基層治理是國(guó)家治理的基石和重心。近年來(lái)，張家港市人大常委會(huì)積極踐行全過(guò)程人民民主，全方位延伸人大工作觸角、全鏈條融入基層治理體系，深入推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，積極探索“人大代表+”多元解紛機(jī)制，充分發(fā)揮人大在推進(jìn)依法治市中的作用，答好人大助力基層治理的“關(guān)鍵題”，全力促進(jìn)港城社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

立法信息采集點(diǎn)：暢通民情民意新渠道

2024年12月11日下午，律師張玲琳按約來(lái)到南豐鎮(zhèn)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心。自從這里成為市人大常委會(huì)基層立法信息采集點(diǎn)之后，她不僅是一名定期來(lái)參加“律管家”法律志愿服務(wù)的律師，還是一名基層立法信息采集員。

最近，她在和當(dāng)事人接觸的過(guò)程中，遇到了夫妻離婚后子女教育個(gè)稅專(zhuān)項(xiàng)扣除的問(wèn)題。張律師發(fā)現(xiàn)，部分離婚案件中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不承擔(dān)撫養(yǎng)費(fèi)的一方在“個(gè)人所得稅”APP中搶先申報(bào)子女照護(hù)教育的專(zhuān)項(xiàng)扣除附加，這就導(dǎo)致實(shí)際撫養(yǎng)子女的一方之后就無(wú)法再進(jìn)行扣除申報(bào)或扣除比例變更。通過(guò)查尋相關(guān)規(guī)定后，張律師了解到，現(xiàn)有途徑下，如果稅務(wù)部門(mén)不進(jìn)行糾錯(cuò)和完善，承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)一方只能通過(guò)訴訟途徑來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利?？墒怯捎谠V訟的時(shí)間成本、金錢(qián)成本、標(biāo)的模糊等問(wèn)題，維權(quán)難度極大。為此，張律師向該基層立法信息采集點(diǎn)提出了一些建議：一是在個(gè)人所得稅申報(bào)時(shí)增加情況變更的材料審核環(huán)節(jié)；二是對(duì)于已經(jīng)申報(bào)的虛假個(gè)稅扣除進(jìn)行審查；三是對(duì)于虛假申報(bào)個(gè)稅扣除的納稅人作出行政處罰。“我們律師辦案主要從個(gè)案入手，在此過(guò)程中，收集到具體個(gè)案上的一些普遍性的問(wèn)題，然后提出相關(guān)的立法建議?！睆埪蓭煾嬖V記者。

2024年7月，為積極踐行立法全過(guò)程人民民主，全面延伸基層立法聯(lián)系工作觸角，經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究決定，在南豐鎮(zhèn)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心等5個(gè)區(qū)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）及專(zhuān)業(yè)性行業(yè)組織設(shè)立張家港市人大常委會(huì)基層立法信息采集點(diǎn)。截至目前，已通過(guò)這些基層立法信息采集點(diǎn)，就《江蘇省數(shù)據(jù)條例（草案）》《蘇州市城市更新條例（草案）》等法律法規(guī)，收集到來(lái)自基層一線的意見(jiàn)和建議130余條。立法信息采集點(diǎn)成為了社情民意的“直通車(chē)”，讓基層群眾的聲音真實(shí)反映到立法的過(guò)程之中。

基層解紛工作室：拓寬多元化解新路徑

最近，按照調(diào)解協(xié)議，家住經(jīng)開(kāi)區(qū)（楊舍鎮(zhèn)）的姐姐李某順利將一套拆遷安置房從弟弟名下轉(zhuǎn)移登記到自己名下，這起歷經(jīng)近一年的拆遷分配糾紛終于畫(huà)上了圓滿(mǎn)的句號(hào)。作為參與這起訴前糾紛調(diào)解的楊舍鎮(zhèn)人大代表季立英感觸頗多：“參與了李家兄妹房產(chǎn)糾紛案件的調(diào)解，本著‘依法調(diào)解、法理并行’的宗旨，積極與當(dāng)事人溝通，動(dòng)之以情，曉之以理，引導(dǎo)互謙互讓?zhuān)椭C解決。最終該起糾紛得以成功化解?！?/p>

原來(lái)，李家有六間平房，父母生前把它們分給了兩個(gè)兒子。李家小女兒因?yàn)槲闯黾?，一直和父母住在小兒子的三間平房里。父母去世后，小兒子出資將三間平房翻修成了三上三下樓房，小兒子和小女兒共同居住在內(nèi)。前幾年房屋拆遷，按照政策可以置換三套拆遷安置房。小女兒向弟弟提出要一套拆遷安置房登記在其名下用于養(yǎng)老，但弟弟認(rèn)為老宅上的三間平房是父母分給自己的，翻修也是自己出資的，不同意產(chǎn)權(quán)辦到姐姐名下。于是，李家兄妹的矛盾糾紛鬧到了所在地村委，雖幾經(jīng)調(diào)解，都沒(méi)有結(jié)果。

在一次鎮(zhèn)人大組織的“聽(tīng)民意”活動(dòng)中，季立英得知了這起矛盾糾紛“骨頭案”，便邀請(qǐng)所在轄區(qū)法庭的法官一起到當(dāng)?shù)刈咴L調(diào)研，認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人的內(nèi)心真實(shí)想法，做好釋法明理工作?！叭舜蟠硎侨嗣袢罕姷拇匀?，跟老百姓有著天然的親和力，調(diào)解起來(lái)跟當(dāng)事人一下就拉近了距離，說(shuō)的話(huà)他們也更容易接受?！奔玖⒂⒄f(shuō)。

如今在張家港，人大代表參與訴前糾紛調(diào)解已成為助力基層矛盾化解的一大特色。為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，市人大常委會(huì)充分發(fā)揮人大代表群眾基礎(chǔ)好、社會(huì)公信力高、熟知社情民意的優(yōu)勢(shì)，積極探索人大代表參與基層矛盾化解新模式，聯(lián)合市人民法院先后在錦豐法庭、開(kāi)發(fā)區(qū)法庭等設(shè)立人大代表基層解紛工作室，組織42名來(lái)自街道、村（社區(qū)）或熟悉涉農(nóng)、涉企、涉家事等領(lǐng)域的人大代表?yè)?dān)任“特邀調(diào)解員”，與人民法庭的法官結(jié)對(duì)，為所在轄區(qū)、領(lǐng)域的群眾提供訴前調(diào)解服務(wù)?！霸V前調(diào)解有代表”工作機(jī)制的推行，發(fā)揮了“1+1＞2”的效能，有效助力基層社會(huì)治理，維護(hù)一方平安。

人大監(jiān)督全方位：書(shū)寫(xiě)為民履職新答卷

2024年5月31日，市人大常委會(huì)開(kāi)展打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作調(diào)研，通過(guò)實(shí)地看、當(dāng)面問(wèn)、集中談等方式，詳細(xì)了解我市打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作現(xiàn)狀。調(diào)研組強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化源頭治理，利用現(xiàn)代科技手段提高打擊治理的精準(zhǔn)性和有效性，持續(xù)擴(kuò)大反詐宣傳覆蓋面和影響力，全力守好人民群眾的“錢(qián)袋子”。

近年來(lái)，市人大常委會(huì)堅(jiān)持圍繞基層社會(huì)治理中心任務(wù)精準(zhǔn)選題，加強(qiáng)依法監(jiān)督，提升工作質(zhì)效，積極發(fā)揮人大在推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化中的重要作用，努力為社會(huì)治理的“頂層設(shè)計(jì)”提供人大“智慧”和“聲音”。

圍繞助推社會(huì)治理，綜合運(yùn)用“工作視察+調(diào)查研究+執(zhí)法檢查”聯(lián)動(dòng)方式，先后專(zhuān)題調(diào)研新市民事務(wù)、基層人民調(diào)解等工作情況，推動(dòng)構(gòu)筑“警網(wǎng)銀”聯(lián)動(dòng)反詐防護(hù)網(wǎng)，完善新市民服務(wù)保障體系，助力基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。圍繞法治張家港建設(shè)，專(zhuān)項(xiàng)視察法院、檢察院工作，專(zhuān)題聽(tīng)取司法助企一站式服務(wù)和行政檢察工作情況，推動(dòng)提升司法服務(wù)效能。

此外，市人大常委會(huì)還會(huì)同司法等部門(mén)開(kāi)展“依法監(jiān)督 與民同行”等基層法治文化惠民活動(dòng)。通過(guò)印發(fā)普法宣傳冊(cè)、發(fā)放法治建設(shè)宣傳品，組織人大代表、機(jī)關(guān)干部現(xiàn)場(chǎng)宣講、解答居民疑問(wèn)等方式，向群眾普及法律常識(shí)，引導(dǎo)群眾了解法律、掌握法律，增強(qiáng)法治意識(shí)，提升法治素養(yǎng)。

“設(shè)立基層立法信息采集點(diǎn)，支持人大代表參與訴前解紛的調(diào)解工作，不斷提升人大監(jiān)督質(zhì)效，其根本目的就是通過(guò)廣泛聽(tīng)取基層一線的聲音，把全過(guò)程人民民主貫穿人大工作的始終，不斷匯聚起基層社會(huì)治理強(qiáng)大合力，將人大制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，努力為推進(jìn)港城治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出人大貢獻(xiàn)?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任王亞方說(shuō)。