——2024年3月26日在省十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議上
省人大法制委員會(huì)主任委員 侯學(xué)元

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）進(jìn)行了初次審議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，以美麗江蘇建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，制定該條例很有必要，草案內(nèi)容基本可行。同時(shí)，也提出了一些修改意見和建議。會(huì)后，省人大常委會(huì)法工委書面征求了各設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)法工委、掛鉤聯(lián)系的人大代表、部分法制專業(yè)組代表、立法咨詢專家、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和立法研究基地的意見，在江蘇人大網(wǎng)全文公布草案公開征求意見。省人大常委會(huì)副主任曲福田帶隊(duì)赴徐州、鎮(zhèn)江開展立法調(diào)研，實(shí)地考察當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)情況，召開座談會(huì)聽取部分省人大常委會(huì)委員、人大代表、有關(guān)部門、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、企業(yè)等方面意見，并赴省外學(xué)習(xí)立法經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)常委會(huì)組成人員審議意見和各方面提出的意見，省人大法制委、常委會(huì)法工委會(huì)同省人大環(huán)資城建委、省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)草案進(jìn)行了反復(fù)修改完善。草案修改稿形成后，書面征求掛鉤聯(lián)系的常委會(huì)組成人員意見，并召開省有關(guān)部門座談會(huì)進(jìn)一步聽取意見。3月11日，省人大法制委員會(huì)召開全體會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行統(tǒng)一審議。3月12日，省委常委會(huì)聽取了條例立法情況匯報(bào)，同意按程序提請(qǐng)本次省人大常委會(huì)會(huì)議審議。現(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：
一、關(guān)于篇章結(jié)構(gòu)
有的常委會(huì)組成人員、環(huán)資城建委和有的地方、專家對(duì)草案的篇章結(jié)構(gòu)提出意見，主要集中在三個(gè)方面：一是“生態(tài)保護(hù)和修復(fù)”一章中的有關(guān)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、分區(qū)管控、功能區(qū)劃等規(guī)定是針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體要求，應(yīng)當(dāng)調(diào)整至“監(jiān)督管理”一章，并將該章作為第二章更為合適；二是“監(jiān)督管理”一章中的有關(guān)排污許可、排污權(quán)有償使用和交易、排污總量指標(biāo)儲(chǔ)備管理等條款，屬于環(huán)境污染防治的具體內(nèi)容；三是草案第二章至第四章的章名表述不夠協(xié)調(diào)。因此，依照環(huán)境保護(hù)法，并參照部分兄弟省市條例，建議將“監(jiān)督管理”一章作為草案修改稿第二章，并將草案第十三條至第十六條調(diào)整至本章；將有關(guān)章名分別修改為“生態(tài)保護(hù)修復(fù)”“環(huán)境污染防治”“綠色低碳發(fā)展”，并將草案第六十一條、第六十三條調(diào)整至“環(huán)境污染防治”一章。
二、關(guān)于監(jiān)督管理
1．有的常委會(huì)組成人員、環(huán)資城建委提出，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單制度，有利于推動(dòng)有關(guān)部門更好地履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。因此，建議增加一款作為草案修改稿第六條第一款：“本省建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，明確部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。”
2．有的常委會(huì)組成人員、部門和專家提出，草案第六十二條第一款中關(guān)于暫停審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的規(guī)定，邏輯關(guān)系不夠清晰，容易引起歧義。同時(shí)，第二款的例外規(guī)定與上位法和國(guó)家有關(guān)文件要求不一致。因此，建議對(duì)第一款作相應(yīng)修改，區(qū)分新增排放重點(diǎn)污染物和對(duì)生態(tài)有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)定暫停審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的具體情形，并刪去第二款。
3．有的部門和地方提出，草案第六十五條列舉的約談情形與國(guó)家和省有關(guān)文件要求不盡一致。因此，建議將該條修改為：“對(duì)未依法依規(guī)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)或者履行職責(zé)不到位的，省、設(shè)區(qū)的市人民政府以及有關(guān)部門按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定約談相關(guān)地區(qū)人民政府以及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。約談以及整改情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開?！?
4．有的部門和專家提出，輿論監(jiān)督能夠很好地促進(jìn)有關(guān)方面加強(qiáng)和改進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。因此，建議增加一款作為草案修改稿第二十九條第三款：“廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況的輿論監(jiān)督。”
三、關(guān)于生態(tài)保護(hù)修復(fù)
1．有的常委會(huì)組成人員、環(huán)資城建委和有的地方提出，草案在生態(tài)保護(hù)方面主要對(duì)生物多樣性保護(hù)等作出規(guī)定，內(nèi)容不夠充實(shí)。因此，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定，建議增加一條作為草案修改稿第三十五條，對(duì)自然保護(hù)地體系建設(shè)、濕地保護(hù)、水土保持等提出原則性要求。
2．有的常委會(huì)組成人員、環(huán)資城建委和有的列席代表和地方提出，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，草案相關(guān)內(nèi)容比較原則，不利于實(shí)踐操作。因此，建議增加兩條作為草案修改稿第四十二條、第四十三條，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息普查制度、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度、價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制、價(jià)值核算結(jié)果應(yīng)用、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái)建設(shè)等作出規(guī)定。
3．有的常委會(huì)組成人員、地方提出，草案有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)囊?guī)定過于冗長(zhǎng)、層次不清，可操作性不夠強(qiáng)。因此，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律和文件規(guī)定，建議對(duì)草案第二十八條至第三十一條進(jìn)行整合后，作為草案修改稿第四十六條、第四十七條。一方面規(guī)定賠償義務(wù)人承擔(dān)責(zé)任的總體要求，區(qū)分生態(tài)環(huán)境損害可以修復(fù)和無法修復(fù)分別規(guī)定賠償義務(wù)人的修復(fù)和賠償責(zé)任，并規(guī)定無法確定賠償義務(wù)人或者賠償義務(wù)人無修復(fù)、賠償能力情形下政府的先行處理措施；另一方面規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害索賠磋商的內(nèi)容，賠償義務(wù)人配合參與相關(guān)工作的義務(wù)和在修復(fù)賠償能力不足時(shí)的義務(wù)承擔(dān)方式，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)牟块T協(xié)作機(jī)制。
四、關(guān)于環(huán)境污染防治
1．有的常委會(huì)組成人員和地方提出，我省各類園區(qū)數(shù)量較多、情況復(fù)雜、職責(zé)不同，草案第三十四條規(guī)定的環(huán)境污染防治相關(guān)管理職責(zé)對(duì)部分園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要求過高，同時(shí)與草案第八條規(guī)定存在交叉。因此，建議將草案第三十四條列舉的管理職責(zé)精簡(jiǎn)后調(diào)整至草案第八條。
2．環(huán)資城建委和有的專家提出，為了強(qiáng)化光污染源頭管控，在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段嚴(yán)格把關(guān)尤為重要。因此，建議增加一款作為草案修改稿第五十七條第二款，規(guī)定對(duì)使用玻璃幕墻的建設(shè)項(xiàng)目，自然資源主管部門在會(huì)同有關(guān)部門審查規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮建筑物所在位置、對(duì)周邊環(huán)境影響等因素。
五、關(guān)于社會(huì)參與
有的常委會(huì)組成人員、地方和專家提出，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)離不開社會(huì)公眾的廣泛參與，條例應(yīng)當(dāng)充實(shí)完善相關(guān)內(nèi)容。因此，建議增加一款作為草案修改稿第二十八條第一款，規(guī)定公民、法人和其他組織依法享有獲取生態(tài)環(huán)境信息、參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供便利；增加一條作為草案修改稿第六十六條，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)有關(guān)污染物集中處理設(shè)施向公眾開放，鼓勵(lì)重點(diǎn)排污單位向公眾開放相關(guān)污染防治設(shè)施；在草案第五十八條中增加“完善支持社會(huì)資本參與政策，激發(fā)市場(chǎng)主體綠色低碳投資活力”的內(nèi)容。
六、關(guān)于法律責(zé)任
有的地方和專家提出，草案第八十三條第二款規(guī)定的禁止第三方機(jī)構(gòu)三年內(nèi)參與政府采購(gòu)的生態(tài)環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容，與政府采購(gòu)法、政府采購(gòu)法實(shí)施條例和財(cái)政部有關(guān)具體適用問題的意見不一致。因此，建議將該款刪去，同時(shí)為了加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，在草案第七十二條中增加“依法實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒”的內(nèi)容。
此外，還對(duì)草案作了部分文字、技術(shù)修改，對(duì)有關(guān)條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。
法制委員會(huì)已按照上述修改意見提出草案修改稿，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。
以上報(bào)告和草案修改稿是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。