——2025年1月13日在省十四屆人大常委會第十三次會議上

省人大法制委員會主任委員 侯學(xué)元

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

省十四屆人大常委會第十一次會議對《江蘇省軟件產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）進(jìn)行了初次審議。常委會組成人員認(rèn)為，為了貫徹落實(shí)國家軟件發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)我省軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，及時(shí)修訂條例十分必要，修訂草案總體上符合本省實(shí)際，內(nèi)容基本可行。同時(shí)，也提出了一些修改意見和建議。會后，法工委全文公布修訂草案征求社會公眾意見，書面征求各設(shè)區(qū)市人大、掛鉤聯(lián)系的常委會委員和省人大代表、法制專業(yè)組代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、地方立法研究基地和立法咨詢專家的意見。常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到南京、揚(yáng)州等地開展調(diào)研，聽取政府及有關(guān)部門、人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、軟件企業(yè)等方面的意見。在此基礎(chǔ)上，對各方面的意見進(jìn)行分析研究，對修訂草案多次修改完善。修訂草案修改稿形成后，召開省有關(guān)部門座談會再次征求意見。12月25日，法制委員會對修訂草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：

一、有的常委會組成人員提出，第三章章名“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，其概念可以涵蓋軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展與促進(jìn)的方方面面，且與其他章名不匹配；有的專家提出，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是促進(jìn)軟件自主創(chuàng)新的重要工作，修訂草案中有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的內(nèi)容較多，建議單列一章。因此，建議將修訂草案第三章章名修改為“協(xié)同發(fā)展”；并增加一章，作為修訂草案修改稿第四章“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)”，將修訂草案中有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的內(nèi)容集中到該章。

二、有的常委會組成人員提出，要營造促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，大力促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新。財(cái)經(jīng)委和有的地方提出，要加大對基礎(chǔ)軟件研發(fā)的支持力度，推動操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。因此，建議增加一條，作為修訂草案修改稿第七條，明確本省統(tǒng)籌建設(shè)軟件產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新體系，建立以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)軟件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究，推進(jìn)體系化創(chuàng)新，重點(diǎn)突破關(guān)鍵軟件，系統(tǒng)布局前沿技術(shù)軟件發(fā)展，推動形成多層次多領(lǐng)域創(chuàng)新格局。

三、有的地方建議，要通過供需結(jié)對攻關(guān)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)等方式，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，對重點(diǎn)項(xiàng)目予以支持。有的省人大代表提出，要加大對自主可控軟件關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的支持力度，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)聯(lián)合協(xié)同創(chuàng)新。因此，建議對修訂草案第八條作修改完善，要求建立完善從軟件技術(shù)攻關(guān)到應(yīng)用推廣的全鏈條支持機(jī)制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求制定軟件產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)目錄和重點(diǎn)項(xiàng)目儲備庫，引導(dǎo)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，實(shí)施供需結(jié)對攻關(guān)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，對攻關(guān)成果應(yīng)用推廣給予支持。

四、財(cái)經(jīng)委和有的地方提出，要加大對首版次軟件首購首用的支持力度，引導(dǎo)企業(yè)等各方共同推動首版次軟件的推廣應(yīng)用。經(jīng)研究，首版次軟件的推廣應(yīng)用是鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的重要手段，國家和我省最新政策也明確要積極推動首版次軟件的首購首用，因此，建議將修訂草案第二十七條調(diào)整至第二章，作為修訂草案修改稿第十六條，并根據(jù)國家和我省最新政策，增加兩款，對首版次軟件的推廣應(yīng)用作出規(guī)定，明確本省建立率先采購優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新軟件產(chǎn)品和信息技術(shù)服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制，省工業(yè)和信息化部門制定首版次軟件產(chǎn)品應(yīng)用推廣辦法，制定、發(fā)布應(yīng)用推廣指導(dǎo)目錄。同時(shí)，根據(jù)國家最新政策，結(jié)合軟件需要在試用、應(yīng)用驗(yàn)證基礎(chǔ)上迭代升級的特性，建議增加一條，作為修訂草案修改稿第十七條，對推動首版次軟件的市場化應(yīng)用作出規(guī)定。

五、有的常委會組成人員和地方提出，軟件在數(shù)字化進(jìn)程中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)支撐作用，要大力推動軟件在各行業(yè)、各領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)全社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。因此，根據(jù)國家《“十四五”軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和我省規(guī)劃，結(jié)合我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，建議增加一條，作為修訂草案第二十三條，分為四款，分別對深化軟件與各領(lǐng)域融合應(yīng)用、支撐制造業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)、推動軟件與智慧社會融合發(fā)展、提高軟件產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力等作出規(guī)定。

六、財(cái)經(jīng)委提出，要適應(yīng)我省軟件產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈的需求，加大自主創(chuàng)新軟硬件適配攻關(guān)，培育具有生態(tài)整合能力的軟件龍頭企業(yè)，共建“化點(diǎn)成珠，串珠成鏈，鋪鏈成網(wǎng)”軟件生態(tài)。因此，根據(jù)國家《“十四五”軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和我省軟件發(fā)展需求，建議增加一條，作為修訂草案修改稿第二十六條，對企業(yè)聯(lián)合開展適配攻關(guān)、共建軟件生態(tài)作出規(guī)定。

七、有的地方和企業(yè)提出，建議根據(jù)軟件產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，將云服務(wù)、算力服務(wù)等納入享受優(yōu)惠政策的范圍。根據(jù)國家有關(guān)政策，并考慮到軟件產(chǎn)業(yè)平臺化、輕量化的發(fā)展趨勢，經(jīng)與省有關(guān)部門共同研究，建議對修訂草案第三十八條作修改完善，明確企業(yè)購買或者租用云服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、算力服務(wù)的費(fèi)用，可以納入技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入成本，按照規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

此外，還對修訂草案作了一些文字、技術(shù)修改，對有關(guān)條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。

法制委員會已按照上述修改意見提出修訂草案修改稿，建議本次常委會會議審議通過。

修訂草案修改稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請審議。