省十四屆人大常委會第五次會議聽取了省政府關(guān)于江蘇省“十四五”規(guī)劃《綱要》實施中期情況的報告，并進行了分組審議。常委會組成人員認(rèn)為，省“十四五”規(guī)劃《綱要》的實施情況總體較好?！笆奈濉币詠?，省政府及相關(guān)部門在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真組織實施規(guī)劃《綱要》，我省綜合實力不斷增強，民生保障工作穩(wěn)步推進，生態(tài)文明建設(shè)扎實開展，“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)取得了新進展、新成效。省政府報告實事求是地總結(jié)了成績，也深入分析了面臨的困難和問題，同時對照習(xí)近平總書記對江蘇工作新的指示精神，對下一步工作進行了新的謀劃，大家對省政府報告表示贊成。

常委會組成人員在審議時提出，我省在“十四五”規(guī)劃《綱要》實施中面臨不少困難和問題，主要包括：發(fā)展理念仍需進一步轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)依然很重，創(chuàng)新能力提升不夠；社會總需求不足越來越成為宏觀經(jīng)濟運行中的突出矛盾；房地產(chǎn)業(yè)低迷態(tài)勢仍未改變，部分市縣財政運行較為困難；部分民生指標(biāo)與經(jīng)濟大省地位不相稱，區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)和不同單位之間收入差距擴大的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)；一些領(lǐng)域風(fēng)險隱患不容忽視，等等。對此要引起足夠的重視，并積極采取措施予以解決。

常委會組成人員認(rèn)為，“十四五”后半程將進入經(jīng)濟運行恢復(fù)期、動能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期，經(jīng)濟運行好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)還需持續(xù)鞏固，率先的動能還需不斷加強。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實轉(zhuǎn)變不合時宜的發(fā)展理念，縱深推進動能轉(zhuǎn)換，為全國經(jīng)濟發(fā)展大局貢獻更多優(yōu)質(zhì)增量，更好展現(xiàn)“走在前、挑大梁、多作貢獻”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。為此，提出以下意見和建議：

一、強化規(guī)劃引領(lǐng)，確保完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，緊扣新形勢特別是習(xí)近平總書記對江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，把“十四五”后兩年工作做得更扎實，結(jié)合“十五五”預(yù)期情況，謀劃好有關(guān)重大舉措。要推動經(jīng)濟運行達到潛在增長水平，回歸合理增長區(qū)間，加快形成供需協(xié)調(diào)恢復(fù)、區(qū)域協(xié)調(diào)復(fù)蘇的整體好轉(zhuǎn)格局，做到增速好于全國及周邊、貢獻力度保持前列。要把高質(zhì)量發(fā)展作為完成“十四五”各項目標(biāo)任務(wù)的主線來抓，進一步提升我省發(fā)展的核心競爭力，包括產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)支撐、內(nèi)涵提升、綠色發(fā)展等方面，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

二、貫徹新發(fā)展理念，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。充分發(fā)揮創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動力的作用，加快形成創(chuàng)新引領(lǐng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，使高質(zhì)量發(fā)展更多體現(xiàn)在創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。要把更多精力放在推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新、改造和提升上，改變傳統(tǒng)的招商引資理念，增強招商的精準(zhǔn)性、有效性，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈招商，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集度；加強對各地招商引資政策、服務(wù)和考核辦法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免無序競爭、內(nèi)耗內(nèi)卷；樹牢服務(wù)好存量企業(yè)是招商引資金字招牌的理念，重視本土企業(yè)和自主品牌，在扶持政策、政務(wù)服務(wù)等方面對新招引企業(yè)和存量企業(yè)實行一視同仁。要強化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，引導(dǎo)各類企業(yè)加大研發(fā)投入，加快提升企業(yè)研發(fā)機構(gòu)實力，向數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化人才政策體系，保障現(xiàn)有企業(yè)和新增企業(yè)在人才方面享有同等支持舉措。要加大力度培育本土龍頭企業(yè)和專精特新中小企業(yè)，推進首臺套、首批次、首版次、首創(chuàng)性模式（場景）推廣應(yīng)用。要推動重大項目、重要平臺和關(guān)鍵任務(wù)的落地落實，進一步加大我省海洋經(jīng)濟發(fā)展力度，推動地方政府專項債券項目的實施進度，不斷形成新的經(jīng)濟增長點。

三、堅持人民立場，提升民生保障水平。樹牢以人民為中心的發(fā)展理念，統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展和民生保障，進一步提升人民群眾的幸福感、獲得感。對照基層特別是人民群眾的需求來研究謀劃下一步舉措，使相關(guān)舉措更富針對性更具有效性。切實提升居民收入和就業(yè)水平，落實好國家一系列提高居民收入、穩(wěn)定就業(yè)的政策，優(yōu)化調(diào)整我省穩(wěn)就業(yè)政策措施，加大對市場主體支持力度，夯實穩(wěn)就業(yè)基本盤。扎實做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)服務(wù)，提高技能培訓(xùn)就業(yè)率、職工培訓(xùn)穩(wěn)崗率、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格率，加大對失業(yè)保障的支持、鼓勵企業(yè)招聘畢業(yè)生和農(nóng)民工返城就業(yè)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。緊盯人民群眾在社會保障方面反映強烈的急難愁盼問題，積極應(yīng)對社會主要矛盾變化和城鎮(zhèn)化、人口老齡化以及就業(yè)方式多樣化等挑戰(zhàn)，落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保險待遇標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。優(yōu)化調(diào)整教育布局結(jié)構(gòu)，加強對中小學(xué)的科學(xué)規(guī)劃、合理布局和師資配備，加快推進高校辦學(xué)資源建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、科教融匯。

四、壓實監(jiān)管責(zé)任，做好重點領(lǐng)域風(fēng)險防范。要加強房地產(chǎn)市場的政策引導(dǎo)，穩(wěn)定消費者市場預(yù)期。加強研究和梳理，通過推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)，就業(yè)改變城市居民結(jié)構(gòu)，帶來新的房地產(chǎn)需求。在農(nóng)村層面加強研究和規(guī)劃，對農(nóng)村的宅基地和自建房加以引導(dǎo)，盤活土地資源，推動社會投資，拓展新的消費空間。要更加統(tǒng)籌能源安全保障與能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加快建設(shè)自主可控的能源安全保障體系和綠色、清潔、低碳的新型能源產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)省外能源基地，特別要提高綠電送到我省的占比，同時加快優(yōu)化省內(nèi)能源結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建風(fēng)光荷儲一體化新型能源體系。要在擴大財政支出與防范財政風(fēng)險之間尋求平衡，強化地方政府主體責(zé)任，加強地方政府債務(wù)管理，規(guī)范融資平臺公司市場化運營，努力化解平臺公司債務(wù)風(fēng)險。