9月26日，省十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議聽取了省政府關(guān)于完善國(guó)土空間規(guī)劃體系高水平推進(jìn)村莊規(guī)劃編制實(shí)施情況的報(bào)告，并進(jìn)行了分組審議。

常委會(huì)組成人員對(duì)報(bào)告表示贊同，對(duì)我省村莊規(guī)劃工作取得的成績(jī)給予肯定。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，省委、省政府高度重視村莊規(guī)劃工作，我省在全國(guó)較早出臺(tái)“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制指南和配套政策，積極構(gòu)建具有江蘇特色的“鎮(zhèn)村布局規(guī)劃+村莊規(guī)劃”鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，因地制宜、分層分類推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作，不少做法、案例在全國(guó)得到推廣。截至目前，全省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃全面完成，1.1萬(wàn)個(gè)有規(guī)劃發(fā)展村莊的行政村全部開展規(guī)劃編制，7000多個(gè)完成規(guī)劃審批。在肯定成績(jī)的同時(shí)，常委會(huì)組成人員也指出，我省村莊規(guī)劃工作在主體作用發(fā)揮、編制水平提升、空間資源配置、部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)等方面還存在一定差距，村莊規(guī)劃的前瞻性、實(shí)用性還需進(jìn)一步增強(qiáng)，“多規(guī)合一”的改革成果還需進(jìn)一步落地。

常委會(huì)組成人員指出，編制實(shí)施村莊規(guī)劃，要深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于村莊規(guī)劃的重要指示精神，切實(shí)把握規(guī)律性，認(rèn)真研究面向基本現(xiàn)代化的村莊形態(tài)和功能，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承尤其是人口變化趨勢(shì)，更高效率配置空間資源；突出實(shí)用性，堅(jiān)持多規(guī)合一、實(shí)事求是、因地制宜、分類推進(jìn)，充分尊重村民意愿，做到接地氣、真管用、能解決實(shí)際問題；強(qiáng)化實(shí)施的可持續(xù)性，以改革精神創(chuàng)新完善村莊規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，切實(shí)處理好發(fā)展與安全、管制與放活、約束與激勵(lì)的關(guān)系，為“一張藍(lán)圖繪到底”提供制度政策保障。為此，提出如下意見和建議：

（一）提升編制水平。學(xué)習(xí)“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效，更好引領(lǐng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。一是縣域統(tǒng)籌水平。優(yōu)化細(xì)化縣域鎮(zhèn)村體系布局，進(jìn)一步明確重點(diǎn)發(fā)展村莊，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)適度集約緊湊布局，投放與之匹配的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等資源要素，更好滿足農(nóng)民就地過(guò)上現(xiàn)代生活的訴求。加強(qiáng)村莊規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接，實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)下的動(dòng)態(tài)平衡。高度重視被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)情況，省人大常委會(huì)將適時(shí)對(duì)相關(guān)工作開展監(jiān)督。二是“三生”融合水平。統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間、合理布局生活空間、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間，不斷推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、耕地連片保護(hù)和生態(tài)品質(zhì)提升。合理劃定鄉(xiāng)村地區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控區(qū)域，在超大特大城市周邊鄉(xiāng)村地區(qū)確定“平急兩用”重點(diǎn)區(qū)域，提升鄉(xiāng)村地區(qū)安全韌性。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，著力提升農(nóng)村生活垃圾治理、污水治理水平。三是村莊設(shè)計(jì)水平。對(duì)符合條件、確有需求的村莊，進(jìn)一步提高“深化版”編制比例，因地制宜開展村莊設(shè)計(jì)，從大地景觀、村莊風(fēng)貌、重要建筑等不同層次、不同側(cè)面體現(xiàn)村莊特點(diǎn)，把握地理特征，注重地域特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)情，特別要保護(hù)好歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和特色民居，實(shí)現(xiàn)各美其美、美美與共。四是法治保障水平。借鑒兄弟省份經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵(lì)地方采取“小快靈”的方式制定地方性法規(guī)，加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督的全周期管理。

（二）健全實(shí)施機(jī)制。規(guī)劃的生命力在于實(shí)施，絕不能一編了之、束之高閣，必須強(qiáng)化系統(tǒng)思維，做好“后半篇文章”。一是部門協(xié)調(diào)機(jī)制。以縣域?yàn)閱挝唬⑼晟朴勺匀毁Y源、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水利等職能部門參加的村莊規(guī)劃編制實(shí)施協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同研究解決村莊規(guī)劃涉及到的各類問題，確保規(guī)劃意圖有效落地實(shí)施。二是監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。結(jié)合年度國(guó)土變更調(diào)查等，定期開展村莊規(guī)劃實(shí)施“體檢”，對(duì)實(shí)施成效等情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和反饋。三是動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制。主動(dòng)適應(yīng)村莊發(fā)展的變化，指導(dǎo)各地開展規(guī)劃動(dòng)態(tài)優(yōu)化程序設(shè)計(jì)，區(qū)分規(guī)劃修改（大調(diào)整）、局部?jī)?yōu)化（小調(diào)整）以及技術(shù)深化（傳導(dǎo)落實(shí)）等情形，兼顧管理要求和審批效率，差異化確定調(diào)整程序。四是工作監(jiān)督機(jī)制。自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)制止和糾正違反規(guī)劃的行為。探索建立規(guī)劃實(shí)施重大問題向人大報(bào)告制度，通過(guò)專項(xiàng)監(jiān)督、作出決議決定、組織代表視察等方式，推動(dòng)規(guī)劃落地落實(shí)。將規(guī)劃實(shí)施情況作為村民自治監(jiān)督的重點(diǎn)，鼓勵(lì)村民充分表達(dá)意見。

（三）加強(qiáng)政策融合。村莊規(guī)劃是國(guó)土空間規(guī)劃體系中的“最小單元”，遇到的往往都是最具體的問題、最現(xiàn)實(shí)的矛盾，建議打開“四個(gè)政策通道”，加強(qiáng)規(guī)劃與其他各類政策間的融合，保持一定的發(fā)展彈性，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村實(shí)施主體的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。一是用地保障的政策通道。強(qiáng)化規(guī)劃與土地政策融合，科學(xué)研判鄉(xiāng)村未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，全面梳理村莊項(xiàng)目建設(shè)需求，用好全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等政策工具，優(yōu)先盤活存量，合理利用流量。在符合用地政策的前提下，探索在縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，以應(yīng)對(duì)急、小、快的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目；探索村莊建設(shè)用地兼容和農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間復(fù)合利用，優(yōu)先保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的空間需求；探索農(nóng)村宅基地自愿有償退出和盤活利用制度，積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)，進(jìn)一步提高效率，優(yōu)化鄉(xiāng)村用地辦理程序。二是農(nóng)村自建房建設(shè)的政策通道。建議省相關(guān)部門就農(nóng)村自建房建設(shè)聯(lián)合開展調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在保證安全的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村自建房翻新、翻建、新建的選址面積、層數(shù)高度、審批流程、設(shè)計(jì)施工等政策，為農(nóng)民改善住房條件提供保障，切實(shí)提升人民群眾的滿意度。三是管控調(diào)整的政策通道。在落實(shí)“三區(qū)三線”管理規(guī)定的前提下，對(duì)涉及到耕地、生態(tài)空間管控區(qū)域、水域、林地的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)本著“尊重歷史、實(shí)事求是、因地制宜、農(nóng)民受益”的原則，具體問題具體分析、具體對(duì)待，對(duì)確需調(diào)整的應(yīng)當(dāng)指出調(diào)整路徑，提出解決方案。自然資源部門應(yīng)建立完善村莊規(guī)劃匯交納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”制度，破解“規(guī)劃打架”矛盾，提高管理水平。四是資金統(tǒng)籌使用的政策通道。整合各類涉農(nóng)資金，賦予鎮(zhèn)村更多的統(tǒng)籌使用權(quán)，做到“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”，確保建設(shè)依照規(guī)劃干、資金跟著規(guī)劃走，實(shí)現(xiàn)資金的高效利用。不搞大融資、大拆建、大開發(fā)，避免過(guò)程性浪費(fèi)和無(wú)效投入，防范村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）匯聚各方力量。建立政府領(lǐng)導(dǎo)、自然資源主管部門統(tǒng)籌、相關(guān)部門協(xié)同、村民和集體組織全程參與、社會(huì)力量投入的規(guī)劃編制和實(shí)施機(jī)制，切實(shí)提高鄉(xiāng)村建設(shè)治理效能。一是政府的力量?？h級(jí)政府應(yīng)當(dāng)定期聽取村莊規(guī)劃工作情況的匯報(bào)，研究解決編制實(shí)施中的矛盾和問題，并納入干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核的范圍。二是村民的力量。充分尊重村民主體地位，積極引導(dǎo)農(nóng)村致富帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、外出務(wù)工經(jīng)商人員等獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。對(duì)于規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)、重大建設(shè)項(xiàng)目，納入村委會(huì)年度工作重點(diǎn)，明確責(zé)任主體，公開實(shí)施情況，切實(shí)保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是社會(huì)的力量。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量投入村莊規(guī)劃實(shí)施建設(shè)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)范有序推廣政府和社會(huì)資本合作模式，切實(shí)發(fā)揮運(yùn)營(yíng)企業(yè)作用。四是專業(yè)的力量。持續(xù)開展“共繪蘇鄉(xiāng)”規(guī)劃師下鄉(xiāng)活動(dòng)，探索將規(guī)劃編制單位和規(guī)劃師下鄉(xiāng)開展公益服務(wù)編制村莊規(guī)劃，作為單位業(yè)績(jī)考核和規(guī)劃師職稱評(píng)定的加分項(xiàng)。探索建立鄉(xiāng)村責(zé)任規(guī)劃師制度，由縣級(jí)政府聘請(qǐng)高水平專家或團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期指導(dǎo)縣域或鎮(zhèn)域村莊規(guī)劃編制實(shí)施，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。