2023年9月27日，第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議修訂通過了《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》(以下簡稱條例)，自2024年1月1日起施行。條例以規(guī)范和保障社區(qū)矯正工作，提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)《中華人民共和國社區(qū)矯正法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合江蘇省情實(shí)際，立足于工作保障，對機(jī)構(gòu)和人員、矯正執(zhí)行、保障和監(jiān)督等作出規(guī)定，為江蘇社區(qū)矯正工作繼續(xù)走在全國前列提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

制定背景和重要意義

（一）修訂《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》，是貫徹《中華人民共和國社區(qū)矯正法》等新規(guī)定的需要。

社區(qū)矯正是貫徹黨的寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要制度，有利于預(yù)防和減少犯罪，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。2020年7月1日，《中華人民共和國社區(qū)矯正法》正式實(shí)施，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定的《中華人民共和國社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》也于同日配套施行，標(biāo)志著我國的社區(qū)矯正工作從此步入了有專門法律予以調(diào)整規(guī)范的新階段。2014年制定出臺的省條例作為指導(dǎo)我省開展社區(qū)矯正工作的綱領(lǐng)性文件，是當(dāng)時全國唯一的省級社區(qū)矯正工作地方性法規(guī)，在我省社區(qū)矯正工作發(fā)展過程中發(fā)揮了積極作用。但對照社區(qū)矯正法，省條例部分條款內(nèi)容已與上位法規(guī)定不協(xié)調(diào)，需要作出適法性修改。

（二）修訂《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》，是總結(jié)江蘇社區(qū)矯正工作創(chuàng)新實(shí)踐成果的需要。

江蘇是全國首批啟動社區(qū)矯正工作試點(diǎn)省份，自2003年社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來，我省在冊社區(qū)矯正對象人數(shù)居全國前列，社區(qū)矯正對象在矯期間的重新犯罪率一直保持在0.1%以下的較低水平。省條例貫徹施行九年多來，我省在隊(duì)伍管理、教育矯正、損害修復(fù)、智慧矯正等方面作出的一系列探索，符合社區(qū)矯正法的精神，適應(yīng)當(dāng)前工作需要，具有鮮明的江蘇特色，有必要通過省條例修訂予以固化。

（三）修訂《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》，是促進(jìn)我省社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展的要求。

社區(qū)矯正法施行以來，我省在總結(jié)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)提出構(gòu)建社區(qū)矯正“133模式”，即圍繞“促進(jìn)社區(qū)矯正對象順利融入社會，預(yù)防和減少犯罪”一個目標(biāo)，落實(shí)“精細(xì)管理、精準(zhǔn)矯治、精心幫扶”三項(xiàng)機(jī)制，統(tǒng)籌“力量保障、科技支撐、陣地建設(shè)”三大要素，被司法部確定為示范推進(jìn)貫徹施行社區(qū)矯正法省份。但對照新時期高質(zhì)量發(fā)展的要求，我省社區(qū)矯正工作還存在發(fā)展不夠平衡、運(yùn)行機(jī)制不夠順暢、社會力量參與不夠深入、綜合保障不夠有力等困難和問題，迫切需要通過修訂省條例，為相關(guān)問題的解決提供有力的制度支持，爭創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

主要內(nèi)容和亮點(diǎn)特色

完善體制機(jī)制，強(qiáng)化制度保障。完善的制度體系是社區(qū)矯正規(guī)范化開展的重要保障。條例進(jìn)一步厘清了社區(qū)矯正委員會、司法行政部門、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所開展社區(qū)矯正工作的具體職責(zé)，明確地方各級人民政府依法設(shè)立的社區(qū)矯正委員會，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作；司法行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作，承擔(dān)社區(qū)矯正委員會日常工作；縣級以上地方人民政府依法設(shè)置的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的具體實(shí)施；司法所根據(jù)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的書面委托，承擔(dān)社區(qū)矯正相關(guān)工作。

聚焦隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)社矯力量。社區(qū)矯正工作人員是履行對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理、教育幫扶等執(zhí)法職責(zé)的主體，鍛造一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的職業(yè)化高素質(zhì)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍尤為重要。為此，條例在第二章“機(jī)構(gòu)與人員”中明確提出參加社區(qū)矯正工作的三類人員，即社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員、社區(qū)矯正專職社會工作者和其他參與社區(qū)矯正工作的人員，并對社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員和社區(qū)矯正專職社會工作者的工作紀(jì)律、管理培訓(xùn)等作出具體要求。同時，條例鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、志愿者等社會力量依法參與社區(qū)矯正工作，鼓勵和支持具有法律、教育、心理等專業(yè)知識的人員參與社區(qū)矯正工作。

規(guī)范矯正執(zhí)行，筑牢管控防線。就我省社區(qū)矯正工作在基層實(shí)際執(zhí)行過程中遇到的一些問題，條例有針對性地作出了一系列制度安排。一是對如何確定社區(qū)矯正執(zhí)行地和開展調(diào)查評估作出具體規(guī)定。二是強(qiáng)調(diào)矯正方案的科學(xué)制定和動態(tài)調(diào)整，要求根據(jù)社區(qū)矯正對象的實(shí)際情況、社區(qū)矯正的不同階段，采取多種方式實(shí)施分級分類管理和矯正教育。三是對社區(qū)矯正對象禁止令執(zhí)行、報告、會客、外出、遷居、保外就醫(yī)等加強(qiáng)監(jiān)督管理作出規(guī)定。四是規(guī)定社區(qū)矯正對象為女性、未成年人的，矯正小組應(yīng)當(dāng)有女性成員、熟悉未成年人身心特點(diǎn)的人員參加；矯正方案應(yīng)當(dāng)適應(yīng)女性、未成年人特點(diǎn)，并明確針對性的矯正措施。五是要求社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員和其他參與社區(qū)矯正的國家工作人員，與社區(qū)矯正對象存在近親屬或者其他利害關(guān)系等情形的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定回避。

強(qiáng)化保障監(jiān)督，提高工作質(zhì)效。社區(qū)矯正作為一項(xiàng)在社會中實(shí)施的刑事執(zhí)行工作，離不開政府的支持和相關(guān)職能部門的參與。為此，條例明確地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正工作需要，提供社區(qū)矯正工作場所、配備設(shè)施裝備，將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入本級政府預(yù)算；規(guī)定人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政部門建立溝通協(xié)調(diào)和協(xié)同配合機(jī)制，教育、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康等部門和工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會等群團(tuán)組織依法依職責(zé)做好社區(qū)矯正相關(guān)工作；明確縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將社區(qū)矯正工作納入法治建設(shè)和平安建設(shè)內(nèi)容，納入城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理范圍；規(guī)定社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公開社區(qū)矯正工作信息。