行走在揚(yáng)州的鄉(xiāng)野阡陌，振興新景處處可見。昔日沉寂的舊校舍，如今已變身為熱鬧便民的生活廣場(chǎng)；盤活利用的工業(yè)土地與閑置廠房?jī)?nèi)，嶄新企業(yè)的機(jī)器轟鳴，奏響著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的樂(lè)章；修繕一新的鄉(xiāng)村禮堂舞臺(tái)，煥發(fā)活力，將新時(shí)代文明的暖意送入尋常百姓家……

推動(dòng)這一系列變化的，是揚(yáng)州市在基層國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制上的創(chuàng)新探索。2024年8月，揚(yáng)州市人大常委會(huì)選取氾水鎮(zhèn)等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向本級(jí)人民代表大會(huì)專項(xiàng)報(bào)告國(guó)有和集體資產(chǎn)管理情況。至2025年初，所有試點(diǎn)單位均順利完成“首次報(bào)告”工作。這也標(biāo)志著揚(yáng)州人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督觸角有效延伸至基層“最后一公里”，有力推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、透明化進(jìn)程。

揚(yáng)州市人大常委會(huì)相關(guān)工作負(fù)責(zé)人表示：“我們堅(jiān)持‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施’的原則，從試點(diǎn)先行到逐步推開，從建立報(bào)告制度到深化全過(guò)程監(jiān)督，持續(xù)、扎實(shí)地推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督國(guó)有和集體資產(chǎn)管理工作走深走實(shí)。”

如今，一幅幅熱氣騰騰、活力迸發(fā)的鄉(xiāng)村振興新畫卷，正在揚(yáng)州鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道間加速鋪展。

摸家底：“地毯式”清查 厘清資產(chǎn)底數(shù)

“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立起財(cái)政部門牽頭，辦公室、農(nóng)經(jīng)、資規(guī)等部門參與配合的資產(chǎn)清查機(jī)制，以資產(chǎn)云、農(nóng)村‘三資’管理系統(tǒng)等平臺(tái)為依托，摸清涵蓋行政事業(yè)性、企業(yè)、自然資源等國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)底數(shù)……” 2024年8月起，揚(yáng)州市人大常委會(huì)預(yù)算工委會(huì)同市財(cái)政、資規(guī)、國(guó)資、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，指導(dǎo)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)清查國(guó)有和集體資產(chǎn)情況。

如何讓閑置土地“用”起來(lái)？讓沉睡資源“活”起來(lái)？讓各類資產(chǎn)“動(dòng)”起來(lái)？“那就得先摸清家底，地毯式清查！”揚(yáng)州市人大常委會(huì)預(yù)算工委工作人員告訴記者，首批選定氾水鎮(zhèn)等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)。工作啟動(dòng)截至2024年末，厘清15個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)總額156.46億元，其中：固定資產(chǎn)52.02億元，占國(guó)有資產(chǎn)總額的33.2%；流動(dòng)資產(chǎn)104.3億元，占66.7%；在建工程等0.1億元。集體資產(chǎn)總額1.37億元，其中：固定資產(chǎn)0.97億元，占集體資產(chǎn)總額的70.8%；流動(dòng)資產(chǎn)0.4億元，占29.2%。此外，還擁有閑置土地560畝，未評(píng)估房產(chǎn)46萬(wàn)方。

曬太陽(yáng)：“清單化”監(jiān)督 規(guī)范資產(chǎn)管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一處處地跑，國(guó)有資產(chǎn)一個(gè)個(gè)地看。通過(guò)人大監(jiān)督、群眾參與，把這些“祖輩就在”“從小就有”的資產(chǎn)指給政府看、帶著政府轉(zhuǎn)，促使更多被“遺忘”的公有資產(chǎn)回到人們的視野，記進(jìn)政府的“清單”。

“在樸席鎮(zhèn)的監(jiān)督清查中，我們就發(fā)現(xiàn)賬外資產(chǎn)69件，包括土地產(chǎn)權(quán)類資產(chǎn)1宗、房屋建筑類資產(chǎn)36處，其中含部分問(wèn)題資產(chǎn)，還有設(shè)備家具類資產(chǎn)32件?！睒阆?zhèn)負(fù)責(zé)人告訴記者，要想監(jiān)管好，就要先理好賬本，才能明明白白。

2024年7月，揚(yáng)州市人大常委會(huì)預(yù)算工委組織調(diào)研組，由常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分別到邗江區(qū)、高郵市、儀征市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展調(diào)研，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道國(guó)有和集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的報(bào)告，實(shí)地查看存量資產(chǎn)管理情況，詳細(xì)了解存量資產(chǎn)管理、閑置資產(chǎn)盤活、歷史遺留矛盾處置等方面的困難，會(huì)同市級(jí)相關(guān)職能部門共同分析研究、答疑解惑。

試點(diǎn)工作部署后，15個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均將國(guó)有和集體資產(chǎn)納入年度重點(diǎn)工作，并以黨委名義印發(fā)建立國(guó)有和集體資產(chǎn)報(bào)告制度文件，明確政府在人代會(huì)上報(bào)告的重點(diǎn)、范圍和形式，督促政府明確專人牽頭資產(chǎn)管理工作，明確機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有和集體資產(chǎn)實(shí)施“清單化”管理。

如今，在廣陵區(qū)灣頭鎮(zhèn)，萬(wàn)福村依托灣頭玉器特色小鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將原有灣頭渡口和旭東船廠資產(chǎn)進(jìn)行盤活利用，打造老碼頭文創(chuàng)園，實(shí)現(xiàn)年出租收益50萬(wàn)元。沙聯(lián)村秉著“以資金變資產(chǎn)，以資產(chǎn)促增收”的可持續(xù)發(fā)展理念，將村集體拆遷后得到的3500萬(wàn)元投資建設(shè)“沙聯(lián)鄰里中心綜合樓”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)年租金收益超200萬(wàn)元。

在寶應(yīng)縣氾水鎮(zhèn)成莊村，由原學(xué)校和老加工廠改建的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，通過(guò)招租，成功引進(jìn)企業(yè)入駐，每年為村集體增加經(jīng)營(yíng)性收入15萬(wàn)元。

全覆蓋：“主人翁”意識(shí) 提升資產(chǎn)效益

工作取得積極成效的同時(shí)，揚(yáng)州市人大常委會(huì)在工作推動(dòng)過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題。比如，由于資產(chǎn)清查時(shí)間比較緊，資產(chǎn)清查不夠徹底。 “重核算輕管理”、資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)核算“兩張皮”現(xiàn)象比較普遍。再比如，部分資產(chǎn)由于歷史原因，產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不明晰。部分資產(chǎn)缺乏相關(guān)手續(xù)，難以進(jìn)行確權(quán)登記，資產(chǎn)處置與增值存在困難。

“人大作為監(jiān)督者，在督促政府把資產(chǎn)情況搞清楚的同時(shí)，也在促使相關(guān)資產(chǎn)管理者理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善法律手續(xù)，把資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本，形成好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益?！?/p>

揚(yáng)州市人大常委會(huì)預(yù)算工委負(fù)責(zé)人表示，近期，揚(yáng)州市人大常委會(huì)印發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督國(guó)有和集體資產(chǎn)管理工作指南》，繼續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督國(guó)有和集體資產(chǎn)管理工作，首先解決資產(chǎn)監(jiān)督“全覆蓋”的問(wèn)題。“及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的成熟經(jīng)驗(yàn)，由試點(diǎn)向全市全面推廣，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向村組鋪開，要求全市非試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在今年年中人代會(huì)上實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)報(bào)告‘全覆蓋’?！逼浯?，解決資產(chǎn)監(jiān)督“全口徑”的問(wèn)題?！敖Y(jié)合我市實(shí)際，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)報(bào)告報(bào)表體系，督促政府資產(chǎn)報(bào)告做到‘全口徑’?！弊詈螅墙鉀Q資產(chǎn)監(jiān)督“全過(guò)程”的問(wèn)題?！办`活選用或疊加使用執(zhí)法檢查、工作評(píng)議、特定問(wèn)題調(diào)查、詢問(wèn)質(zhì)詢等多種監(jiān)督方式，積極探索人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督的協(xié)同聯(lián)動(dòng)?！狈e極發(fā)揮各方作用，形成推進(jìn)工作的整體合力，共同推動(dòng)人大監(jiān)督國(guó)有和集體資產(chǎn)管理工作走深走實(shí)，有力服務(wù)保障鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（王翼飛）