土壤是生命之基、萬物之母，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。保護(hù)好土壤環(huán)境事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)。作為工業(yè)、農(nóng)業(yè)大省，江蘇一直致力于打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、讓群眾“住得安心”“吃得放心”。
今年三月，江蘇省十三屆人大常委會第二十九次會議高票通過《江蘇省土壤污染防治條例》，條例提出了一體防治理念，明確大氣、水、固體廢物污染防治應(yīng)當(dāng)與土壤污染防治統(tǒng)籌部署，并打通了地上與地下、生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村，對各類可能產(chǎn)生土壤污染的責(zé)任主體提出具體防治要求，既保障人們 “吃得放心”，也要能“住得安心”。
今天中午，由江蘇新聞廣播和江蘇省人大常委會辦公廳宣傳處聯(lián)合推出的“新聞評談”特別節(jié)目——談法論治，邀請江蘇省生態(tài)環(huán)境廳副廳長張明華，和江蘇省人大常委會法工委副主任夏正芳，就《條例》中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
生活污水排放與固體廢棄物丟棄是人為造成的土壤污染源之一，具有累積性、難可逆性，因此污染源頭防控至關(guān)重要。為此，《條例》第三條明確土壤污染防治應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與的“二十四字”原則。節(jié)目中江蘇省生態(tài)環(huán)境廳副廳長張明華介紹，條例在推動一體防治，實現(xiàn)源頭預(yù)防方面作了五個方面的規(guī)定：
一、強化土壤污染重點監(jiān)管單位管理。建立土壤污染重點監(jiān)管單位名錄制度；明確生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)定期對土壤污染重點監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)的周邊土壤及地下水進(jìn)行監(jiān)測。
二、強化農(nóng)業(yè)投入品源頭預(yù)防措施。條例規(guī)定，建立農(nóng)業(yè)包裝廢棄物、廢舊農(nóng)膜回收和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，提倡使用對土壤環(huán)境無害的育苗容器，盡可能避免、減少農(nóng)業(yè)投入品及其包裝物以及灌溉用水對土壤和地下水帶來的污染。
三、加強塑料防塵網(wǎng)使用及回收監(jiān)管。條例規(guī)定，企業(yè)要按規(guī)定對殘留物料和污染物實施安全清理處置，防范拆除活動污染土壤和地下水。
四、強化關(guān)閉搬遷化工企業(yè)拆除活動監(jiān)管。
五、鼓勵企業(yè)主動開展調(diào)查、留存土樣。這款內(nèi)容在條例論證過程中也是關(guān)注的熱點，有助于進(jìn)一步落實企業(yè)主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)采取有效措施保護(hù)土壤、自證清白，也便于后期退出時土壤污染責(zé)任的認(rèn)定。
江蘇省生態(tài)環(huán)境廳副廳長張明華
民以食為天，食以安為先。吃的安全是人民群眾高度關(guān)切的問題，也是立法時重點關(guān)注的方面。節(jié)目中，江蘇省人大常委會法工委副主任夏正芳就《條例》中與食品安全密切相關(guān)的農(nóng)用地的污染防治，也進(jìn)行了解讀。
《條例》規(guī)定，要依法將條例實施前已劃定為永久基本農(nóng)田但屬于嚴(yán)格管控類且未治理恢復(fù)的耕地，按照規(guī)定移出并進(jìn)行補劃；強化新增耕地的準(zhǔn)入管理，針對未利用地、復(fù)墾土地開墾為耕地的，相關(guān)部門要開展土壤污染狀況調(diào)查，并強調(diào)未開展土壤污染狀況調(diào)查的，不得開墾為耕地；同時明確，曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地，原則上不得復(fù)墾為食用農(nóng)產(chǎn)品耕地。
江蘇省人大常委會法工委副主任夏正芳
土壤污染防治除了關(guān)乎農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，同樣也關(guān)乎人居環(huán)境安全，在這方面《條例》也做出了明確規(guī)定，保障老百姓“住得安心”。以建設(shè)用地為例，張明華介紹，為把好污染土地再開發(fā)利用的準(zhǔn)入關(guān)，條例要求列入土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地，不得辦理相關(guān)用地審批手續(xù)；擬作為居民區(qū)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院、療養(yǎng)院等用地的地塊，在實施修復(fù)時原則上不得選用需要實施后期管理的修復(fù)方案，避免留下后遺癥。
去年，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳、財政廳聯(lián)合印發(fā)了《江蘇省保護(hù)和獎勵生態(tài)環(huán)境違法行為舉報人的若干規(guī)定》，公眾可以通過“12345”熱線、“12369”舉報電話、微信公眾號、電子郵件、“隨手拍”等方式進(jìn)行舉報。
