——2025年1月19日在江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

各位代表：

現(xiàn)就《江蘇省人民代表大會(huì)代表議案處理辦法（草案）》（以下簡稱辦法草案）作如下說明：

一、立法的必要性

黨的二十屆三中全會(huì)對健全全過程人民民主制度體系作出全面部署，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持好完善好運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上指出，人大代表肩負(fù)人民賦予的光榮職責(zé)，要忠實(shí)代表人民利益和意志，當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁。省委十四屆七次全會(huì)要求，完善密切人大常委會(huì)同人大代表聯(lián)系的制度機(jī)制，豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，構(gòu)建代表履職的多樣化平臺(tái)載體。提出議案是人大代表的法定職權(quán)，是人大代表代表人民利益和意志參與管理國家事務(wù)、行使國家權(quán)力的重要形式，也是代表依法履職、發(fā)揮作用的重要途徑。做好代表議案處理工作，既是貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想、踐行全過程人民民主的重要抓手，也是國家機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)、尊重人民主體地位的重要體現(xiàn)。

我省歷來重視代表議案處理工作的法治保障，早在1983年，省六屆人大一次會(huì)議就通過了《江蘇省人民代表大會(huì)關(guān)于議案若干問題的規(guī)定》，此后分別于1989年、1999年、2006年進(jìn)行了修改，有效提升了議案處理的法治化、規(guī)范化水平。但隨著形勢的不斷發(fā)展和人大制度法律法規(guī)體系的日益完善，該規(guī)定的條文規(guī)范已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前工作實(shí)際，與上位法以及我省有關(guān)法規(guī)也不相一致、不相銜接。為了適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，有必要廢舊立新，根據(jù)地方組織法、代表法等法律，結(jié)合我省實(shí)際制定代表議案處理辦法，以更加完善的法規(guī)制度為代表議案處理工作提供更加有力的法治保障。

二、立法的總體思路

為做好辦法制定工作，明確以下立法思路：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于人大代表工作的指示精神和省委相關(guān)部署要求。二是維護(hù)法治統(tǒng)一。處理好與地方組織法、代表法等上位法的關(guān)系，落實(shí)好全國人大常委會(huì)關(guān)于代表議案處理工作的要求，確保辦法和相關(guān)法律規(guī)定、全國人大常委會(huì)工作要求協(xié)調(diào)一致、有效銜接。三是彰顯地方特色。總結(jié)提煉我省代表議案工作實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)做法，完善代表議案處理工作機(jī)制，切實(shí)保障代表提出議案的權(quán)利，推動(dòng)議案辦理落實(shí)，促進(jìn)代表工作高質(zhì)量發(fā)展，豐富拓展全過程人民民主的江蘇實(shí)踐。

三、辦法草案的形成過程

根據(jù)省人大常委會(huì)2024年立法工作計(jì)劃安排，按照省人大常委會(huì)黨組和主任會(huì)議部署要求，省人大常委會(huì)代表工委組建工作專班，制定工作方案，廣泛收集資料，集中學(xué)習(xí)研究，認(rèn)真擬訂條文。省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，對辦法草案起草工作提出明確要求。2024年初，辦法草案初稿形成后，代表工委會(huì)同法工委多次集中研究修改、開展調(diào)研論證。6月至7月，分別在揚(yáng)州、連云港、南通市召開片區(qū)座談會(huì)，聽取部分省人大代表和各設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)的意見建議，并赴遼寧省學(xué)習(xí)相關(guān)工作和立法經(jīng)驗(yàn)。起草過程中，還就立法涉及的有關(guān)重要事項(xiàng)，向全國人大常委會(huì)代表工委作了請示。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)論證、數(shù)易其稿，并經(jīng)主任會(huì)議研究，形成了提請省人大常委會(huì)審議的辦法草案。9月下旬，省十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議了辦法草案。會(huì)議期間，省人大法制委員會(huì)對辦法草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，提出草案修改稿。9月27日，常委會(huì)會(huì)議表決通過了關(guān)于提請審議《江蘇省人民代表大會(huì)代表議案處理辦法（草案）》的議案。10月，將辦法草案向社會(huì)公布公開征求意見，通過代表履職平臺(tái)征求全體省人大代表意見，并委托省軍區(qū)政治工作局和各設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)組織代表集中研讀討論。12月31日，省委常委會(huì)聽取了辦法草案有關(guān)情況匯報(bào)，同意按程序提請省十四屆人大三次會(huì)議審議。

四、辦法草案的主要內(nèi)容

辦法草案不分章節(jié)，共22條，主要包括以下六個(gè)方面內(nèi)容：

一是界定代表議案的內(nèi)涵。明確辦法所稱代表議案是指十名以上代表聯(lián)名，向省人民代表大會(huì)提出的屬于省人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議事原案（第二條）。

二是明確代表提出議案的事項(xiàng)范圍和基本要求。為保證代表議案質(zhì)量，分別列舉了可以提出議案和不應(yīng)當(dāng)作為代表議案提出的事項(xiàng)（第三條、第四條），明確了代表議案的格式內(nèi)容、準(zhǔn)備工作、提出時(shí)間、提出方式等基本要求（第五條、第六條、第八條）。

三是保障代表提出議案的權(quán)利。對省、設(shè)區(qū)的市人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)做好代表提出議案的組織協(xié)調(diào)和服務(wù)保障工作作了具體規(guī)定，并要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織為代表提出議案提供必要的條件和服務(wù)（第七條）。

四是規(guī)范代表提出議案的接收處理。分別對代表在省人代會(huì)大會(huì)會(huì)議期間和閉會(huì)期間提出議案的送交、接收作了規(guī)定（第九條、第十條），細(xì)化了大會(huì)會(huì)議期間代表提出議案的處理和審議程序（第十一條至第十四條），對大會(huì)閉會(huì)后代表議案的審議作出具體規(guī)定（第十五條至第十八條）。

五是強(qiáng)化議案審議結(jié)果或者處理意見報(bào)告的辦理。明確省人大常委會(huì)審議通過的代表議案審議結(jié)果或者處理意見的報(bào)告提出將代表議案涉及事項(xiàng)交有關(guān)機(jī)關(guān)、組織辦理的，承辦單位應(yīng)當(dāng)在六個(gè)月內(nèi)辦理完畢，并向常委會(huì)報(bào)告辦理情況；常委會(huì)會(huì)議經(jīng)審議，對辦理情況報(bào)告不同意的，由主任會(huì)議決定交原承辦單位重新辦理，并在兩個(gè)月內(nèi)報(bào)告重新辦理情況。要求承辦單位與提出議案的代表聯(lián)系溝通，充分聽取意見，及時(shí)通報(bào)辦理工作進(jìn)展情況（第十九條）。

六是加強(qiáng)對議案審議結(jié)果或者處理意見報(bào)告落實(shí)情況的監(jiān)督。明確省人大常委會(huì)的監(jiān)督職責(zé)和有關(guān)專門委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)的督促職責(zé)，保障代表對辦理工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)（第二十條）。對有關(guān)報(bào)告印發(fā)下次人民代表大會(huì)會(huì)議和向社會(huì)公開提出明確要求（第二十一條）。

辦法草案和以上說明是否妥當(dāng)，請審議。