交匯點(diǎn)訊 7月29日，省十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議聽取了《江蘇省地下水管理?xiàng)l例（草案）》的立法說明，這意味著占江蘇水資源總量超過三分之一的地下水將有專門地方性法規(guī)進(jìn)行保護(hù)管理。

根據(jù)第三次全國水資源調(diào)查評(píng)價(jià)，我省多年平均地下水資源量為124億立方米，占本地水資源總量的37%，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要支撐和保障。目前我省開采的少量地下水主要用于制藥、食品、釀酒等對(duì)水質(zhì)有特殊要求的行業(yè)和生活飲用、抗旱等應(yīng)急供水，是無可替代的重要水源，這意味著迫切需要通過立法協(xié)調(diào)地下水嚴(yán)格保護(hù)和科學(xué)利用的關(guān)系。對(duì)此，有關(guān)條款針對(duì)性加強(qiáng)了節(jié)約與保護(hù)力度。全省將實(shí)行地下水取水總量控制和水位控制措施，水行政主管部門依法制定、下達(dá)本行政區(qū)域地下水年度取水計(jì)劃，取水許可審批機(jī)關(guān)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的審批管理，建立健全水權(quán)交易制度對(duì)地下水開發(fā)利用實(shí)行用途管制、優(yōu)水優(yōu)用。在加強(qiáng)保護(hù)有關(guān)條款中，省水行政主管部門被要求根據(jù)地下水可更新區(qū)域和層位，確定管控措施；根據(jù)地下水水源條件和需要，建設(shè)應(yīng)急備用飲用水水源，制定應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急飲用水水源井名錄等。

我省局部地區(qū)還存在地下水超采和污染問題。聚焦具體問題，此次立法強(qiáng)化了超采治理，要求科學(xué)劃定地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)，明確各區(qū)域管理要求。確需取用地下水的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定通過相應(yīng)核減其他取用地下水的單位和個(gè)人的取水量或者水權(quán)交易獲得，不得新增取用地下水。有關(guān)部門要分級(jí)編制地下水超采綜合治理方案，并明確治理目標(biāo)、治理措施、保障措施等內(nèi)容。

為強(qiáng)化地下水污染防治，條例草案要求組織劃定污染防治重點(diǎn)區(qū)，對(duì)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)等，按照規(guī)定定期開展地下水污染狀況調(diào)查評(píng)估，確定并公布地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄。有關(guān)條款還就開采中防止串層污染，礦產(chǎn)資源開采、地下工程建設(shè)中防止地下水污染等作了詳細(xì)規(guī)范。通過一系列機(jī)制和監(jiān)測(cè)舉措，未來監(jiān)督管理力度將更強(qiáng)，這將包括建立統(tǒng)一的地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，建立地下水監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制，對(duì)地下水進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；建立地下水水位變化通報(bào)機(jī)制和地下水取水量、水位、水質(zhì)等異常報(bào)告制度，建立健全信用監(jiān)管工作機(jī)制，等等。

此外據(jù)了解，上世紀(jì)八十年代，我省蘇錫常地區(qū)因大規(guī)模開發(fā)利用地下水導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害，省人大常委會(huì)2000年曾出臺(tái)決定，實(shí)現(xiàn)蘇錫常地區(qū)地下水全面禁采，加上在蘇中蘇北地區(qū)地下水限采壓采，帶來全省地下水水位持續(xù)穩(wěn)定回升。經(jīng)過20多年嚴(yán)格管控和超采治理，蘇錫常地區(qū)地下水位持續(xù)回升，城鄉(xiāng)供水實(shí)現(xiàn)全覆蓋。根據(jù)最新評(píng)價(jià)結(jié)果，蘇錫常超采區(qū)已“摘帽”。經(jīng)調(diào)研、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)照國務(wù)院有關(guān)條例和我省相關(guān)法規(guī)，關(guān)于在蘇錫常地區(qū)限期禁止開采地下水的決定將廢止。

新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 陳月飛