——2025年1月21日在江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
各位代表：
受信長(zhǎng)星主任委托，我代表省人大常委會(huì)向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
2024年主要工作
2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年，也是全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年。這一年，黨的二十屆三中全會(huì)勝利召開，吹響以進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代號(hào)角。這一年，黨中央隆重舉行慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，為在新時(shí)代新征程堅(jiān)持好完善好運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度提供了根本遵循。這一年，習(xí)近平總書記再次親臨全國(guó)人代會(huì)江蘇代表團(tuán)，同代表們共商國(guó)是，賦予江蘇“成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地”重大使命。過去一年，全體省人大代表牢記囑托、感恩奮進(jìn)，服務(wù)大局、履職為民，為奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章貢獻(xiàn)了智慧和力量。
一年來，省人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話精神，在全國(guó)人大常委會(huì)悉心指導(dǎo)下，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新、上下聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真依法履職，積極踐行全過程人民民主，堅(jiān)持好完善好運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，不斷推進(jìn)人大工作高質(zhì)量發(fā)展。一年來，共審議法規(guī)案23件，通過其中17件，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市法規(guī)73件；作出決議決定6項(xiàng)；聽取審議30個(gè)專項(xiàng)工作及計(jì)劃、預(yù)決算、審計(jì)報(bào)告；開展6次執(zhí)法檢查；依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員198人次，省十四屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)順利完成。
一、慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年，在增強(qiáng)根本政治制度自信中把牢正確方向
以慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)、江蘇省人民代表大會(huì)成立70周年為契機(jī)，學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，始終堅(jiān)定人大工作正確政治方向。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。70年人大工作使我們深刻認(rèn)識(shí)到，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作的根本政治保證。省委高度重視加強(qiáng)對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，召開慶祝江蘇省人民代表大會(huì)成立70周年座談會(huì)，對(duì)新時(shí)代新征程加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、開創(chuàng)我省人大工作新局面作出新的部署。省委常委會(huì)聽取省人大常委會(huì)黨組工作情況匯報(bào)，討論發(fā)展規(guī)劃、數(shù)據(jù)條例等6部法規(guī)草案以及人大工作重要事項(xiàng)10次。省委書記、省人大常委會(huì)主任信長(zhǎng)星年初主持召開常委會(huì)黨組會(huì)議，對(duì)發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實(shí)作用提出“五個(gè)堅(jiān)持”的明確要求；主持6次省人大常委會(huì)會(huì)議，圍繞助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、護(hù)航進(jìn)一步全面深化改革等方面作出具體部署。省人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)標(biāo)省委全會(huì)精神謀劃推進(jìn)人大重點(diǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，一年來共向省委請(qǐng)示報(bào)告72次并認(rèn)真抓好貫徹，確保中央決策部署和省委工作安排在人大工作中落地見效。
強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝。70年人大工作使我們深刻認(rèn)識(shí)到，堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化最新成果武裝頭腦，是人大工作取得歷史性成就的關(guān)鍵所在。我們始終把理論學(xué)習(xí)擺在突出位置，以理論上的清醒保持政治上的堅(jiān)定。堅(jiān)持常委會(huì)黨組帶頭示范學(xué)，落實(shí)黨組會(huì)議“第一議題”制度，專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記《論堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度》，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話重要指示精神，全年共組織集中學(xué)習(xí)20次，開展交流研討6次。持續(xù)推動(dòng)市縣黨委學(xué)習(xí)人大制度理論，有計(jì)劃安排省市縣人大負(fù)責(zé)同志進(jìn)黨校、社會(huì)主義學(xué)院輪流宣講。引導(dǎo)常委會(huì)組成人員聚焦重點(diǎn)學(xué)，深化常委會(huì)會(huì)議“第一議程”制度，全年共舉辦常委會(huì)專題講座9場(chǎng)，促進(jìn)常委會(huì)組成人員加深理解把握。推動(dòng)人大機(jī)關(guān)干部上下聯(lián)動(dòng)學(xué)，完善“黨支部周學(xué)習(xí)、專工委半月談、全機(jī)關(guān)月講座”學(xué)習(xí)制度，省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭宣講24場(chǎng)。堅(jiān)持省市人大負(fù)責(zé)同志季度座談會(huì)機(jī)制，沿著習(xí)近平總書記視察江蘇足跡、重溫習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話精神，從中汲取精神力量和思想智慧。組織人大代表突出主題學(xué)，利用現(xiàn)有黨校教育資源，累計(jì)聯(lián)合掛牌設(shè)立15家人大代表培訓(xùn)基地，舉辦8期學(xué)習(xí)班，把省委省政府八個(gè)行動(dòng)方案作為學(xué)習(xí)的重中之重，在培訓(xùn)內(nèi)容上緊扣大局、授課上領(lǐng)導(dǎo)帶頭、對(duì)象上全員參與、方式上靈活多樣，共有392名省人大代表和610名市縣鄉(xiāng)人大負(fù)責(zé)同志參加。市縣人大依托各級(jí)培訓(xùn)基地組織290期學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推動(dòng)各級(jí)人大代表持續(xù)提升履職能力。
深化學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。70年人大工作使我們深刻認(rèn)識(shí)到，知行合一才能把黨的創(chuàng)新理論學(xué)懂弄通做實(shí)。我們堅(jiān)持把“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為貫穿本屆人大工作的主線，深化學(xué)思踐行，提升實(shí)際成效。以習(xí)近平總書記殷殷囑托為根本動(dòng)力，全省各級(jí)人大在學(xué)思上更加突出重點(diǎn)，在踐行上更加緊扣大局，讓代表學(xué)習(xí)有講臺(tái)、履職有平臺(tái)、干事有舞臺(tái)，形成省市縣鄉(xiāng)四級(jí)人大協(xié)同推進(jìn)、五級(jí)代表廣泛參與、活動(dòng)開展與依法履職融合促進(jìn)的良好局面。去年以來，全省人大系統(tǒng)共舉辦3900多場(chǎng)人大代表講壇，五級(jí)人大代表宣講16000多次，代表參與率累計(jì)達(dá)38.7%。各級(jí)人大創(chuàng)新開展主題鮮明、形式多樣的履職活動(dòng)，南通市把“領(lǐng)導(dǎo)帶頭講”作為代表講壇的重點(diǎn)，邀請(qǐng)5名市政府和監(jiān)委負(fù)責(zé)同志主講，展示運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐成果；連云港市組織“助力招商引資”代表專項(xiàng)行動(dòng)，有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引落地；泰州市全面推行“你點(diǎn)我督”工作機(jī)制，暢通代表閉會(huì)期間收集民情、履行職務(wù)的渠道。在去年全國(guó)人代會(huì)上向習(xí)近平總書記當(dāng)面匯報(bào)工作的崔鐵軍、宋燕、吳惠芳、孫景南等全國(guó)人大代表牢記囑托、感恩奮進(jìn)，積極發(fā)揮示范作用；全省各級(jí)人大代表立足本職、鼓足干勁，共同把習(xí)近平總書記的諄諄教誨轉(zhuǎn)化為服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)，政治立場(chǎng)更加堅(jiān)定、責(zé)任意識(shí)更為強(qiáng)化、服務(wù)大局更具成效。
宣傳人大制度理論。70年人大工作使我們深刻認(rèn)識(shí)到，制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定制度自信首先要堅(jiān)定國(guó)家根本政治制度自信。我們切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人大制度的研究、闡釋、宣傳，廣泛傳播人大聲音。講好人大制度故事，在2024年第4期《求是》雜志刊發(fā)常委會(huì)黨組署名文章，展示新時(shí)代我省發(fā)展全過程人民民主、推動(dòng)人大工作走在前做示范的實(shí)踐成果。組織慶祝人民代表大會(huì)成立70周年系列活動(dòng)，在南京憲法公園建成“江蘇·人民代表大會(huì)制度展”長(zhǎng)期性展陳。全省各地廣泛開展人大史料展、書畫攝影展等活動(dòng)，淮安市舉辦“周恩來與人民代表大會(huì)制度”主題展，推動(dòng)國(guó)家根本政治制度更加深入人心。講好人大代表故事，與主流媒體共同策劃宣傳人大代表履職風(fēng)采，我省全國(guó)人大代表“新農(nóng)人”魏巧和“追光者”高紀(jì)凡的履職故事在央視播出，張俊杰、魯曼、褚鋒等20多位全國(guó)人大代表事跡在央媒報(bào)道，省級(jí)媒體采訪宣傳五級(jí)人大代表500人次。講好中國(guó)民主故事，接待來自29個(gè)國(guó)家和地區(qū)的26批團(tuán)組共200多人次，俄羅斯莫斯科州杜馬、日本愛知縣議會(huì)等團(tuán)組參觀人民代表大會(huì)制度展；常委會(huì)組成人員、人大代表組團(tuán)出訪“一帶一路”沿線重點(diǎn)國(guó)家，對(duì)外宣介我國(guó)民主法治建設(shè)成就，有力服務(wù)國(guó)家總體外交。
二、聚焦打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地，在強(qiáng)化法規(guī)制度保障中展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為
堅(jiān)決扛起習(xí)近平總書記賦予江蘇“成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地”重大使命，貫徹黨的二十屆三中全會(huì)提出的“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”重大要求，突出制度建設(shè)，堅(jiān)持先立后破，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，更好發(fā)揮立法引領(lǐng)推動(dòng)作用。
系統(tǒng)謀劃省域法規(guī)制度。聚焦加快打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地的目標(biāo)定位，立足我省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系特點(diǎn)，提出探索形成以省人大常委會(huì)決定為主體、若干相關(guān)具體地方性法規(guī)為主要內(nèi)容的“1+N”法規(guī)制度，不斷強(qiáng)化未來產(chǎn)業(yè)培育、新興產(chǎn)業(yè)壯大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等法治保障。去年9月省十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議作出《關(guān)于踐行全過程人民民主重大理念、加強(qiáng)打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地制度保障的決定》，構(gòu)建立法引領(lǐng)、監(jiān)督支持、民意匯集、能力保障等制度機(jī)制，特別是圍繞黨的二十屆三中全會(huì)、省委七次全會(huì)明確提出的立法事項(xiàng)，將地方金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步等作為立法重點(diǎn)，努力以高質(zhì)量法規(guī)制度供給促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素加快向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。
加快新興領(lǐng)域創(chuàng)制性立法。聚焦數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素，深入開展立法專題調(diào)研，明確在立法定位上，以促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線，全面構(gòu)建地方數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度；在立法導(dǎo)向上，秉承包容審慎原則，為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定預(yù)期；在規(guī)范重點(diǎn)上，針對(duì)數(shù)據(jù)“聚、通、用”全鏈條尚未打通等突出問題作出細(xì)化規(guī)定，針對(duì)隱私泄露、數(shù)據(jù)濫用等風(fēng)險(xiǎn)提出防范舉措。數(shù)據(jù)條例草案經(jīng)常委會(huì)會(huì)議兩次審議后提請(qǐng)本次人代會(huì)審議。順應(yīng)科技體制改革，開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展促進(jìn)條例創(chuàng)制性立法，固化十年來探索形成的“項(xiàng)目經(jīng)理”“團(tuán)隊(duì)控股”“撥投結(jié)合”等改革成果，明確支持其探索促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的體制機(jī)制，讓改革“試驗(yàn)田”成為創(chuàng)新“高產(chǎn)田”。及時(shí)修訂軟件產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例，重點(diǎn)圍繞提升自主創(chuàng)新要素保障能力、統(tǒng)籌科技創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)等方面完善制度。無錫市作出以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定，加快建立新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域法規(guī)制度。常州市出臺(tái)新能源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例，在法治軌道上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化邁進(jìn)。
強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)法治供給。注重規(guī)劃支撐保障，修訂發(fā)展規(guī)劃條例，引導(dǎo)要素資源向有利于規(guī)劃實(shí)施的方向和結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、污染防治、綠色低碳發(fā)展等制度設(shè)計(jì)，健全長(zhǎng)江流域、太湖流域、淮河流域、大運(yùn)河、近岸海域等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制；修改固體廢物污染環(huán)境防治條例，構(gòu)建危險(xiǎn)廢物全生命周期監(jiān)管體系，加強(qiáng)建筑垃圾源頭減量等全過程管理；出臺(tái)地下水管理?xiàng)l例，明確劃定取水許可區(qū)域的要求，完善超采治理和污染防治制度，對(duì)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)等單位水質(zhì)監(jiān)測(cè)作出具體規(guī)范。筑牢安全生產(chǎn)防線，出臺(tái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例，明確安全風(fēng)險(xiǎn)管理主體責(zé)任，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，從源頭防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。與上海、浙江協(xié)同制定促進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)協(xié)同并進(jìn)。
完善資源要素創(chuàng)新配置立法保障。緊扣發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，審議人力資源市場(chǎng)條例，推動(dòng)健全統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)體系，規(guī)范市場(chǎng)服務(wù)活動(dòng)，更好發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才優(yōu)化配置中的決定性作用。在聽取審議省政府相關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告的基礎(chǔ)上，作出進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的決定，完善培養(yǎng)使用、評(píng)價(jià)激勵(lì)等機(jī)制，推動(dòng)補(bǔ)齊高技能人才供給不足、產(chǎn)教融合程度不高等短板。修訂道路運(yùn)輸條例，推動(dòng)建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)，增強(qiáng)道路運(yùn)輸服務(wù)保障能力，打造良好物流環(huán)境。開展對(duì)涉及不平等對(duì)待企業(yè)的地方性法規(guī)和決議決定的清理工作，以及對(duì)地方性法規(guī)中明顯滯后不適合繼續(xù)適用的規(guī)定的集中清理，排查出需要修改、廢止的法規(guī)70件，已經(jīng)修改20件、廢止13件，還將對(duì)其余37件法規(guī)分批進(jìn)行修改，切實(shí)破除制約企業(yè)發(fā)展制度障礙。蘇州市出臺(tái)城市更新條例，對(duì)低效產(chǎn)業(yè)用地更新作出規(guī)定，促進(jìn)城市開發(fā)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。揚(yáng)州市制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，用法治擦亮營(yíng)商環(huán)境服務(wù)品牌，堅(jiān)定市場(chǎng)主體發(fā)展信心。
三、緊扣高質(zhì)量發(fā)展走在前列，在推動(dòng)八個(gè)行動(dòng)方案貫徹落實(shí)中發(fā)揮職能作用
聚焦省委省政府八個(gè)行動(dòng)方案，省市縣人大聯(lián)動(dòng)發(fā)力，把握重點(diǎn)、找準(zhǔn)切口、提升質(zhì)效，精準(zhǔn)助推中央重大決策和省委工作安排落地落實(shí)。
助力產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。聚力科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，信長(zhǎng)星書記牽頭督辦“強(qiáng)化科技創(chuàng)新核心驅(qū)動(dòng)力量、引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展”的代表建議，與科技界、企業(yè)界人大代表深入交流，要求有關(guān)部門認(rèn)真研究代表建議，創(chuàng)新思路、完善舉措，以更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)孕育更多新質(zhì)生產(chǎn)力；許昆林省長(zhǎng)領(lǐng)辦該代表建議，帶領(lǐng)有關(guān)部門聚焦科創(chuàng)資金投入、新型科技人才資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮等方面精準(zhǔn)施策，將代表建議轉(zhuǎn)化為完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制的政策措施。聚力重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，聽取審議關(guān)于全方位服務(wù)保障蘇州實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、支持紫金山實(shí)驗(yàn)室重大科技任務(wù)攻關(guān)若干措施落實(shí)情況的報(bào)告，逐條對(duì)照兩組若干措施，梳理15個(gè)問題，提出支持實(shí)驗(yàn)室加強(qiáng)與一流大學(xué)、行業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革等27條建議。
服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。緊扣數(shù)實(shí)融合強(qiáng)省建設(shè)，聽取審議深入推進(jìn)制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”情況報(bào)告，重點(diǎn)督辦“推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)制造業(yè)向智能化升級(jí)”的建議，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研究與產(chǎn)品研發(fā)深度聯(lián)動(dòng)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。緊扣制造業(yè)服務(wù)業(yè)深度融合，聽取審議全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展情況報(bào)告，推動(dòng)有關(guān)部門出臺(tái)政策措施，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)加快向制造業(yè)兩端延伸。緊扣塑造開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，聽取全省港澳投資情況報(bào)告，開展對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流合作促進(jìn)條例、保護(hù)和促進(jìn)華僑投資條例執(zhí)法檢查，推動(dòng)完善投資促進(jìn)配套制度。重點(diǎn)督辦“加強(qiáng)‘一帶一路’建設(shè)中涉外法律服務(wù)”的建議，助力法律服務(wù)業(yè)“走出去”，更好維護(hù)企業(yè)、公民海外合法權(quán)益。緊扣金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，聽取全省金融工作情況報(bào)告、審議2023年度金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告，引導(dǎo)撬動(dòng)金融資源更多配置到現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。
推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)，聽取審議2023年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，督促有關(guān)部門完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題和長(zhǎng)江警示片披露問題年度整治工作，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)資源保護(hù)領(lǐng)域立法，制定林業(yè)有害生物防治條例，審議生物多樣性保護(hù)條例，依法促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范各類生物資源的合理利用。聚焦太湖污染防治，聽取審議推進(jìn)太湖流域工業(yè)污染防治專項(xiàng)監(jiān)督工作情況報(bào)告，對(duì)照新一輪太湖綜合治理行動(dòng)方案，排查具體問題21個(gè)，提出制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案、建立排口“全賬本”等24條建議，并將審議意見交辦與太湖流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)處理代表建議督辦相結(jié)合，推動(dòng)流域五市和省有關(guān)部門一體抓好落實(shí)，去年太湖湖體平均水質(zhì)30年來首次達(dá)Ⅲ類。南京市專題聽取長(zhǎng)江南京段生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)報(bào)告，推動(dòng)持續(xù)深化長(zhǎng)江段巡查管理，切實(shí)加強(qiáng)長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。
保障民生改善和提高。緊盯民生實(shí)事，聽取審議2024年度12類55件民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告并開展工作評(píng)議，聽取審議2025年度民生實(shí)事項(xiàng)目編排情況報(bào)告，推動(dòng)政府部門在財(cái)政緊平衡狀況下，把預(yù)算支出更多向民生領(lǐng)域傾斜。鹽城市健全雙月通報(bào)進(jìn)度、季度現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、半年小結(jié)公布、全年審議測(cè)評(píng)的全過程跟蹤監(jiān)督鏈條，形成民生實(shí)事督辦閉環(huán)機(jī)制。全省各級(jí)人大廣泛開展民生實(shí)事監(jiān)督工作，13個(gè)設(shè)區(qū)市票決確定529個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目，著力加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。緊盯農(nóng)民增收致富，聽取審議促進(jìn)農(nóng)民增收情況報(bào)告，走進(jìn)679戶農(nóng)民家中開展調(diào)查，提出促進(jìn)就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容、完善支農(nóng)政策等建議，推動(dòng)拓寬新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)振興對(duì)農(nóng)民增收的重要作用。作出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的決定，支持服務(wù)主體培育與發(fā)展方式創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。省人大機(jī)關(guān)連續(xù)33年?duì)款^泗洪縣、盱眙縣西南崗片區(qū)幫促工作，以重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。緊盯食品安全，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“一法一條例”執(zhí)法檢查，在13個(gè)設(shè)區(qū)市組織重點(diǎn)抽查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的“對(duì)不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理或予以監(jiān)督銷毀”落實(shí)不到位等問題，督促有關(guān)部門嚴(yán)把產(chǎn)地準(zhǔn)出關(guān)、市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。制定生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督條例，規(guī)范供水衛(wèi)生管理，保障群眾飲用水安全。緊盯人民生命健康，聽取審議全省高水平醫(yī)院建設(shè)及結(jié)對(duì)幫扶省內(nèi)醫(yī)療資源薄弱地區(qū)建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心情況報(bào)告、全面推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度工作情況報(bào)告，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，加快構(gòu)建多層次長(zhǎng)期護(hù)理保障體系，更好回應(yīng)群眾關(guān)切。
提升社會(huì)治理水平。聚焦社會(huì)和諧穩(wěn)定，聽取審議全省法院促推訴源治理工作情況報(bào)告、檢察機(jī)關(guān)開展涉法涉訴矛盾糾紛化解工作情況報(bào)告，推動(dòng)法檢“兩院”健全源頭預(yù)防、訴前多元解紛、訴中實(shí)質(zhì)解紛等機(jī)制，有效防范和減少涉法涉訴矛盾糾紛。修改法律援助條例，拓展法律援助覆蓋范圍，優(yōu)化法律援助服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義。關(guān)注各類群體權(quán)益保障，開展工會(huì)法和省實(shí)施辦法執(zhí)法檢查，推動(dòng)完善政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，更好維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益。修改預(yù)防未成年人犯罪條例，聽取審議未成年人矯治工作情況報(bào)告，推動(dòng)有關(guān)部門完善矯治工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)、學(xué)校、家庭多方力量，最大限度挽救罪錯(cuò)未成年人。專題調(diào)研全省監(jiān)察機(jī)關(guān)整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題工作情況，推動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)當(dāng)好群眾利益的“守護(hù)者”。圍繞城市治理現(xiàn)代化，聽取審議推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展、加強(qiáng)城市“停車難”治理情況報(bào)告，提出建設(shè)全省智慧停車管理平臺(tái)、推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位共享停車資源、防止以罰代管等建議，推動(dòng)政府加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃、加大設(shè)施供給、開展綜合治理，有效緩解停車供需矛盾。推進(jìn)法治政府建設(shè)，聽取審議全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況報(bào)告，督促部門以深化執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制改革為契機(jī)，圍繞執(zhí)法核心要素開展精準(zhǔn)監(jiān)督，形成執(zhí)法問題發(fā)現(xiàn)、整改、評(píng)估、反饋的閉環(huán)管理鏈條。聽取審議全省行政復(fù)議工作情況報(bào)告，促進(jìn)有關(guān)部門進(jìn)一步優(yōu)化復(fù)議爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，依法辦好復(fù)議案件，切實(shí)提升人民群眾法治獲得感。
四、錨定進(jìn)一步全面深化改革目標(biāo)任務(wù)，在堅(jiān)持守正創(chuàng)新中激發(fā)工作活力
立足人大職責(zé)定位，把握改革主線、突出改革重點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制方法，推動(dòng)新時(shí)代地方人大工作與時(shí)俱進(jìn)。
突出重點(diǎn)改革謀劃。注重改革目標(biāo)的系統(tǒng)性。深入貫徹中央人大工作會(huì)議精神，抓好中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作意見及省委實(shí)施意見落實(shí)，把踐行全過程人民民主重大理念作為人大改革的主線，圍繞推進(jìn)“小切口”“小快靈”立法、改進(jìn)執(zhí)法檢查、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督等重點(diǎn)謀劃推進(jìn)改革。在全面回顧、系統(tǒng)檢視已有改革成果的基礎(chǔ)上，貫徹黨的二十屆三中全會(huì)部署要求，以健全全過程人民民主制度體系、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系為指引，明確新形勢(shì)下人大領(lǐng)域改革新要求，既保持改革取向的一致性，又體現(xiàn)改革進(jìn)程的連續(xù)性。注重改革重點(diǎn)的牽引性。圍繞“加強(qiáng)全過程人民民主制度體系建設(shè)，堅(jiān)持好完善好運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度”，分16個(gè)子課題，由主任會(huì)議成員牽頭開展專題調(diào)研，梳理29個(gè)重點(diǎn)問題，提出24條具體建議，通盤考慮改革的點(diǎn)線面，研究確定第一批10項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)人大各領(lǐng)域改革有序開展，同時(shí)樹牢一盤棋思想，上下聯(lián)動(dòng)形成全省各級(jí)人大守正創(chuàng)新、一體推進(jìn)改革的生動(dòng)局面。
鞏固拓展改革實(shí)效。對(duì)實(shí)踐中已經(jīng)形成好制度的改革，著重在常態(tài)化落實(shí)、深化效果上下功夫；對(duì)實(shí)踐中已經(jīng)有探索尚未形成制度化安排的改革，著重在持續(xù)推進(jìn)、建章立制上下功夫。以推動(dòng)對(duì)事監(jiān)督與對(duì)人監(jiān)督有機(jī)結(jié)合為重點(diǎn)深化省人大常委會(huì)任命人員監(jiān)督工作，聽取“一府兩院”6名負(fù)責(zé)人及12名法官、檢察官履職情況報(bào)告并進(jìn)行評(píng)議，聚焦法定職責(zé)，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化事后跟蹤，健全全鏈條監(jiān)督機(jī)制，有力推動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法履職盡責(zé)。宿遷市通過聽取民意察實(shí)情、履職報(bào)告講實(shí)績(jī)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議重實(shí)際、反饋整改求實(shí)效，切實(shí)提升任命人員履職評(píng)議工作質(zhì)效。全省市縣鄉(xiāng)人大穩(wěn)妥有序開展選舉和任命人員履職報(bào)告工作，共對(duì)4060名選舉任命干部進(jìn)行履職評(píng)議。以更好踐行全過程人民民主、發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用為重點(diǎn)完善立法機(jī)制，充分利用22家基層立法聯(lián)系點(diǎn)、網(wǎng)上民意征集平臺(tái)，聽取代表建議，征集社會(huì)意見，其中1萬多人參與數(shù)據(jù)條例問卷調(diào)查，提出意見建議6.2萬多條，為提高立法質(zhì)量匯集廣泛民意。委托地方立法研究基地對(duì)5部法規(guī)開展立法后評(píng)估，做到立法效果由人民評(píng)判。以擴(kuò)大參與、發(fā)揮作用為目標(biāo)深化代表工作，繼2023年在部分全國(guó)人大代表、省人大代表所在單位設(shè)立20個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)后，2024年又設(shè)立21個(gè)社會(huì)事業(yè)發(fā)展觀察點(diǎn)，指導(dǎo)觀察點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域群眾關(guān)切問題定期形成分析報(bào)告，梳理192條具體建議，為省委決策提供參考。目前，全省市縣共設(shè)立人大代表經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)1056個(gè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展觀察點(diǎn)455個(gè)，推動(dòng)代表的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和扎根群眾的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)有效發(fā)揮。以提升基層人大能力為目標(biāo)、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大“有人干事”問題為重點(diǎn)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作兩個(gè)條例執(zhí)法檢查，穩(wěn)步推進(jìn)從人大代表中選配兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席、人大街道工委副主任工作；認(rèn)真落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)區(qū)人大工作的指導(dǎo)意見，推動(dòng)全省158家省級(jí)以上開發(fā)區(qū)逐步建立完善人大工作機(jī)制，開展對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)資金的監(jiān)督，促進(jìn)開發(fā)區(qū)人大工作全覆蓋。
探索推進(jìn)改革破題。對(duì)于符合改革方向尚未形成工作方案的改革，著重在研究思路舉措、逐步探索實(shí)踐上下功夫。在開展太湖流域工業(yè)污染防治和服務(wù)保障蘇州實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、支持紫金山實(shí)驗(yàn)室建設(shè)情況監(jiān)督時(shí)，探索建立由人大專門委員會(huì)向常委會(huì)報(bào)告專項(xiàng)監(jiān)督工作機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化依法監(jiān)督。探索推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督向基層延伸，在全省推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有和集體資產(chǎn)管理工作“鎮(zhèn)江經(jīng)驗(yàn)”，召開推進(jìn)會(huì)議、出臺(tái)指導(dǎo)意見，督促基層政府摸清“家底”，盤活低效閑置資產(chǎn)，得到全國(guó)人大及省委肯定。徐州市出臺(tái)加強(qiáng)人大監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的實(shí)施意見，圍繞民生熱點(diǎn)開展聯(lián)動(dòng)督查，有力提高監(jiān)督質(zhì)效。針對(duì)閉會(huì)期間代表建議辦理短板，建立代表意見建議常態(tài)化處理反饋機(jī)制，特別是把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展觀察點(diǎn)等提出的具體意見建議，轉(zhuǎn)化為閉會(huì)期間代表建議按程序辦理，逐步實(shí)現(xiàn)工作閉環(huán)，真正把代表建議轉(zhuǎn)化為服務(wù)改革發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措。
五、圍繞堅(jiān)持好完善好運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，在深化“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)中提升履職質(zhì)效
堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)自身建設(shè)，著力打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍，鍛造讓黨放心、讓人民滿意的人大機(jī)關(guān)。
提升人大代表議政能力。人大代表是人民代表大會(huì)的主體，代表議政能力直接關(guān)系人大制度運(yùn)行質(zhì)效。各級(jí)“一府一委兩院”積極支持保障代表履職，暢通代表知情知政渠道。代表所在單位主動(dòng)為代表優(yōu)先執(zhí)行法定職務(wù)提供便利、創(chuàng)造條件。著力加強(qiáng)代表聯(lián)系群眾能力。完成“數(shù)字人大”省市縣鄉(xiāng)縱向貫通，以數(shù)字化賦能代表履職，實(shí)現(xiàn)代表與群眾全天候聯(lián)系。拓展“代表接待選民日”等活動(dòng)，建好用好1.3萬個(gè)代表“家站點(diǎn)”履職平臺(tái)，代表就近進(jìn)家到站入點(diǎn)21.8萬人次，把黨的方針和政策傳遞下去，把群眾呼聲和訴求反映上來。著力加強(qiáng)代表審議能力。嚴(yán)格落實(shí)常委會(huì)組成人員和各專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系代表工作機(jī)制，充分發(fā)揮代表專業(yè)小組作用，不斷擴(kuò)大代表對(duì)人大工作的參與。組織在蘇全國(guó)人大代表列席省人代會(huì)，邀請(qǐng)19名全國(guó)人大代表、79名省人大代表列席5次常委會(huì)會(huì)議，并由常委會(huì)負(fù)責(zé)同志主持召開列席代表和市縣人大負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，就相關(guān)議題聽取意見建議。圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、科技體制機(jī)制改革等主題，組織代表開展12次閉會(huì)期間專題調(diào)研和集中視察。著力加強(qiáng)代表提出議案建議能力。協(xié)助代表在議案建議選題、醞釀過程中加強(qiáng)同有關(guān)部門溝通對(duì)接，明確以代表團(tuán)為單位嚴(yán)把政治關(guān)、法律關(guān)、質(zhì)量關(guān)。2024年共辦理24件代表議案、818件代表建議，其中確定7項(xiàng)7件重點(diǎn)處理代表建議進(jìn)行督辦，示范帶動(dòng)議案建議高質(zhì)量辦理，去年所有代表建議辦成率達(dá)89.7%。為保障代表依法行使提出議案權(quán)利，規(guī)范議案處理工作，起草省人民代表大會(huì)代表議案處理辦法草案，提請(qǐng)本次人代會(huì)審議。
提升常委會(huì)集體行權(quán)能力。常委會(huì)是人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的常設(shè)機(jī)關(guān)，召開常委會(huì)會(huì)議是組成人員集體行權(quán)的主要形式。重視會(huì)前調(diào)查研究。持續(xù)推進(jìn)本屆任期內(nèi)主任會(huì)議成員走訪基層一線省人大代表、調(diào)研縣級(jí)人大、邀請(qǐng)基層一線省人大代表列席常委會(huì)會(huì)議“三個(gè)全覆蓋”，一年來主任會(huì)議成員到代表所在單位走訪全國(guó)人大代表和省人大代表136人、到38個(gè)市縣區(qū)人大機(jī)關(guān)走訪座談，常委會(huì)組成人員經(jīng)常性聯(lián)系基層省人大代表200多人，示范帶動(dòng)設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志走訪1000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大。健全常委會(huì)組成人員掛鉤聯(lián)系項(xiàng)目機(jī)制，117名相關(guān)領(lǐng)域省人大代表和28名常委會(huì)不駐會(huì)組成人員掛鉤聯(lián)系立法項(xiàng)目，推動(dòng)組成人員和人大代表在聽取民意的基礎(chǔ)上更好依法履職。圍繞常委會(huì)會(huì)議議題，組織實(shí)地考察、制作視頻專題片，豐富審議方式。引導(dǎo)會(huì)中認(rèn)真審議。落實(shí)進(jìn)一步提高審議質(zhì)量若干規(guī)定，注重提高組成人員審議發(fā)言質(zhì)量，注重聽取列席會(huì)議的基層代表、市縣人大負(fù)責(zé)同志意見。一年來，常委會(huì)會(huì)議出席率達(dá)94%，議題發(fā)言898人次。做實(shí)會(huì)后跟蹤督辦。進(jìn)一步落實(shí)重點(diǎn)審議意見當(dāng)面交辦機(jī)制和跟蹤督辦機(jī)制，由常委會(huì)主任會(huì)議成員、委員會(huì)負(fù)責(zé)同志向“一府兩院”及相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志當(dāng)面交辦審議意見，先后就太湖流域工業(yè)污染防治、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展、訴源治理等監(jiān)督議題召開19次交辦會(huì)，督促抓好問題整改。
提升機(jī)關(guān)服務(wù)保障能力。人大機(jī)關(guān)是常委會(huì)依法履職的集體參謀助手，機(jī)關(guān)服務(wù)保障能力事關(guān)人大工作整體成效。加強(qiáng)組織建設(shè)。市縣人大及時(shí)增補(bǔ)常委會(huì)組成人員，專職化率均超過60%。選優(yōu)配強(qiáng)法律、財(cái)經(jīng)、金融等專業(yè)人才充實(shí)基層人大干部隊(duì)伍，全省各級(jí)人大累計(jì)新進(jìn)人員1047名。強(qiáng)化效能建設(shè)。進(jìn)一步完善人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)與“一府一委兩院”相互支持配合、雙向良性互動(dòng)的履職行權(quán)機(jī)制，工作更加協(xié)調(diào)高效。深化上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同抓好10項(xiàng)聯(lián)動(dòng)工作，形成同題共答、同頻共振的生動(dòng)局面。完善長(zhǎng)三角地區(qū)人大工作協(xié)作機(jī)制，鞏固拓展協(xié)同立法、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、代表互動(dòng)工作格局。健全信訪工作機(jī)制，不斷提升人大信訪工作法治化水平。狠抓作風(fēng)建設(shè)。開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員干部強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)、法治觀念、廉潔底線。推進(jìn)堅(jiān)決整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)行動(dòng)，制定省人大機(jī)關(guān)落實(shí)過緊日子要求具體辦法，細(xì)化精簡(jiǎn)辦文辦會(huì)辦事、統(tǒng)籌調(diào)研考察活動(dòng)、嚴(yán)格公務(wù)接待管理等措施，確保中央八項(xiàng)規(guī)定精神在人大領(lǐng)域落細(xì)落實(shí)。
各位代表！常委會(huì)工作取得的成績(jī)，根本在于習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全體代表、常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)組成人員辛勤工作的結(jié)果，是省政府、省政協(xié)、省監(jiān)委、省法院、省檢察院大力支持的結(jié)果，是全省人民、各級(jí)人大以及社會(huì)各方面積極參與的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人大常委會(huì)，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
我們也清醒認(rèn)識(shí)到，工作中還存在一些差距和不足，主要是：學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想還需更加全面系統(tǒng)，立法質(zhì)量特別是法規(guī)針對(duì)性、適用性有待提升，監(jiān)督方式的創(chuàng)新性、監(jiān)督工作的實(shí)效性有待增強(qiáng)，服務(wù)保障代表履職、更好發(fā)揮代表作用的舉措需要不斷優(yōu)化，人大領(lǐng)域改革有待加大力度，人大干部隊(duì)伍能力還需進(jìn)一步提高，等等。我們將認(rèn)真聽取人大代表和各方面意見建議，采取務(wù)實(shí)舉措，切實(shí)加以改進(jìn)。
2025年工作安排
各位代表，2025年是全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神、推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革的重要之年，也是“十四五”規(guī)劃全面收官、“十五五”規(guī)劃謀篇布局的關(guān)鍵之年。省人大常委會(huì)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話精神，深入落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求和省委工作安排，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，積極踐行全過程人民民主，認(rèn)真履行法定職責(zé)，堅(jiān)持好完善好運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，為江蘇進(jìn)一步全面深化改革、在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中走在前做示范提供制度保障。
做好今年工作，省人大常委會(huì)要以堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度為引領(lǐng)，全面貫徹習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上的重要講話精神，找準(zhǔn)人大在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中的職責(zé)定位，更好地把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。以進(jìn)一步全面深化改革為動(dòng)力，深入落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)部署要求，圍繞健全全過程人民民主制度體系、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，扎實(shí)推動(dòng)人大領(lǐng)域各項(xiàng)改革落地見效，不斷激發(fā)人大工作生機(jī)活力。以“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為抓手，拓展學(xué)思踐行的廣度深度，引導(dǎo)廣大代表和人大干部在深學(xué)細(xì)悟上下功夫，在履職盡責(zé)上展風(fēng)采，在創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)上見成效，以學(xué)在前、干在前、走在前的實(shí)干擔(dān)當(dāng)踐行習(xí)近平總書記殷殷囑托。以人大工作持續(xù)走在前列為目標(biāo)，對(duì)照省十四屆人大二次會(huì)議確定的“定3年、謀8年、展望13年”總體思路，按照信長(zhǎng)星書記在年初省人大常委會(huì)黨組會(huì)上的部署要求，堅(jiān)持干字當(dāng)頭，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)江蘇人大各項(xiàng)工作持續(xù)走在全國(guó)“第一方陣”。
一、堅(jiān)持高質(zhì)量推進(jìn)立法，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。深化立法領(lǐng)域改革是黨的二十屆三中全會(huì)確定的重點(diǎn)任務(wù)。要進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，健全黨委重大決策部署立法快速響應(yīng)機(jī)制，對(duì)改革發(fā)展急需的立法項(xiàng)目，及時(shí)啟動(dòng)立法程序，實(shí)現(xiàn)快立項(xiàng)、快起草、快審議、快通過；對(duì)于納入省委常委會(huì)工作要點(diǎn)的法規(guī)項(xiàng)目，及時(shí)提請(qǐng)省委常委會(huì)研究討論。加強(qiáng)高質(zhì)量法規(guī)制度供給，著力推進(jìn)構(gòu)建加快打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地省域法規(guī)制度。積極開展“小切口”“小快靈”立法，凸顯地方特色，制定一批“立得住、行得通、真管用”的法規(guī)。加強(qiáng)立法組織協(xié)調(diào)工作，落實(shí)政府法規(guī)起草主體責(zé)任，發(fā)揮人大在立法項(xiàng)目確定、法規(guī)組織起草、重大問題協(xié)調(diào)、草案審議把關(guān)等方面的主導(dǎo)作用。健全立法吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，擴(kuò)大代表對(duì)立法調(diào)研的參與，深化法規(guī)論證、聽證、協(xié)商。加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)市立法工作指導(dǎo)，完善區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制。今年擬安排正式項(xiàng)目15件、預(yù)備項(xiàng)目16件，包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例等，更好引領(lǐng)保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
二、堅(jiān)持高效能精準(zhǔn)監(jiān)督，充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用。人大監(jiān)督是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)代表人民進(jìn)行的、具有法律效力的監(jiān)督。要緊扣中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議最新部署、聚焦省委省政府八個(gè)行動(dòng)方案、圍繞完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，找準(zhǔn)監(jiān)督工作切口，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督。今年擬圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新、農(nóng)村改革、人才發(fā)展體制機(jī)制改革、外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展、太湖流域城鄉(xiāng)生活污水治理、“十五五”規(guī)劃綱要編制等方面，聽取審議29個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，組織3次執(zhí)法檢查，開展9項(xiàng)專題調(diào)研，推動(dòng)中央決策部署和省委工作要求落地落實(shí)。創(chuàng)新監(jiān)督工作方式，深化政府債務(wù)管理情況監(jiān)督工作，探索對(duì)重點(diǎn)資金使用績(jī)效情況進(jìn)行專題詢問，有序推進(jìn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有和集體資產(chǎn)管理監(jiān)督，深化重點(diǎn)監(jiān)督議題由人大專門委員會(huì)報(bào)告專項(xiàng)監(jiān)督工作情況，完善“問題清單+建議清單”機(jī)制，探索建立人大監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，提升監(jiān)督剛性。落實(shí)新修改的監(jiān)督法，寓支持于監(jiān)督之中，打好監(jiān)督組合拳，拓展監(jiān)督領(lǐng)域，延伸監(jiān)督鏈條，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
三、堅(jiān)持高水平代表履職，充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用。密切聯(lián)系人民群眾是人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，是人大工作活力之源。要完善“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)廣大人大代表深度參與，當(dāng)好黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶，發(fā)揮保證人民當(dāng)家作主的重要作用。健全和落實(shí)人大常委會(huì)聯(lián)系代表機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)常委會(huì)聯(lián)系走訪基層人大和人大代表“三個(gè)全覆蓋”，把走訪融入立法、監(jiān)督等依法履職活動(dòng)中，做到真走真訪，提升聯(lián)系走訪實(shí)效。加強(qiáng)代表履職培訓(xùn)，擴(kuò)大代表對(duì)人大工作的全過程參與，邀請(qǐng)更多代表參加執(zhí)法檢查、專項(xiàng)監(jiān)督等重點(diǎn)工作。圍繞改革發(fā)展大局和民生熱點(diǎn)問題組織代表開展集中視察、專題調(diào)研，從法律、制度層面推動(dòng)問題解決。建強(qiáng)代表履職平臺(tái)載體，用好代表家站點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展觀察點(diǎn)，引導(dǎo)代表做到民有所呼、我有所應(yīng)。深化人大代表閉會(huì)期間意見建議常態(tài)化處理反饋機(jī)制，將代表視察調(diào)研等履職活動(dòng)中提出的意見建議轉(zhuǎn)化為閉會(huì)期間代表建議予以交辦，不斷提高代表建議辦成率。
四、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)自身建設(shè)，充分發(fā)揮人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)在堅(jiān)持好完善好運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度中的保障作用。各級(jí)人大是堅(jiān)持好完善好運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度的重要實(shí)踐載體。要以“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)為目標(biāo)，在學(xué)習(xí)實(shí)踐中提升能力，不斷完善常委會(huì)及機(jī)關(guān)理論學(xué)習(xí)制度，抓好市縣人大新任負(fù)責(zé)同志履職培訓(xùn)，加強(qiáng)人大工作隊(duì)伍政治歷練、實(shí)踐鍛煉。在深化改革中激發(fā)活力，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、先立后破，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)人大各領(lǐng)域改革事項(xiàng)，全面落實(shí)第一批重點(diǎn)改革舉措。在協(xié)同協(xié)作中匯聚合力，常態(tài)化加強(qiáng)與市縣鄉(xiāng)人大工作聯(lián)系、聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)支持基層創(chuàng)新，深化長(zhǎng)三角地區(qū)人大工作協(xié)作，完善融合創(chuàng)新、共抓落實(shí)的工作機(jī)制。在作風(fēng)建設(shè)中樹好形象，鞏固拓展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，持續(xù)深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)文風(fēng)、會(huì)風(fēng)、調(diào)研之風(fēng)、工作作風(fēng)，切實(shí)整治形式主義為基層減負(fù)，營(yíng)造風(fēng)清氣正、真抓實(shí)干的良好氛圍。
各位代表，使命催人奮進(jìn)，實(shí)干方顯擔(dān)當(dāng)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全體人大代表和廣大人民群眾，依法履職、開拓進(jìn)取，干字當(dāng)頭、奮發(fā)有為，推動(dòng)新時(shí)代新征程人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章作出新的更大貢獻(xiàn)！
