——2023年11月27日在省十四屆人大常委會第六次會議上

省人大法制委員會副主任委員 史國君

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

省十四屆人大常委會第四次會議對《關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的決定（草案）》（以下簡稱草案）進行了初次審議。常委會組成人員認為，為了在城鄉(xiāng)建設中系統(tǒng)保護好、挖掘好、運用好、傳承好歷史文化遺產(chǎn)，促進城鄉(xiāng)建設和經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，制定決定很有必要，草案內容基本可行。同時，也提出了一些修改意見和建議。會后，省人大常委會法工委書面征求了各設區(qū)的市人大常委會法工委、部分法制專業(yè)組代表、立法咨詢專家、基層立法聯(lián)系點和立法研究基地的意見，在江蘇人大網(wǎng)全文公布草案公開征求意見。常委會領導多次聽取匯報，對修改工作提出要求，并帶隊赴省外學習立法經(jīng)驗。省人大法制委、常委會法工委會同省人大環(huán)資城建委、省住房城鄉(xiāng)建設廳，赴淮安、泰州等地開展立法調研，實地考察城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作，召開座談會聽取當?shù)攸h委、人大、政府有關部門以及人大代表、基層立法聯(lián)系點等方面的意見建議。在此基礎上，根據(jù)常委會組成人員審議意見和各方面提出的意見，對草案進行修改完善。草案修改稿形成后，書面征求掛鉤聯(lián)系的常委會組成人員、人大代表意見，并召開專家論證會和省有關部門座談會進一步聽取意見。11月14日，省人大法制委員會召開全體會議對草案進行統(tǒng)一審議。11月20日，省委常委會聽取了決定立法情況匯報，同意按程序提請本次省人大常委會會議審議?，F(xiàn)將審議結果報告如下：

一、關于政府及部門職責

有的常委會組成人員、環(huán)資城建委和地方提出，草案對政府以及牽頭部門等方面的職責規(guī)定不夠明確具體，不利于實踐操作。因此，建議對草案作三方面修改：一是在草案第二條第一款中增加規(guī)定縣級以上地方人民政府將城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并推動落實保護傳承有關政策措施，及時協(xié)調、解決工作中的重大問題等內容；二是增加一款作為草案修改稿第二條第三款，規(guī)定住房城鄉(xiāng)建設、文化和旅游（文物）部門加強與有關部門和機構溝通協(xié)商的內容；三是增加一款作為草案修改稿第二條第四款，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、風景區(qū)等功能區(qū)在城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作中的相關職責以及村（居）民委員會的協(xié)助職責。

二、關于保護傳承相關規(guī)劃

有的常委會組成人員、部門、地方和專家提出，根據(jù)中辦國辦意見和省兩辦實施意見要求，省市縣三級應當編制城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系規(guī)劃和專項規(guī)劃，但屬于歷史文化名城的設區(qū)的市、縣（市）可以不再編制專項規(guī)劃，以避免加重地方負擔，并明確相關規(guī)劃審批流程。因此，建議在草案第三條第一款中明確城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系規(guī)劃由省住房城鄉(xiāng)建設、文化和旅游（文物）部門會同有關部門組織編制，并報省人民政府批準；增加一款作為草案修改稿第三條第二款，規(guī)定設區(qū)的市人民政府確定的部門應當牽頭組織編制保護傳承專項規(guī)劃，縣（市）人民政府確定的部門可以根據(jù)需要牽頭組織編制專項規(guī)劃，明確組織編制歷史文化名城保護規(guī)劃并體現(xiàn)城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承要求的可以不再組織編制專項規(guī)劃，同時對專項規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃的審批程序作出規(guī)定。

三、關于保護利用傳承

1．有的常委會組成人員提出，草案規(guī)定了對古代、近現(xiàn)代歷史文化遺產(chǎn)的保護，但缺乏體現(xiàn)當代的內容。因此，根據(jù)中辦國辦意見規(guī)定，在草案第一條第一款中增加保護利用傳承“當代重要建設成果”的內容。

2．有的常委會組成人員、環(huán)資城建委、地方提出，草案第七條第二款對合理利用保護對象作出規(guī)定，但內容不夠全面，層次也不夠清晰。此外，有些既有建筑類保護對象因難以滿足當前消防管理要求，實踐中很難合理利用，不利于更好地保護。因此，建議對草案第七條第二款按照邏輯順序進行調整，并補充細化有關合理利用的內容；參照住房城鄉(xiāng)建設部有關規(guī)章規(guī)定，在草案第七條第三款中增加規(guī)定因保護利用需要但無法滿足國家工程建設消防技術標準要求的特殊建設工程，建設單位應當提交特殊消防設計技術資料并由住房城鄉(xiāng)建設部門組織專家評審。

3．有的常委會組成人員提出，草案規(guī)定保護利用的內容較多，但關于傳承的內容偏少。因此，建議根據(jù)省兩辦實施意見，在草案第八條中充實完善將城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作融入城市更新、鄉(xiāng)村建設、區(qū)域特色發(fā)展、現(xiàn)代生活的規(guī)定。

四、關于保障和監(jiān)督

1．有的常委會組成人員、環(huán)資城建委提出，要加快建立全省城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作信息化平臺，充分利用現(xiàn)代信息手段提升城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護、利用和管理水平。因此，建議在草案第十四條第二款中增加縣級以上地方人民政府加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作數(shù)字化信息平臺建設的內容。

2．有的常委會組成人員、地方和專家提出，城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作要強化公眾參與，接受群眾監(jiān)督。因此，建議增加一款作為草案修改稿第十八條第三款，規(guī)定公民、法人和其他組織有權舉報涉及城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的違法行為。

此外，還對草案作了部分文字、技術修改，對有關條款順序作了相應調整。

法制委員會已按照上述修改意見提出草案修改稿，建議本次常委會會議審議通過。

以上報告和草案修改稿是否妥當，請審議。