（2015年10月30日鎮(zhèn)江市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議制定 2015年12月4日江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議批準(zhǔn)根據(jù)2025年4月27日鎮(zhèn)江市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過，2025年5月30日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議批準(zhǔn)的《鎮(zhèn)江市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈鎮(zhèn)江市金山焦山北固山南山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例〉等三件地方性法規(guī)的決定》修正）

目 錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃、保護(hù)與建設(shè)

第三章 利用和管理

第四章 法律責(zé)任

第五章 附則

第一章 總則

第一條 　為了加強(qiáng)對金山焦山北固山南山風(fēng)景名勝區(qū)的管理，有效保護(hù)和合理開發(fā)利用風(fēng)景名勝資源，根據(jù)國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《江蘇省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 金山焦山北固山南山風(fēng)景名勝區(qū)（以下簡稱三山南山風(fēng)景區(qū)）的規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、利用和管理，適用本條例。

第三條 三山南山風(fēng)景區(qū)的范圍以國務(wù)院批準(zhǔn)的三山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和省人民政府批準(zhǔn)的南山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃確定的范圍為準(zhǔn)。

風(fēng)景名勝區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)外圍保護(hù)地帶的范圍依據(jù)風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃劃定，并設(shè)立界標(biāo)，向社會公布。

第四條 市人民政府設(shè)立的三山南山風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)三山南山風(fēng)景區(qū)的保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理工作，所需經(jīng)費(fèi)列入本級年度財(cái)政預(yù)算。

有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好三山南山風(fēng)景區(qū)的保護(hù)、監(jiān)督和管理工作。

市人民政府應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，對三山南山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、利用和管理過程中需要協(xié)商解決的事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

第五條 任何單位和個人有保護(hù)三山南山風(fēng)景區(qū)名勝資源和設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)制止、舉報(bào)破壞風(fēng)景名勝資源和設(shè)施的行為。

第六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對為保護(hù)風(fēng)景名勝資源受到限制開發(fā)的地區(qū)給予補(bǔ)償。

第二章 規(guī)劃、保護(hù)與建設(shè)

第七條 三山南山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的編制和審批按照國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《江蘇省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

三山南山風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法將批準(zhǔn)的三山南山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃向社會公布，任何組織和個人有權(quán)查閱。

第八條 三山南山風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參與涉及三山南山風(fēng)景區(qū)范圍和外圍保護(hù)地帶的詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃編制的會審，以及外圍保護(hù)地帶內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目的會審。

第九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織三山南山風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門，根據(jù)三山南山風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，制定三山南山風(fēng)景區(qū)工礦企業(yè)、村莊等搬遷、改造實(shí)施計(jì)劃。

三山南山風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照三山南山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃編制景點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施年度建設(shè)計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第十條 在三山南山風(fēng)景區(qū)和外圍保護(hù)地帶內(nèi)，不得建設(shè)破壞視線走廊和景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。

在核心景區(qū)內(nèi)不得建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院、度假村以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照三山南山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，逐步遷出。

第十一條 三山南山風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法建立健全風(fēng)景名勝資源保護(hù)的各項(xiàng)管理制度。

三山南山風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和負(fù)有管理、監(jiān)督職責(zé)的有關(guān)部門及其工作人員不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個人行使。

任何單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守三山南山風(fēng)景區(qū)的管理規(guī)定，不得破壞風(fēng)景名勝資源。

第十二條 三山南山風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門對風(fēng)景名勝資源按下列要求進(jìn)行保護(hù)：

（一）建立古建筑、古墓葬、碑碣石刻、遺址等文物古跡檔案，劃定保護(hù)范圍，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，落實(shí)保護(hù)措施；

（二）劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)域，保護(hù)野生動植物，維護(hù)生態(tài)平衡；

（三）對古樹名木登記造冊，實(shí)施管理保護(hù)；

（四）在焦北灘、焦東灘、征潤洲等區(qū)域劃定濕地保護(hù)范圍，制定保護(hù)方案；

（五）防治地質(zhì)災(zāi)害，整治滑坡山體，修復(fù)廢棄宕口；

（六）加強(qiáng)南山國家森林公園的林木保護(hù)，督促林區(qū)有關(guān)單位訂立護(hù)林公約，劃定護(hù)林責(zé)任區(qū)，配備護(hù)林員。

第十三條 任何單位和個人不得擅自取用三山南山風(fēng)景區(qū)內(nèi)的地表水或者地下水，不得占用、圍圈、填埋、堵截三山南山風(fēng)景區(qū)水體、水面。

因景觀保護(hù)、利用需要取用地表水、地下水或者利用水體、水面的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)三山南山風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核，并由水行政主管部門組織聽證、論證，廣泛征求意見后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)。

環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)測金山湖、回龍水庫、珍珠湖、運(yùn)糧河及相關(guān)水體水質(zhì)，定期發(fā)布監(jiān)測情況。

第十四條 在三山南山風(fēng)景區(qū)內(nèi)，禁止下列行為：

（一）開山、采石、開礦、開荒、毀林、取土、私埋亂葬、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動；

（二）修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施；

（三）在景物或者設(shè)施上刻劃、涂污，懸掛、張貼影響景觀的物品；

（四）在核心景區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖家禽、牲畜；

（五）破壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其附屬設(shè)施；

（六）傾倒、拋撒、堆放建筑垃圾，傾倒廢土、廢渣、廢水等廢棄物；焚燒垃圾、枯枝落葉等；

（七）捕獵野生動物、擅自捕撈水生動植物；在水域內(nèi)炸魚、毒魚、電魚等；

（八）攀折、釘拴林木，擅自挖掘樹根、竹筍，擅自采摘花果；

（九）在禁止區(qū)域內(nèi)攜犬、垂釣、游泳；

（十）燒荒、露天燒烤、丟棄火種；

（十一）在山林禁火區(qū)或者防火期內(nèi)吸煙，在指定范圍外燒香點(diǎn)燭；

（十二）其他破壞風(fēng)景名勝資源和公共設(shè)施的行為。

第十五條 在三山南山風(fēng)景區(qū)內(nèi)從事本條例第十條、第十四條禁止范圍以外的建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)三山南山風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第十六條 在三山南山風(fēng)景區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)三山南山風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)：

（一）改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動；

（二）新增摩崖石刻、碑碣、雕塑等；

（三）設(shè)置戶外廣告；

（四）舉辦大型或者營業(yè)性的游樂、演出、會展等活動；

（五）開展水上訓(xùn)練、競賽等活動；

（六）其他影響生態(tài)和景觀的活動。

第十七條 在三山南山風(fēng)景區(qū)內(nèi)因項(xiàng)目建設(shè)、林相改造、撫育、更新等原因需要采伐林木、占用綠地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)三山南山風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

因教學(xué)、科研需要采集物種標(biāo)本的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)三山南山風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)同意，在指定地點(diǎn)限量采集。

第十八條 在三山南山風(fēng)景區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動的，施工單位和個人應(yīng)當(dāng)服從三山南山風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的監(jiān)督管理，采取措施保護(hù)周圍景物、水體、野生動植物資源和地形地貌及公共設(shè)施，確保安全。

施工單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)和建筑工程綠色施工有關(guān)規(guī)定，采取防塵降噪等措施，施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時清理場地，恢復(fù)環(huán)境原貌。

第三章 利用和管理

第十九條 三山南山風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照三山南山風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的要求，合理利用風(fēng)景名勝資源，培育文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)智慧景區(qū)，發(fā)揮綜合效益。

第二十條 進(jìn)入三山南山風(fēng)景區(qū)的門票，由三山南山風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出售。利用風(fēng)景名勝資源從事經(jīng)營活動的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)。

門票收入和資源有償使用費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理，其具體管理辦法由市人民政府制定。

第二十一條 三山南山風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好下列安全防范工作：

（一）做好標(biāo)牌標(biāo)識統(tǒng)一工作，設(shè)置三山南山風(fēng)景區(qū)標(biāo)志和路標(biāo)、安全警示、文明旅游等標(biāo)牌；

（二）根據(jù)三山南山風(fēng)景區(qū)游客容量，提前規(guī)劃游覽路線，禁止超過允許容量接納游客；

（三）制定并公布三山南山風(fēng)景區(qū)安全管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，明確救助機(jī)構(gòu)和救助人員職責(zé)，督促有關(guān)單位建立健全安全生產(chǎn)制度，接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查；

（四）做好消防安全，完善消防設(shè)施，明確消防責(zé)任，避免火災(zāi)事故，確保人文建筑不受損毀。

第二十二條 三山南山風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)三山南山風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃、承載能力和游客需要，合理布局經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

第二十三條 在三山南山風(fēng)景區(qū)內(nèi)從事觀光游覽的車輛、船舶等交通營運(yùn)工具應(yīng)當(dāng)依法取得有關(guān)部門的許可，使用清潔能源，保持車體、船體清潔。

游覽車輛運(yùn)行路線和停靠站點(diǎn)、船舶航線和?？看a頭的劃定或者指定，由三山南山風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門審核后，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

從事觀光游覽服務(wù)的車輛、船舶等交通營運(yùn)工具，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定線路行駛，并在規(guī)定地點(diǎn)?？?。機(jī)動貨車、工程車等重型車輛因建設(shè)需要進(jìn)入景區(qū)的，應(yīng)當(dāng)達(dá)到密閉化運(yùn)輸要求。

第二十四條 公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)游覽需要和客流量，會同三山南山風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)適時對機(jī)動車、非機(jī)動車采取限制通行、禁止通行等措施，設(shè)定臨時停車區(qū)域，并提前向社會預(yù)警、公告。

第二十五條 由三山南山風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）三山南山風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃；

（二）三山南山風(fēng)景區(qū)安全管理規(guī)定；

（三）建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的布局、高度、體量、造型、色彩等應(yīng)當(dāng)與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第二十六條 三山南山風(fēng)景區(qū)內(nèi)宗教活動場所管理，依照國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》、《江蘇省宗教事務(wù)條例》等規(guī)定執(zhí)行。

第四章 法律責(zé)任

第二十七條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由三山南山風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或者限期拆除，沒收違法所得，并處五十萬元以上一百萬元以下罰款：

（一）在三山南山風(fēng)景區(qū)內(nèi)進(jìn)行開山、采石、開礦等破壞景觀、植被、地形地貌的活動的；

（二）在三山南山風(fēng)景區(qū)內(nèi)修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施的；

（三）在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院、度假村以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的。

第二十八條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由三山南山風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并按照以下規(guī)定處罰：

（一）在三山南山風(fēng)景區(qū)內(nèi)開荒、私埋亂葬、修墳立碑等活動的，沒收違法所得，并處一千元以上一萬元以下罰款；

（二）在景物、設(shè)施上刻劃、涂污或者懸掛、張貼影響景觀的物品的，處五十元罰款；

（三）在核心景區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖家禽、牲畜的，按照每只（頭）處二十元以上五十元以下罰款；

（四）破壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其附屬設(shè)施的，可以處五百元以上五千元以下罰款；

（五）傾倒、拋撒、堆放建筑垃圾，傾倒廢土、廢渣、廢水等廢棄物的，對工程施工單位處十萬元以上一百萬元以下罰款，對其他單位處一萬元以上十萬元以下罰款，對個人處二百元以上二千元以下罰款。焚燒垃圾、枯枝落葉等廢棄物的，處五十元以上二百元以下罰款。

第二十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由三山南山風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，并按照以下規(guī)定處罰：

（一）捕獵野生動物、擅自捕撈水生動植物的，沒收工具、捕撈物和違法所得，并處二百元以上一千元以下罰款；

（二）攀折、釘拴林木，擅自挖掘樹根、竹筍，擅自采摘花果的，處五十元以上五百元以下罰款；

（三）在禁止區(qū)域內(nèi)攜犬、游泳的，處五十元以上二百元以下罰款。在禁止垂釣的區(qū)域內(nèi)垂釣的，按照《江蘇省漁業(yè)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定予以處罰；

（四）燒荒、露天燒烤、丟棄火種的，處五百元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上五萬元以下罰款；

（五）在山林禁火區(qū)或者防火期內(nèi)吸煙，在指定范圍外燒香點(diǎn)燭的，處五十元罰款。

第三十條 故意損壞文物、名勝古跡的，以炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源方法進(jìn)行捕撈的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第三十一條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)三山南山風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核在三山南山風(fēng)景區(qū)內(nèi)從事禁止范圍以外的建設(shè)活動的，由三山南山風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除，對個人處二萬元以上五萬元以下罰款，對單位處二十萬元以上五十萬元以下罰款。

第三十二條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)三山南山風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核在三山南山風(fēng)景區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列活動的，由三山南山風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié) 嚴(yán)重的，并處十萬元以上二十萬元以下罰款：

（一）取用地表水、地下水，占用、圍圈、填埋、堵截三山南山風(fēng)景區(qū)水體、水面等活動造成水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)改變的；

（二）新增摩崖石刻、碑碣、雕塑等；

（三）設(shè)置戶外廣告的；

（四）舉辦大型或者營業(yè)性的游樂、演出、會展等活動的；

（五）開展水上訓(xùn)練、競賽等活動的；

（六）其他影響生態(tài)和景觀的活動。

第三十三條 違反本條例規(guī)定，施工單位在施工過程中，對周圍景物、水體、野生動植物資源和地形地貌及公共設(shè)施造成破壞的，由三山南山風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并處二萬元以上十萬元以下罰款。

第三十四條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)三山南山風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核同意，利用車輛、船舶等交通營運(yùn)工具擅自在三山南山風(fēng)景區(qū)內(nèi)從事觀光游覽經(jīng)營服務(wù)的，由三山南山風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止違法行為；拒不改正的，處五百元以上五千元以下罰款。

從事觀光游覽服務(wù)的車輛、船舶等交通營運(yùn)工具，未按規(guī)定線路行駛或者未在規(guī)定地點(diǎn)停放的，由三山南山風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)處二百元罰款。

機(jī)動貨車、工程車等重型車輛沒有達(dá)到密閉化運(yùn)輸要求，駛?cè)肴侥仙斤L(fēng)景區(qū)內(nèi)非公共交通道路區(qū)域的，由三山南山風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處五百元以上五千元以下罰款。

第三十五條 三山南山風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和負(fù)有管理、監(jiān)督職責(zé)的有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，由市人民政府責(zé)令改正；情節(jié) 嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

（一）審核同意在三山南山風(fēng)景區(qū)內(nèi)進(jìn)行不符合三山南山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的建設(shè)活動的；

（二）將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個人行使的；

（三）違反三山南山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃進(jìn)行違法建設(shè)、損毀景物的；

（四）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第五章 附則

第三十六條 本條例自2016年2月1日起施行。