近年來，江蘇搶占數字經濟賽道，打造高質量發(fā)展“最大增量”。江蘇正以數據要素為重要引擎，發(fā)展新質生產力。7月29日，省十四屆人大常委會第十次會議召開。會上審議省政府關于提請審議《江蘇省數據條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）的議案。現代快報記者了解到，《條例（草案）》聚焦數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等國家數據基礎制度的“四梁八柱”設置全新體例。

會議現場 吳勝 曹偉 攝

規(guī)定主管部門職責，推行首席數據官制度

省數據局黨組書記、局長沈劍榮介紹，目前，數據工作進入由戰(zhàn)略部署向落地實施的關鍵階段，賦能經濟社會高質量發(fā)展仍面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。

如數據共享不充分，“信息孤島”“數據煙囪”等問題還不同程度存在；數據工作統(tǒng)籌協調作用發(fā)揮不充分，數據“聚、通、用”全鏈條尚未完全打通；數據要素市場發(fā)展處于初始階段，推進數據要素化、市場化、價值化的制度規(guī)范尚不健全。“需要充分發(fā)揮立法對數據發(fā)展和安全的規(guī)范、引領和保障作用，為加快建設數實融合強省提供堅實法治保障?！?/p>

《條例（草案）》統(tǒng)籌數據發(fā)展和安全，共9章72條，包括總則、數據權益、數據資源、數據流通、數據產業(yè)、數據應用、數據安全和保障措施、法律責任、附則。

針對“信息孤島”“數據煙囪”問題，《條例（草案）》擬明確，在地方立法權限范圍內，將各級國家機關、公共企業(yè)事業(yè)單位以及中央垂管單位數據納入公共數據范疇。同時，規(guī)定數據主管部門職責，推行首席數據官制度，并鼓勵企業(yè)建立首席數據官制度。

加強公共數據資源供給，支持市場主體開放數據

在數據權益保護方面，《條例（草案）》探索建立數據權益保護機制。明確依法保護數據資源持有、數據加工使用、數據產品經營等與數據有關的權益。建設全省數據產權登記體系，強化數據處理過程中的各類權益保護，探索開展數據知識產權保護相關工作。

在統(tǒng)籌數據資源管理方面，《條例（草案）》擬建立健全一體化數據資源體系，實施公共數據統(tǒng)一管理，加強公共數據供給；支持市場主體開放數據，促進個人信息相關數據合理利用；推進各類數據匯聚共享和開發(fā)利用。

流通是數據要素價值釋放的重要途徑?！稐l例（草案）》擬明確，推進數據安全高效流通交易，培育公平、開放、有序、誠信的數據要素市場。一是探索建立多樣化、符合數據要素特性的價格形成機制，推動建立數據資產評估制度，穩(wěn)妥有序推進數據資產評估。二是完善公共數據開放機制，開展公共數據授權運營。三是鼓勵數據交易活動，對數據交易行為和數據交易場所建設提出規(guī)范性要求，規(guī)定中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)可以按照國家規(guī)定自行制定相關數據清單。

數實融合，設立“數據產業(yè)”專章

《條例（草案）》設立“數據產業(yè)”專章，對江蘇數據產業(yè)進行體系化布局，搶占發(fā)展先機，體現江蘇特色，推動構建數據產業(yè)生態(tài)體系。擬規(guī)定培育發(fā)展數據匯聚處理、流通交易、安全治理等相關產業(yè)；鼓勵各地區(qū)結合實際優(yōu)化數據產業(yè)布局，促進數據產業(yè)集群化發(fā)展。

比如第三十九條擬明確，“有條件的地區(qū)可以通過組建數據產業(yè)聯盟、建立協同發(fā)展平臺、引進行業(yè)龍頭企業(yè)等，因地制宜發(fā)展數據產業(yè)?！?/p>

在數據賦能方面，《條例（草案）》充分體現江蘇制造業(yè)海量數據資源和豐富應用場景優(yōu)勢，積極發(fā)揮數據在新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展中的創(chuàng)新引擎作用。推動數據在工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)、科技創(chuàng)新、數字社會、數字政務等不同領域賦能應用。支持在工業(yè)制造、交通運輸、醫(yī)療健康、金融服務、教育科研等重點領域構建高質量數據集和語料庫，促進數據與產業(yè)深度融合發(fā)展。

建議依托公共數據平臺共建基礎數據庫

江蘇數字經濟起步早、發(fā)展快、規(guī)模大，在數字技術創(chuàng)新應用方面有著良好基礎，但數字產業(yè)發(fā)展質態(tài)和效益有待加強。

會上，省人大財政經濟委員會建議，明確支持在工業(yè)制造、交通運輸、信息通信、醫(yī)療健康、金融服務、教育科研、人工智能等重點領域構建高質量數據集和語料庫，探索以數據為核心的產品和服務創(chuàng)新，同時增加支持人工智能領域發(fā)展的規(guī)定。

省人大財政經濟委員會還關注到公共數據共享開放的問題。從調研情況看，江蘇公共數據還存在著底數不清、數據標準不夠統(tǒng)一、共享存在壁壘等問題。建議，在《條例（草案）》中增加關于加強公共數據基礎庫建設管理的內容，明確數據主管部門構建基礎數據目錄，有關主管部門根據基礎數據目錄，依托公共數據平臺共建全省人口、法人、電子證照、社會信用、自然資源和空間地理等基礎數據庫，從而更好推動基礎數據共建共享。

同時，公共數據應當要有歸集辦法并制定相應標準，實行統(tǒng)一目錄管理和分類管理，并根據實際情況進行動態(tài)調整，及時在相關公共數據平臺上發(fā)布，以保證目錄的準確性和時效性。省人大財政經濟委員會建議對《條例（草案）》第十一條第二款的相關內容進行補充完善。

現代快報/現代+記者 盧河燕