70年前的金秋，1954年9月15日，一屆全國人大一次會議在北京中南海懷仁堂隆重開幕。1200多位全國人大代表帶著六億人的囑托，以主人翁的身份來到北京共商國是。當(dāng)天的《人民日報(bào)》社論指出，我國的一切國家權(quán)力開始由全國人民普選產(chǎn)生的全國人民代表大會集中行使了。

14天的會期內(nèi)，經(jīng)過充分討論，大會通過了新中國第一部憲法，還通過了全國人大組織法、國務(wù)院組織法等5部有關(guān)國家機(jī)構(gòu)的基本法律，通過了政府工作報(bào)告，并選舉了新的國家領(lǐng)導(dǎo)人。這次會議的整個(gè)過程，顯示了我國政治的民主性質(zhì)和全國人民的民主基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)一致。

全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，行使憲法和法律賦予的重要職權(quán)。人大主要通過會議形式，按照民主集中制原則，依照法定程序，集體行使職權(quán)，集體決定問題。70年來，共召開58次全國人民代表大會會議。

全國人民代表大會會議代表多、議程多、會期短，需要一套科學(xué)嚴(yán)密的組織流程，確保提升議事實(shí)效。全國人大成立之初，“五四憲法”和全國人大組織法即對議事程序的主要方面作了規(guī)定，按規(guī)矩、走程序成為“硬杠杠”。1982年憲法和1989年制定的全國人大議事規(guī)則對會議組織召開各方面作出具體規(guī)定，人大議事程序逐步走向規(guī)范化、法制化。2021年3月，全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則修改，會議制度和工作制度進(jìn)一步規(guī)范完善。

根據(jù)憲法和法律規(guī)定，全國人大每屆任期五年。全國人民代表大會會議每年舉行一次，由全國人大常委會召集；全國人大常委會認(rèn)為有必要，或者有五分之一以上全國人大代表提議，可以臨時(shí)召集全國人民代表大會會議。每屆全國人大第一次會議，由上屆全國人大常委會召集。

全國人民代表大會會議召開的日期由全國人大常委會決定并予以公布。曾經(jīng)，會議召開時(shí)間從第一季度到第四季度都有。后來，全國人大議事規(guī)則明確規(guī)定，全國人民代表大會會議于每年第一季度舉行。自1998年九屆全國人大一次會議起，全國人民代表大會會議一般在每年的3月5日開幕，成為一個(gè)重要的政治慣例，這有利于及早對當(dāng)年國家各方面的重要工作作出統(tǒng)籌安排。值得一提的是，2020年，受新冠疫情影響，十三屆全國人大三次會議推遲到5月22日至28日召開?？偨Y(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，修改后的全國人大議事規(guī)則增加規(guī)定：遇有特殊情況，全國人大常委會可以決定適當(dāng)提前或者推遲召開會議。

全國人民代表大會會議要有三分之二以上的代表出席，才能舉行。近年來，近3000名代表按各選舉單位組成35個(gè)代表團(tuán)出席會議。會議的會期，根據(jù)會議審議討論的議程確定。會期最長的一屆全國人大二次會議是26天，最短的四屆全國人大一次會議只有5天。近年來，會議流程進(jìn)一步優(yōu)化，會期一般是7天左右。

會議一般分為五個(gè)單元進(jìn)行：第一單元，會議開幕，聽取和審議政府工作報(bào)告，審查國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與計(jì)劃草案的報(bào)告、計(jì)劃草案，審查預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算草案的報(bào)告、預(yù)算草案。第二單元，審議法律案。第三單元，聽取和審議全國人大常委會和“兩高”工作報(bào)告。第四單元，選舉和決定任命（每屆全國人大第一次會議均有此項(xiàng)議程）。第五單元，審議擬提請大會表決的各項(xiàng)決議草案和法律草案的表決稿，大會表決各項(xiàng)決議和議案，會議閉幕。

全國人民代表大會會議分為預(yù)備會議、主席團(tuán)會議、大會全體會議、代表團(tuán)全體會議和小組會議等形式。大會開幕前，召開預(yù)備會議，選舉大會主席團(tuán)和秘書長，通過會議議程和其他準(zhǔn)備事項(xiàng)的決定。預(yù)備會議后，召開大會主席團(tuán)第一次會議，推選主席團(tuán)常務(wù)主席若干人、決定會議日程等。主席團(tuán)第一次會議后，召開大會第一次全體會議，即開幕會。每次大會全體會議后，各代表團(tuán)要召開代表團(tuán)全體會議和小組會議，對提請大會審議的事項(xiàng)進(jìn)行充分審議、討論。

全國人大代表在全國人民代表大會各種會議上的發(fā)言和表決，不受法律追究。大會表決議案，一般采用無記名按表決器方式，由全體代表的過半數(shù)通過。憲法的修改，采用無記名投票方式表決，由全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。

根據(jù)全國人大議事規(guī)則，全國人民代表大會會議公開舉行，會議議程、日程和會議情況予以公開。會議舉行新聞發(fā)布會、記者會，開設(shè)“代表通道”、“部長通道”，全面宣傳大會進(jìn)展和會議成果、展示代表風(fēng)采、回應(yīng)社會民生關(guān)切。

每年召開全國人民代表大會會議，是國家政治生活中的一件大事，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下國家政治安定、人民團(tuán)結(jié)、事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。隨著全國人大的會議制度和工作程序不斷完善健全，全體人民能夠更好地通過人民代表大會制度行使國家權(quán)力。

（《中國人大》全媒體記者 王博勛）