（2016年1月江蘇省第十二屆人大常委會第41次主任會議通過，2017年11月江蘇省第十二屆人大常委會第66次主任會議修訂）

為了深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步提升省人大常委會依法履職的成效和水平，根據(jù)地方組織法、立法法、監(jiān)督法、《中共江蘇省委關(guān)于堅(jiān)持完善人民代表大會制度推動人大工作與時(shí)俱進(jìn)的意見》（蘇發(fā)〔2014〕22 號）、《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會工作條例》、《江蘇省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》、《江蘇省人大機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施監(jiān)督法若干意見》等法律、法規(guī)和文件，就改進(jìn)省人大常委會會議（以下簡稱“常委會會議”）審議工作、提高審議質(zhì)量作出如下規(guī)定：

一、科學(xué)確定審議議題，增強(qiáng)審議工作針對性

1.省人大常委會在制定年度立法計(jì)劃、監(jiān)督工作計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)本著“抓大事、議大事”的原則，緊緊圍繞全省改革發(fā)展大局和人民群眾普遍關(guān)心的重大問題選擇審議議題，增強(qiáng)前瞻性和針對性。

2. 年度立法計(jì)劃、監(jiān)督工作計(jì)劃確定前，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與省“一府兩院”及市縣人大的溝通，就上下聯(lián)動的有關(guān)議題加強(qiáng)協(xié)調(diào)，同時(shí)通過多種形式廣泛征求人大代表和社會公眾的意見。計(jì)劃確定后，應(yīng)當(dāng)在新聞媒體或者一定范圍內(nèi)予以公開。如需臨時(shí)增加、變更或者撤銷議題，須經(jīng)主任會議同意。

二、認(rèn)真做好會前調(diào)研工作，提高調(diào)研活動質(zhì)量

3. 省人大專門委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)圍繞常委會審議議題，在會前組織調(diào)研、視察、檢查活動（以下簡稱“調(diào)研活動”）。調(diào)研活動應(yīng)當(dāng)以常委會組成人員為主體，邀請相關(guān)省人大代表參加。常委會組成人員每年至少應(yīng)當(dāng)參加2次會前集中調(diào)研活動。

4. 調(diào)研活動應(yīng)當(dāng)深入到基層一線，以多種形式直接聽取群眾意見，了解和掌握社情民意，可根據(jù)需要開展明察暗訪，減少事先安排，減少陪同人員，防止走過場。調(diào)研前，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。

5. 調(diào)研活動結(jié)束后，由各相關(guān)專門委員會和工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草形成調(diào)研報(bào)告，報(bào)分管主任審定后，印發(fā)主任會議和常委會會議。調(diào)研報(bào)告要改進(jìn)文風(fēng)，做到情況明、分析透、建議實(shí)，增強(qiáng)針對性，避免泛泛而談。

6. 每年年初，人事代表聯(lián)絡(luò)委員會應(yīng)當(dāng)將常委會全年審議議題安排印發(fā)各省人大代表小組，引導(dǎo)代表小組圍繞議題開展視察調(diào)研活動，并邀請參加活動的部分代表列席常委會會議。

7. 研究室應(yīng)當(dāng)圍繞常委會審議議題，會同省有關(guān)部門和單位收集相關(guān)資料，供常委會組成人員審議時(shí)參考。

三、及時(shí)分送會議材料，提前做好審議準(zhǔn)備

8. 省“一府兩院”向常委會會議作專項(xiàng)工作報(bào)告，應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督法的要求，在常委會舉行會議前，將報(bào)告稿送省人大有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見。相關(guān)專門委員會和工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋意見。省“一府兩院”在修改后，應(yīng)當(dāng)在常委會舉行會議的10日前將正式報(bào)告及其電子文檔送省人大專門委員會或者常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。省人大常委會辦公廳應(yīng)當(dāng)會同各專門委員會、工作機(jī)構(gòu)在常委會舉行會議的 7 日前，將相關(guān)文件通過閱文系統(tǒng)向常委會組成人員推送。

9. 省政府向常委會提交關(guān)于提請審議地方性法規(guī)的議案，在起草過程中，省人大有關(guān)專門委員會和常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以應(yīng)邀參與調(diào)研、論證、起草工作，以及列席政府及其法制工作機(jī)構(gòu)召開的有關(guān)協(xié)調(diào)會議。議案形成后，應(yīng)當(dāng)在常委會舉行會議的10 日前送省人大常委會辦公廳，辦公廳應(yīng)當(dāng)立即分送主任會議成員和有關(guān)專門委員會、工作機(jī)構(gòu)審查，并在常委會舉行會議的 7日前將法規(guī)草案、相關(guān)說明及有關(guān)資料向常委會組成人員推送。

10. 未按上述規(guī)定時(shí)間提交報(bào)告和議案的，該議題不列入當(dāng)次常委會會議審議。如因特殊原因確需安排上會的，需說明原因并呈報(bào)常委會主任批準(zhǔn)。

四、嚴(yán)格會議考勤制度，嚴(yán)肅會風(fēng)會紀(jì)

11. 常委會組成人員應(yīng)準(zhǔn)時(shí)和全程出席常委會會議。因參加黨中央、全國人大、國務(wù)院和省委召開的重要會議，有重要出訪任務(wù)、生病或者其他特殊原因不能出席的，應(yīng)當(dāng)在會前向常委會主任或者主持日常工作的副主任、秘書長書面請假。常委會組成人員一年內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)缺席常委會會議 2 次以上的，經(jīng)主任會議研究并報(bào)經(jīng)省委同意，勸其辭去常委會組成人員職務(wù)。分組審議時(shí)，小組成員因故臨時(shí)不能參加審議的，應(yīng)當(dāng)向小組召集人請假。

12. 省政府領(lǐng)導(dǎo)、省法院和省檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)、省人大各專門委員會和常委會各工作機(jī)構(gòu)組成人員應(yīng)當(dāng)列席常委會會議。主任會議根據(jù)會議議題需要，可以要求省政府秘書長、副秘書長、政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人列席會議，邀請相關(guān)領(lǐng)域的在蘇全國人大代表、省人大代表以及各設(shè)區(qū)市和部分縣級人大常委會負(fù)責(zé)同志列席會議。審議法規(guī)案，主要邀請省政府法制工作部門和法規(guī)起草單位負(fù)責(zé)人列席會議。列席會議的“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按時(shí)參加會議，認(rèn)真聽取意見、回答詢問。 因故不能列席會議的，應(yīng)當(dāng)向省人大常委會辦公廳提交書面請假報(bào)告，由辦公廳呈報(bào)常委會主任或者主持日常工作的副主任、秘書長批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)，請假的“一府兩院”列席人員可以委派其他相關(guān)負(fù)責(zé)人代為列席會議。

13. 分組審議時(shí)，涉及議題的省人大各相關(guān)專門委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)、省政府有關(guān)部門、省法院和省檢察院有關(guān)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照會議議程安排，委派相關(guān)同志分別到各小組聽取審議意見、回答詢問。

14. 常委會會議結(jié)束后，辦公廳應(yīng)當(dāng)將全體會議和小組會議出、缺席情況向常委會組成人員公布，并在每年年底將匯總情況書面通報(bào)。

五、規(guī)范會議報(bào)告制度，提高會議效率

15. 省人大常委會執(zhí)法檢查組向常委會會議作執(zhí)法檢查報(bào)告，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法檢查組組長作報(bào)告，組長因故不能到會時(shí)，可以委托副組長作報(bào)告。省政府向常委會會議作專項(xiàng)工作報(bào)告，應(yīng)當(dāng)由領(lǐng)導(dǎo)同志到會報(bào)告，也可以委托相關(guān)政府組成部門主要負(fù)責(zé)人到會報(bào)告。省“兩院”向常委會會議作專項(xiàng)工作報(bào)告，一般應(yīng)由主要領(lǐng)導(dǎo)到會報(bào)告。

16. 常委會執(zhí)法檢查報(bào)告和“一府兩院”向常委會會議所作的專項(xiàng)工作報(bào)告，時(shí)間一般不超過15分鐘。法規(guī)案、決議（決定）案起草單位關(guān)于法規(guī)草案、決議（決定）草案的說明和省人大有關(guān)委員會關(guān)于法規(guī)案、預(yù)算調(diào)整案、決算案審議結(jié)果的報(bào)告，報(bào)告時(shí)間一般不超過10分鐘。

六、拓展審議組織形式，提升審議水平

17. 常委會會議審議根據(jù)議題情況，由主任會議決定，可以采取分組審議的方式，也可以采取聯(lián)組審議的方式進(jìn)行。

18. 分組審議由小組召集人輪流主持。小組召集人應(yīng)當(dāng)按照會議日程安排，認(rèn)真組織對各項(xiàng)議程進(jìn)行逐項(xiàng)審議，并歸納本組審議意見。小組成員應(yīng)當(dāng)事先做好充分準(zhǔn)備，緊緊圍繞議題積極踴躍發(fā)言，發(fā)言時(shí)可以向列席的“一府兩院”及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人提問。

19. 聯(lián)組審議由常委會主任或者副主任主持。各小組在自愿報(bào)名的基礎(chǔ)上，預(yù)先確定2-3名委員或者列席代表作大會發(fā)言。大會發(fā)言每人（次）不超過10分鐘。

20. 常委會組成人員和列席代表審議執(zhí)法檢查報(bào)告和專項(xiàng)工作報(bào)告，應(yīng)當(dāng)緊扣議題，實(shí)事求是，客觀公正，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提出切實(shí)可行的建議；審議法規(guī)草案、決議（決定）草案，應(yīng)當(dāng)主要提出修改意見和理由。

21. 常委會會議審議期間，辦公廳應(yīng)當(dāng)從機(jī)關(guān)各部門抽調(diào)工作人員對審議發(fā)言進(jìn)行文字記錄，對聯(lián)組會議安排攝像，并做好歸檔工作。

22. 會議涉及的重要議題，相關(guān)專門委員會和工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合會議記錄，匯集常委會組成人員和列席代表的重要意見建議，編發(fā)簡報(bào)，在常委會會議閉會前向常委會組成人員推送。同時(shí)要客觀全面匯總歸納審議情況，向主任會議報(bào)告。

23. 在審議執(zhí)法檢查報(bào)告或者專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，如果主任會議認(rèn)為有必要，可以提請常委會會議就相關(guān)工作作出決議、決定。

七、改進(jìn)專題詢問形式，增強(qiáng)詢問效果

24. 常委會結(jié)合審議專項(xiàng)工作報(bào)告和執(zhí)法檢查報(bào)告，一般每年安排2-3個(gè)議題開展專題詢問。

25. 專題詢問前，有關(guān)專門委員會和工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織省人大常委會委員、省人大代表就相關(guān)工作開展調(diào)研、了解情況，并向社會公眾征集所關(guān)切的問題。調(diào)研報(bào)告連同匯集的問題應(yīng)當(dāng)提供委員和列席代表提問時(shí)參考，并向被詢問部門反饋，供其做好備詢工作。

26. 組織專題詢問應(yīng)當(dāng)尊重委員和列席代表的權(quán)利，在委員和列席代表自愿報(bào)名并書面提交問題的基礎(chǔ)上，由有關(guān)委員會和分管秘書長協(xié)調(diào)后，形成提問人名單和提問內(nèi)容，報(bào)聯(lián)組會議主持人。原則上每位提問人提 1 個(gè)問題，并可作 1 次追問，所提問題應(yīng)當(dāng)反映社會公眾關(guān)切，盡可能具體、明確。

27. 專題詢問在聯(lián)組會議上進(jìn)行。主持人主持聯(lián)組會議詢問時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)報(bào)名和協(xié)調(diào)后的提問人名單依次安排提問。在報(bào)名人提問結(jié)束后，可以視情況請?jiān)趫龅钠渌Ｎ瘯M成人員和列席代表臨時(shí)舉手提問。

28. 根據(jù)詢問議題，“一府兩院”應(yīng)當(dāng)委派領(lǐng)導(dǎo)同志參加詢問會議。委員和列席代表提問后，“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)同志可以直接回答 問題，也可以點(diǎn)名相關(guān)部門負(fù)責(zé)人回答問題；問題涉及多個(gè)部門的，可以點(diǎn)名其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)人補(bǔ)充回答。

29. 被詢問單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)事先認(rèn)真做好備詢工作，現(xiàn)場回答問題應(yīng)當(dāng)針對問題，直截了當(dāng)、簡明扼要，每次回答時(shí)間一般不超過 5 分鐘。對于因情況不太清楚、確實(shí)難以當(dāng)場回答的，應(yīng)當(dāng)在會后向提問人作出書面補(bǔ)充回答，補(bǔ)充回答內(nèi)容可印發(fā)常委會會議。

30. 根據(jù)詢問情況，主任會議認(rèn)為必要時(shí)，可以依法啟動質(zhì)詢或者特定問題調(diào)查程序。

八、完善審議意見督辦反饋機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤問效

31. 常委會會議結(jié)束后，有關(guān)專門委員會和工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真匯總整理常委會組成人員和列席代表關(guān)于執(zhí)法檢查報(bào)告和專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見，在10日內(nèi)送“一府兩院”研究處理。匯總整理審議意見要如實(shí)反映常委會組成人員和列席代表在審議中提出的意見，重點(diǎn)針對存在的問題提出積極的建議，做到準(zhǔn)確具體、切實(shí)可行。形成的審議意見稿應(yīng)當(dāng)書面征求主任會議成員和人大各相關(guān)專門委員會、工作機(jī)構(gòu)的意見，經(jīng)常委會分管主任審核后，由常委會主任或者主持日常工作的副主任審簽，連同會議簡報(bào)印發(fā)常委會組成人員和“一府兩院”，同時(shí)送省委領(lǐng)導(dǎo)同志及省有關(guān)部門參閱。

32. 對于常委會關(guān)于執(zhí)法檢查報(bào)告和專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見，“一府兩院”應(yīng)當(dāng)依照監(jiān)督法的規(guī)定認(rèn)真研究處理，并在 6 個(gè)月內(nèi)向常委會提交處理結(jié)果的報(bào)告。省人大各相關(guān)專門委員會和常委會各相關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與“一府兩院”及有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，通過開展視察檢查活動等形式，督促有關(guān)方面認(rèn)真整改，并對處理結(jié)果作出實(shí)事求是的評估，向常委會提交審查（審議）意見的報(bào)告。

33. 經(jīng)主任會議決定，“一府兩院”關(guān)于常委會審議意見處理結(jié)果的報(bào)告可以列入常委會會議審議議程。審議結(jié)束后，常委會可以對報(bào)告開展?jié)M意度測評。測評結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場宣布，并通過人大網(wǎng)站和常委會公報(bào)向社會公布。

九、加強(qiáng)對審議情況宣傳報(bào)道，自覺接受社會監(jiān)督

34. 省人大常委會辦公廳應(yīng)當(dāng)組織新聞媒體加強(qiáng)對常委會會議審議情況的宣傳報(bào)道，及時(shí)準(zhǔn)確摘發(fā)相關(guān)報(bào)告內(nèi)容、委員和代表的審議發(fā)言，并刊載常委會送“一府兩院”的審議意見。對常委會聯(lián)組會議的全過程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行圖文直播，并視情況進(jìn)行音視頻錄播或者直播，以增進(jìn)人民群眾對省人大常委會履職情況的了解。

35. 省人大機(jī)關(guān)要通過常委會公報(bào)、官方網(wǎng)站、官方微信等平臺，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開常委會會議各項(xiàng)議案、報(bào)告及其審議情況和審議意見（涉密的除外），接受社會監(jiān)督。對其中社會關(guān) 注的熱點(diǎn)問題，要通過新聞發(fā)布、圖文解讀、媒體訪談等形式主動釋疑解惑，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，防止誤導(dǎo)和不當(dāng)炒作。