3月4日，《新華每日電訊》第9版刊登《立良法 聚民心 行善治——江蘇奮力開創(chuàng)新時(shí)代人大工作新局面》。

今年1月1日，《江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展促進(jìn)條例》正式施行。該立法既確認(rèn)項(xiàng)目經(jīng)理、團(tuán)隊(duì)持股、撥投結(jié)合等已有改革成果，又支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才聯(lián)合培養(yǎng)、職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理等未來(lái)改革創(chuàng)新。

小智治事，大智立法。針對(duì)單一機(jī)構(gòu)專門立法，全國(guó)罕見，是人大立法為科技創(chuàng)新松綁、賦能的生動(dòng)縮影。

近年來(lái)，江蘇省人大常委會(huì)緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，聚焦進(jìn)一步全面深化改革重大任務(wù)，以高質(zhì)量立法、高效能監(jiān)督和高水平履職為著力點(diǎn)，緊緊圍繞習(xí)近平總書記賦予江蘇的重大使命任務(wù)和黨中央確定的重大戰(zhàn)略、重大部署、重點(diǎn)工作，做好立法、監(jiān)督、決定、代表等工作，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐提供制度保障。

同頻共振，讓改革創(chuàng)新于法有據(jù)

2013年，為解決科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制不清、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)利益不明、科研人員活力不強(qiáng)等問(wèn)題，江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院應(yīng)運(yùn)而生。十多年來(lái)，江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院在信息技術(shù)、先進(jìn)材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、能源環(huán)保等領(lǐng)域，引進(jìn)培育了80余家專業(yè)研發(fā)載體，集聚研發(fā)人員12000余名，衍生孵化1400多家科技型企業(yè)，交出了一份出色答卷。

“既非政府機(jī)構(gòu)又非事業(yè)單位，既非高校院所也非成果轉(zhuǎn)化中心，作為江蘇的科技體制改革‘試驗(yàn)田’，立法既是對(duì)我們過(guò)去的肯定，更將確保未來(lái)一段時(shí)期重大改革于法有據(jù)?！苯K省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院院長(zhǎng)劉慶說(shuō)。

以立法保障科技體制改革“試驗(yàn)田”成為科技創(chuàng)新“高產(chǎn)田”，只是江蘇大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法的縮影。

去年9月，江蘇省十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議作出《關(guān)于踐行全過(guò)程人民民主重大理念、加強(qiáng)打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地制度保障的決定》，提出構(gòu)建立法引領(lǐng)、監(jiān)督支持、民意匯集、能力保障等制度機(jī)制，助推先進(jìn)生產(chǎn)要素加快向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。

對(duì)現(xiàn)行有效的284件省級(jí)法規(guī)進(jìn)行全面梳理，查找制度空白、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)；針對(duì)數(shù)據(jù)“聚、通、用”全鏈條尚未打通作出細(xì)化規(guī)定，針對(duì)隱私泄露、數(shù)據(jù)濫用風(fēng)險(xiǎn)提出防范舉措；多地出臺(tái)新能源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化邁進(jìn)；加強(qiáng)前瞻性研究，將低空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)條例等列入2025年立法預(yù)備項(xiàng)目……圍繞助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，1+N的省域地方性法規(guī)制度體系加速形成。

“看到《江蘇省數(shù)據(jù)條例（草案）》要進(jìn)行表決，非常激動(dòng)?！辨?zhèn)江市律師行業(yè)的省人大代表封孝權(quán)說(shuō)。去年省人代會(huì)期間，由他聯(lián)名其他代表提出加快制定《江蘇省數(shù)據(jù)條例》的議案，沒(méi)想到今年初就正式提交大會(huì)進(jìn)行審議表決，速度之快令人振奮。

近年來(lái)，江蘇一方面鼓勵(lì)“先行先試”，探索在一些尚未立法而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要的領(lǐng)域，通過(guò)地方立法規(guī)范引領(lǐng)改革；另一方面注重“急用先行”，通過(guò)“小切口”“小快靈”立法破解發(fā)展中遇到的問(wèn)題。例如江蘇省人大常委會(huì)曾創(chuàng)造性運(yùn)用法規(guī)性決定的方式，先后就長(zhǎng)江江蘇水域嚴(yán)禁非法采砂、蘇錫常地區(qū)限制開采地下水以及限制開山采石作出了三個(gè)決定，短的7條，長(zhǎng)的也只有11條，在此基礎(chǔ)上總結(jié)提煉出“不抵觸、有特色、可操作”的九字方針。

從過(guò)去“先改革后立法”“邊改革邊立法”，到如今注重用立法引領(lǐng)改革，江蘇省人大常委會(huì)努力推動(dòng)改革決策與立法決策同頻共振?！笆∈龑萌舜笠詠?lái)，江蘇在全國(guó)具有率先意義的創(chuàng)制性立法已達(dá)19部?！苯K省人大常委會(huì)法工委主任趙建陽(yáng)說(shuō)。

動(dòng)真碰硬，高效監(jiān)督靶向發(fā)力

初春時(shí)節(jié)，太湖波光粼粼，煙波浩渺。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳近日公布，經(jīng)過(guò)多年治理，2024年太湖平均水質(zhì)30年來(lái)首次達(dá)到國(guó)家良好湖泊標(biāo)準(zhǔn)。

“太湖能夠?qū)崿F(xiàn)水體總磷全年Ⅲ類，創(chuàng)造了國(guó)際大型富營(yíng)養(yǎng)化湖泊生態(tài)治理的奇跡。太湖的治理模式值得全世界湖泊管理和修復(fù)專家深入研究?！敝袊?guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所太湖生態(tài)系統(tǒng)研究站站長(zhǎng)朱廣偉說(shuō)。

水質(zhì)好轉(zhuǎn)背后，離不開科學(xué)治太久久為功，也得益于人大專項(xiàng)監(jiān)督有的放矢。

“在前一年執(zhí)法檢查基礎(chǔ)上，對(duì)照新一輪太湖治理行動(dòng)方案，緊扣關(guān)鍵領(lǐng)域，邊排查問(wèn)題，邊提出建議，邊督促整改，人大系統(tǒng)深度參與太湖治理工作?！苯K省人大環(huán)資城建委委員湯浩介紹，去年委員會(huì)以工業(yè)污染防治為切口，排查出7個(gè)方面21個(gè)問(wèn)題，提出制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案和管理細(xì)則、建立排口“全賬本”等24條建議，省有關(guān)部門對(duì)照專項(xiàng)監(jiān)督報(bào)告和審議意見，分解為21項(xiàng)具體任務(wù)，逐條加以改進(jìn)。

“今年，我們將選取城鄉(xiāng)生活污水治理這個(gè)切口，切實(shí)將專項(xiàng)監(jiān)督工作往深里做、往實(shí)里做。”湯浩說(shuō)。

既重視太湖治理等“國(guó)之大者”，也聚焦“停車難”等民生關(guān)切小事。

江蘇省人大去年赴10個(gè)城市現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研6種類型33處停車設(shè)施發(fā)現(xiàn)，江蘇機(jī)動(dòng)車年均增長(zhǎng)超過(guò)百萬(wàn)輛，對(duì)照省政府確定的“2025年底停車供需比達(dá)到1.2∶1以上”的目標(biāo)，全省尚有500萬(wàn)個(gè)停車位缺口。其中，老舊小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等“潮汐式”停車缺口大。與此同時(shí)，盡管江蘇大力推動(dòng)共享停車，但仍以政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位為主，作為主體的社會(huì)配建停車場(chǎng)開放共享比例僅為2%，積極性不高。

如何挖掘出更多停車位？省人大建議研究制定省級(jí)停車管理辦法，開展《江蘇省停車管理?xiàng)l例》立法論證調(diào)研，就停車設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)等作出制度性安排，又建議指導(dǎo)各地針對(duì)醫(yī)院、學(xué)校、熱門商圈等矛盾突出區(qū)域拿出專項(xiàng)治理方案，多措并舉挖掘現(xiàn)有土地潛力，千方百計(jì)盤活金角銀邊，推動(dòng)實(shí)施“一區(qū)一策”“一案一策”，堅(jiān)決防止以罰代管等行為。

越是大事難事，越需要監(jiān)督動(dòng)真碰硬。江蘇探索人大監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、組合行權(quán)。

“人大監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督方式方法雖有不同，但本質(zhì)相同，都是推進(jìn)黨的自我革命的有力武器，能否最大限度解難題、求實(shí)效，是檢驗(yàn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督成果的重要標(biāo)尺?！苯K省人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書記樊金龍說(shuō)。

在鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)，從文明養(yǎng)犬到噪聲防治、從林木資源保護(hù)到傳承歷史文化、從住房安全到行洪安全，“人大+檢察”監(jiān)督合力推動(dòng)公益訴訟守護(hù)民生福祉；在太倉(cāng)，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的公開性、公平性滿意度不高等問(wèn)題，沙溪鎮(zhèn)人大和紀(jì)委監(jiān)委對(duì)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)發(fā)展情況開展“聯(lián)督問(wèn)政”專項(xiàng)督查；在啟東，市檢察院從人大代表提出的醫(yī)保基金監(jiān)管、紅色資源保護(hù)、社區(qū)消防安全等建議中摸排出公益訴訟線索38條，立案10件……各地綜合運(yùn)用明察暗訪、訪談座談、第三方評(píng)估等方式開展執(zhí)法檢查，監(jiān)督選題更準(zhǔn)、效果疊加、剛性增強(qiáng)。

守正創(chuàng)新，激發(fā)高水平履職活力

在鎮(zhèn)江丹陽(yáng)市導(dǎo)墅鎮(zhèn)桃李春風(fēng)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，記者看到灰瓦白墻的小院、錯(cuò)落有致的假山，部分住宅已完工正對(duì)外銷售。項(xiàng)目營(yíng)銷負(fù)責(zé)人王旦寅介紹，此處原為導(dǎo)墅鎮(zhèn)鎮(zhèn)辦企業(yè)閑置土地，經(jīng)過(guò)用地性質(zhì)審批變更等法定程序后由他們競(jìng)得，目前正規(guī)劃建設(shè)2幢高層和16幢疊墅住宅。

促使該閑置土地“蘇醒”的關(guān)鍵，是導(dǎo)墅鎮(zhèn)2021年在江蘇省率先實(shí)施的國(guó)有（集體）資產(chǎn)向鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告制度，推動(dòng)政府招引企業(yè)投資，收回相關(guān)土地出讓金等2244萬(wàn)元。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和人大街道工委是人大工作最基層、最基礎(chǔ)的單元。鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)主任李健表示：“利用人大監(jiān)督解決國(guó)有資產(chǎn)閑置問(wèn)題背后，正是江蘇提升基層人大能力、延伸人大監(jiān)督鏈條的積極作為。”

新年剛過(guò)，無(wú)錫人代會(huì)期間發(fā)生了一件新鮮事。無(wú)錫市第十七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議期間，首次審查了《關(guān)于無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2025年預(yù)算草案的報(bào)告》及無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2025年預(yù)算草案，并批準(zhǔn)報(bào)告及預(yù)算，無(wú)錫各市（區(qū)）人代會(huì)也同步審查批準(zhǔn)相關(guān)開發(fā)區(qū)預(yù)算，有效填補(bǔ)了開發(fā)區(qū)預(yù)算審查監(jiān)督中的制度空白。

“這是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)人大監(jiān)督的標(biāo)志性成果。”無(wú)錫市人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書記徐劼說(shuō)，絕大多數(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)不是一級(jí)人民政府，此舉擴(kuò)展了人大監(jiān)督范圍，在省內(nèi)乃至全國(guó)具有創(chuàng)新意義。

江蘇開發(fā)區(qū)興辦早、發(fā)展快、規(guī)模大，全省現(xiàn)有省級(jí)以上開發(fā)區(qū)158家，其中國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)47家，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)數(shù)量均居全國(guó)第一。但一直以來(lái)，開發(fā)區(qū)人大工作面臨“要不要干”“由誰(shuí)來(lái)干”的爭(zhēng)議與質(zhì)疑。

近年來(lái)，江蘇各地因地制宜探索開發(fā)區(qū)人大工作模式。2021年，無(wú)錫設(shè)立全國(guó)首個(gè)人大開發(fā)區(qū)專門委員會(huì)；次年，除實(shí)行“區(qū)政合一”的新吳區(qū)外，無(wú)錫實(shí)現(xiàn)人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)全覆蓋；2024年，徐州、常州、南通、連云港等7個(gè)設(shè)區(qū)市和部分縣（市、區(qū)）人大設(shè)立了開發(fā)區(qū)委員會(huì)……截至目前，江蘇158家省級(jí)以上開發(fā)區(qū)逐步建立完善人大工作機(jī)制，開展對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)資金的監(jiān)督。

守正創(chuàng)新，砥礪前行。黨的二十大以來(lái)，江蘇持續(xù)拓展“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)10萬(wàn)名各級(jí)人大代表進(jìn)一步提高政治站位、忠實(shí)為民代言、提升履職水平，深入踐行全過(guò)程人民民主重大理念。

南通市把“領(lǐng)導(dǎo)帶頭講”作為代表講壇重點(diǎn)，5名市政府和市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)同志走上講臺(tái)；泰州推行“你點(diǎn)我督”工作機(jī)制，暢通代表閉會(huì)期間收集民情、履行職務(wù)的渠道；無(wú)錫打響“132、找代表”工作品牌，將每月第三周的星期二作為人大代表接待日，近年來(lái)已有累計(jì)5.1萬(wàn)人次代表接待服務(wù)群眾11.3萬(wàn)人次，解決民生問(wèn)題3.7萬(wàn)個(gè)；宜興探索代表履職直播、“家站點(diǎn)”二維碼，打造“全天候、不打烊”代表聯(lián)絡(luò)站等一批網(wǎng)上履職平臺(tái)……線下廣覆蓋，線上不掉線，形成代表常在、群眾常來(lái)、民意常聽、實(shí)事常辦良性循環(huán)。

科技賦能，激發(fā)各級(jí)人大代表履職動(dòng)能?！拔姨峤坏慕ㄗh已經(jīng)完成審核環(huán)節(jié)了！”南京市江寧區(qū)人大代表江秀峰發(fā)現(xiàn)，點(diǎn)擊“江蘇人大”App的“履職”板塊，不僅可以隨時(shí)查看議案建議的受理記錄，還能通過(guò)平臺(tái)與辦理單位溝通。

江蘇省“數(shù)字人大”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，實(shí)現(xiàn)代表履職及服務(wù)全流程數(shù)字化管理，數(shù)字化技術(shù)與人大履職行權(quán)深度融合，數(shù)據(jù)在人大機(jī)關(guān)內(nèi)部、各級(jí)人大之間、人大與“一府一委兩院”之間跑起來(lái)、活起來(lái)、用起來(lái)。

江蘇省委書記、省人大常委會(huì)主任信長(zhǎng)星說(shuō)，江蘇各級(jí)人大一定深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想和對(duì)江蘇工作重要講話精神，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，堅(jiān)持干字當(dāng)頭、加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，以進(jìn)一步全面深化改革為動(dòng)力，努力在新征程上堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，為在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中走在前做示范提供制度保障。（記者 凌軍輝 蔣芳）