車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車是汽車、電子、信息通信和道路交通運輸?shù)刃袠I(yè)深度融合的新型產(chǎn)業(yè)，是全球創(chuàng)新熱點和未來發(fā)展制高點。11月29日，省十四屆人大常委會第六次會議表決通過《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的決定》，該決定將于2024年1月1日施行。作為促進車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的全國首部省級地方性法規(guī)，決定深入貫徹落實國家重大戰(zhàn)略要求，結合省情實際作出適度前瞻的制度設計，明確目標和促進措施，為引導、促進車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

立法背景和目的

黨的二十大報告提出，要建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，構建現(xiàn)代化基礎設施體系。國家“十四五”規(guī)劃提出積極穩(wěn)妥發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)，省“十四五”發(fā)展規(guī)劃、新型基礎設施建設規(guī)劃、新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等均將車聯(lián)網(wǎng)作為重點發(fā)展領域。

近年來，我省大力發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)，以無錫、蘇州、南京等地為重點，協(xié)同推動車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關基礎設施建設、示范應用、技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢明顯，相關工作走在全國前列。全省集聚相關企業(yè)近800家，2022年實現(xiàn)相關營業(yè)收入超千億元，實現(xiàn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車整車、零部件、軟件算法、車聯(lián)網(wǎng)設備和信息服務等全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋。南京、無錫、蘇州等地大力推進車路協(xié)同通信、感知、計算等基礎設施和車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺建設，全省車聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設累計覆蓋道路里程1614公里，無錫市基本實現(xiàn)主城區(qū)規(guī)模覆蓋，南京、蘇州等地實現(xiàn)區(qū)域性覆蓋。

目前，國家層面尚未就車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展專門立法，車聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設、智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應用與商業(yè)化應用等方面還存在法律空白。為了深入貫徹落實黨中央重大決策和省委部署要求，推動車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車高質(zhì)量發(fā)展，提升智能交通水平，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，省人大常委會及時將制定促進車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的決定列入今年的立法項目。

立法思路和過程

為做好決定制定工作，省人大相關專工委、省政府相關部門等立法參與方充分溝通、協(xié)商，統(tǒng)一立法的總體思路：一是貫徹落實國家和省關于車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的決策部署，圍繞加快車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車推廣應用、強化智能網(wǎng)聯(lián)汽車安全、提升交通運行效率、改善群眾出行體驗等現(xiàn)實需求，推動構建產(chǎn)業(yè)與應用體系；二是準確把握車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展趨勢，結合省情實際作出適度前瞻的制度設計，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試、示范應用與商業(yè)化應用等提供法律支撐；三是應對車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展實際需求，明確產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才培育、測試應用等方面的支持和促進措施，有序引導和推進車聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設。

2022年9月，省工業(yè)和信息化廳組建立法工作小組開展決定起草工作，今年3月向省政府報送決定草案（送審稿），由省司法廳審核修改。6月，經(jīng)省政府常務會議研究，形成決定草案提交省人大常委會。7月，省十四屆人大常委會第四次會議進行初次審議后，省人大法制委、常委會法工委廣泛征求各方面意見，深入無錫、蘇州等地開展立法調(diào)研，聽取發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、城市管理、大數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)信等單位，基層立法聯(lián)系點負責同志，車聯(lián)網(wǎng)先行先試區(qū)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集聚工業(yè)園區(qū)負責人，行業(yè)協(xié)會、公司負責人，科研院所專家的意見和建議，圍繞車聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設和智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試、示范應用、商業(yè)化應用等重點問題開展交流。在此基礎上，會同省人大財經(jīng)委、省工業(yè)和信息化廳，對決定草案多次進行研究修改，提出草案修改稿。10月，召開部門協(xié)調(diào)會，就相關重點內(nèi)容和制度設計聽取省有關部門的意見。11月20日，省委常委會聽取了決定立法情況匯報，同意按程序提請省人大常委會會議審議。

決定的主要內(nèi)容

作為“小快靈”立法項目，決定不分章節(jié)，共19條。主要內(nèi)容有：

明確高質(zhì)量發(fā)展思路。在發(fā)展方向上，規(guī)定遵循創(chuàng)新引領、包容審慎、應用牽引、安全有序的原則，構建車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)與應用體系。在推進機制上，明確省政府加強領導，制定車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展政策；省工業(yè)和信息化部門負責組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌實施和監(jiān)測評估，有關部門按照各自職責做好促進發(fā)展相關工作。在區(qū)域布局上，強化車聯(lián)網(wǎng)先行先試區(qū)發(fā)展責任，同時鼓勵和支持其他有條件的地區(qū)根據(jù)實際有序推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

引導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構性需求，鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套合作，建立多層次產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素集聚，推動車聯(lián)網(wǎng)設施設備、服務平臺以及智能網(wǎng)聯(lián)汽車整車、汽車電子、車載軟件等領域協(xié)同發(fā)展。支持企業(yè)與科研機構等加強產(chǎn)學研合作，開展“車、路、云、網(wǎng)、圖”技術研發(fā)，推進車規(guī)級芯片、智能傳感器、車載操作系統(tǒng)等領域的關鍵核心技術攻關和科技成果轉(zhuǎn)化。

加大資金支持力度。統(tǒng)籌省涉企相關專項資金，支持車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展；鼓勵有條件的地區(qū)設立相關專項資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵金融機構、地方金融組織創(chuàng)新金融產(chǎn)品、完善金融服務，鼓勵保險機構開發(fā)保險產(chǎn)品，為車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。

推動車聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設。明確先行先試區(qū)規(guī)范有序推進車路協(xié)同基礎設施、車聯(lián)網(wǎng)通信網(wǎng)絡、車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理服務平臺等車聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設；鼓勵企業(yè)等市場主體參與車聯(lián)網(wǎng)基礎設施投資、建設、運營和維護。在通信、大數(shù)據(jù)、道路建設、交通管理、城市建設等領域支持相關技術應用推廣，支持在公共基礎設施上搭建車聯(lián)網(wǎng)相關設備。要求相關部門推進道路交通相關數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享開放和開發(fā)利用。

探索拓展應用領域。明確市縣政府及其有關部門制定道路測試與示范應用相關具體政策措施，劃定路段、區(qū)域開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試、示范應用；鼓勵先行先試區(qū)和其他有條件地區(qū)在道路運輸經(jīng)營、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、道路養(yǎng)護、短途接駁、智能泊車等領域探索商業(yè)化應用。要求加強規(guī)范管理，建立健全車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理服務平臺，加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車運營監(jiān)測。還對無人配送、無人清掃等無人駕駛裝備上道路行駛的通行和管理，作出指引性和授權性規(guī)定。

加強網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全保護。依照有關法律，對網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全方面的行為予以規(guī)范，要求按照有關規(guī)定和標準建立網(wǎng)絡安全管理制度，加強網(wǎng)絡安全監(jiān)測，建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理和個人信息保護制度，落實數(shù)據(jù)分類分級保護、數(shù)據(jù)存儲等要求；鼓勵有關企業(yè)、機構依法開展車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車的網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全認證、檢測、風險評估等服務。