——2024年3月26日在省十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議上

省人大法制委員會(huì)副主任委員 趙建陽(yáng)

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

省十四屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議對(duì)《江蘇省促進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案）進(jìn)行了初次審議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，為了深入實(shí)施長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)揮長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的先手棋和突破口作用，打造中國(guó)式現(xiàn)代化的長(zhǎng)三角樣本，滬蘇浙兩省一市人大常委會(huì)協(xié)同制定促進(jìn)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的綜合性地方性法規(guī)很有必要，草案內(nèi)容基本可行。同時(shí)，也提出了一些修改意見(jiàn)和建議。

會(huì)后，省人大常委會(huì)法工委全文公布草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并征求了蘇州市和吳江區(qū)人大常委會(huì)、法制專(zhuān)業(yè)組代表、掛鉤聯(lián)系的省人大代表和常委會(huì)組成人員，以及部分基層立法聯(lián)系點(diǎn)、地方立法研究基地、立法咨詢(xún)專(zhuān)家的意見(jiàn)。省人大法制委、常委會(huì)法工委會(huì)同省人大財(cái)經(jīng)委，赴蘇州市吳江區(qū)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志的意見(jiàn)和建議。常委會(huì)負(fù)責(zé)同志高度重視此項(xiàng)立法，樊金龍常務(wù)副主任、曲福田副主任專(zhuān)題聽(tīng)取條例草案修改情況的匯報(bào)，并作出工作指示。

為協(xié)同做好草案修改工作，滬蘇浙兩省一市人大常委會(huì)法工委密切協(xié)作、統(tǒng)一步調(diào)，積極探索協(xié)同立法的模式創(chuàng)新，推動(dòng)一體化、高質(zhì)量的協(xié)同立法。一是同步調(diào)研，共同赴上海市青浦區(qū)實(shí)地調(diào)研示范區(qū)建設(shè)發(fā)展情況，并與示范區(qū)執(zhí)委會(huì)作深入交流。二是同步論證，分別邀請(qǐng)專(zhuān)家并聯(lián)合召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，對(duì)草案有關(guān)規(guī)定的合法性、可行性進(jìn)行研究論證；聯(lián)合召開(kāi)兩省一市人大常委會(huì)法工委、政府有關(guān)部門(mén)、示范區(qū)執(zhí)委會(huì)共同參加的專(zhuān)題協(xié)調(diào)會(huì)。三是同步改稿，會(huì)同財(cái)經(jīng)委以及發(fā)展改革委、司法廳、示范區(qū)執(zhí)委會(huì)，開(kāi)展線下集中改稿兩次、線上集中改稿七次，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)以及各方面提出的意見(jiàn)，對(duì)草案逐條逐字地共同研究，推動(dòng)了法規(guī)文本內(nèi)容、文字的高度統(tǒng)一，形成了兩省一市基本一致的條例草案修改稿。

3月4日，法工委組織召開(kāi)部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)，征求省有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。3月11日，法制委員會(huì)對(duì)草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議。現(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：

一、關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上關(guān)于“加大制度和體制機(jī)制創(chuàng)新力度”“加強(qiáng)跨區(qū)域共建共享”“加強(qiáng)規(guī)劃編制、土地利用、項(xiàng)目建設(shè)的跨區(qū)域協(xié)同和有機(jī)銜接”等重要要求，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，經(jīng)共同研究，建議對(duì)草案第三條、第五條、第十七條等作修改，在草案第三條中增加“堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”的規(guī)定。

二、關(guān)于示范區(qū)工作協(xié)調(diào)機(jī)制

有的常委會(huì)組成人員、財(cái)經(jīng)委和有的部門(mén)建議，兩省一市要定期開(kāi)展政府層面的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作中的重點(diǎn)問(wèn)題加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督促檢查，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)要建立與兩區(qū)一縣的定期會(huì)商機(jī)制。經(jīng)共同研究，建議對(duì)草案作以下修改：

1. 完善省人民政府在示范區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，在草案第四條第一款中增加省人民政府“落實(shí)國(guó)家有關(guān)示范區(qū)建設(shè)的決策部署”“定期開(kāi)展溝通，研究解決示范區(qū)建設(shè)中的重大問(wèn)題”的規(guī)定。

2. 完善示范區(qū)理事會(huì)的職責(zé)，在草案第八條中增加示范區(qū)理事會(huì)“協(xié)調(diào)推進(jìn)重大項(xiàng)目，建立協(xié)同督辦機(jī)制”的規(guī)定。

3. 完善示范區(qū)執(zhí)委會(huì)的協(xié)調(diào)職能，對(duì)草案第九條第二款作修改，明確示范區(qū)執(zhí)委會(huì)通過(guò)定期會(huì)商等機(jī)制，會(huì)同兩省一市有關(guān)部門(mén)和兩區(qū)一縣人民政府推動(dòng)落實(shí)示范區(qū)建設(shè)相關(guān)政策、措施。同時(shí)，將草案第五十九條關(guān)于制定行政規(guī)范性文件的規(guī)定并入本條，明確“執(zhí)委會(huì)可以在職權(quán)范圍內(nèi)制定行政規(guī)范性文件”。

4. 根據(jù)示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展和蘇州、吳江等地管理需要，將草案第十二條第一款修改為“省、蘇州市人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)示范區(qū)建設(shè)實(shí)際，依法將有關(guān)管理權(quán)限授權(quán)或者委托執(zhí)委會(huì)、吳江區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)行使”，增加蘇州市政府及其有關(guān)部門(mén)授權(quán)、委托執(zhí)委會(huì)行使相關(guān)管理權(quán)限的規(guī)定，增加吳江區(qū)政府及其有關(guān)部門(mén)作為授權(quán)、委托的對(duì)象。

三、關(guān)于綠色發(fā)展

有的常委會(huì)組成人員、財(cái)經(jīng)委、有的部門(mén)和地方提出，要體現(xiàn)示范區(qū)綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地的定位，對(duì)綠色發(fā)展方面的內(nèi)容作進(jìn)一步完善，增加生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的相關(guān)規(guī)定。經(jīng)共同研究，建議對(duì)草案作以下修改：

1. 在草案第三條中增加“探索生態(tài)友好型發(fā)展模式”的規(guī)定，體現(xiàn)示范區(qū)在綠色發(fā)展方面的引領(lǐng)和創(chuàng)新作用；

2. 對(duì)草案第二十五條作修改，增加“建立生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域協(xié)同工作機(jī)制”的規(guī)定，體現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治的一體化制度創(chuàng)新。

3. 根據(jù)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》等國(guó)家政策，在草案第二十九條中增加支持在示范區(qū)“探索推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值核算、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償和供需對(duì)接等工作”的規(guī)定。

四、關(guān)于科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的跨區(qū)域協(xié)同

有的常委會(huì)組成人員和財(cái)經(jīng)委、有的部門(mén)、示范區(qū)執(zhí)委會(huì)建議，充實(shí)完善科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)容，增加鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng)新服務(wù)、科技創(chuàng)新資源一體化配置等規(guī)定。經(jīng)共同研究，建議對(duì)草案第三十五條作修改，增加“支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體深化產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，推動(dòng)示范區(qū)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”“支持示范區(qū)構(gòu)建科技成果與產(chǎn)業(yè)需求高效對(duì)接的平臺(tái)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)科技創(chuàng)新券等方式引導(dǎo)科技型中小企業(yè)使用長(zhǎng)三角全域的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)、人才培養(yǎng)、資源開(kāi)放等服務(wù)，推進(jìn)科技創(chuàng)新資源一體化配置”等規(guī)定。

五、關(guān)于江南水鄉(xiāng)文化

有的常委會(huì)組成人員、有的部門(mén)建議，要進(jìn)一步體現(xiàn)示范區(qū)的江南水鄉(xiāng)文化特色，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，促進(jìn)文旅融合。經(jīng)共同研究，建議對(duì)草案作以下修改：

1. 草案第四十五條采用列舉方式對(duì)水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)展示和傳承傳統(tǒng)文化活動(dòng)作了規(guī)定，但在兩省一市人大常委會(huì)一審、調(diào)研和征求意見(jiàn)過(guò)程中，相關(guān)各方提出了不同意見(jiàn)，其中有些意見(jiàn)分歧還比較大。經(jīng)研究，示范區(qū)兩區(qū)一縣展示和傳承傳統(tǒng)文化相關(guān)活動(dòng)具有地域性、多樣性、特色性、差異性，條例很難將各方面的訴求都囊括其中。為保持協(xié)同立法的統(tǒng)一性，建議將草案的列項(xiàng)式表述修改為概括式表述，將草案第四十五條第一款修改為“鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人舉辦昆曲、嘉善田歌、江南絲竹、蘆墟山歌等傳統(tǒng)戲曲和音樂(lè)表演活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)手工藝和特色食品，研究發(fā)掘名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落歷史文化價(jià)值，展示江南水鄉(xiāng)獨(dú)特的文化內(nèi)涵，傳承和保護(hù)江南水鄉(xiāng)文化”。

2. 對(duì)草案第四十六條作修改，明確支持在示范區(qū)開(kāi)展江南水鄉(xiāng)文化相關(guān)文藝作品創(chuàng)作、文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)以及共同策劃品牌主題推介活動(dòng)；支持在示范區(qū)合作推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活化利用，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的傳承、傳播。

3. 對(duì)草案第四十八條作修改，支持示范區(qū)拓展民間民俗文化旅游服務(wù)，推動(dòng)古鎮(zhèn)群落文化休閑和旅游資源的聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)。

六、關(guān)于跨區(qū)域治理的體制機(jī)制

有的常委會(huì)組成人員、有的部門(mén)建議，要對(duì)跨區(qū)域治理體制機(jī)制創(chuàng)新加大支持力度，同時(shí)要處理好制度創(chuàng)新與維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的關(guān)系。經(jīng)共同研究，對(duì)草案作以下修改：

1. 對(duì)草案第四十九條作修改，規(guī)定“執(zhí)委會(huì)會(huì)同兩區(qū)一縣人民政府編制示范區(qū)共建共享公共服務(wù)項(xiàng)目清單并動(dòng)態(tài)更新，推進(jìn)衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、教育、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域公共服務(wù)共建共享”。

2. 將草案第五十條、第五十一條、第五十二條合并，作為草案修改稿第四十九條，支持示范區(qū)建立智庫(kù)共享、課程共建、名師聯(lián)訓(xùn)、品牌聯(lián)建機(jī)制，共建優(yōu)質(zhì)教育資源庫(kù)；鼓勵(lì)示范區(qū)推進(jìn)高等學(xué)校校際學(xué)分互認(rèn)、教師交流，發(fā)展高水平、開(kāi)放式的高等教育。

3. 對(duì)草案第五十八條作修改，明確“省、蘇州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和省、蘇州市人民政府可以根據(jù)示范區(qū)建設(shè)的需要，決定就特定事項(xiàng)在示范區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章部分規(guī)定”，以支持示范區(qū)改革創(chuàng)新。

4. 根據(jù)《行政處罰法》等關(guān)于證據(jù)效力的規(guī)定，對(duì)草案第六十三條作修改，明確對(duì)青浦區(qū)、嘉善縣行政機(jī)關(guān)依法調(diào)查收集的證據(jù)材料，吳江區(qū)有關(guān)行政機(jī)關(guān)經(jīng)審核符合證據(jù)效力要求的，可以作為行政執(zhí)法證據(jù)使用。

5. 對(duì)草案第六十四條統(tǒng)一行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容作修改，從探索推進(jìn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)統(tǒng)一的角度，明確推動(dòng)示范區(qū)內(nèi)類(lèi)別、性質(zhì)、情節(jié)相同或者相近事項(xiàng)處理結(jié)果基本一致；同時(shí)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》，明確吳江區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)示范區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展的需要，在法定范圍內(nèi)對(duì)相關(guān)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的條件、種類(lèi)、幅度、時(shí)限等予以合理細(xì)化量化。

此外，兩省一市人大常委會(huì)法工委研究認(rèn)為，本條例的調(diào)整范圍比2020年兩省一市人大常委會(huì)決定更寬，決定內(nèi)容已經(jīng)全部吸收到條例中，已無(wú)繼續(xù)施行的必要。因此，建議在草案第七十二條中增加規(guī)定“《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問(wèn)題的決定》同時(shí)廢止”。

根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各有關(guān)方面的意見(jiàn)，還對(duì)草案作了一些文字、技術(shù)修改，對(duì)有關(guān)條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。

法制委員會(huì)已按照上述修改意見(jiàn)提出草案修改稿，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

以上報(bào)告和草案修改稿是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。