（2024年1月18日鹽城市第九屆人民代表大會

第四次會議通過 2024年3月27日江蘇省第十四屆

人民代表大會常務委員會第八次會議批準）

鹽城市第九屆人民代表大會第四次會議決定對《鹽城市制定地方性法規(guī)條例》作如下修改：

一、將第三條改為七條，作為第三條、第四條、第五條、第六條、第七條、第八條、第九條，修改為：

“第三條 立法應當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，推動法治鹽城建設，保障在法治軌道上全面推進中國式現(xiàn)代化鹽城新實踐。

“第四條 立法應當堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，推動鹽城高質(zhì)量發(fā)展。

“第五條 立法應當符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。

地方性法規(guī)的規(guī)定不得同上位法相抵觸。

“第六條 立法應當堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進社會公平正義。

立法應當體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。

“第七條 立法應當從本市實際出發(fā)，適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求，科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務、國家機關(guān)的權(quán)力和責任。

地方性法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容應當明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性；對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復性規(guī)定。

“第八條 立法應當倡導和弘揚社會主義核心價值觀，堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設。

“第九條 立法應當適應改革需要，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導、推動、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用?！?/p>

二、增加一條，作為第十一條：“市人民代表大會及其常務委員會堅持科學立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)等形式，增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，發(fā)揮地方性法規(guī)的實施性、補充性、探索性作用?！?/p>

三、將第五條改為第十二條，第一款修改為：“市人民代表大會及其常務委員會可以對城鄉(xiāng)建設與管理、生態(tài)文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面的事項制定地方性法規(guī)；法律對制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

四、將第六條改為第十三條，修改為：“市人民代表大會常務委員會通過立法規(guī)劃、年度立法計劃、專項立法計劃等形式，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排。

“編制立法規(guī)劃和立法計劃，應當認真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學論證評估，按照加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法的要求，確定立法項目。

“編制立法規(guī)劃和立法計劃，應當注重安排調(diào)整事項單一、立法形式靈活的立法項目。

“立法規(guī)劃、立法計劃應當與省人民代表大會常務委員會立法規(guī)劃、立法計劃相協(xié)調(diào)?！?/p>

五、將第十五條改為第二十二條，增加一款，作為第三款：“擬提請市人民代表大會審議的地方性法規(guī)案，常務委員會應當將法規(guī)草案向社會公布，廣泛征求意見。向社會征求意見的時間一般不少于三十日，征求意見的情況應當向社會通報?！?/p>

六、將第十九條改為第二十六條，第一款修改為：“提出地方性法規(guī)案，應當在市人民代表大會會議舉行的十五日前、常務委員會會議舉行的三十日前，按照格式和數(shù)量要求向常務委員會提交地方性法規(guī)草案文本及其說明、必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的，還應當提交修改前后的對照文本。地方性法規(guī)草案的說明應當包括制定或者修改該地方性法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，擬對法律、行政法規(guī)規(guī)定的違法行為補充設定行政處罰的情況，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況；擬設定行政許可、行政強制，還應當包括設定的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況?！?/p>

七、將第二十條改為第二十七條，第一款修改為：“常務委員會決定提請市人民代表大會審議的地方性法規(guī)案，應當在會議舉行的三十日前將地方性法規(guī)草案及其說明、必要的參閱資料發(fā)給代表，并可以組織代表研讀討論，征求代表的意見。”

八、將第二十二條改為第二十九條，刪去第二款。

九、增加一條，作為第三十六條：“市人民代表大會修改、廢止其制定的地方性法規(guī)，依照本章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

十、將第二十九條改為第三十七條，第二款修改為：“常務委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明，在分組會議上聽取有關(guān)專門委員會或者常務委員會工作機構(gòu)的審議或者審查意見，由分組會議進行初步審議?！?/p>

十一、將第三十條改為第三十八條，修改為：“列入常務委員會會議議程的修改地方性法規(guī)案、廢止地方性法規(guī)案、有關(guān)法規(guī)問題的決定案以及調(diào)整事項較為單一的其他地方性法規(guī)案，各方面的意見比較一致的，或者遇有緊急情形的，可以經(jīng)一次常務委員會會議審議即交付表決。

“常務委員會審議前款所列地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明，在分組會議上聽取有關(guān)專門委員會或者常務委員會工作機構(gòu)的審議或者審查意見，由分組會議進行審議；會議期間，由法制委員會提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，印發(fā)常務委員會會議，由分組會議對地方性法規(guī)草案修改稿進行審議?！?/p>

十二、將第三十一條改為第三十九條，修改為：“常務委員會審議地方性法規(guī)案，主要審議地方性法規(guī)草案是否符合憲法的規(guī)定、原則和精神，是否與黨中央決策部署和國家改革方向相一致，是否與法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)相抵觸，是否與本市其他地方性法規(guī)相協(xié)調(diào)，是否符合本市的具體情況和實際需要，具體規(guī)定是否適當，體例、結(jié)構(gòu)是否科學，法律用語是否準確、規(guī)范?！?/p>

十三、將第三十七條改為第四十五條，第三款修改為：“地方性法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進行聽證的，應當召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應當向常務委員會報告?！?/p>

十四、將第三十八條改為第四十六條，修改為：“地方性法規(guī)案經(jīng)常務委員會會議第一次審議后，應當將地方性法規(guī)草案及其起草、修改的說明等向社會公布，廣泛征求意見。向社會公開征求意見的時間一般不少于三十日，征求意見的情況應當向社會通報。

“地方性法規(guī)案經(jīng)常務委員會會議第一次審議后，法制工作委員會可以將地方性法規(guī)草案分送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會代表、各縣（市、區(qū)）人民代表大會常務委員會、基層立法聯(lián)系點、立法咨詢專家以及有關(guān)部門、組織等方面征求意見。

“各機關(guān)、組織和公民等方面提出的意見送法制工作委員會，法制工作委員會將意見整理后分送法制委員會和有關(guān)專門委員會或者常務委員會工作機構(gòu)，并根據(jù)需要，印發(fā)常務委員會會議?！?/p>

十五、將第四十五條改為第五十三條，修改為：“列入常務委員會會議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對制定該地方性法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿一年的，或者因暫不交付表決經(jīng)過一年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，主任會議可以決定終止審議，并向常務委員會報告；必要時，主任會議也可以決定延期審議?！?/p>

十六、將第四十八條改為第五十六條，第二款修改為：“常務委員會公告和地方性法規(guī)文本以及草案的說明、審議結(jié)果報告等，應當及時在《鹽城市人民代表大會常務委員會公報》上刊登，并自批準之日起十五日內(nèi)在鹽城人大網(wǎng)、《鹽阜大眾報》上刊載。在《鹽城市人民代表大會常務委員會公報》上刊登的地方性法規(guī)文本為標準文本?！?/p>

十七、刪去第五十一條。

十八、增加一條，作為第六十二條：“市人民代表大會及其常務委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與省內(nèi)其他設區(qū)的市人民代表大會及其常務委員會協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實施。

“市人民代表大會常務委員會和省內(nèi)其他設區(qū)的市人民代表大會常務委員會可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機制，聯(lián)合開展協(xié)同立法項目立項論證、調(diào)研起草、草案修改和法規(guī)通過后的新聞發(fā)布、執(zhí)法檢查、立法后評估等工作，提高協(xié)同立法的針對性、實效性，推動協(xié)同制定的地方性法規(guī)全面有效實施和及時修改完善?！?/p>

十九、增加一條，作為第六十三條：“市人民代表大會常務委員會根據(jù)實際需要設立基層立法聯(lián)系點，加強基層立法聯(lián)系點建設，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點在立法工作踐行全過程人民民主中的作用。

“編制立法規(guī)劃、立法計劃，起草、修改法規(guī)草案，應當通過基層立法聯(lián)系點聽取基層群眾和有關(guān)方面的意見。

“基層立法聯(lián)系點所在單位應當提高基層立法聯(lián)系點履職能力，為基層立法聯(lián)系點運行提供必要保障?！?/p>

二十、增加一條，作為第六十四條：“編制立法規(guī)劃、立法計劃，起草、修改法律關(guān)系復雜或者存在重大意見分歧的法規(guī)草案，可以開展立法協(xié)商，聽取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會組織等協(xié)商對象的意見和建議?！?/p>

二十一、增加一條，作為第六十五條：“專門委員會、常務委員會工作機構(gòu)應當加強立法宣傳工作，通過召開新聞發(fā)布會、貫徹實施座談會等形式，發(fā)布立法信息、介紹立法情況、回應社會關(guān)切，推動地方性法規(guī)貫徹實施?！?/p>

二十二、增加一條，作為第六十六條：“常務委員會應當健全公眾意見采納情況反饋機制，在地方性法規(guī)通過后，根據(jù)需要向有關(guān)方面或者向社會公開通報意見采納情況?！?/p>

二十三、增加一條，作為第六十七條：“地方性法規(guī)施行滿兩年的，法規(guī)規(guī)定的市有關(guān)主管部門或者單位應當向常務委員會書面報告法規(guī)實施情況?！?/p>

二十四、將第五十五條改為第六十八條，修改為：“有關(guān)專門委員會、常務委員會工作機構(gòu)可以組織或者委托第三方對地方性法規(guī)或者地方性法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進行立法后評估。評估情況應當向常務委員會報告?！?/p>

二十五、將第五十六條改為第六十九條，第一款修改為：“有關(guān)專門委員會、常務委員會工作機構(gòu)應當根據(jù)維護法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要，組織有關(guān)部門、單位對地方性法規(guī)進行定期清理和專項清理，發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)內(nèi)容與法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)相抵觸，與本市其他地方性法規(guī)不協(xié)調(diào)，與改革發(fā)展要求不相符，或者與現(xiàn)實情況不適應的，應當及時提出修改或者廢止的意見?！?/p>

二十六、對部分條文中的有關(guān)表述作以下修改：

（一）將第二章章名修改為“立法規(guī)劃和立法計劃”；

（二）將第八條第一款中的“制定地方性法規(guī)的建議”修改為“立法項目建議”；

（三）將第二十六條中的“應當說明理由”修改為“應當書面說明理由”；

（四）在第五十條第一款中的“市人民政府”之后增加“市監(jiān)察委員會”；

（五）將有關(guān)條款中的“年度立法計劃”修改為“立法計劃”，“有關(guān)的專門委員會”修改為“有關(guān)專門委員會”，“市人民政府法制工作機構(gòu)”修改為“市人民政府法制機構(gòu)”。

本決定自2024年4月15日起施行。

《鹽城市制定地方性法規(guī)條例》根據(jù)本決定作相應修改，重新公布。