（2024年12月31日常州市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過 2025年1月14日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議批準）

目 錄

第一章 總則

第二章 服務(wù)設(shè)施與環(huán)境建設(shè)

第三章 服務(wù)供給與社會參與

第四章 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

第五章 扶持保障

第六章 監(jiān)督管理

第七章 法律責(zé)任

第八章 附則

第一章 總則

第一條 為了促進和規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求，增進老年人福祉，推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)以及相關(guān)扶持保障、監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

本條例所稱居家養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)社區(qū)為依托、社會保障制度為支撐，由基本公共服務(wù)、市場化服務(wù)和公益互助服務(wù)等共同組成的，為居家老年人提供的養(yǎng)老服務(wù)。

第三條 居家養(yǎng)老服務(wù)主要包括下列內(nèi)容：

（一）助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急、日間照料、短期托養(yǎng)、代購代繳代辦等服務(wù)；

（二）健康管理、家庭照護、康復(fù)護理、安寧療護等服務(wù)；

（三）探訪關(guān)愛、生活陪伴、心理咨詢等服務(wù)；

（四）養(yǎng)老顧問、法律服務(wù)、安全指導(dǎo)、安全監(jiān)測、緊急救援、識騙防騙等服務(wù)；

（五）教育培訓(xùn)、文化娛樂、體育健身等服務(wù)；

（六）家庭生活環(huán)境適老化改造；

（七）國家、省和市規(guī)定的其他居家養(yǎng)老服務(wù)。

第四條 居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當以居家老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、社會參與、市場運作，保障基本、適度普惠、就近便利、自愿選擇的原則。

第五條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對居家養(yǎng)老服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，系統(tǒng)構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)體系；將居家養(yǎng)老服務(wù)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃，不斷完善與人口老齡化程度、經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的財政保障機制和扶持保障措施；建立居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同推進和綜合監(jiān)管機制，發(fā)揮社會力量在居家養(yǎng)老服務(wù)中的協(xié)同支持作用。

常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)按照規(guī)定的職責(zé)做好本區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

第六條 民政部門是居家養(yǎng)老服務(wù)的主管部門，負責(zé)統(tǒng)籌推進、督促指導(dǎo)、監(jiān)督管理居家養(yǎng)老服務(wù)工作。市民政部門負責(zé)組織實施本條例。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

衛(wèi)生健康主管部門負責(zé)建立和完善老年健康服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，以及疾病防治、醫(yī)療照護、心理健康等老年健康服務(wù)工作。

醫(yī)療保障主管部門負責(zé)組織實施醫(yī)療保障制度，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、長期護理保險等相關(guān)制度政策。

精神文明建設(shè)工作機構(gòu)、社會工作管理機構(gòu)，發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、公安、司法行政、財政、人力資源社會保障、自然資源和規(guī)劃、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電和旅游、應(yīng)急管理、數(shù)據(jù)、市場監(jiān)督管理、體育、稅務(wù)、消防救援等部門和單位，應(yīng)當按照各自職責(zé)做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

第七條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)組織實施轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，配備專門工作人員；整合轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)資源，組織配置、運營管理社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；組織指導(dǎo)村民委員會、居民委員會開展居家養(yǎng)老服務(wù)，引導(dǎo)和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人參與居家養(yǎng)老服務(wù)。

村民委員會、居民委員會應(yīng)當發(fā)揮基層群眾自治組織作用，反映老年人的要求，維護老年人合法權(quán)益，為老年人服務(wù)。協(xié)助相關(guān)部門和單位做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作，教育和引導(dǎo)村民、居民依法履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)，組織開展互助養(yǎng)老、志愿服務(wù)等活動。

第八條 家庭成員應(yīng)當尊重、關(guān)心和照顧老年人。

老年人子女以及其他依法負有贍養(yǎng)義務(wù)的人，應(yīng)當履行對老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉等義務(wù)，照顧老年人的特殊需要。扶養(yǎng)人應(yīng)當依法對老年人履行扶養(yǎng)義務(wù)。

贍養(yǎng)人應(yīng)當關(guān)心老年人的健康，保證患病的老年人得到及時治療。對生活不能自理的老年人，贍養(yǎng)人應(yīng)當承擔(dān)護理責(zé)任；不能親自照料、護理的，可以按照老年人意愿委托他人或者養(yǎng)老機構(gòu)照料、護理。

鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住；分開居住的，應(yīng)當經(jīng)?？赐?、問候老年人。

第九條 工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、紅十字會等人民團體，以及行業(yè)協(xié)會、老年人組織、慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)、志愿服務(wù)組織等社會組織，應(yīng)當發(fā)揮各自優(yōu)勢，按照職責(zé)或者章程參與居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。

鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織和個人以投資、捐贈、捐助、志愿服務(wù)等方式，參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

第十條 引導(dǎo)建立和發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會。

居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當按照章程，加強行業(yè)自律和誠信建設(shè)，發(fā)揮在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息咨詢、第三方評估等方面的作用，制定和參與制定居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)標準，引導(dǎo)居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

第十一條 全社會應(yīng)當弘揚敬老、愛老、助老的中華傳統(tǒng)美德，樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會風(fēng)尚，建設(shè)老年友好型社會。

國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和新聞媒體應(yīng)當加強老年人權(quán)益保障和居家養(yǎng)老服務(wù)政策、服務(wù)內(nèi)容的宣傳，傳播適合老年人的健身、康養(yǎng)、維權(quán)等知識，提高老年人識別和防范非法集資、電信詐騙等非法侵害的能力；宣傳養(yǎng)老服務(wù)人才先進事跡和職業(yè)精神，提升養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)尊崇感和社會認同度。

第二章 服務(wù)設(shè)施與環(huán)境建設(shè)

第十二條 市民政部門應(yīng)當會同市發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃等部門編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃，報市人民政府批準后向社會公布。

編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃，應(yīng)當堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，按照就近便利、相對集中、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的原則，分層分類配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃應(yīng)當符合國土空間總體規(guī)劃，涉及空間利用的內(nèi)容應(yīng)當納入詳細規(guī)劃。

第十三條 新建住宅區(qū)應(yīng)當按照每百戶建筑面積不少于三十平方米的標準，集中配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房。五百戶以上不滿一千戶的，配套建設(shè)至少一處不少于一百五十平方米的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房；一千戶以上的，配套建設(shè)至少一處不少于三百平方米，或者二處以上且單處不少于一百五十平方米的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房。多個占地面積較小的相鄰住宅區(qū)，可以統(tǒng)籌規(guī)劃、集中配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房。

新建住宅區(qū)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房等設(shè)施，應(yīng)當與住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。住宅項目分期建設(shè)的，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當于首期配套建成，并與住宅主體建筑工程同步或者先行規(guī)劃核實。

已建成住宅區(qū)應(yīng)當按照每百戶建筑面積不少于二十平方米且單處不少于一百五十平方米的標準，配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房。未配置或者未按照標準配置的，所在地縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當通過購置、置換、租賃或者新（改、擴）建等方式解決。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)當優(yōu)先設(shè)置在建筑物底層或者方便老年人進出的位置，滿足通風(fēng)、采光、消防安全等條件，并遠離污染源、噪聲源，不得設(shè)置在地下室、半地下室、夾層、閣樓；設(shè)置在二層以上的，應(yīng)當配置電梯等升降設(shè)備或者無障礙坡道。

第十四條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當至少配置一個建筑面積不少于一千平方米的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，每個村和城市社區(qū)應(yīng)當分別至少配置一個建筑面積不少于二百平方米、三百平方米的居家養(yǎng)老服務(wù)站。

第十五條 縣級市（區(qū)）人民政府以及自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，在土地使用權(quán)出讓文件中，明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房配建、移交的要求和產(chǎn)權(quán)歸屬。自然資源和規(guī)劃主管部門在出具住宅項目規(guī)劃條件前，應(yīng)當征求民政部門的意見。

建設(shè)單位未按照規(guī)劃條件配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房的，自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當不予規(guī)劃核實。未通過規(guī)劃核實的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得辦理竣工驗收備案。

配套建設(shè)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)當及時移交鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，并協(xié)助辦理不動產(chǎn)權(quán)屬登記。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當及時將接收情況報送民政部門。

鼓勵建設(shè)單位在配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房的規(guī)劃、設(shè)計和竣工驗收等環(huán)節(jié)，聽取老年人、相關(guān)社會組織意見或者開展體驗試用活動。

第十六條 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當符合相關(guān)標準規(guī)范，并滿足無障礙設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護、消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全等要求。

市民政部門應(yīng)當會同市自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理等部門，制定社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標準。

第十七條 任何單位和個人不得侵占、損壞、擅自拆除社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者改變其用途。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施經(jīng)法定程序改變用途或者拆除的，按照不低于原有規(guī)模和標準就近補建或者置換。補建或者置換完成前，應(yīng)當安排過渡性設(shè)施。

第十八條 各級人民政府應(yīng)當推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施集約化、規(guī)?；ㄔO(shè)，整合利用社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社會公共服務(wù)設(shè)施和社會福利設(shè)施等資源，用于居家養(yǎng)老服務(wù)。

鼓勵將閑置房產(chǎn)等資源用于居家養(yǎng)老服務(wù)，農(nóng)村住房、村集體用房、閑置廠房、倉儲用房、辦公樓、學(xué)校等建筑可以按照相關(guān)規(guī)定改建、擴建成為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。市人民政府應(yīng)當制定閑置資源改造為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的辦法，規(guī)范閑置資源改造手續(xù)辦理。

鼓勵將物業(yè)服務(wù)用房、小區(qū)共用部位等用于居家養(yǎng)老服務(wù)，物業(yè)管理主管部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當加強指導(dǎo)。

第十九條 各級人民政府應(yīng)當建立銜接互通、功能互補的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系，因地制宜統(tǒng)籌推進日間照料中心、村級鄰里互助點、農(nóng)村幸福院、老年活動站等村級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

第二十條 各級人民政府應(yīng)當根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢、老年人口分布和老年人的特點，推進適合老年人的公共基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和文化體育設(shè)施建設(shè)，開展公共服務(wù)環(huán)境適老化改造。

各級人民政府應(yīng)當制定計劃，推進社區(qū)和家庭適老化改造。實施住宅小區(qū)路面平整、地面防滑處理、出入口和通道無障礙改造；住宅小區(qū)內(nèi)的坡道、樓梯、電梯、公廁等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施，不符合國家無障礙設(shè)施強制性規(guī)范的，應(yīng)當進行改造；推進符合電梯增設(shè)條件的公共場所和已建成住宅加裝電梯。

對經(jīng)濟困難的失能、殘疾、高齡等老年人家庭實施適老化改造。鼓勵和支持老年人家庭對居家生活設(shè)施進行適老化改造。

開展社區(qū)和家庭適老化改造，村民委員會、居民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及業(yè)主委員會等應(yīng)當支持并配合。

第三章 服務(wù)供給與社會參與

第二十一條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政狀況、養(yǎng)老服務(wù)需求變化等情況，制定并適時調(diào)整本地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單和實施標準，并向社會公布。基本養(yǎng)老服務(wù)清單應(yīng)當包含上級人民政府基本養(yǎng)老服務(wù)清單事項，不得減少服務(wù)內(nèi)容、降低服務(wù)標準。

基本養(yǎng)老服務(wù)清單應(yīng)當明確服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準和支出責(zé)任，并與其他社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫政策等銜接。

制定、調(diào)整基本養(yǎng)老服務(wù)清單和實施標準時，應(yīng)當開展老年人養(yǎng)老服務(wù)需求和服務(wù)資源調(diào)查，充分聽取有關(guān)單位、專家、老年人和社會公眾意見。

第二十二條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，整合養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等資源，統(tǒng)籌推進覆蓋城鄉(xiāng)的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

市、縣級市（區(qū)）人民政府建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，收集和發(fā)布轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)需求、養(yǎng)老服務(wù)項目信息，開展行業(yè)指導(dǎo)、養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)、服務(wù)質(zhì)量評估等工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照相關(guān)標準規(guī)范建設(shè)綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，全面提供本條例第三條規(guī)定的服務(wù)。

村（社區(qū)）應(yīng)當設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)站，根據(jù)所服務(wù)區(qū)域居家老年人的需求，針對性為老年人提供本條例第三條規(guī)定的服務(wù)。鼓勵有條件的村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站向服務(wù)區(qū)域以外的老年人開放，實現(xiàn)居家養(yǎng)老資源共享。

鼓勵在住宅小區(qū)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)點，結(jié)合實際向老年人提供相關(guān)居家養(yǎng)老服務(wù)。

第二十三條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的運營、管理和維護；可以采取公辦民營、委托管理、購買服務(wù)等方式，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提供給養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等運營管理。

民政部門應(yīng)當履行監(jiān)管職責(zé)，建立監(jiān)督檢查機制，對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、運營情況進行監(jiān)督管理。

第二十四條 縣級市（區(qū)）民政部門應(yīng)當建立健全高齡、空巢、獨居、殘疾、失能、計劃生育特殊家庭等特殊困難居家老年人探訪關(guān)愛服務(wù)制度，明確探訪關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容，督促和指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好轄區(qū)內(nèi)特殊困難老年人的探訪關(guān)愛服務(wù)工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定要求，組織對特殊困難老年人進行定期探訪，提供幫扶、精神慰藉等關(guān)愛服務(wù)。

市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立健全居家應(yīng)急服務(wù)機制，根據(jù)需要逐步為特殊困難老年人配備緊急呼叫設(shè)備，提供無線定位、安全監(jiān)測、實時求助、緊急救援等服務(wù)。

第二十五條 各級人民政府應(yīng)當根據(jù)轄區(qū)內(nèi)老年人就餐需求，合理布局老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供集中用餐、跨區(qū)域用餐、送餐等服務(wù)。

引導(dǎo)和支持農(nóng)村地區(qū)因地制宜開展靈活多樣的助餐服務(wù)，并在政策支持上給予傾斜。結(jié)合實際需要，可以依托村級鄰里互助點、農(nóng)村幸福院等開辦老年食堂，設(shè)置老年助餐點，探索鄰里互助、設(shè)立“中心戶”多戶搭伙、結(jié)對幫扶等模式開展助餐服務(wù)。

鼓勵有條件的企業(yè)事業(yè)單位和社會組織為居家老年人提供助餐服務(wù)。鼓勵餐飲企業(yè)等社會力量開辦或者運營老年食堂、老年助餐點。

老年食堂、老年助餐點應(yīng)當提供符合食品安全要求和民族風(fēng)俗習(xí)慣，營養(yǎng)均衡、適合老年人的餐食。

第二十六條 鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站應(yīng)當提供方便老年人出行、上下樓梯等的輔助器具，并提供專業(yè)指導(dǎo)。鼓勵社會力量捐贈輔助器具或者提供租賃服務(wù)。

鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站應(yīng)當配置自動體外除顫儀（器）、急救箱（包）等應(yīng)急救護器具設(shè)備，并做好維護工作。鼓勵社會力量捐贈應(yīng)急救護器具設(shè)備。

第二十七條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當大力發(fā)展老年教育，完善老年教育支持服務(wù)體系，均衡布局老年教育資源，完善市、縣級市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級老年教育網(wǎng)絡(luò)，為老年人就近學(xué)習(xí)和社交生活搭建平臺。

鼓勵和支持高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、技工院校開展老年教育、培訓(xùn)，結(jié)合學(xué)校特色開設(shè)老年教育課程。鼓勵各類教育機構(gòu)在鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站等開設(shè)老年教育教學(xué)點。鼓勵和支持社會力量辦學(xué)、捐資助學(xué)，參與老年教育事業(yè)發(fā)展。

老年教育應(yīng)當針對老年人心理特點、生理需求、安全需求，開展養(yǎng)生保健、安全保護、防范詐騙、生活休閑、人文藝術(shù)、智能技術(shù)等方面的教育，豐富老年人精神文化生活。

第二十八條 本市在全社會倡導(dǎo)積極老齡觀，引導(dǎo)老年人根據(jù)自身情況，積極參與家庭、社區(qū)和社會發(fā)展。鼓勵和支持老年人參與基層民主監(jiān)督、移風(fēng)易俗、關(guān)心教育下一代、糾紛調(diào)解、環(huán)境保護、文化和科技知識傳播等公益活動。

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當發(fā)揮老年人在咨詢建言方面的作用。制定公共政策、實施社區(qū)更新改造等涉及老年人的事項，應(yīng)當充分聽取相關(guān)老年人意見。

第二十九條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建設(shè)兼顧老年人需求的智慧社會。

對醫(yī)療、社保、民政、金融、電信、郵政、出入境、生活繳費等高頻服務(wù)事項，應(yīng)當保留人工服務(wù)、現(xiàn)金支付等傳統(tǒng)服務(wù)方式，配備方便老年人使用的工具設(shè)備。

推進智能化服務(wù)適應(yīng)老年人需求。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序進行無障礙改造，將無障礙改造納入日常更新維護。

第三十條 各級人民政府以及民政部門應(yīng)當推動和支持居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，培育以照護為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，推動居家養(yǎng)老服務(wù)標準化、品牌化發(fā)展。

第三十一條 支持養(yǎng)老機構(gòu)參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的運營管理，將專業(yè)服務(wù)延伸到社區(qū)和家庭，為居家老年人提供上門照護、日間照料、短期托養(yǎng)等服務(wù)。

支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供居家養(yǎng)老服務(wù)，利用其與小區(qū)居民日常聯(lián)系緊密、就近便利等優(yōu)勢，為居家老年人提供巡視探訪、助潔、助浴、助行、助醫(yī)、助急等服務(wù)，提高居家養(yǎng)老生活服務(wù)可及性。市民政部門應(yīng)當會同市物業(yè)管理主管部門建立相關(guān)機制，引導(dǎo)和規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展居家養(yǎng)老服務(wù)。

市、縣級市（區(qū)）人民政府以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當推動國有經(jīng)濟對普惠養(yǎng)老的支持，支持國有經(jīng)濟在養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域布局，引導(dǎo)國有資本培育發(fā)展以普惠養(yǎng)老服務(wù)為主責(zé)主業(yè)的國有企業(yè)。

第四章 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

第三十二條 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的工作機制，推進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與居家養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合，方便居家老年人就近獲得醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同配套，推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施毗鄰建設(shè)，實現(xiàn)資源整合、服務(wù)銜接。

第三十三條 衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、民政等部門應(yīng)當推進老年人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)進入社區(qū)和家庭，指導(dǎo)、督促基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為居家老年人提供下列服務(wù)：

（一）完善老年人健康管理體系，建立個人健康檔案，開展健康咨詢、疾病預(yù)防、心理健康等公共衛(wèi)生服務(wù)以及自救和自我保健等健康指導(dǎo)；

（二）建立家庭醫(yī)生簽約制度，推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)全科醫(yī)生與居家老年人開展簽約服務(wù)，為患常見病、慢性病的老年人開展跟蹤防治服務(wù)，為失智失能、行動不便的老年人提供預(yù)約上門服務(wù)；

（三）開展老年人群重點慢性病的早期篩查、干預(yù)以及分類指導(dǎo)，提供老年口腔健康、老年營養(yǎng)改善、老年認知障礙防治和心理關(guān)愛服務(wù)；

（四）提供優(yōu)先就診和轉(zhuǎn)診服務(wù)，提供便捷的非急救醫(yī)療轉(zhuǎn)運服務(wù)；

（五）為符合條件的老年人提供上門治療、隨訪管理、康復(fù)護理、安寧療護、健康指導(dǎo)、家庭病床等服務(wù)；

（六）提供中醫(yī)診療、中醫(yī)健康狀態(tài)辨識與評估、中醫(yī)藥健康管理等服務(wù)；

（七）與居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)簽約合作，在符合條件的居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)提供醫(yī)療服務(wù)。

衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門應(yīng)當完善藥物使用、醫(yī)保報銷政策，保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥物供應(yīng)，為老年人治療常見病和慢性病用藥、家庭病床配藥、居家結(jié)算醫(yī)療費用提供便利。

第三十四條 衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當采取措施，加強老年人心理健康促進和精神障礙預(yù)防工作。

鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)當為老年人交流和心理服務(wù)提供場所，提供心理健康指導(dǎo)，為老年人開展心理健康評估，并根據(jù)評估結(jié)果采取相應(yīng)的心理干預(yù)措施。鼓勵有條件的村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站設(shè)立心理咨詢室或者有心理咨詢服務(wù)功能的場所。

第三十五條 支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、康復(fù)機構(gòu)、護理機構(gòu)以及具備醫(yī)療服務(wù)能力的養(yǎng)老機構(gòu)，與居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等協(xié)同聯(lián)動，將醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)和家庭，為居家老年人提供專業(yè)化入戶服務(wù)。

推動有條件的鎮(zhèn)衛(wèi)生院和街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置護理院，支持在社區(qū)依法開設(shè)護理站，為居家老年人提供醫(yī)療護理、康復(fù)指導(dǎo)等服務(wù)。護理站的設(shè)置應(yīng)當納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。

市衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當會同市民政、醫(yī)療保障等部門制定政策，建立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)間的合作機制，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護一體化的醫(yī)療、康復(fù)和護理服務(wù)。

鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師和注冊護士到居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)；支持相關(guān)專業(yè)特長的醫(yī)師和專業(yè)人員到居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)范開展疾病預(yù)防、營養(yǎng)、中醫(yī)調(diào)理養(yǎng)生、用藥指導(dǎo)等非診療行為的健康服務(wù)。

第三十六條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當組織開展居家老年人能力綜合評估工作，根據(jù)評估結(jié)果確定居家老年人失能等級和服務(wù)需求類型，并推動衛(wèi)生健康、民政、醫(yī)療保障、殘疾人聯(lián)合會等部門和單位的相關(guān)評估銜接互通、信息共享。

第三十七條 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當制定整合照護扶持政策，建立家庭、社區(qū)、機構(gòu)等共同參與的專業(yè)化整合照護服務(wù)體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、康復(fù)療養(yǎng)機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等相互協(xié)作，為高齡、失能、殘疾等老年人提供包括健康照護、精神慰藉、安寧療護、生活照料等在內(nèi)的整體性照護服務(wù)。

第三十八條 本市推行家庭病床服務(wù)與居家養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。對符合條件的居家老年人，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可以在其居所設(shè)立家庭病床并依法提供相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。符合規(guī)定的家庭病床醫(yī)療費用納入基本醫(yī)療保險基金支付范圍。

市衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當會同市醫(yī)療保障等部門完善家庭病床服務(wù)規(guī)范。

第三十九條 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當安排社會工作者、志愿者或者其他工作人員，為老年人提供導(dǎo)醫(yī)服務(wù)，在老年人就醫(yī)時提供引導(dǎo)和必要的幫助。

推動專業(yè)助醫(yī)組織和隊伍建設(shè)，為老年人提供掛號取號、就醫(yī)陪同、代取藥品、代辦繳費等助醫(yī)服務(wù)。市民政部門應(yīng)當會同市衛(wèi)生健康主管部門制定助醫(yī)服務(wù)規(guī)范，完善服務(wù)評價和監(jiān)督管理機制。

第四十條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，組織推進長期護理保險工作，完善資金籌集、需求認定、等級評定、支付標準、監(jiān)督管理等政策制度，逐步擴大參保對象范圍，合理調(diào)整保障標準，為符合條件的居家老年人提供基本生活照料和基本護理服務(wù)。

鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)與長期護理保險相銜接的保險產(chǎn)品，滿足個人或者家庭個性化、差異化醫(yī)療保障需求。

第五章 扶持保障

第四十一條 各級人民政府應(yīng)當將居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，完善支持居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的財政投入政策和多渠道籌資機制。

地方留成的福利彩票公益金，按照國家和省規(guī)定的比例用于發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，并主要用于居家養(yǎng)老服務(wù)。

財政部門應(yīng)當會同有關(guān)部門對居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)財政資金的使用情況進行績效評價，提高資金的使用效率。

第四十二條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)制度，制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，重點安排居家老年人生活照料、康復(fù)護理、醫(yī)療保健等服務(wù)項目，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的高齡、失能、無人照顧等老年人服務(wù)需求。

市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平適時調(diào)整補貼項目、標準和范圍，并向社會公開。

第四十三條 養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按照規(guī)定享受稅費優(yōu)惠，其用水、用電、用氣、用熱應(yīng)當執(zhí)行居民用戶價格標準。

第四十四條 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當完善居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)扶持政策，推動與老年人生活密切相關(guān)的食品、藥品以及老年用品行業(yè)規(guī)范發(fā)展，支持老年產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)和科研機構(gòu)開發(fā)適合老年人使用的智能化、輔助性以及康復(fù)治療等方面的產(chǎn)品。

各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當促進居家養(yǎng)老優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品應(yīng)用推廣，推動在有條件的街道、社區(qū)發(fā)展嵌入式康復(fù)輔助器具銷售和租賃網(wǎng)點，提供用品展示、預(yù)約使用、指導(dǎo)教學(xué)、售后維修、回收利用等服務(wù)。

第四十五條 本市推進建立養(yǎng)老服務(wù)顧問制度?？h級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當按照常住老年人口的一定比例配備養(yǎng)老服務(wù)顧問，為居家老年人提供政策宣傳、養(yǎng)老供需對接和服務(wù)引導(dǎo)等服務(wù)。

第四十六條 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)工作機制，完善養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵措施。

鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)院校、開放大學(xué)、成人高校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)管理、老年醫(yī)學(xué)、健康管理、康復(fù)保健、護理等相關(guān)專業(yè)，在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)立實習(xí)實訓(xùn)基地，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。民政、人力資源社會保障、教育等部門應(yīng)當建立與本市相關(guān)學(xué)校的常態(tài)化溝通合作機制，加強養(yǎng)老服務(wù)人才供需對接。

推動養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員專業(yè)化發(fā)展。對取得養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級證書并從事養(yǎng)老護理工作的人員，按照規(guī)定發(fā)放崗位津貼。養(yǎng)老護理員崗位津貼相關(guān)政策，由市民政部門會同市財政、人力資源社會保障等部門制定。

民政部門應(yīng)當支持推薦優(yōu)秀從業(yè)人員參加勞動模范、先進工作者等榮譽評選。

第四十七條 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、單位應(yīng)當建立健全養(yǎng)老志愿服務(wù)制度，扶持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，培育志愿者隊伍，為志愿服務(wù)人員提供專業(yè)培訓(xùn)。鼓勵國家機關(guān)工作人員和企業(yè)事業(yè)單位職工、在校學(xué)生、低齡健康老年人參加居家養(yǎng)老志愿服務(wù)。

社會工作管理機構(gòu)應(yīng)當會同有關(guān)部門依托志愿服務(wù)記錄，建立健全養(yǎng)老志愿服務(wù)時間儲蓄等激勵機制。

第四十八條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當依托長江三角洲區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)一體化協(xié)作機制，加強養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)交流合作，推動建立涉老信息共享、資源共用、標準互認和養(yǎng)老服務(wù)補貼跨區(qū)域結(jié)算機制，促進居家養(yǎng)老服務(wù)資源要素自由流動，提升區(qū)域居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展水平。

市人民政府以及市民政部門應(yīng)當建立本市區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)的協(xié)同機制，強化區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和養(yǎng)老服務(wù)資源的統(tǒng)籌管理。

第六章 監(jiān)督管理

第四十九條 市人民政府應(yīng)當建立全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老管理服務(wù)平臺，整合養(yǎng)老服務(wù)信息與戶籍、醫(yī)療、社會保險、社會救助、老年人健康數(shù)據(jù)等信息，推動跨部門信息共享和工作協(xié)同；公布并及時更新基本養(yǎng)老服務(wù)清單和實施標準、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等信息，為社會公眾免費提供政策咨詢、服務(wù)項目查詢、服務(wù)供需對接、服務(wù)質(zhì)量評價等服務(wù)。

鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展智慧化建設(shè)，將有關(guān)信息接入智慧養(yǎng)老管理服務(wù)平臺，為老年人提供生活呼叫、應(yīng)急救援、遠程安全監(jiān)測等服務(wù)。

第五十條 居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范、服務(wù)標準制定具體的服務(wù)細則，明確服務(wù)項目、服務(wù)標準、收費標準等內(nèi)容，并在服務(wù)場所顯著位置進行公示，接受社會監(jiān)督。

居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當與接受有償養(yǎng)老服務(wù)的老年人或者其贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人簽訂服務(wù)協(xié)議，明確服務(wù)內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等事項，并建立服務(wù)檔案。

居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當遵守職業(yè)道德，維護老年人人格尊嚴，保護老年人隱私，及時回應(yīng)老年人合理訴求；不得有歧視、侮辱、虐待、毆打老年人以及其他侵害老年人合法權(quán)益的行為，不得以欺騙方式誘導(dǎo)老年人消費。

居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當加強從業(yè)人員管理，進行職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，并將相關(guān)信息推送至智慧養(yǎng)老管理服務(wù)平臺。

居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當建立健全安全管理制度，開展應(yīng)急管理知識宣傳培訓(xùn)，制定應(yīng)急管理預(yù)案，按照規(guī)定開展安全檢查和應(yīng)急演練。

第五十一條 民政部門應(yīng)當加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)質(zhì)量評估制度，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的人員配置、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對象滿意度、社會信譽等進行綜合評估，并將評估結(jié)果向社會公開。

本市推行社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等級評定制度，提升居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理水平。

第五十二條 民政部門應(yīng)當會同發(fā)展改革等部門建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信用檔案，記錄其設(shè)立與變更、日常監(jiān)督管理、違法行為查處、綜合評估結(jié)果等情況，并向社會公布。

縣級市（區(qū)）民政部門應(yīng)當建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員誠信檔案，如實記載從業(yè)人員的基本信息、職業(yè)技能等級、從業(yè)經(jīng)歷、獎懲記錄等，并依法為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等提供查詢服務(wù)。

養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員的嚴重違法違規(guī)行為，被依法認定為失信行為的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定實施失信懲戒。

第五十三條 民政部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立健全養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同監(jiān)管機制，完善監(jiān)管措施。

市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立居家養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合執(zhí)法機制，開展常態(tài)化的監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為，及時消除安全隱患，維護老年人的合法權(quán)益。

第五十四條 任何單位和個人有權(quán)對居家養(yǎng)老服務(wù)違法行為進行勸阻、制止或者向有關(guān)部門舉報。

有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當及時調(diào)查處理，并對舉報人的相關(guān)信息予以保密。

民政等部門應(yīng)當公布舉報電話、信箱、電子郵箱等，方便公眾舉報。

第七章 法律責(zé)任

第五十五條 對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十六條 違反本條例第十七條第一款規(guī)定，擅自拆除社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房或者其他規(guī)劃用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施的，由民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令退還建設(shè)補貼和有關(guān)費用，處五萬元以上五十萬元以下罰款，情節(jié) 嚴重的處五十萬元以上一百萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第五十七條 違反本條例第五十條第三款規(guī)定，居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員有侵犯老年人合法權(quán)益行為的，居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當予以處理；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)履行教育管理責(zé)任不到位，多次出現(xiàn)從業(yè)人員侵害老年人合法權(quán)益情形的，由民政部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正或者情節(jié) 嚴重的，對居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)處一萬元以上三萬元以下罰款。

第五十八條 違反本條例規(guī)定，有關(guān)部門、單位及其國家工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第五十九條 本條例下列用語的含義：

（一）養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，是指依法設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，以及經(jīng)營范圍和組織章程中包含養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的主體。

（二）居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，是指依法設(shè)立的主要依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為居家老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)的主體。

（三）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，是指專門為居家老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)的房屋、場地及其附屬設(shè)施，包括社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房、鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站、日間照料中心、老年助餐點等。

第六十條 本條例自2025年7月1日起施行。