民有所呼、我有所應(yīng)?；窗彩谢窗矃^(qū)人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，構(gòu)建“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量、結(jié)果高質(zhì)量”的“三個高質(zhì)量”代表建議工作機制，推動代表建議從“紙上承諾”變?yōu)椤暗厣犀F(xiàn)實”，用高質(zhì)量代表建議工作成色持續(xù)擦亮全過程人民民主底色。

內(nèi)容高質(zhì)量：多調(diào)研，廣納民聲“提得準”

多深入基層調(diào)研，才能提出高質(zhì)量的建議。區(qū)人大常委會充分發(fā)揮人大代表來自人民群眾的優(yōu)勢，組織代表走鄉(xiāng)村、訪企業(yè)、進社區(qū)，通過“代表聯(lián)絡(luò)站”、“選民議事會”等平臺，用心用情收集民意民愿，真正把接地氣、有溫度、最鮮活的基層聲音寫進代表建議。

作為基層一線工作的區(qū)人大代表、淮城街道恩來社區(qū)黨委副書記陸鬢影，代表履職調(diào)研的重點是基層治理，最常去的地方是小區(qū)樓棟。她與選區(qū)的其他人大代表一起，零距離與居民交流談心，收集群眾對物業(yè)管理、居家養(yǎng)老、公共服務(wù)等方面的意見建議，并且提出務(wù)實管用的辦法和解決方案?！耙郧靶^(qū)里電線像‘蜘蛛網(wǎng)’，現(xiàn)在整齊了。車輛亂停亂放不見了，充電樁裝到了家門口，住著舒心多了！”這些變化源于陸鬢影代表提出的“關(guān)于老舊小區(qū)加裝新能源充電樁的建議”。居民群眾談起身邊的變化，紛紛豎起大拇指。

提出切實可行的、有操作性的具體措施，才是一件高質(zhì)量的建議，更是代表履職的正確打開方式。今年，淮安區(qū)十八屆人大四次會議期間，代表們在大量調(diào)查研究基礎(chǔ)上，心懷使命責(zé)任，提出議案21件、建議179件。這些凝聚著代表智慧心血、承載著群眾真切期盼的建議，呈現(xiàn)三個方面的特點:一是堅持圍繞中心、服務(wù)大局，緊扣區(qū)委“實干實效求發(fā)展”的目標定位提出建議；二是堅持發(fā)展全過程人民民主，代表們密切聯(lián)系人民群眾，廣泛吸納民意、匯集民智，在調(diào)研、視察、座談、走訪等基礎(chǔ)上提出建議；三是堅持問題導(dǎo)向，在建議數(shù)量不斷增加的同時，更加注重提升建議質(zhì)量。

辦理高質(zhì)量：多舉措，閉環(huán)管理“辦得好”

辦好代表建議，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。區(qū)人大常委會將建議辦理與人大監(jiān)督工作、代表工作相結(jié)合，通過對建議辦理多舉措閉環(huán)管理，推動政府及相關(guān)部門將代表們的真知灼見轉(zhuǎn)化為具體政策和工作措施。

圍繞加大項目績效評價、高技能人才激勵、推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群等高頻次建議，區(qū)人大常委會創(chuàng)新謀劃了助力民企發(fā)展“123”行動，即“開展一次大走訪、兩場助企互動和三項專題活動”。今年5月，全區(qū)1526名五級人大代表走訪企業(yè)186家、發(fā)放調(diào)查問卷992張、收集事關(guān)企業(yè)發(fā)展、要素保障、人才引進、創(chuàng)新融合、優(yōu)化服務(wù)等方面意見建議108條，并且通過“清單式交辦、銷號式管理”推動問題整改落實，持續(xù)優(yōu)化政策供給和服務(wù)效能，助力民營經(jīng)濟跑出高質(zhì)量發(fā)展“加速度”。

辦理重點督辦建議，是增強代表建議辦理實效的一項重要舉措?；ńㄋ傻却砺?lián)名提出的《關(guān)于營造文旅發(fā)展暖環(huán)境的議案》、蔡國婷代表提出的《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的建議》、邵慶春代表提出的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議》……隨著12件重點督辦建議的確定，一系列高效率高質(zhì)量建議辦理工作隨即鋪開。針對成宸代表提出的“關(guān)于推動?xùn)|方白鸛繁殖地保護”的重點督辦建議，區(qū)人大常委會探索建立了“城益滿淮”公益保護基地，“人大+檢察”聯(lián)動監(jiān)督，通過人大代表建議與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化，推動執(zhí)法司法部門開展聯(lián)合專項行動，對全區(qū)6個東方白鸛棲息地進行現(xiàn)場督查，并從科技賦能、周期監(jiān)測、生態(tài)補償?shù)确矫娣e極推進，助力形成“打擊有力度、修復(fù)有實效、預(yù)防有體系”的生態(tài)保護機制。

一個個“金點子”、一條條“好思路”，轉(zhuǎn)化為一項項惠民生、暖民心的務(wù)實舉措。代表建議在助推項目建設(shè)、招商引資、優(yōu)化營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護、增進民生福祉等方面作出了不可替代的貢獻，生動詮釋了全過程人民民主的深刻內(nèi)涵。

結(jié)果高質(zhì)量：多路徑，跟蹤問效“督得實”

從“民聲”到“民生”，從“建議”到“效益”。經(jīng)過多年探索，區(qū)人大常委會逐步建立了“督辦全覆蓋、跟蹤全流程、評價全方位”體系，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，將代表建議嵌入到專題審議、執(zhí)法檢查、專題詢問、工作評議等重大活動中去，持續(xù)推動建議辦理提質(zhì)增效。

打出“組合拳”，彰顯監(jiān)督剛性。為減少建議“反復(fù)提”、“被滿意”現(xiàn)象，結(jié)合打造“人民滿意+”監(jiān)督工作矩陣，將代表建議辦理情況納入實施方案，作為評議政府部門的重要依據(jù)；結(jié)合人大常委會審議議題，安排提出建議的代表列席會議，參與審議發(fā)言；結(jié)合專題詢問，圍繞主題梳理、列出代表建議中呼吁解決的相關(guān)問題清單，供專題詢問時參考……一系列“組合拳”促進了承辦主體責(zé)任的落實，彰顯了建議督辦剛性，推動了重點領(lǐng)域工作取得突破性進展。

拿出“硬實招”，力促問題解決。針對“關(guān)于提升小區(qū)物業(yè)服務(wù)水平的建議”“關(guān)于青少年心理健康發(fā)展的建議”“關(guān)于完善社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的建議”等諸多社會關(guān)注度高、與老百姓切身利益密切相關(guān)的建議，分別采取集中督辦、個案調(diào)度和現(xiàn)場督辦進行跟蹤監(jiān)督，用務(wù)實管用的辦法和措施，推動涉及的主要問題得到圓滿解決，取得了較好的辦理效果，讓代表和廣大市民連連點贊。

組織“回頭看”，推動落地見效。“重答復(fù)輕落實”“只答復(fù)不落實”是困擾代表建議辦理工作的難題。為解決這個難題，對已經(jīng)辦結(jié)的“高標準農(nóng)田建設(shè)”“全民健身場所建設(shè)”“藥品食品安全”等建議落實情況組織“回頭看”，督促辦理單位更好采納代表提出的意見要求，推動代表建議答復(fù)和落實工作“雙滿意”。

提出高質(zhì)量建議、高質(zhì)量辦理建議、辦理結(jié)果高質(zhì)量，來往之間，是全過程人民民主的生動寫照。淮安市淮安區(qū)人大常委會把代表建議作為踐行全過程人民民主的重要載體，讓每一份建議都承載民意、每一件辦理都回應(yīng)民盼、每一項成果都惠及民利，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入更強民主動能。

（王永紅 許翠 徐姣）