（2024年1月19日揚(yáng)州市第九屆人民代表大會(huì)

第四次會(huì)議通過(guò)2024年3月27日江蘇省第十四屆

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)）

揚(yáng)州市第九屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議決定對(duì)《揚(yáng)州市制定地方性法規(guī)條例》作如下修改：

一、將第三條改為五條，作為第三條至第七條，修改為：

“第三條 立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，推動(dòng)法治揚(yáng)州建設(shè)，保障在法治軌道上全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化揚(yáng)州新實(shí)踐。

“第四條 立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開(kāi)放，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)揚(yáng)州在高質(zhì)量發(fā)展上走在前列。

“第五條 立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

“地方性法規(guī)的規(guī)定不得同上位法相抵觸。

“第六條 立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。

“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開(kāi)，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。

“第七條 立法應(yīng)當(dāng)從本市實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

“地方性法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性，解決實(shí)際問(wèn)題，體現(xiàn)地方特色；對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。”

二、增加一條，作為第八條：“立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，發(fā)展中華民族現(xiàn)代文明，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。”

三、增加一條，作為第九條：“立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用?！?/p>

四、增加一條，作為第十一條：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過(guò)制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)等形式，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，發(fā)揮地方性法規(guī)的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性作用?！?/p>

五、將第五條改為第十二條，修改為：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱常務(wù)委員會(huì)）通過(guò)制定和實(shí)施立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃、專項(xiàng)立法計(jì)劃等途徑，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。

“常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在每屆第一年度制定立法規(guī)劃；根據(jù)立法規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際需要和可能，在每年十一月三十日前制定下一年度的立法計(jì)劃?！?/p>

六、將第七條改為第十四條，增加一款，作為第二款：“制定立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)注重安排調(diào)整事項(xiàng)單一、立法形式靈活的立法項(xiàng)目。”

七、將第十一條改為第十八條，第一款修改為：“起草地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)就法規(guī)的調(diào)整范圍、涉及的主要問(wèn)題和解決辦法、需要建立的制度和采取的措施、權(quán)利義務(wù)關(guān)系、同有關(guān)法律法規(guī)的銜接、立法的成本效益、對(duì)不同群體的影響等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究和論證，廣泛征求人大代表、相關(guān)部門(mén)、人民團(tuán)體、基層單位、管理相對(duì)人、服務(wù)對(duì)象和有關(guān)專家的意見(jiàn)，依法開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、男女平等評(píng)估等工作?！?/p>

八、將第十二條改為第十九條，第一款修改為：“提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的十五日前、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行的一個(gè)月前，按照格式和數(shù)量要求提交地方性法規(guī)草案及其說(shuō)明、必要的參閱資料；提出地方性法規(guī)修正案，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。地方性法規(guī)草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，擬對(duì)法律、行政法規(guī)規(guī)定的違法行為補(bǔ)充設(shè)定行政處罰的情況，以及起草過(guò)程中對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況；擬設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制的，還應(yīng)當(dāng)包括設(shè)定的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況?！?/p>

九、將第十五條改為第二十二條，第二款修改為：“前款第一項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在本市城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等范圍內(nèi)?！?/p>

十、將第十八條改為第二十五條，修改為：“擬向市人民代表大會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)依照本條例第五章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。

“常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式征求代表的意見(jiàn)，并將有關(guān)情況予以反饋；專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請(qǐng)有關(guān)的代表參加。

“常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的三十日前將法規(guī)草案及其說(shuō)明、必要的參閱資料發(fā)給代表，并可以組織代表研讀討論，征求代表的意見(jiàn)。

“代表應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和建議，參加統(tǒng)一組織的調(diào)研等活動(dòng)，認(rèn)真研究法規(guī)草案，做好審議發(fā)言準(zhǔn)備。

“常務(wù)委員會(huì)對(duì)擬提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案向社會(huì)公布，廣泛征求意見(jiàn)。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于三十日。”

十一、將第十九條改為第二十六條，刪去第二款。

十二、將第二十七條改為第三十四條，第一款、第二款修改為：“下列事項(xiàng)，除本條例第二十二條規(guī)定的以外，常務(wù)委員會(huì)可以制定地方性法規(guī)：

“（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的；

“（二）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的；

“（三）《中華人民共和國(guó)立法法》第十一條所列只能制定法律的事項(xiàng)以外，國(guó)家尚未制定法律、行政法規(guī)的；

“（四）法律規(guī)定由常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)的。

“前款第一項(xiàng)至第三項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在本市城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等范圍內(nèi)?！?/p>

增加一款，作為第三款：“本條第一款第一項(xiàng)有屬于《中華人民共和國(guó)立法法》第十一條規(guī)定內(nèi)容的，須有法律明文授權(quán)，常務(wù)委員會(huì)方可制定地方性法規(guī)?！?/p>

十三、將第三十一條改為第三十八條，增加一款，作為第二款：“常務(wù)委員會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和建議，參加統(tǒng)一組織的調(diào)研等活動(dòng)，認(rèn)真研究法規(guī)草案，做好審議發(fā)言準(zhǔn)備。”

十四、將第三十三條改為第四十條，第二款修改為：“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明和有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的審議或者審查意見(jiàn)，由分組會(huì)議進(jìn)行初步審議?！?/p>

十五、將第三十四條改為第四十一條，修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)修正案、有關(guān)法規(guī)問(wèn)題的決定案、廢止地方性法規(guī)案以及調(diào)整事項(xiàng)單一的地方性法規(guī)案，意見(jiàn)比較一致或者遇有緊急情形的，一般經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。

“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議前款所列法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明和有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的審議或者審查意見(jiàn)，由分組會(huì)議進(jìn)行審議；會(huì)議期間，由法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議?！?/p>

十六、將第三十五條改為第四十二條，修改為：“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案，主要審議法規(guī)草案是否符合憲法的規(guī)定、原則和精神，是否與黨中央決策部署和國(guó)家改革方向相一致，是否與法律、行政法規(guī)、本省的地方性法規(guī)相抵觸，是否與本市的其他地方性法規(guī)相協(xié)調(diào)，是否超出設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限，是否符合本市的具體情況和實(shí)際需要，具體規(guī)定是否適當(dāng)，體例、結(jié)構(gòu)是否科學(xué)，以及法律用語(yǔ)是否準(zhǔn)確、規(guī)范?！?/p>

十七、將第四十一條改為第四十八條，第三款修改為：“地方性法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)基層和群體代表、部門(mén)、人民團(tuán)體、專家、代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。聽(tīng)證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告?！?/p>

第四款修改為：“地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議后，法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案及其說(shuō)明等向社會(huì)公布，廣泛征求意見(jiàn)。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于三十日?！?/p>

十八、將第四十六條改為第五十三條，修改為：“擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)的地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后，仍有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步論證、協(xié)商的，由主任會(huì)議提出，經(jīng)全體會(huì)議同意，可以暫不付表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步審議或者審查?！?/p>

十九、將第四十九條改為第五十六條，修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧擱置審議滿一年的，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)一年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，主任會(huì)議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；必要時(shí)，主任會(huì)議也可以決定延期審議?！?/p>

二十、將第五十三條改為第六十條，修改為：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)公布后，法規(guī)文本以及法規(guī)草案的說(shuō)明、審議結(jié)果報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《揚(yáng)州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)報(bào)》上刊載，并自法規(guī)批準(zhǔn)之日起十五日內(nèi)在揚(yáng)州人大網(wǎng)、《揚(yáng)州日?qǐng)?bào)》上刊載。在《揚(yáng)州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)報(bào)》上刊載的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本?！?/p>

二十一、將第五十四條改為第六十一條，刪去第五款。

二十二、將第五十五條改為第六十二條，修改為：“市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)以及縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)解釋要求。”

二十三、將第六十一條改為第六十八條，修改為：“常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)健全公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，在地方性法規(guī)通過(guò)后，根據(jù)需要向有關(guān)方面或者向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)意見(jiàn)采納情況，并可以采用頒發(fā)立法建議采納證書(shū)等方式，向公民、各級(jí)人民代表大會(huì)代表和基層立法聯(lián)系點(diǎn)等反饋意見(jiàn)采納情況?！?/p>

二十四、將第六十六條改為第七十三條，第一款修改為：“專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要，組織有關(guān)部門(mén)、單位對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行定期清理和專項(xiàng)清理，發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)內(nèi)容與法律、行政法規(guī)、本省的地方性法規(guī)相抵觸，與本市的其他地方性法規(guī)不協(xié)調(diào)，與改革發(fā)展要求不相符，或者與現(xiàn)實(shí)情況不適應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)提出修改或者廢止地方性法規(guī)的意見(jiàn)和建議?！?/p>

二十五、增加一條，作為第七十四條：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與其他設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施?！?/p>

二十六、增加一條，作為第七十五條：“常務(wù)委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)在立法工作踐行全過(guò)程人民民主中的作用。

“編制立法規(guī)劃、立法計(jì)劃，起草、修改法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)聽(tīng)取基層群眾和有關(guān)方面的意見(jiàn)。

“基層立法聯(lián)系點(diǎn)所在單位應(yīng)當(dāng)提高基層立法聯(lián)系點(diǎn)履職能力，為基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行提供必要保障?！?/p>

二十七、增加一條，作為第七十六條：“編制立法規(guī)劃、立法計(jì)劃，起草、修改法律關(guān)系復(fù)雜或者存在重大意見(jiàn)分歧的法規(guī)草案，可以開(kāi)展立法協(xié)商，聽(tīng)取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等方面的意見(jiàn)和建議?！?/p>

二十八、增加一條，作為第七十七條：“專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過(guò)組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、貫徹實(shí)施座談會(huì)等形式，發(fā)布立法信息、介紹立法情況、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推動(dòng)地方性法規(guī)貫徹實(shí)施?！?/p>

此外，對(duì)個(gè)別文字作修改，并對(duì)條文順序作相應(yīng)調(diào)整。

本決定自2024年4月15日起施行。

《揚(yáng)州市制定地方性法規(guī)條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。