7月25日，省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議聽取了省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國濕地保護(hù)法》《江蘇省濕地保護(hù)條例》（以下簡稱濕地保護(hù)“一法一條例”）實(shí)施情況的報(bào)告，觀看了相關(guān)專題片，并進(jìn)行了分組審議。

常委會(huì)組成人員對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告表示贊成，認(rèn)為報(bào)告緊扣法律規(guī)定，突出問題導(dǎo)向，總結(jié)成績到位，反映問題準(zhǔn)確，提出的建議有較強(qiáng)的針對(duì)性和可行性。大家一致認(rèn)為，黨的十八大以來，全省上下深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，有效實(shí)施濕地保護(hù)“一法一條例”，有力推動(dòng)濕地保護(hù)體系逐步完善，濕地管理制度不斷健全，濕地生態(tài)修復(fù)扎實(shí)推進(jìn)，濕地管護(hù)能力明顯提升。截至目前，全省已累計(jì)建成國際重要濕地3處、省級(jí)及以上濕地公園76處、濕地保護(hù)小區(qū)671處，濕地資源總量超300萬公頃，濕地保護(hù)各項(xiàng)工作取得了顯著成效。在充分肯定成績的同時(shí)，常委會(huì)組成人員指出，我省人多地少，經(jīng)濟(jì)總量大，開發(fā)強(qiáng)度高，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，保障濕地生態(tài)功能和永續(xù)利用的壓力較大。嚴(yán)格對(duì)照“一法一條例”要求，仍然存在濕地保護(hù)與開發(fā)矛盾突出、相關(guān)配套制度落實(shí)尚有差距、濕地生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)性不足、執(zhí)法監(jiān)管力量較為薄弱、合理利用水平有待提升等問題。為此，常委會(huì)組成人員提出如下意見和建議：

一是全面落實(shí)法定職責(zé)。省政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格依照濕地保護(hù)“一法一條例”規(guī)定和法定職責(zé)，充分發(fā)揮省濕地保護(hù)委員會(huì)作用，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步理順基層濕地監(jiān)管體制機(jī)制，努力形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、信息共享、守土盡責(zé)的整體工作局面。加快完善地方濕地保護(hù)立法，高質(zhì)量修訂《江蘇省濕地保護(hù)條例》，細(xì)化完善城鄉(xiāng)小微濕地、濱海潮間帶濕地保護(hù)與修復(fù)等配套制度，提高法規(guī)的針對(duì)性和可操作性。鼓勵(lì)引導(dǎo)設(shè)區(qū)市結(jié)合資源稟賦積極探索濕地保護(hù)“小快靈”立法模式，不斷織密濕地保護(hù)法規(guī)制度體系。進(jìn)一步完善部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，依法嚴(yán)厲打擊各類濕地破壞行為。大力普及濕地保護(hù)法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，營造共護(hù)、共治、共享的濕地保護(hù)氛圍。支持各級(jí)人大代表依法履職，通過議案建議、聯(lián)合視察等方式，深度參與和有效監(jiān)督濕地保護(hù)工作。

二是嚴(yán)格管控資源總量。重點(diǎn)抓好三項(xiàng)基本制度落實(shí)，牢牢守住全省濕地生態(tài)家底。要嚴(yán)格落實(shí)濕地面積總量管控制度，將全省濕地面積總量管控目標(biāo)納入濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，層層分解到位，并作為剛性考核要求。有效落實(shí)濕地“占補(bǔ)平衡”要求，確保濕地生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。要嚴(yán)格落實(shí)濕地名錄和分級(jí)管理制度，依據(jù)“三區(qū)三線”劃定范圍，加快推進(jìn)濕地保護(hù)規(guī)劃制定修訂工作，抓緊調(diào)整和發(fā)布全省重要濕地和一般濕地名錄，明確范圍，劃清邊界。在加強(qiáng)重要濕地保護(hù)的同時(shí)，也要從細(xì)從緊抓好一般濕地、小微濕地的保護(hù)與修復(fù)，防止思想懈怠、要求放松、管理缺位。要嚴(yán)格落實(shí)濕地資源調(diào)查和監(jiān)測評(píng)估制度，制度化開展?jié)竦刭Y源調(diào)查評(píng)估工作，重點(diǎn)加強(qiáng)重要濕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測、評(píng)估和預(yù)警，并對(duì)濕地修復(fù)情況進(jìn)行效果評(píng)估，為制定政策措施提供科學(xué)依據(jù)。完善“天空地”一體化的濕地生態(tài)監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提高智能化、精細(xì)化監(jiān)管水平。

三是合理統(tǒng)籌保護(hù)利用。平衡好濕地保護(hù)與合理利用的關(guān)系，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成、相得益彰。要強(qiáng)化保護(hù)優(yōu)先。加強(qiáng)濕地污染防治，嚴(yán)格預(yù)防和控制人為活動(dòng)對(duì)濕地及其生物多樣性的不利影響，并在辦理環(huán)評(píng)、審批國土空間規(guī)劃、海域使用等行政許可時(shí)，加強(qiáng)對(duì)濕地利用活動(dòng)必要性合理性的審查。要釋放生態(tài)價(jià)值。將濕地作為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范價(jià)值核算，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的多元轉(zhuǎn)化、有效增值；在符合相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，探索規(guī)范用地供給，服務(wù)于濕地生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)利用，充分釋放我省豐富濕地資源所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；深入挖掘濕地文化內(nèi)涵，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、人文經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，豐富“濕地+” 的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑；在不損害生態(tài)功能、改變自然狀態(tài)的前提下，科學(xué)推進(jìn)濕地開放區(qū)域的配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，讓人民群眾更好享受綠意空間和“家門口”的生態(tài)福祉；在加大財(cái)政投入的同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，讓濕地保護(hù)修復(fù)獲得合理回報(bào)。要落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的實(shí)施意見》，完善濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，科學(xué)制定濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)重要濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋。探索跨區(qū)域、跨流域濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)濕地保護(hù)地區(qū)與生態(tài)受益地區(qū)通過協(xié)商或市場機(jī)制進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

四是科學(xué)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，開展山水林田湖草一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，一體推進(jìn)濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)、鄉(xiāng)村小微濕地建設(shè)，精心組織實(shí)施國家“山水工程”等一批重大修復(fù)工程，積極推動(dòng)“生態(tài)島”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大生態(tài)安全緩沖區(qū)規(guī)模，持續(xù)修復(fù)增加濕地面積，提升濕地保護(hù)率。要服務(wù)戰(zhàn)略需要，積極策應(yīng)長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”、太湖水環(huán)境綜合治理、江淮生態(tài)大走廊建設(shè)、大運(yùn)河文化帶建設(shè)、沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等國家和省重大戰(zhàn)略部署，著力抓好沿海灘涂、長江流域、太湖流域、淮河流域、大運(yùn)河沿線等重點(diǎn)區(qū)域退化濕地修復(fù)治理，不斷提升濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，豐富區(qū)域生物多樣性，保障區(qū)域生態(tài)安全。要科學(xué)開展修復(fù)，各類濕地生態(tài)修復(fù)工程應(yīng)當(dāng)恪守“自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合”原則，把修復(fù)生態(tài)功能擺在首要位置，嚴(yán)格落實(shí)自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)行為負(fù)面清單，確保修復(fù)工作經(jīng)得起科學(xué)論證和歷史檢驗(yàn)。