紅色資源是中國共產黨領導人民艱辛斗爭、卓越奮進的歷史印記，是我們黨寶貴的精神財富和紅色血脈。習近平總書記多次強調要把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚好、把紅色基因傳承好。黨的二十大報告提出，要“弘揚以偉大建黨精神為源頭的中國共產黨人精神譜系，用好紅色資源”。習近平總書記在江蘇考察淮海戰(zhàn)役紀念館、王杰生前所在連隊榮譽室等地時，就加強紅色資源保護、利用、傳承以及弘揚革命文化作出重要指示。2023年12月3日，總書記在鹽城考察新四軍紀念館時，對開展革命傳統(tǒng)教育和愛國主義教育提出新要求。

從新民主主義革命至今，我省在各個歷史時期涌現出了大批杰出人物，發(fā)生了許多重大歷史事件，我們留下了珍貴的紅色資源，使我省成為紅色資源大省。在保護利用方面，我省也作出了積極探索，積累了豐富的實踐經驗。面對新發(fā)展階段，紅色資源保護利用工作有了更高的要求。今年1月1日實施的《中華人民共和國愛國主義教育法》，為紅色資源保護利用工作提供了依據、指明了方向。通過立法把行之有效的經驗做法固化上升為地方性法規(guī)，加強紅色資源保護利用，傳承紅色基因，弘揚紅色文化，既是歷史的責任，也是時代的要求，更是人民的期盼。

2024年1月12日，省十四屆人大常委會第七次會議通過了《江蘇省紅色資源保護利用條例》（以下簡稱條例），將于3月1日起施行。條例共6章54條，對于深入貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神和黨中央重大決策部署，進一步推進我省紅色資源保護利用工作，具有重要意義。條例緊緊圍繞保護利用傳承好紅色資源這一主題，立足于處理好紅色資源認定、保護、利用、傳承的關系，彰顯我省紅色資源豐富多樣、保護利用成果顯著的優(yōu)勢，總結提煉實踐中好的經驗做法，謀劃了一整套制度設計。

一、明確紅色資源保護對象范圍

我省紅色資源種類很多，條例通過概念界定，明確紅色資源為從新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現代化建設新時期、中國特色社會主義新時代所形成的具有重要歷史價值、紀念意義、教育功能的物質資源和非物質資源。同時，區(qū)分三個類別對紅色資源作了枚舉，使紅色資源的概念更加直觀、更加形象，并授權省政府制定紅色資源調查認定辦法，對經調查認定的紅色資源列入名錄予以保護，更好地確定紅色資源保護對象范圍。

二、健全紅色資源工作體制機制

我省在紅色資源保護利用工作中已形成了一套黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與的工作機制。條例在此基礎上進一步明確縣級以上地方人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及村（居）民委員會職責；規(guī)定建立省級紅色資源保護利用部門間聯席會議機制，做好統(tǒng)籌謀劃、研究討論、協調推進紅色資源保護利用工作，日常工作由省宣傳部門承擔；明確設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）宣傳部門的協調指導、督促檢查職責，并對有關部門、單位的職責作出規(guī)定，讓全省上下形成紅色資源保護利用工作合力。

三、建立紅色資源調查認定制度

條例充分結合我省實際，以專章形式規(guī)定紅色資源調查認定制度。規(guī)定本省建立省、市、縣三級紅色資源名錄制度，對經調查認定的紅色資源列入名錄予以保護，確保了紅色資源保護利用工作對象更加聚焦、重點更加突出，讓保護利用工作有據可循。規(guī)定縣級以上地方人民政府定期組織開展紅色資源調查和征集工作，有關部門和單位應當進行記錄、整理、建檔，并加強對散落民間的紅色資源的搶救性征集；明確紅色資源名錄建議名單的提出和認定程序，并實行動態(tài)調整；要求縣級以上地方人民政府建立紅色資源名錄數據庫，實現信息共享。

四、完善紅色資源分類保護制度

條例對紅色資源保護制度作了進一步分類完善。在宏觀規(guī)劃上規(guī)定縣級以上地方人民政府可以組織編制紅色資源保護利用專項規(guī)劃，并與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、文化和旅游發(fā)展規(guī)劃等相銜接。同時，充分結合江蘇實際，把紅色資源保護利用專項規(guī)劃與大運河國家文化公園建設保護規(guī)劃、長江國家文化公園建設保護規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。按照紅色資源分類對保護制度進行補充細化：對不可移動紅色物質資源的保護范圍、建設控制地帶、周邊環(huán)境氛圍、保護修繕等方面的具體要求作出規(guī)定，并明確對其實施原址保護，需要實施異地保護或者拆除，或者新建、改建、擴建不可移動紅色物質資源涉及重大革命歷史題材等紀念設施的，按照有關規(guī)定履行報批手續(xù)；對可移動紅色資源的保護修復，要求堅持預防性保護和數字化保護并重；對紅色非物質資源的保護，規(guī)定注重真實性、整體性和傳承性，采取措施防止紅色非物質資源滅失。

五、明確紅色資源保護責任人制度

實踐中有的紅色資源所有人、使用人或者管理人不夠清晰，不利于加強紅色資源保護。為確定保護責任人及相關保護責任，條例規(guī)定紅色資源實行保護責任人制度，明確紅色資源所有人、使用人或者管理人為紅色資源保護責任人。保護責任人不明確的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責保護管理，或者由縣（市、區(qū)）人民政府指定的機構、人員負責保護管理。同時，規(guī)定紅色資源保護責任人的日常維護、修繕、修復責任，以及出現重大險情或者發(fā)現存在重大安全隱患時的報告、搶救，并配合有關部門和單位開展監(jiān)督檢查、維修的義務。

六、豐富紅色資源傳承利用方式

保護紅色資源是為了更好地利用紅色資源。條例規(guī)定了我省充分用好紅色資源總體目標要求，并分別對紅色資源研究闡釋、主題展覽、教育活動、文藝創(chuàng)作、媒介傳播、數字賦能等多種傳承利用方式作出規(guī)定。要求縣級以上地方人民政府在重要紀念日組織開展紀念活動，國家機關、群團組織等根據實際組織開展紅色教育活動，有關部門和單位加強網絡紅色資源內容建設，傳播弘揚正能量。為進一步加強紅色資源宣傳，激發(fā)紅色主題創(chuàng)作，要求本省將紅色資源傳承弘揚融入江蘇文化品牌，利用機場、車站、港口以及行業(yè)窗口等公共空間開展紅色資源宣傳，鼓勵組織和個人創(chuàng)作以紅色資源為素材的文學、影視、音樂、舞蹈、戲劇、美術、書法等文藝作品。規(guī)定縣級以上地方人民政府推進紅色資源傳承利用與旅游融合發(fā)展，打造紅色文化旅游品牌。鼓勵和引導各類市場主體利用紅色資源開發(fā)文化創(chuàng)意產品，鼓勵市縣政府對相同類型紅色資源進行整合，鼓勵紅色資源管理單位與相關單位合作共建。推動建立跨區(qū)域合作機制，支持有關紅色資源管理單位組建合作聯盟加強交流合作。

七、創(chuàng)新紅色資源保障和監(jiān)督措施

我省在愛國主義教育基地、革命文物、烈士紀念設施等紅色資源的保護利用方面取得了較好的成效，積累了豐富的經驗，但在紅色資源保護利用的保障和監(jiān)督工作中，還存在一些問題和不足，例如：部分紅色資源管理單位保障資金不足、人才流失較多；涉及紅色資源的違法行為還偶有發(fā)生。為解決以上問題，條例有針對性地作出規(guī)定：資金保障方面——要求縣級以上地方人民政府將紅色資源保護利用所需經費納入本級財政預算，根據本地實際實施動態(tài)調整，保障紅色資源保護利用工作有序進行。鼓勵社會力量通過捐贈、資助、依法設立基金等方式，參與紅色資源保護利用工作?？己霜剳头矫妗罂h級以上地方人民政府加強對紅色資源保護利用工作的監(jiān)督檢查，將紅色資源保護利用工作納入精神文明建設等考核評價體系。規(guī)定任何組織和個人都有依法保護紅色資源的義務。對在紅色資源保護利用工作中做出突出貢獻的組織和個人，按照國家和省有關規(guī)定給予表彰、獎勵。明確有關部門和單位依法對紅色資源保護利用開展日常巡查、行政執(zhí)法，依法查處侵占、破壞、污損或者歪曲、丑化、褻瀆、否定紅色資源的行為。對侵害紅色資源、保護不力、利用不當等損害國家利益、社會公共利益的行為，檢察機關可以依法提起公益訴訟。優(yōu)化隊伍方面——規(guī)定縣級以上地方人民政府應當加強紅色資源保護利用人才培養(yǎng)，鼓勵支持高等學?？蒲袡C構參與相關專業(yè)人才培養(yǎng)，并在全國首創(chuàng)提出支持符合條件的專業(yè)人員申報文物博物、思想政治工作、檔案等專業(yè)職稱。明確紅色資源保護利用相關事業(yè)單位應當加強宣傳講解等專業(yè)人員隊伍建設。

紅色資源是中國共產黨光輝歷史和光輝思想的見證，經久不衰，歷久而彌新?！督K省紅色資源保護利用條例》應時代而生，系統(tǒng)闡釋了紅色資源的精神內核和價值意蘊，創(chuàng)造性地提出了紅色資源保護利用和傳承的針對性措施，相信在法治的軌道上，我省將用好用活紅色資源，凝聚奮進力量，推動新時代紅色資源保護利用工作高質量發(fā)展。