生態(tài)文明示范市，圍繞深入落實重大戰(zhàn)略、重大決策、重大部署，圍繞建設一個生態(tài)、宜居、和諧的美麗家園，重點解決工作難題，對此，規(guī)劃將《泰州市農業(yè)面源污染防治條例》《泰州市鄉(xiāng)土種質資源保護條例》《泰州市大氣污染防治條例》作為正式制定項目，將《泰州市水環(huán)境保護條例》作為正式修改項目，將《泰州市長江岸線保護條例》《泰州市土壤污染防治條例》《泰州市生活垃圾分類管理條例》《泰州市國土空間規(guī)劃條例》《泰州市濕地保護條例》作為調研項目。

五是自覺促進歷史文化保護。文化遺產是先人創(chuàng)造的沉積與結晶，承載著地域、居民的認同感和自豪感，是悠久歷史文化的“根”與“魂”。保護和傳承文化遺產，能夠凝聚起廣大人民群眾的精氣神，鑄造新時代的地域文明。對此，規(guī)劃將《泰州市紅色文化資源保護利用條例》和《泰州市長江圩田保護條例》作為調研項目。

（二）進一步落實全過程人民民主的立法原則

一是強化人大代表在立法工作中的主體作用。人大代表要進一步貫徹落實黨中央的大政方針和決策部署，通過深入學習憲法法律知識，努力提高專業(yè)水平和法律素養(yǎng)。一方面，人大代表要立足基層一線，在貫徹群眾路線的基礎上，深入開展調研，使立法工作積極最大程度反映人民意愿呼聲，讓立法工作接地氣、察民情、聚民智、惠民生。另一方面，充分重視人大代表的提案建議內容，將審議代表議案、辦理代表建議與立法工作緊密結合起來。力求進一步拓展人大代表參與常委會立法工作的廣度和深度，將代表的真知灼見體現到立法規(guī)劃編制和法律草案修改中，保障代表在立法工作中的全程參與。 

二是促進人民群眾積極主動參與立法。公眾的主動參與是立法踐行全過程人民民主的重要基礎和前提條件。在立法工作上，繼續(xù)深入落實習近平總書記提出的“擴大公眾有序參與”的要求，著重激發(fā)公眾參與立法的熱情，從而不斷擴大公眾參與立法的覆蓋面。一方面，人民群眾要自覺培養(yǎng)主體意識、權利意識，充分認識到立法權是作為主權者應當享有的一種權力，主動參與到地方立法中，積極發(fā)表有針對性、可操作性的意見建議，實現立法利益訴求。另一方面，立法機關要發(fā)揮法治宣傳作用，可以通過報紙、電視臺、網絡等媒體加強相關宣傳，給公眾提供一個了解地方立法的機會，讓公眾切身感受到，自己既是法治建設的參與者，也是受益者，進而提高參與立法的積極性，培養(yǎng)主動參與立法的習慣。此外，可以探索建立意見征集激勵制度。對提出高價值立法意見建議、參與地方立法熱情高的公眾，給予一定的精神獎勵，激發(fā)更大的積極性和主動性，推動實現持續(xù)參與。

三是推動基層立法聯(lián)系點打造建設?；鶎恿⒎?lián)系點是群眾參與立法的有效途徑，是打通民意的“最后一公里”。其不同于第三方機構，是市人大常委會及時感知社情民意的觸角，一頭連著立法機關，一頭連著基層群眾。目前，基層立法聯(lián)系點工作已經取得初步的成效，但是距實現高質量發(fā)展目標的要求尚存在一定的距離，為此，要通過具體的措施進一步推動基層立法聯(lián)系點的打造建設工作。

第一，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點基礎作用。基層立法聯(lián)系點制度建立之初，就被賦予國家立法“直通車”的功能定位,它的工作過程和運行機理，直接全面展示了人民有序政治參與、立法參與全過程，真實體現了全過程人民民主的本質特征。對此，及時出臺《基層立法聯(lián)系點工作規(guī)定》，確保立法“直通車”行穩(wěn)致遠，努力打造地方立法的堅強“前哨”。 

第二，持續(xù)完善基層立法聯(lián)系點制度建設。對基層立法聯(lián)系點進行規(guī)范管理，實行動態(tài)調整，將收集有效意見建議數量和意見采納情況作為參考，對發(fā)揮作用不明顯、不能有效配合完成立法工作的基層立法聯(lián)系點，及時作出調整，從而激發(fā)基層立法聯(lián)系點工作活力。

第三，積極拓展基層立法聯(lián)系點進階功能。在人才綜合素質的培養(yǎng)上，加大對聯(lián)系點工作人員和聯(lián)絡員的培訓力度，定期組織開展關于立法的基本原則、權限和程序等內容的培訓活動，提高聯(lián)系點工作人員的履職能力和水平。重視基層立法聯(lián)系點的功能拓展，讓其從單一的意見征詢，拓展為融征求意見、立法調研、普法宣傳等功能為一體的基層民意表達平臺。同時，推動聯(lián)系點工作從立法中向立法前和立法后兩端延伸，提升基層治理能力和治理水平。

（三）保證法律法規(guī)創(chuàng)制、監(jiān)督工作質量

一方面，法規(guī)起草階段缺乏有效保障機制。不少草案基礎工作不夠扎實，先天不足、缺陷較多，實踐中的不少矛盾問題在起草前拿不出可行方案、得不到有效解決，甚至不能被發(fā)現，最終，導致法規(guī)后續(xù)修改難點多、幅度大、進展慢，影響立法質量和效率。另一方面，立法監(jiān)督銜接方面的工作還不夠緊密。立法權和監(jiān)督權是人大工作的兩大支柱，兩者應是相互結合、彼此配合、共同發(fā)力，但是實際中立法和監(jiān)督之間的銜接存在一定空檔。法規(guī)立項前，往往以部門的申報材料為主要依據，對監(jiān)督成果的應用不夠；法規(guī)出臺后，監(jiān)督工作跟進不夠及時，對相關部門執(zhí)行地方法規(guī)難以形成倒逼效果，導致地方性法規(guī)中有些重要制度得不到真正落實。

針對上述問題，應當努力提升立法工作人員的能力水平，堅持以一線實務鍛煉促進立法能力的提升，確保法規(guī)起草的工作質量，把握好立法工作的整體節(jié)奏，加強法規(guī)立項前后的監(jiān)督工作，確保法規(guī)預期效果能夠落實到位。 

（四）完善部門協(xié)同立法制度管理體系

目前，圍繞人大主導立法、科學立法、民主立法不斷構建完善相應機制，但是在部門協(xié)同立法工作中尚存在不足之處，主要體現在思想認識和執(zhí)行合力兩個層面。

第一，協(xié)同部門人員思想認識不足。受制于設區(qū)市立法資源的限制，一些立法建議項目有幸被采納正式立項，相關部門求大、求全的思想較重，希望通過一部法規(guī)解決該領域所有問題，而忽視對屬于立法問題還是執(zhí)法問題的區(qū)分。某些部門希望通過一部法規(guī)規(guī)范該領域全部活動，而忽視地方法規(guī)作補充、細化的功能定位，最終，“上下一般粗”，且干貨不多，冗長平淡。另外，受習慣性認識影響，不少人認為“小切口”法規(guī)寥寥數條，無章無節(jié)，看起來過于隨意，即使在實踐中很“給力”，但缺少了法規(guī)應有的莊重和嚴肅。

第二，協(xié)同部門缺乏執(zhí)行合力實踐。以《泰州市市區(qū)煙花爆竹燃放管理條例》的貫徹執(zhí)行為例，各職能部門在宣傳部署階段能按照既定方案開展工作，但也存在一些部門僅停留在部署上，實際參與宣傳引導、現場管控力度不大，成效不明顯，沒有真正形成整體合力。

針對上述問題，應當積極完善部門協(xié)同立法制度的管理和建設，加強部門工作人員思想意識教育工作，樹立科學正確的立法觀和執(zhí)法觀，完善執(zhí)法獎懲機制，對貫徹落實法規(guī)工作中的不作為、亂作為現象予以規(guī)制和懲罰，激勵主動配合法規(guī)貫徹落實的部門及工作人員，全方位多角度開創(chuàng)部門協(xié)同立法工作新局面。

三、泰州市高質量立法護航高質量發(fā)展的基本經驗

（一）必須始終堅持黨的領導，保證立法工作方向正

堅持黨的集中統(tǒng)一領導是做好地方立法工作的根本保證，必須不斷增強黨領導立法的思想自覺、政治自覺、行動自覺，把黨的領導貫徹到立法工作全過程、各方面。積極爭取市委對地方立法的支持。主動向市委提出召開全市立法工作會議的建議。2017年9月、2022年6月，市委分別召開全市立法工作會議，為泰州五年的立法指出發(fā)展路徑、劃出工作重點、提出具體要求。嚴格執(zhí)行重要立法事項請示報告制度。立法規(guī)劃、年度立法計劃出臺前和法規(guī)提請表決前，均主動報送市委研究把關，確保一切重要立法活動都在市委領導下進行。近五年來，累計向市委報告立法事項20次。充分發(fā)揮地方立法指導協(xié)調領導小組作用。緊緊依靠市人大常委會黨組成立的地方立法指導協(xié)調領導小組，先后8次將孔明燈管理、飼養(yǎng)寵物等焦點問題，提請領導小組統(tǒng)籌協(xié)調，立法質量效率得到優(yōu)化提升。

（二）必須始終突出問題導向，保證法規(guī)規(guī)定目標明

立法不僅要“好看”，做到符合法理、邏輯嚴密、表達精準；更要“管用”，能夠有效回應治理之需。關注基層首創(chuàng)。將行之管用的“土辦法”“金點子”吸納進法規(guī)。《泰州市住宅物業(yè)管理條例》中要求建立健全社區(qū)（村）黨組織領導下的物業(yè)管理議事協(xié)調機制，將基層“紅色物業(yè)”成功實踐上升為法規(guī)制度在全市推行。立足地方實情。發(fā)揮地方立法拾遺補缺作用?！短┲菔卸馓锉Ｗo條例》中針對垛田獨特形態(tài)，填補濕地保護與耕地管理間的空白，對垛體保護、水域養(yǎng)殖等作出補充規(guī)定，進一步織密垛田保護網。突出個性難題。將推進“頑疾”治理，作為立法的“必答題”。針對燃放孔明燈造成的安全隱患，《泰州市電力保護條例》全面禁止在市域內生產、銷售、燃放孔明燈。條例實施后，孔明燈治理取得顯著成效。

（三）必須始終做到開門立法，保證制度設計基礎牢

立法是集思廣益、群策群力的結果，必須踐行全過程人民民主，廣開言路、深入基層、走進群眾，不斷厚植地方立法的民意基礎。創(chuàng)新方式方法，拓寬意見征集的廣度。利用“線上”資源，提高意見征集的廣泛性。制定《泰州市市區(qū)煙花爆竹燃放管理條例》時，網上發(fā)布調查問卷征求數萬公眾的意見，為科學設定管理制度提供了重要依據和參考。深入調查研究，挖掘意見征集的深度。深入村居一線，面對面了解群眾需求?！短┲菔凶≌飿I(yè)管理條例》制定時，走進居民小區(qū)開展座談交流20多場，系統(tǒng)了解各方意見訴求，保證了法規(guī)內容的針對性、適用性和可操作性。注重情況反饋，增加意見征集的溫度。常態(tài)化、規(guī)范化做好公眾意見采納情況反饋工作。對各方意見進行整理分析，通過電話、郵件等方式及時反饋，詳細介紹采納情況，解釋說明未采納原因，在立法機關與公眾之間建立良性互動，充分調動各方參與立法的積極性。

（四）必須始終關注法規(guī)實施，保證貫徹執(zhí)行成效好

法貴必行，要全力推動法規(guī)從“紙上”落到實踐，真正融入群眾生活，得到普遍尊崇。及時開展立法宣傳。通過新聞發(fā)布、電視訪談等途徑解讀法規(guī)，講清立法目的、闡述背后原意、點明執(zhí)法要點，讓群眾不僅看得到法規(guī)，更看得懂法規(guī)、會運用法規(guī)。定期開展督查評估。開展立法“回頭看”，組織法制委委員督查《泰州市水環(huán)境保護條例》實施情況。從2019年起每年對實施滿兩年的法規(guī)進行立法后評估，共評估了《泰州市水環(huán)境保護條例》《泰州市公共信用信息條例》《泰州市綠化條例條例》《泰州市文明行為條例》《泰州市標準化條例》等10部法規(guī)，并對《泰州市道路交通安全條例》實施情況開展?jié)M意度測評，促進法規(guī)更好貫徹執(zhí)行。

四、結語

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義、確保黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，定位法治、布局法治、厲行法治，新時代中國特色社會主義法治建設取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨的二十大擘畫了強國建設、民族復興的宏偉藍圖，對新時代堅持全面依法治國、推進科學立法民主立法依法立法、完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，作出戰(zhàn)略部署。泰州市積極響應國家政策方針，不斷完善地方立法工作機制，保證地方立法成果質量，一體推進法治泰州、法治政府、法治社會建設，讓高質量立法成為泰州高質量發(fā)展的核心競爭力。  

地方性法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，自獲得地方立法權以來，泰州市人大常委會在同級黨委領導下，緊緊圍繞黨和國家工作大局，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，制定修改了一批服務國家大局、順應時代要求、反映人民意愿、體現地方特色的地方性法規(guī)。在堅持黨對地方立法工作全面領導的前提之下，始終牢牢把握住地方立法質量這個關鍵，堅持求真務實，遵循立法規(guī)律，確保每一項立法都經得起歷史和實踐的檢驗；注重地方立法的問題導向、實踐導向與目標導向，通過加強重點領域和新興領域的立法，為推動地方經濟社會發(fā)展、解決人民群眾急難愁盼問題提供法治保障；在地方立法工作中深入踐行全過程人民民主要求，努力讓每一部法規(guī)都滿載民意，貼近民生，順應民心，同時積極發(fā)揮人大的主導作用，保證地方立法不是“單打獨斗”，不是唱“獨角戲”，進而形成立法工作合力，提高立法工作質量和效率；力求做好地方立法能力建設，突出抓好立法工作的人才培養(yǎng)、智力支持、技術支撐等方面，通過打造德才兼?zhèn)涞母咚刭|地方立法工作隊伍，建立“外腦”、“智庫”專家合作機制，推進地方立法數字化改革等舉措，提高新時代立法工作的質量和水平。

在今后的工作中，泰州市人大常委會將繼續(xù)以高度的政治責任感、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、嚴謹務實的工作作風，扎扎實實做好新時代立法工作，不斷提高地方立法質量，以良法促進發(fā)展，保障善治，在法治軌道上為高質量發(fā)展目標的實現保駕護航。