——2019年1月16日在江蘇省第十三屆人民代表大會第二次會議上

陳震寧

各位代表：

受婁勤儉主任委托，我代表省人大常委會向大會報告工作，請予審議。

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的第一年，也是省十三屆人大常委會依法履職的開局之年。常委會高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，在中共江蘇省委的堅強領(lǐng)導下，按照新時代人大工作新要求，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為根本遵循，聚焦中央關(guān)于堅決打好三大攻堅戰(zhàn)的決策部署，聚焦省委關(guān)于六個高質(zhì)量發(fā)展的階段性目標任務，聚焦人民群眾特別關(guān)注的熱點難點問題，認真履行法定職責，實現(xiàn)了本屆省人大常委會工作良好開局。一年來，共審議通過12件地方性法規(guī)，審查批準設區(qū)市法規(guī)44件；聽取審議“一府兩院”14個專項工作報告和計劃、預算、審計報告，開展4次執(zhí)法檢查、3次專題詢問，對73件規(guī)范性文件進行備案審查，作出5件決議決定；依法任免地方國家機關(guān)工作人員241人次。省十三屆人大一次會議交付常委會審議的12件代表議案已辦理完畢，535件建議、批評和意見全部辦結(jié)并答復代表，會議確定的各項目標任務順利完成。

一、提高政治站位，始終堅持人大工作的正確方向

堅定正確的政治方向是做好人大工作的根本所在。常委會旗幟鮮明講政治，在實際工作中樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”，確保人大各項工作都在黨的領(lǐng)導下得力高效開展。

堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，履職以來歷次黨組會議、主任會議的第一議程都是總書記重要講話和黨中央重要會議、重要文件精神的及時傳達和系統(tǒng)學習，堅持制度化安排和務實性研討緊密結(jié)合，重在學懂弄通做實上下功夫。按照全國人大常委會部署，深入學習研究宣傳貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，并對全省人大系統(tǒng)的貫徹落實工作提出具體要求，著力推進學習研究成果轉(zhuǎn)化為做好新時代人大工作的強勁動力。組織主任會議成員、各部門負責同志和機關(guān)干部集體瞻仰周恩來紀念館，赴西柏坡接受革命傳統(tǒng)教育，到深圳學習敢為人先的特區(qū)精神，進一步解放思想、堅定信念，強化全員恪盡職守、擔當作為的事業(yè)追求。

堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。把踐行“兩個維護”作為依法履職的根本政治保證，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。根據(jù)黨的十九大報告、黨章和憲法修正案，及時修改我省實施憲法宣誓制度辦法，教育激勵國家工作人員堅定忠于憲法、嚴格遵守憲法、自覺維護憲法，在政治和社會生活中堅決貫徹落實憲法確定的國家指導思想。

自覺遵從黨對人大工作的絕對領(lǐng)導。把堅持黨的領(lǐng)導貫徹于人大工作各方面和全過程，切實做到講政治、守規(guī)矩、重規(guī)范。提請省委聽取人大年度工作專題報告，將重大事項及時向省委請示作為嚴肅的政治要求落實在日常工作中，常委會黨組為此制定具體辦法并嚴格執(zhí)行。一年來，就依法履職若干重要事項向省委請示報告13次，嚴格依照報審程序確定年度立法、監(jiān)督項目。充分發(fā)揮黨組在人大常委會工作中的領(lǐng)導核心作用，致力于在全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局中積極作為。主動圍繞省委高度關(guān)注的教育改革、生態(tài)環(huán)保、蘇北農(nóng)村住房條件改善等重要事項加強調(diào)研督辦，依法推進相關(guān)工作有效落實。按照省委部署和立法工作會議要求，精心編制五年立法規(guī)劃并全面組織實施。貫徹黨管干部原則，嚴格按照法定程序及時表決通過省級機構(gòu)改革轉(zhuǎn)隸組建的政府組成部門負責人任免事項。狠抓巡視問題整改，提高兩級黨組民主生活會質(zhì)量，確保全面從嚴治黨若干要求在常委會及機關(guān)建設中落實落細見成效。

二、強化大局意識，扎實推進中央和省委重大決策的貫徹落實

推進高質(zhì)量發(fā)展走在前列是全省上下的第一要務，常委會緊貼中心、依法履職，以務實創(chuàng)新的工作舉措為中央和省委重大決策部署的貫徹落實營造良好的法治和社會環(huán)境。

傾力支持高質(zhì)量發(fā)展。在宏觀經(jīng)濟環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多的大背景下，常委會適時審議“十三五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告，就精準研判走勢、優(yōu)化工作布局，突出鮮明導向、提升發(fā)展質(zhì)效，確保規(guī)劃綱要各項目標任務按時序高質(zhì)量完成提出了系統(tǒng)明確的審議意見。審議上半年計劃和預算執(zhí)行及審計整改情況等報告，重點關(guān)注預算支出及政策落實情況，著力推動多措并舉扶持實體經(jīng)濟，更大力度培育發(fā)展新動能。針對專利法和專利條例執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出要重抓高質(zhì)量專利產(chǎn)出、強化企業(yè)主體地位、拓展專利轉(zhuǎn)化通道等意見，協(xié)力推動江蘇由專利大省向?qū)＠麖娛∞D(zhuǎn)變。制造業(yè)是振興實體經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，常委會就此專題審議中國制造江蘇行動綱要實施情況報告，重點督辦關(guān)于大力發(fā)展先進制造業(yè)方面的代表建議，強調(diào)以提高制造業(yè)供給體系質(zhì)量為主攻方向，更富成效地實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，更為有感地減輕企業(yè)負擔，進一步釋放引導扶持政策效應，支持企業(yè)量質(zhì)并重擴大研發(fā)投入，加快構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系是全省高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，常委會審議相關(guān)專項報告并開展專題詢問，力促有關(guān)方面加強規(guī)劃統(tǒng)籌，注重補齊短板，提升綜合功能，彰顯江蘇特色，建設實至名歸的交通運輸強省。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化在我省起步良好，但進一步發(fā)展壯大存在諸多瓶頸因素，常委會審議強調(diào)，要更加有力地推進行業(yè)企業(yè)科技進步與創(chuàng)新，采取公共財政投資建設項目優(yōu)先應用等多種措施，為現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)造條件。

依法助推三大攻堅戰(zhàn)。在督促防范化解重大風險方面，常委會首次聽取并重點審議深化地方金融監(jiān)管體制改革、有效防范金融風險情況報告，重點督辦關(guān)于切實防范和處置非法集資工作的代表建議，督促有關(guān)方面進一步健全金融監(jiān)管體制機制，嚴厲打擊各類涉眾型非法金融活動，高度重視地方政府隱性債務風險的化解，嚴防發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險；首次聽取并重點審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和金融企業(yè)國有資產(chǎn)專項報告，強調(diào)要繼續(xù)深化國資國企改革，完善運營監(jiān)管制度，提高投入產(chǎn)出效益，促進和保障國有資產(chǎn)保值增值。在推進精準脫貧攻堅方面，對農(nóng)村扶貧開發(fā)條例實施情況開展執(zhí)法檢查，聚焦重點片區(qū)、重點經(jīng)濟薄弱村和重點低收入群體，督促有關(guān)方面進一步完善扶貧脫貧綜合保障機制，更大力度地實施產(chǎn)業(yè)幫扶，持續(xù)提高扶持資金使用效益，著力解決因病因殘因災致貧返貧問題，確保精準扶貧脫貧各項工作措施取得預期成效。在充分調(diào)研、多輪審議基礎(chǔ)上，通過農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體地位和組織架構(gòu)，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平和運營效率，贏得發(fā)展集體經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入的雙重效應。在推動污染防治攻堅方面，根據(jù)全國人大專項決議要求和省委決策部署，在我省生態(tài)環(huán)境治理壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵階段，聽取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標完成情況報告，集中修改湖泊保護條例等涉及生態(tài)環(huán)境保護的18件地方性法規(guī)，及時作出關(guān)于聚焦突出環(huán)境問題，依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議，推動全省各級國家機關(guān)切實扛起政治、法律、社會責任，嚴守生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”的底線，以最嚴格的法規(guī)制度推動和保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。按照決議明確的路線圖時間表，重點審議2018—2020年突出環(huán)境問題清單報告，督促各有關(guān)方面圍繞7大類95個問題，落實責任、明確分工，攻堅突破、及時銷號，以面上突出問題的逐個解決確保在規(guī)定時間內(nèi)實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)的整體目標。配合全國人大開展大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護法執(zhí)法檢查，重點督辦關(guān)于洪澤湖生態(tài)保護的代表建議，并對沿海水環(huán)境狀況開展專題暗訪明查，督促有關(guān)方面按照堅決遏制增量、有效化解存量的要求，剛性落實可行管用措施，盡快實現(xiàn)重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

務實督辦鄉(xiāng)村振興重大事項。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，圍繞中央和省委的總體部署，常委會聽取審議全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況報告并開展專題詢問，梳理提出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益不高、基礎(chǔ)設施建設依然薄弱、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大等14個具體問題，督促政府及有關(guān)部門建立健全并不斷強化責任體系，以落實十項重點工程為抓手，優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)，落實涉農(nóng)用地政策，強化金融支持和人才支撐，補齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和民生保障短板，推動我省鄉(xiāng)村振興整體進程走在全國前列。根據(jù)國家層面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃的最新部署，及時聽取審議重點區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制情況報告，督促有關(guān)方面與時俱進調(diào)整完善鎮(zhèn)村規(guī)劃，并充分發(fā)揮其引導約束作用，實現(xiàn)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的布局優(yōu)化和資源要素的集約配置。貫徹省委工作意圖，組織開展蘇北農(nóng)村住房集中改造專題調(diào)研并重點督辦相關(guān)代表建議，推動欠發(fā)達地區(qū)試點先行，加快改善廣大農(nóng)民特別是貧困農(nóng)戶居住條件，從一個重要方面增強人民群眾在鄉(xiāng)村振興進程中的實際利益獲得感。

對接聯(lián)動促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。適應長三角地區(qū)一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的新形勢，常委會深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，與滬浙皖人大同步作出決定，為構(gòu)建長三角地區(qū)一體化發(fā)展的決策、協(xié)調(diào)和執(zhí)行機制，促成規(guī)劃對接、戰(zhàn)略協(xié)同、市場統(tǒng)一、生態(tài)共治、民生共享等重大事項提供法制保障。高度重視區(qū)域立法的溝通互動，推動長三角三省一市整合立法資源，優(yōu)化制度供給，共同提升區(qū)域法治環(huán)境整體水平。圍繞太湖流域水環(huán)境治理等長三角地區(qū)一體化發(fā)展中的重點議題，協(xié)同組織三省一市全國人大代表開展聯(lián)合視察，聯(lián)手督促推動相關(guān)工作具體落實。

三、聚焦重點領(lǐng)域，著力優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展法治環(huán)境

常委會主動適應新形勢、堅決貫徹新理念，依法支持全面深化改革、擴大對外開放、補齊民生短板，促進和保障全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

注重強化法治，促進改革開放。借重改革開放40周年紀念活動，組織召開專題研討會，認真總結(jié)人大領(lǐng)域改革的成就和經(jīng)驗，深入探討新時代地方法治建設的路徑與舉措，形成了一批引導推動工作實踐的高質(zhì)量理論研究成果。貫徹中央和省委關(guān)于深化行政審批制度改革的決策部署，堅持以法治思維和法治方式下好改革“先手棋”，集中修改若干不合時宜的地方性法規(guī)，為激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展動力與活力掃除障礙。圍繞監(jiān)察法的貫徹實施開展調(diào)研，推動成立省監(jiān)察法理論與實踐研究中心。落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度重點改革任務，著手制定相關(guān)地方法規(guī)，對不動產(chǎn)登記可通過網(wǎng)絡平臺直接申請等便民利民措施作出規(guī)定，以此確認和固化“不見面審批”改革成果。按照“放管服”改革的總體要求，修改廣告條例，規(guī)范廣告市場秩序，促進廣告業(yè)健康發(fā)展。聽取審議省法院關(guān)于司法公開工作情況報告，督促各級法院更大力度推進司法改革全面深化和體制機制持續(xù)創(chuàng)新。適時修訂授予榮譽公民稱號條例，并據(jù)此首次明確14位外國友人為“江蘇省榮譽居民”，展現(xiàn)我省持續(xù)擴大開放、深化國際合作的積極主動姿態(tài)。融入國家經(jīng)濟外交大局，加強與外國議會和友好組織機構(gòu)之間的交往交流，承辦與法國參議院交流機制會議，參加中美省州立法機關(guān)合作論壇，一年來共接待各類代表團組40多批次，頻次數(shù)量更多、來賓規(guī)格更高，廣泛深入交流的效果也更好。發(fā)揮江蘇“一帶一路”交匯點優(yōu)勢，加強與海外華僑華人社團的全方位交流，充分推介我省改革開放成就，著力提升江蘇的國際知名度、美譽度和影響力。

注重民生實事，回應公眾關(guān)切。支持促進政府及有關(guān)部門實施社會建設創(chuàng)新舉措，聽取審議基本公共服務標準化建設情況報告，重點關(guān)注教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生大事，推進動態(tài)調(diào)整優(yōu)化標準體系，集中財力優(yōu)先安排重點民生項目，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等和區(qū)域基本公共服務協(xié)調(diào)，持續(xù)提升人民群眾的幸福感。重點督辦關(guān)于深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、推進健康江蘇建設方面的代表建議，開展全省財政醫(yī)療衛(wèi)生資金分配和使用情況專題調(diào)研，推動覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系加快構(gòu)建并逐步完善。受全國人大委托，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查，查擺處置農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作特別是法律實施方面存在的突出問題，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。制定婦女權(quán)益保障條例，特別強調(diào)對婦女就業(yè)、財產(chǎn)等基本權(quán)益的依法保障。修改獎勵和保護見義勇為人員條例，在法制建設進程中大力倡揚社會主義核心價值觀。審議全省檢察機關(guān)公益訴訟工作情況報告并首次圍繞司法方面專項工作開展專題詢問，督促加強生態(tài)環(huán)保、食品藥品安全等群眾特別關(guān)注領(lǐng)域的法律監(jiān)督，推動審判、檢察機關(guān)在保障和改善民生方面發(fā)揮不可或缺的重要作用。高度重視、及時轉(zhuǎn)送涉法信訪訴求，督促各有關(guān)方面切實保障人民群眾合法權(quán)益。

注重文化建設，增進社會文明。文化繁榮離不開文化產(chǎn)業(yè)的興盛，常委會專題審議文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況報告，審議意見聚焦于促進文化新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，構(gòu)筑文藝精品創(chuàng)作高地，推動文化產(chǎn)品和服務高質(zhì)量發(fā)展等重要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重在推動文化建設更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化消費需求。開展民族工作重點課題調(diào)研，推動民族文化繁榮，促進各民族交往交流交融。檢查旅游法和省旅游條例實施情況，提出深度打造“水韻江蘇”品牌、大力培育發(fā)展高品質(zhì)旅游產(chǎn)品等意見和建議，督促有關(guān)部門持續(xù)加強軟硬件基礎(chǔ)設施建設，全面提升旅游公共服務整體水平。制定地方志工作條例，檢查檔案法和省檔案管理條例實施情況，要求進一步明確政府及相關(guān)部門職責，盡快補齊基礎(chǔ)條件短板，保障地方志和檔案工作更好地記錄歷史、傳承文明。認真辦理關(guān)于在公共場所加強國防教育的代表建議，推動相關(guān)部門新建、命名、開放一批國防主題公園和國防教育基地，大力弘揚愛國擁軍優(yōu)良傳統(tǒng)。

四、發(fā)揮主體作用，切實增強代表工作的活力與實效

人大代表是人民代表大會的主體，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。常委會立足“代表機關(guān)”定位，尊重代表主體地位，全力支持和切實保障人大代表依法履職行權(quán)、充分發(fā)揮作用。

全面推進“兩個聯(lián)系”走向縱深。堅持常委會組成人員聯(lián)系代表制度，每位組成人員與3名以上基層一線省人大代表建立直接聯(lián)系，每逢雙月安排主任接待代表日活動，按照議題審議需要首次邀請五級人大部分代表列席常委會會議，更加廣泛地吸納各個層級代表意見建議。組建7個全國人大專業(yè)代表小組、9個省人大專業(yè)代表小組，充分發(fā)揮代表職業(yè)行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢，精心安排有針對性的專題調(diào)研活動。全面落實代表聯(lián)系選民制度，推進代表活動載體平臺提檔升級并向村居社區(qū)拓展延伸。鼓勵和支持各級代表定期聯(lián)系接待選民，在單位、社區(qū)、村組就近就地參與聯(lián)系選民的各類主題活動，常態(tài)化直接傾聽基層民眾心聲。

顯著提升議案建議辦理質(zhì)效。制定出臺加強和改進議案建議辦理工作實施意見，著力完善主任會議交辦、各委員會主辦、相關(guān)機構(gòu)和部門具體承辦的運行機制。繼續(xù)實施代表重點建議省人大常委會領(lǐng)導督辦、省政府分管領(lǐng)導領(lǐng)辦工作制度，6項19件重點建議辦理均取得方方面面滿意的效果。著眼于全程提升議案建議提出和辦理的質(zhì)量，首次開展省人大代表優(yōu)秀議案建議和先進承辦單位評選表彰，更加注重代表建議的高效優(yōu)質(zhì)辦成率。

切實做好代表履職服務工作。以提高議政水平和履職能力為目的，精心組織代表學習培訓活動，參加省人大代表初任學習班和履職學習班的代表達1000余人次。通過召開政情通報會等多種方式，幫助代表更加全面深入地了解全省經(jīng)濟社會發(fā)展情況。線上線下相結(jié)合，推進代表履職服務信息平臺建設，為省人大代表、在蘇全國人大代表履職提供更好的服務保障條件。建立統(tǒng)一規(guī)范的代表數(shù)據(jù)庫和履職檔案，做到履職有記載、考核有依據(jù)。

五、堅持與時俱進，務實推進地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新是人大工作永葆生機與活力的源頭活水，也是開創(chuàng)新時代人大工作新局面的內(nèi)在需求。常委會按照解放思想大討論的部署要求，注重以系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維謀劃思路、推進工作。堅持向改革要動力、向創(chuàng)新要活力，著力提升依法履職的法治效果和社會效應。

問題導向，完善制度規(guī)范。根據(jù)新形勢新要求，在全面梳理基礎(chǔ)上及時修訂制定常委會及機關(guān)各項制度規(guī)章，進一步織密扎緊制度籠子，并著力強化較真執(zhí)行的嚴肅性和約束力。緊扣提高審議質(zhì)量這個人大工作的“牛鼻子”環(huán)節(jié)，在重新制定的常委會議事規(guī)則中，針對普遍反映的“八個不到位”問題，系統(tǒng)提出整改措施，為全面提升常委會履職水平和審議質(zhì)效提供法規(guī)制度保障。制定決策咨詢制度并建立專家?guī)?，借?個門類114名專業(yè)人才的外部智力支持，促進決策科學化水平的顯著提升。

精益求精，提高立法質(zhì)量。按照“把改革發(fā)展決策同立法決策更好結(jié)合起來”的方針和科學立法、民主立法、依法立法的要求編制五年立法規(guī)劃，多次組織省內(nèi)外專題調(diào)研，廣泛聽取各方意見，精準把握廣大民眾乃至全社會的立法需求，經(jīng)過多輪論證協(xié)商，形成了九個方面共102件立法規(guī)劃項目。面向高質(zhì)量發(fā)展實際需要，合理配置立法資源，優(yōu)先安排一批體現(xiàn)江蘇省情特點的創(chuàng)制性立法項目。健全完善地方立法機制，研究制定關(guān)于進一步提高地方立法質(zhì)量的若干意見，按照全國人大“兩個工作規(guī)范”要求制定我省實施辦法，并著手開展立法中重大利益調(diào)整論證咨詢和重要事項引入第三方評估等工作，更加到位地發(fā)揮立法機關(guān)在表達、平衡、調(diào)整社會利益方面的特殊作用。

實效為重，改進監(jiān)督方式。深入研究、正確把握依法監(jiān)督的規(guī)律和特點，制定加強和改進執(zhí)法檢查的實施辦法，切實強化其作為“法律巡視利劍”的嚴肅性和有效性。及時制定省政府向省人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況、人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的實施意見，報經(jīng)省委審定后印發(fā)施行，依法監(jiān)督國有資產(chǎn)運營和公共財政資金支出的制度建設由此進入新的階段。修訂專題詢問辦法并認真組織實施，省政府分管領(lǐng)導和“兩院”主要負責同志首次以應詢對象身份參與其中，基層一線人大代表首次應邀列席并隨機提問。首次開展審議意見反饋報告滿意度測評，構(gòu)建審議、反饋、評議與過程結(jié)果情況通報相銜接的閉環(huán)運作機制，形成完整的工作鏈條。首次聽取審議法工委規(guī)范性文件備案審查工作情況報告，充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督職能作用，切實保障憲法法律正確有效實施。

面向基層，加強作風建設。建立常委會黨組基層人大工作聯(lián)系點制度，主任會議成員每人都有明確的市縣工作聯(lián)系點，對常委會領(lǐng)導經(jīng)常深入基層、密切同人大代表和廣大群眾的聯(lián)系作出制度性常態(tài)化安排。制定關(guān)于進一步加強和改進調(diào)查研究工作的意見，特別強調(diào)調(diào)研的質(zhì)量與實效。主任會議成員每年每人牽頭負責一個重點課題研究，形成專題報告并開展集中交流，使常委會重點工作都建立在深入了解民情、充分反映民意的基礎(chǔ)之上，以此帶動人大工作整體水平提升。更多采取上下聯(lián)動的方式方法，推進依法履職重大事項落實。拓展深化系統(tǒng)上下工作實踐和經(jīng)驗體會的交流共享，通過全省人大工作研討務虛會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓班等多種形式，提升各個層級人大干部的理論水平和思維層次。加強人大理論研究工作，更加注重研究成果向創(chuàng)新探索和實際成效轉(zhuǎn)化。通過各類媒體彰揚人大制度自信、宣傳人大工作績效、展示人大代表風采，為法治江蘇建設營造更好輿論環(huán)境。

各位代表，一年來，常委會工作的所有績效是省委強有力領(lǐng)導的結(jié)果，是全體人大代表、常委會組成人員依法履職、主動作為的結(jié)果，是省政府、省政協(xié)、省監(jiān)委、法院、檢察院和市縣鄉(xiāng)人大緊密配合、同向發(fā)力的結(jié)果，是全省人民充分信任、熱忱支持的結(jié)果。在此，我代表省人大常委會表示衷心感謝！

一年來的工作雖然有進步有成效，但我們還是清醒地認識到，相對于新時代人大工作的新目標新任務，相對于人民群眾的新需求新期盼，常委會工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，其中包括省市人大在立法中的主導作用需要持續(xù)加強，地方立法對改革發(fā)展的引領(lǐng)、支持和保障作用有待進一步發(fā)揮；依法監(jiān)督的方式方法需要持續(xù)改進，對若干熱點難點問題有效解決的推進力度有待進一步加大；代表履職的服務保障和監(jiān)督管理機制需要持續(xù)完善，“兩個聯(lián)系”的廣度深度有待進一步拓展延伸；常委會及人大機關(guān)的自身建設需要持續(xù)強化，干部隊伍的政治素養(yǎng)和才干本領(lǐng)有待進一步提升。所有這些，常委會將在今后的工作中認真梳理、深度剖析，以扎實到位整改謀求改進提升之效。

2019年是新中國成立70周年，是決勝高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，也是地方人大設立常委會40周年。今年的省人大常委會工作，將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，在省委領(lǐng)導下，立足“兩個機關(guān)”職能定位，緊扣中央重大決策部署，緊扣省委十三屆五次全會明確的九個方面重點工作，緊扣本次人代會提出的各項目標任務，緊扣全社會對當期和長遠民生事項的重大關(guān)切，依法履職行權(quán)，繼續(xù)為建設“強富美高”新江蘇、推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列貢獻人大智慧和人大力量。

恪盡職守，以更高水準的地方立法護航高質(zhì)量發(fā)展。立良法、保善治是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提，是新時代人大工作的首要職責。今年立法將更加到位地貫徹切合省情實際、突出問題導向、堅持質(zhì)量第一的工作方針，安排12件正式項目、13件預備項目。其中包括圍繞經(jīng)濟提質(zhì)增效，制定修改電力保護、燃氣管理條例，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保障生產(chǎn)供給，促進經(jīng)濟血脈健康和社會公共安全。制定修改農(nóng)村公路、糧食流通、種子管理等條例，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展；圍繞社會治理創(chuàng)新，制定修改村民委員會選舉辦法、電動車安全管理、宗教事務等條例，提高社會治理法制化水平；圍繞保障改善民生，制定修改環(huán)境監(jiān)測、食品小作坊和攤販管理、發(fā)展中醫(yī)中藥等條例。與此同時，還要就大運河文化帶建設等重大事項作出決定，助推全省經(jīng)濟社會文化建設再上新水平。

圍繞中心，以更富實效的依法監(jiān)督促進重大決策部署落實。緊緊圍繞黨的中心工作，抓住事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題、影響法律法規(guī)實施的突出問題、人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，本年度將聽取審議13個專項工作報告以及計劃、預算、審計報告，開展4項執(zhí)法檢查，組織3次專題詢問和7項專題調(diào)研，重在強化監(jiān)督剛性，提高監(jiān)督實效。在經(jīng)濟領(lǐng)域，聽取審議經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測指標完成情況、國有資產(chǎn)運營管理情況、深化蘇臺經(jīng)濟文化交流合作情況等報告，圍繞全面優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境開展專題詢問，為促進和保障經(jīng)濟“六穩(wěn)”建言獻策。在社會領(lǐng)域，聽取審議脫貧攻堅工作進程、歷史文化名鎮(zhèn)和古村落保護、民生實事實施情況等報告，圍繞教育改革與發(fā)展、水污染防治法實施情況開展專題詢問，以突出環(huán)境問題清單整改為重點，推動年度環(huán)境保護目標任務如期完成，并對中醫(yī)藥法、動物防疫條例實施情況進行執(zhí)法檢查，回應人民群眾的關(guān)注關(guān)切。在法治領(lǐng)域，聽取審議依法行政工作進程、推進社會信用體系建設、開展商事審判工作情況等報告，檢查人民調(diào)解法和我省條例實施情況，推進依法行政、公正司法。繼續(xù)加強和改進備案審查工作，推動備案審查信息平臺延伸到所有設區(qū)市，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”，切實維護國家法制統(tǒng)一。

凝心聚力，以更為完善的工作機制充分發(fā)揮代表作用。正確把握“代表機關(guān)”的職責定位，加強常委會組成人員與人大代表、人大代表與人民群眾的聯(lián)系，更加到位地做好代表履職引導、服務和管理工作，推進代表工作的體制機制創(chuàng)新和平臺載體規(guī)范化、最優(yōu)化建設。更有針對性地組織開展代表培訓工作，積極探索有差別、更精準的方式方法，著力強化代表依法履職意識，拓寬代表知情知政渠道。繼續(xù)組織五級人大代表列席常委會會議，讓更多熟悉相關(guān)行業(yè)專業(yè)的代表參與立法修法、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研和重點督辦等活動。有主題、有計劃、有重點、有實效地組織代表開展閉會期間活動，支持和推動各級人大代表創(chuàng)新聯(lián)系方式，豐富聯(lián)系內(nèi)容，廣泛聽取和充分反映人民群眾的意見和訴求。持續(xù)強化代表建議督辦工作機制，注重對代表議案建議的大數(shù)據(jù)分析，把代表和群眾特別關(guān)注的重點問題作為常委會立法監(jiān)督的主要指向。強化代表履職的管理監(jiān)督，部署和啟動本屆省人大代表向原選舉單位報告履職情況工作。顯著提升代表工作信息化水平，不斷完善代表履職APP應用功能，逐步形成集聯(lián)系服務管理于一體、互聯(lián)互通覆蓋各個層級人大代表的網(wǎng)絡信息體系。

學思踐悟，以更加強化的思想武裝引領(lǐng)常委會自身建設。把學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想擺在突出位置，加強政治理論學習，深化重大課題研究，提高政治站位，增強履職能力。全面加強常委會黨的建設，按照黨章黨紀黨規(guī)原則要求，建立并不斷完善黨組工作、議事、決策等制度規(guī)則，充分發(fā)揮黨組在人大工作中把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導核心作用。大力倡導求真務實，切實改進會風文風，力戒形式主義、官僚主義，把更多的精力放到重點工作的高效推進上。嚴格落實黨風廉政建設各項規(guī)定，建設風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。自覺接受人大代表和人民群眾監(jiān)督，在不斷改進優(yōu)化中提高常委會工作的法制化、規(guī)范化、科學化水平。加強人大新聞宣傳工作，充分發(fā)揮理論研究會等組織機構(gòu)作用，以地方人大設立常委會40周年為重要節(jié)點，組織開展豐富多彩有內(nèi)涵有影響的系列活動，強化人大制度理論闡釋與工作實踐典型宣傳，講好人大故事，樹創(chuàng)人大形象。更加密切與市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的全方位聯(lián)系，加強縱向工作指導與交流，深化上下協(xié)同聯(lián)動，進一步放大全省人大工作“一盤棋”的整體效應。

各位代表，新時代需要新?lián)敚抡鞒毯魡拘伦鳛?。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領(lǐng)導下，進一步解放思想、堅定信心，奮發(fā)進取、砥礪前行，努力書寫新時代人大工作的嶄新篇章，為建設“強富美高”新江蘇作出更大貢獻！