經(jīng)江蘇省第十四屆人民代表大會第三次會議表決通過的《江蘇省數(shù)據(jù)條例》（以下簡稱《條例》）即將于今年4月1日起施行。這是我省在公共數(shù)據(jù)運營領域正邁出的關鍵一步，也是機構改革后，全國首部覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期管理的省級法規(guī)，《條例》與國家近期發(fā)布的公共數(shù)據(jù)資源授權運營政策相呼應，以制度創(chuàng)新推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，為全國探索公共數(shù)據(jù)價值釋放提供了“江蘇方案”。3月28日，由江蘇省人大常委會辦公廳宣傳處和江蘇新聞廣播聯(lián)合制作的特別節(jié)目《談法論治》，邀請了江蘇省人大常委會法工委副主任夏正芳，江蘇省數(shù)據(jù)局黨組成員、副局長王萬軍走進直播間，就《條例》中大家所關心的問題進行了解讀。

現(xiàn)在全社會對數(shù)據(jù)的應用和保護意識都越來越強。數(shù)據(jù)權益的明確和保護，對于促進數(shù)據(jù)的流通交易、激發(fā)數(shù)據(jù)創(chuàng)新活力具有重要意義?！稐l例》在探索構建數(shù)據(jù)權益保護方面有哪些規(guī)定？近年來，數(shù)據(jù)泄露、個人信息濫用等事件頻頻發(fā)生，一些網(wǎng)絡商家利用算法實施“大數(shù)據(jù)殺熟”，針對個人數(shù)據(jù)權益保護《條例》又做了哪些規(guī)定？節(jié)目中，江蘇省人大常委會法工委副主任夏正芳主任做了介紹。

夏正芳說，數(shù)據(jù)權屬問題屬于法律保留事項，地方立法不宜直接明確數(shù)據(jù)產權的界定?！稐l例》在地方立法權限內，設置“數(shù)據(jù)權益”專章，探索構建全方位的數(shù)據(jù)權益保護機制。明確本省保護個人、組織享有的數(shù)據(jù)持有、使用、經(jīng)營等與數(shù)據(jù)有關的權益，確立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)等經(jīng)營主體數(shù)據(jù)和個人信息相關數(shù)據(jù)授權使用機制，對公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人信息相關數(shù)據(jù)的授權使用行為進行規(guī)范，強化活動過程中的權益保護。明晰數(shù)據(jù)處理者的權利義務，保護數(shù)據(jù)來源者權益。建立數(shù)據(jù)產權登記制度，明確數(shù)據(jù)權益登記憑證的法律效力，經(jīng)登記機構審查后取得的數(shù)據(jù)權益登記憑證，可以作為開展或者參與數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)資源會計處理、數(shù)據(jù)企業(yè)認定、融資擔保等活動的證明。

《條例》依據(jù)《中華人民共和國個人信息保護法》等法律、行政法規(guī)的相關規(guī)定，強調個人、組織收集數(shù)據(jù)，應當采取合法、正當?shù)姆绞?，不得竊取或者以其他非法方式獲取數(shù)據(jù)；收集個人信息應當限于實現(xiàn)處理目的的最小范圍，不得過度收集。處理敏感個人信息應當具有特定的目的和充分的必要性，并采取嚴格的保護措施。處理敏感個人信息應當取得個人的單獨同意；法律、行政法規(guī)規(guī)定處理敏感個人信息應當取得書面同意的，從其規(guī)定。因依法履行突發(fā)事件應對工作職責或者義務獲取的個人信息相關數(shù)據(jù)，只能用于突發(fā)事件應對，并在突發(fā)事件應對工作結束后予以銷毀。針對“大數(shù)據(jù)殺熟”等行為，條例做出明確規(guī)定，要求網(wǎng)絡平臺服務提供者不得利用網(wǎng)絡數(shù)據(jù)、算法以及平臺規(guī)則等從事通過誤導、欺詐、脅迫等方式處理用戶在平臺上產生的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)等活動，不得對用戶實施不合理的差別待遇，損害用戶合法權益。

公共數(shù)據(jù)是國家重要的基礎性戰(zhàn)略資源，其規(guī)模體量大、數(shù)據(jù)質量好、價值潛能大、帶動作用強。江蘇省數(shù)據(jù)局黨組成員、副局長王萬軍對此做了介紹。

王萬軍說，《條例》對公共數(shù)據(jù)的定義做了明確規(guī)定，公共數(shù)據(jù)是指本省國家機關、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織和教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣、供熱、交通運輸、文化旅游、體育、環(huán)境保護等公共企事業(yè)單位依法履行職責或者提供公共服務過程中收集、產生的數(shù)據(jù)，以及中央國家機關派駐本省的機關或者派出機構根據(jù)本省應用需求提供的數(shù)據(jù)。

一是在公共數(shù)據(jù)管理方面，規(guī)定：公共管理和服務機構依照法定權限、范圍、程序和標準規(guī)范收集公共數(shù)據(jù)；本省建立健全統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)目錄管理體系，依托公共數(shù)據(jù)平臺實施公共數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理；數(shù)據(jù)主管部門應當制定公共數(shù)據(jù)匯聚清單，對公共數(shù)據(jù)匯聚實行清單化管理；上級政府部門垂直管理業(yè)務信息系統(tǒng)采集的公共數(shù)據(jù)，應當向下級政府部門回流；統(tǒng)籌建設全省基礎數(shù)據(jù)庫和主題數(shù)據(jù)庫，推動數(shù)據(jù)共建共享；省數(shù)據(jù)主管部門應當按照國家規(guī)定加強公共數(shù)據(jù)資源登記管理；健全完善公共數(shù)據(jù)質量監(jiān)督管理制度規(guī)范，提高公共數(shù)據(jù)質量。

二是在公共數(shù)據(jù)流通方面，規(guī)定：建立健全公共數(shù)據(jù)共享機制，公共數(shù)據(jù)應當以共享為原則、不共享為例外。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得拒絕共享；拒絕共享的，應當提供依據(jù)并說明理由。建立健全公共數(shù)據(jù)開放機制，公共數(shù)據(jù)開放應當堅持需求導向，遵循依法依規(guī)、安全有序的原則，優(yōu)先開放與民生緊密相關、社會需求迫切的數(shù)據(jù)；建立健全縣級以上地方人民政府持有的公共數(shù)據(jù)資源授權運營機制。

數(shù)據(jù)安全是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的壓艙石。江蘇省數(shù)據(jù)局黨組成員、副局長王萬軍介紹，《條例》在《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等上位法相關規(guī)定的基礎上，對數(shù)據(jù)處理活動中的數(shù)據(jù)安全管理和個人信息保護作了進一步強調。

一是明確本省構建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同的數(shù)據(jù)安全治理模式，健全數(shù)據(jù)安全治理體系，將安全貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、使用等全過程，以數(shù)據(jù)安全保障數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產業(yè)發(fā)展；

二是建立數(shù)據(jù)安全責任制，明確數(shù)據(jù)處理者是數(shù)據(jù)安全責任主體。同時存在多個數(shù)據(jù)處理者的，各數(shù)據(jù)處理者依法承擔相應的安全責任。要求數(shù)據(jù)處理者建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度；

三是明確省有關部門應當按照國家規(guī)定制定重要數(shù)據(jù)目錄，建立健全重要數(shù)據(jù)處理活動的風險評估和報送機制；

四是規(guī)定開展數(shù)據(jù)出境安全評估和相關監(jiān)督管理，健全數(shù)據(jù)出境安全管理制度，規(guī)范數(shù)據(jù)出境活動；

五是鼓勵開展身份認證、訪問控制、隱私保護計算等數(shù)據(jù)安全技術攻關和安全產品研發(fā)，加快培育數(shù)據(jù)安全骨干企業(yè)；支持數(shù)據(jù)安全檢測評估、認證等專業(yè)服務機構依法開展數(shù)據(jù)安全相關服務。

江蘇肩負著成為“發(fā)展新質生產力的重要陣地”重大使命，需要充分發(fā)揮立法對數(shù)據(jù)發(fā)展和安全的引領、規(guī)范和保障作用，構建與數(shù)字生產力發(fā)展相適應的生產關系，解放和發(fā)展數(shù)字生產力。我省數(shù)據(jù)條例是“數(shù)據(jù)二十條”頒布后全國首個省級數(shù)據(jù)立法。未來，隨著制度完善與技術迭代，江蘇有望成為全球數(shù)據(jù)要素價值釋放的標桿，為數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展注入持續(xù)動能。