雖已是嚴(yán)冬，但淮海戰(zhàn)役烈士紀(jì)念塔的瞻仰者依舊絡(luò)繹不絕。“在解放戰(zhàn)爭決戰(zhàn)決勝之際，一大批英勇無畏的戰(zhàn)士譜寫了驚天地、泣鬼神的雄壯史詩。”來自蘇州的游客梁茜說，她們一家到徐州后，第一站就選擇來這里接受紅色教育。

習(xí)近平總書記指出：“紅色資源是我們黨艱辛而輝煌奮斗歷程的見證，是最寶貴的精神財富，一定要用心用情用力保護(hù)好、管理好、運用好?！被春?zhàn)役是解放戰(zhàn)爭中具有決定意義的三大戰(zhàn)役之一，其革命遺址遺存和孕育形成的革命精神，是革命先烈為后世留下的寶貴財富，是進(jìn)行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育的最好教材。保護(hù)傳承好淮海戰(zhàn)役紅色資源，弘揚淮海戰(zhàn)役革命精神，是徐州人民的迫切期待，也是周邊兄弟城市人民的共同心愿。

立法是最好的保護(hù)，保護(hù)是最好的傳承。2025年1月14日，江蘇省第十四屆人大常委會第十三次會議審查批準(zhǔn)了《徐州市淮海戰(zhàn)役紅色資源保護(hù)條例》。這是全國首次跨省際市級層面開展的紅色資源保護(hù)協(xié)同立法，為淮海戰(zhàn)役遺址遺存的保護(hù)、管理、傳承、利用提供了統(tǒng)一的制度保障。

凝聚共識，形成立法合力

“公元一千九百四十八年十一月六日至翌年一月十日，中國人民解放軍在以徐州為中心，東起海州、西止商丘、北至臨城、南達(dá)淮河的廣大地區(qū)，進(jìn)行了偉大的淮海戰(zhàn)役……”淮海戰(zhàn)役烈士紀(jì)念塔座鐫刻著的鎏金碑文，記述著70多年前在淮海平原上發(fā)生的歷史。面對戰(zhàn)場范圍較大導(dǎo)致的遺址遺存分布廣泛、各地管理機制存在差異導(dǎo)致的保護(hù)措施銜接不暢等現(xiàn)實情況，要想對淮海戰(zhàn)役紅色資源系統(tǒng)保護(hù)，迫切需要通過協(xié)同立法變“分區(qū)而治”為“齊抓共管”。

黨的二十屆三中全會明確了深化立法領(lǐng)域改革的任務(wù)要求，提出“探索區(qū)域協(xié)同立法”。2023年3月，十四屆全國人大一次會議審議通過關(guān)于修改立法法的決定，明確賦予了“區(qū)域協(xié)同立法”的法律地位和效力。徐州市人大常委會牽頭與淮北、菏澤、濟(jì)寧、臨沂、連云港、商丘、宿遷、宿州、棗莊等9市人大常委會已經(jīng)召開三屆立法協(xié)作聯(lián)席會議。在政策指引、法理依據(jù)、豐富實踐的加持下，徐州市開展協(xié)同立法的基礎(chǔ)不斷夯實，支撐更加穩(wěn)固。

有了順暢的運行和保障機制，徐州市開展協(xié)同立法更加得心應(yīng)手。2023年6月，徐州市人大常委會向周邊兄弟城市發(fā)出協(xié)同立法倡議并得到積極響應(yīng)，常委會分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊拜訪商丘、淮北、宿州、臨沂等市，達(dá)成合作意向。2023年7月，各地人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人齊聚徐州，召開了“淮海戰(zhàn)役紅色資源保護(hù)”區(qū)域協(xié)同立法座談會，討論通過了“關(guān)于開展淮海戰(zhàn)役紅色資源保護(hù)區(qū)域協(xié)同立法的工作方案”，簽署了會議紀(jì)要。會議商定徐州、商丘、淮北、宿州四市協(xié)同制定條例，臨沂市已經(jīng)出臺紅色資源相關(guān)條例，以其他方式參與協(xié)同，由此淮海戰(zhàn)役紅色資源保護(hù)協(xié)同立法正式啟動。

協(xié)同一致，規(guī)范共性內(nèi)容

“協(xié)同立法的顯著特點，就是主要制度保持一致。這既是法制統(tǒng)一的要求，也有利于法律的實施?！毙熘菔腥舜蟪Ｎ瘯炭莆男l(wèi)工委主任耿彩云介紹說。

淮海戰(zhàn)役紅色資源保護(hù)協(xié)同立法啟動以來，徐州會同商丘、淮北、宿州等市堅持“同步立項、同步起草、同步修改、同步實施”的統(tǒng)一步調(diào)，開展6次跨區(qū)域聯(lián)合行動，考察掌握各城市淮海戰(zhàn)役紅色資源保護(hù)的現(xiàn)狀，對法規(guī)審查修改進(jìn)行座談?wù)撟C，圍繞立法過程中遇到的問題開展協(xié)商。在充分協(xié)商凝聚共識、聯(lián)合調(diào)研深化共識、共同修改落實共識的基礎(chǔ)上，使四市條例的主要制度保持一致。

四市條例統(tǒng)一淮海戰(zhàn)役紅色資源的概念定義，通過分類列舉的方式將抽象的淮海戰(zhàn)役紅色資源概念具體化、直觀化。同時，在管理機制、保護(hù)措施、傳承利用等核心條款上保持一致。此外，另一個亮點在于，四市條例中均專門設(shè)置內(nèi)容相同的區(qū)域協(xié)同專章。通過協(xié)同保護(hù)、協(xié)同傳承，打通行政壁壘，使淮海戰(zhàn)役紅色資源保護(hù)工作在區(qū)域內(nèi)形成整體合力。

四市條例明確推動建立區(qū)域淮海戰(zhàn)役紅色資源共建共享機制，推進(jìn)保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，促進(jìn)區(qū)域淮海戰(zhàn)役紅色資源保護(hù)和傳承弘揚一體化高質(zhì)量發(fā)展。推動區(qū)域開展理論研究，共同形成理論成果，提升淮海戰(zhàn)役紅色文化的影響力。推動區(qū)域淮海戰(zhàn)役紅色資源收藏單位組建合作聯(lián)盟，開展巡展聯(lián)展，加強館際業(yè)務(wù)交流。依托區(qū)域文化旅游協(xié)同發(fā)展機制，開發(fā)淮海戰(zhàn)役紅色旅游精品線路，打造淮海戰(zhàn)役紅色旅游圈。鼓勵有關(guān)部門和單位利用區(qū)域淮海戰(zhàn)役紅色資源組建淮海戰(zhàn)役紅色教育聯(lián)盟，進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)、紅色尋訪、社會實踐等活動。

突出特色，提高立法實效

“特色是地方立法之魂。協(xié)同立法不僅要整合各方資源、達(dá)成共識，更要充分挖掘并展現(xiàn)地方特色，為地方發(fā)展提供獨特的法治保障?！笔腥舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒の魅吻f志剛說。

徐州鳳凰山東麓，淮海戰(zhàn)役烈士紀(jì)念塔巍然屹立，塔身正中鑲嵌著毛澤東親筆題寫的“淮海戰(zhàn)役烈士紀(jì)念塔”，南北兩側(cè)的回廊內(nèi)用大理石鐫刻著三萬余名烈士的名錄。讓在淮海戰(zhàn)役中犧牲的烈士歸隊，是一場雙向奔赴，既能幫助英烈找到歸屬和認(rèn)可，也是對這段歷史的有利補充。2001年至今，淮海戰(zhàn)役烈士紀(jì)念塔管理中心通過編撰淮海戰(zhàn)役親歷者口述史、為烈士尋親等工作，共增補321位烈士的英名。為了體現(xiàn)對淮海戰(zhàn)役烈士的尊崇和銘記，立法調(diào)研組將這一做法上升為法規(guī)，在《徐州市淮海戰(zhàn)役紅色資源保護(hù)條例》中規(guī)定，建立淮海戰(zhàn)役烈士名錄管理機制，明確由淮海戰(zhàn)役烈士紀(jì)念塔管理機構(gòu)負(fù)責(zé)烈士信息查詢和增補工作。

徐州作為淮海戰(zhàn)役的中心戰(zhàn)場，留有大量珍貴的遺址遺存、戰(zhàn)場遺跡、舊址和為此修建的紀(jì)念性建筑，形成了以淮海戰(zhàn)役烈士紀(jì)念塔為代表的優(yōu)勢品牌資源。為了形成“點面結(jié)合、相互呼應(yīng)”的淮海戰(zhàn)役紅色資源保護(hù)體系，《徐州市淮海戰(zhàn)役紅色資源保護(hù)條例》立足于淮海戰(zhàn)役紅色資源的整體保護(hù)，同時突出淮海戰(zhàn)役烈士紀(jì)念塔、淮海戰(zhàn)役碾莊圩戰(zhàn)斗紀(jì)念館等淮海戰(zhàn)役紀(jì)念園區(qū)的重點保護(hù)，設(shè)置了園區(qū)管理專章。專章內(nèi)容設(shè)置結(jié)合園區(qū)管理實際需要，從建（構(gòu)）筑物修理、活動管理和禁止行為等方面做了規(guī)定。

一個個紅色人物、一件件革命文物、一處處紅色舊址……背后的紅色故事，無不傳遞著催人奮進(jìn)的精神力量?；春?zhàn)役紅色資源蘊含著先輩們英勇無畏、舍生忘死的淮海戰(zhàn)役革命精神，承載著獨特的歷史記憶與文化基因，保護(hù)它們就是守護(hù)國家和民族的精神根脈。

回望來路，紅色始終滋養(yǎng)著徐州這片遼闊的土地。展望未來，《徐州市淮海戰(zhàn)役紅色資源保護(hù)條例》的出臺，必將使淮海戰(zhàn)役紅色資源進(jìn)一步“活”起來、“傳”下去，推動淮海戰(zhàn)役革命精神融入血脈、化作基因，為徐州市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展凝聚起昂揚奮進(jìn)的強大精神力量。