（2018年1月9日淮安市第八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議制定 2018年3月28日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn) 根據(jù)2024年1月18日淮安市第九屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過，2024年3月27日江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)的《淮安市人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈淮安市制定地方性法規(guī)條例〉的決定》修正）

目 錄

第一章總則

第二章地方性法規(guī)的起草和提出

第三章市人民代表大會(huì)立法程序

第四章常務(wù)委員會(huì)立法程序

第五章地方性法規(guī)的報(bào)批、公布和解釋

第六章其他規(guī)定

第七章附則

第一章 總則

第一條為了規(guī)范制定地方性法規(guī)活動(dòng)，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，全面推進(jìn)依法治市，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國(guó)立法法》《江蘇省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)等立法活動(dòng)，適用本條例。

第三條立法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，不得與憲法、法律、行政法規(guī)和江蘇省地方性法規(guī)相抵觸；

（二）堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，體現(xiàn)人民意志，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義；

（三）在法定權(quán)限內(nèi)科學(xué)合理地規(guī)定自然人、法人、非法人組織的權(quán)利與義務(wù)和國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任；

（四）倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，貫徹新發(fā)展理念，適應(yīng)改革需要，從本市實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)地方特色。

第四條地方性法規(guī)的規(guī)范內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性；對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。

第五條市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。

第六條市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)等形式，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，發(fā)揮地方性法規(guī)的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性作用。

第七條本市地方性法規(guī)可以就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面涉及的下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)，需要根據(jù)本市實(shí)際情況作出具體規(guī)定的事項(xiàng)；

（二）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)；

（三）除只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)之外，國(guó)家和省尚未制定法律、法規(guī)，根據(jù)本市實(shí)際情況需要先行制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。

法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條市人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)的權(quán)限是：

（一）本市特別重大的事項(xiàng)；

（二）市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的立法制度;

（三）法律和省地方性法規(guī)規(guī)定由市人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)；

（四）市人民代表大會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。

除上述市人民代表大會(huì)制定法規(guī)以外的事項(xiàng)，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱常務(wù)委員會(huì)）制定法規(guī)。

市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)市人民代表大會(huì)制定的法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。

市人民代表大會(huì)有權(quán)改變或者撤銷常務(wù)委員會(huì)制定的不適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)。

第九條應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，市人民政府可以先制定政府規(guī)章，并在政府規(guī)章報(bào)送備案時(shí)就此專門說明。

前款規(guī)定的政府規(guī)章實(shí)施滿二年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，市人民政府應(yīng)當(dāng)在期限屆滿的三個(gè)月前提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

第十條常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在每屆第一年度內(nèi)制定本屆的立法規(guī)劃，在每年第四季度制定下一年度的立法計(jì)劃。編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征集社會(huì)各界意見，科學(xué)論證評(píng)估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)需要，確定立法項(xiàng)目，提高立法的及時(shí)性、針對(duì)性。立法規(guī)劃和立法計(jì)劃由主任會(huì)議通過，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，并向社會(huì)公布。

常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱法制工作委員會(huì)）負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃、擬訂立法計(jì)劃，并按照常務(wù)委員會(huì)的要求，督促立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的落實(shí)。

第二章 地方性法規(guī)的起草和提出

第十一條列入立法計(jì)劃的地方性法規(guī)，一般由市人民政府、市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱專門委員會(huì)）、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)組織起草；市人民代表大會(huì)代表聯(lián)名或者常務(wù)委員會(huì)組成人員聯(lián)名提出地方性法規(guī)案的，可以由其自行起草該地方性法規(guī)，也可以委托有關(guān)專家或者單位起草。

專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織等起草。

第十二條起草地方性法規(guī)，可以根據(jù)需要成立由相關(guān)單位人員組成的起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法規(guī)起草工作，研究解決法規(guī)起草中的重大問題。

有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地方性法規(guī)起草的組織落實(shí)和督促推進(jìn)工作。

第十三條起草地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)就法規(guī)的調(diào)整范圍、涉及的主要問題和解決辦法、需要建立的制度和采取的措施、權(quán)利義務(wù)關(guān)系、同有關(guān)法律法規(guī)的銜接、立法的成本效益、對(duì)不同群體的影響等問題進(jìn)行調(diào)查研究和論證，征求人大代表、相關(guān)部門、基層單位、管理相對(duì)人、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和立法咨詢專家的意見。

第十四條提出地方性法規(guī)案的，應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行的十日前，按照格式和數(shù)量要求提交法規(guī)草案和說明以及必要的參閱資料；修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況；擬設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制的，還應(yīng)當(dāng)包括設(shè)定的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。

提出地方性法規(guī)案不符合前款規(guī)定要求的，一般不列入當(dāng)次人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

第十五條向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回。

第十六條未獲得通過的地方性法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該地方性法規(guī)的，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出。屬于市人民代表大會(huì)審議表決的，應(yīng)當(dāng)由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程；屬于常務(wù)委員會(huì)審議表決的，應(yīng)當(dāng)由主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程。

第三章 市人民代表大會(huì)立法程序

第十七條市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、專門委員會(huì)，可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

第十八條市人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議并提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。

專門委員會(huì)審議時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。

第十九條向市人民代表大會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)依照本條例第四章有關(guān)規(guī)定審議后，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說明。

常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求市人民代表大會(huì)代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請(qǐng)市人民代表大會(huì)代表參加。

第二十條常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將法規(guī)草案和說明以及必要的參閱資料發(fā)給代表，并可以組織代表研讀討論，征求代表意見。

第二十一條列入人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽取提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第二十二條列入人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱法制委員會(huì)）根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的審議意見進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過后，印發(fā)會(huì)議。

第二十三條列入人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

第二十四條地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。

第二十五條地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議后，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

第二十六條市人民代表大會(huì)修改、廢止其制定的地方性法規(guī)，改變或者撤銷常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，依照本章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章常務(wù)委員會(huì)立法程序

第二十七條主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

市人民政府、專門委員會(huì)可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入會(huì)議議程，也可以先交有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審議或者審查并提出意見，再?zèng)Q定列入會(huì)議議程。

主任會(huì)議認(rèn)為地方性法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

第二十八條常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程，也可以先交有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審議或者審查并提出意見，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。不列入會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說明。

有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審議或者審查地方性法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。

第二十九條市人民代表大會(huì)全體會(huì)議決定授權(quán)常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入會(huì)議議程。

第三十條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將法規(guī)草案和說明以及必要的參閱資料發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排必要的時(shí)間，保證常務(wù)委員會(huì)組成人員充分發(fā)表意見。

第三十一條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審議或者審查并提出意見，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審議或者審查地方性法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)其他有關(guān)專門委員會(huì)成員或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，發(fā)表意見。

第三十二條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員審議意見、有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的審議或者審查意見和其他方面提出的意見進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，并在審議結(jié)果報(bào)告中對(duì)重要的不同意見予以說明。對(duì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的重要意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)反饋。

法制委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)專門委員會(huì)成員或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，發(fā)表意見。

第三十三條常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議。

第三十四條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，一般經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。

常務(wù)委員會(huì)第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取提案人的說明和有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的審議或者審查意見，由分組會(huì)議進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會(huì)第二次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

第三十五條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)修正案、有關(guān)法規(guī)問題的決定案、廢止地方性法規(guī)案以及調(diào)整事項(xiàng)較為單一的地方性法規(guī)案，意見比較一致或者遇有緊急情形的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議前款所列法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取提案人的說明和有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的審議或者審查意見，由分組會(huì)議進(jìn)行審議。會(huì)議期間，由法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

第三十六條常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。根據(jù)分組審議的需要，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第三十七條有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)之間對(duì)法規(guī)草案的重要問題意見不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告，由主任會(huì)議決定。

第三十八條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)征求人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法咨詢專家，以及市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市人民政府有關(guān)部門、人民團(tuán)體、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織等各方面的意見。征求意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、問卷調(diào)查和立法協(xié)商等多種形式。

地方性法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)，聽取有關(guān)專家、部門和人大代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

地方性法規(guī)案有關(guān)問題涉及人民群眾切身利益，或者存在重大意見分歧，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、人大代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第三十九條地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議后，法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案向社會(huì)公布，廣泛征求意見。

第四十條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由法制工作委員會(huì)收集整理分組審議意見，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

社會(huì)各界提出的意見送法制工作委員會(huì)，由法制工作委員會(huì)將意見整理后送法制委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

第四十一條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

第四十二條擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過的地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步論證、協(xié)商的，由主任會(huì)議提出，經(jīng)全體會(huì)議同意，可以暫不付表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步審議或者審查。

第四十三條法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。

第四十四條法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。

單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步審議或者審查。

第四十五條對(duì)多部地方性法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出地方性法規(guī)案的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第四十六條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿一年的，或者因暫不付表決經(jīng)過一年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，主任會(huì)議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；必要時(shí)，主任會(huì)議也可以決定延期審議。

第五章 地方性法規(guī)的報(bào)批、公布和解釋

第四十七條市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)，一般在審議通過的兩個(gè)月前將草案及有關(guān)資料送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)征求意見。

第四十八條地方性法規(guī)由常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

第四十九條報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)要求修改后另行報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的，法制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)修改意見進(jìn)行審議、修改，提出報(bào)告，經(jīng)主任會(huì)議同意，由市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)審議通過后，再報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。

第五十條經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

地方性法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的地方性法規(guī)文本；地方性法規(guī)被廢止的，除由其他地方性法規(guī)規(guī)定廢止該地方性法規(guī)的以外，應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告予以公布。

市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)公布后，其文本以及草案的說明、審議結(jié)果報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)、淮安人大網(wǎng)和《淮安日?qǐng)?bào)》上刊載，在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第五十一條地方性法規(guī)有以下情況之一的，由常務(wù)委員會(huì)解釋：

（一）地方性法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）地方性法規(guī)施行后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用地方性法規(guī)依據(jù)的。

常務(wù)委員會(huì)作出解釋前，應(yīng)當(dāng)征求省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)的意見。

常務(wù)委員會(huì)對(duì)地方性法規(guī)的解釋，同地方性法規(guī)具有同等效力。

第五十二條市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)以及各縣區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)解釋要求。

法制工作委員會(huì)研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議的審議意見進(jìn)行修改，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿。

地方性法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

第五十三條常務(wù)委員會(huì)對(duì)地方性法規(guī)的解釋，應(yīng)當(dāng)在公布后三十日內(nèi)報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第六章 其他規(guī)定

第五十四條地方性法規(guī)一般采用條例、辦法、決定、規(guī)定、規(guī)則等名稱。

地方性法規(guī)的題注應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、通過日期和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)日期。

地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期，除必須立即實(shí)施的外，地方性法規(guī)從公布到施行的日期不少于三十日。

第五十五條常務(wù)委員會(huì)設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)在立法工作踐行全過程人民民主中的作用。

常務(wù)委員會(huì)依托多方資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)實(shí)際需要建立立法咨詢專家?guī)?，發(fā)揮立法咨詢專家專業(yè)特長(zhǎng)，提高地方性法規(guī)制定質(zhì)量。

第五十六條地方性法規(guī)規(guī)定明確要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定；地方性法規(guī)對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)說明情況。

第五十七條地方性法規(guī)施行滿二年的，實(shí)施地方性法規(guī)的主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)書面報(bào)告地方性法規(guī)的實(shí)施情況。

常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)需要，對(duì)地方性法規(guī)適時(shí)組織執(zhí)法檢查。

常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)地方性法規(guī)或者地方性法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。立法后評(píng)估可以委托第三方進(jìn)行。

第五十八條常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行清理，發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)內(nèi)容與法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)相抵觸，與現(xiàn)實(shí)情況不適應(yīng)，或者地方性法規(guī)之間不協(xié)調(diào)的，應(yīng)當(dāng)予以修改或者廢止。

地方性法規(guī)施行后，相關(guān)法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)制定、修改或者廢止的，實(shí)施地方性法規(guī)的主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行研究，在六個(gè)月內(nèi)提出是否修改或者廢止地方性法規(guī)的意見和建議。

修改或者廢止地方性法規(guī)的意見和建議，由法制工作委員會(huì)組織研究論證，確需修改或者廢止地方性法規(guī)的，報(bào)經(jīng)主任會(huì)議同意，列入立法計(jì)劃。

第五十九條市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與其他設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本市行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。

第六十條專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹立法情況、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推動(dòng)地方性法規(guī)貫徹實(shí)施。

第七章 附則

第六十一條本條例自2018年5月1日起施行。