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關(guān)于《江蘇省濕地保護(hù)條例(修訂草案)》審議結(jié)果的報告
2024-02-19 15:39

——2024年1月11日在省十四屆人大常委會第七次會議上

省人大法制委員會主任委員侯學(xué)元

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

省十四屆人大常委會第五次會議對《江蘇省濕地保護(hù)條例(修訂草案)》(以下簡稱修訂草案)進(jìn)行了初次審議。常委會組成人員認(rèn)為,為了加強(qiáng)濕地保護(hù),維護(hù)濕地生態(tài)功能及生物多樣性,保障生態(tài)安全,建設(shè)人與自然和諧共生的美麗江蘇,對條例進(jìn)行全面修訂非常必要,修訂草案內(nèi)容基本可行。同時,也提出了一些修改意見和建議。會后,法工委書面征求了十三個設(shè)區(qū)市人大常委會、部分立法咨詢專家、法制專業(yè)組代表以及地方立法研究基地、基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見,在江蘇人大網(wǎng)上全文公布修訂草案征求社會意見。曲福田副主任專程帶隊赴外省實(shí)地調(diào)研,學(xué)習(xí)借鑒兄弟省立法經(jīng)驗(yàn);法制委、法工委還會同省人大環(huán)資城建委、省林業(yè)局赴鹽城、宿遷開展立法調(diào)研,召開座談會聽取有關(guān)部門、濕地有關(guān)自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)以及基層立法聯(lián)系點(diǎn)等的意見和建議。在此基礎(chǔ)上,法制委、法工委會同環(huán)資城建委、省林業(yè)局對各方面的意見進(jìn)行研究分析,對修訂草案進(jìn)行修改完善。修訂草案修改稿形成后,召開座談會征求省有關(guān)部門意見。2023年12月28日,法制委員會對修訂草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議?,F(xiàn)將審議結(jié)果報告如下:

一、根據(jù)國家有關(guān)優(yōu)化調(diào)整議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的相關(guān)要求,建議刪去修訂草案第六條濕地保護(hù)委員會、濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制的內(nèi)容,同時,根據(jù)濕地保護(hù)法的規(guī)定,在修訂草案第四條第一款中增加縣級以上地方人民政府“加強(qiáng)濕地保護(hù)協(xié)調(diào)工作,研究解決濕地保護(hù)工作中的重大問題”要求。

二、有的常委會組成人員和地方提出,增加新聞媒體開展?jié)竦乇Wo(hù)公益宣傳和輿論監(jiān)督的規(guī)定,因此,建議增加一款,作為修訂草案修改稿第七條第二款,“新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展?jié)竦乇Wo(hù)法律法規(guī)和濕地保護(hù)知識的公益宣傳,對破壞濕地的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。”

三、調(diào)研中有的地方提出,要加強(qiáng)對臨時占用濕地修復(fù)情況的監(jiān)管。因此,建議在修訂草案第二十條第二款增加“臨時占用濕地的審批部門應(yīng)當(dāng)對用地單位或者個人恢復(fù)濕地的情況進(jìn)行監(jiān)督”要求。

四、有的常委會組成人員和省人大環(huán)資城建委提出,細(xì)化完善濕地保護(hù)小區(qū)相關(guān)規(guī)定。有的地方立法研究基地提出,濕地保護(hù)小區(qū)的劃定涉及公眾知情權(quán)和參與權(quán),建議增加相關(guān)內(nèi)容。因此,建議在修訂草案第二十三條第二款明確未納入國家公園、自然保護(hù)區(qū)或者自然公園,生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)功能明顯的濕地可以建立濕地保護(hù)小區(qū),并增加“建立濕地保護(hù)小區(qū),應(yīng)當(dāng)征求當(dāng)?shù)鼐用窈屠骊P(guān)聯(lián)方的意見,并組織評估論證”內(nèi)容。

五、有的常委會組成人員和省人大環(huán)資城建委提出,要建立濕地生態(tài)產(chǎn)品的價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,依法推動濕地價值轉(zhuǎn)化。因此,建議增加一條,作為修訂草案修改稿第二十六條,鼓勵單位和個人結(jié)合本地區(qū)人文元素、歷史文化、自然景觀等,開展符合濕地保護(hù)要求的生態(tài)旅游等活動,拓展?jié)竦厣鷳B(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑。支持社會組織、企業(yè)事業(yè)單位、當(dāng)?shù)鼐用竦?,通過社區(qū)共建、協(xié)議保護(hù)、公益崗位等形式參與濕地管護(hù)。

六、省人大環(huán)資城建委提出,濱海濕地是江蘇特色,建議作出更有針對性的規(guī)定。因此,參照濕地保護(hù)法中有關(guān)紅樹林、泥炭沼澤濕地等獨(dú)特濕地資源保護(hù)的規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,建議增加一款,作為修訂草案修改稿第二十九條第二款,明確沿海設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)編制本行政區(qū)域?yàn)I海濕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃;符合重要濕地條件的濱海濕地,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入重要濕地名錄。

七、有的常委會組成人員和省人大環(huán)資城建委提出,要明確小微濕地的概念,細(xì)化小微濕地管理。因此,根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),建議在修訂草案第三十一條增加兩款,作為修訂草案修改稿第三十九條第二款、第三款,明確小微濕地是指面積在八公頃以下的濕地,要求對生態(tài)受損的小微濕地采取自然恢復(fù)、輔助再生、生態(tài)重建等不同等級的恢復(fù)措施,促進(jìn)小微濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù);對仍然發(fā)揮珍稀、瀕危野生動植物棲息地功能的小微濕地采取生態(tài)保育措施,保護(hù)小微濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性。

八、考慮到相關(guān)的土地管理、河道、湖泊等法律法規(guī)對違法占用都有處罰規(guī)定,因此,建議刪去修訂草案第五十條第二款關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目擅自占用一般濕地的行政處罰規(guī)定。

此外,根據(jù)常委會組成人員和各方面的意見,建議補(bǔ)充完善相關(guān)違法行為的法律責(zé)任,還對部分條款作了一些文字修改和技術(shù)調(diào)整,對有關(guān)條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。

法制委員會已按照上述修改意見提出修訂草案修改稿,建議本次常委會會議審議通過。

以上報告和修訂草案修改稿是否妥當(dāng),請審議。

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