1月26日下午，省人大常委會辦公廳舉行新聞發(fā)布會，就省十四屆人大二次會議表決通過的關于修改制定和批準地方性法規(guī)條例的決定、食品安全條例有關情況向社會進行發(fā)布，并通報本次會議議案有關情況。省人大常委會辦公廳一級巡視員袁功民主持發(fā)布會。

發(fā)布會邀請省人大常委會法工委副主任夏正芳、委員馮雷，省人大常委會代表工委委員芮奕，省市場監(jiān)管局副局長陳琪宏圍繞會議審議通過的地方性法規(guī)及議案有關情況進行解讀、通報并接受記者提問。

《江蘇省人民代表大會關于修改〈江蘇省制定和批準地方性法規(guī)條例〉的決定》有關情況

馮雷：剛剛閉幕的省十四屆人大二次會議表決通過了《江蘇省人民代表大會關于修改〈江蘇省制定和批準地方性法規(guī)條例〉的決定》，將于今年3月1日起施行。

修改決定共39條，主要包括（一）完善立法指導思想。規(guī)定立法應當堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，明確完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念要求。（二）充實立法工作原則。著重對依法立法原則、民主立法原則、立法堅持社會主義核心價值觀原則、立法決策與改革決策相銜接相統(tǒng)一原則進行充實細化。（三）明確立法工作目標要求。規(guī)定省人民代表大會及其常務委員會堅持科學立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋和批準地方性法規(guī)等形式，增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，發(fā)揮地方性法規(guī)的實施性、補充性、探索性作用。（四）健全立法程序和工作機制。重點對立法規(guī)劃和立法計劃編制、法規(guī)起草程序、法規(guī)審議質效、民主立法內(nèi)容和法規(guī)實施要求等方面進行修改和完善。（五）建立區(qū)域協(xié)同立法工作機制。貫徹立法法確立的區(qū)域協(xié)同立法制度，專門增加長三角區(qū)域協(xié)同立法一章，推動區(qū)域協(xié)同立法特別是長三角區(qū)域協(xié)同立法高質量發(fā)展。

《江蘇省食品安全條例》有關情況

夏正芳：習近平總書記多次對食品安全作出重要指示，強調(diào)要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，加快完善統(tǒng)一權威的監(jiān)管體制和制度，落實“最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”要求，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。省十四屆人民代表大會第二次會議剛剛審議通過了《江蘇省食品安全條例》，將于2024年6月1日起施行。

條例共6章80條，包含六個方面內(nèi)容：一是構建科學合理的監(jiān)管體系。突出食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，強化政府及部門監(jiān)管職責，明確縣級以上地方人民政府、食品安全監(jiān)督管理部門等各方工作職責。二是規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。條例增加了禁止以廢棄食用油脂加工制作食品、食品添加劑等三類行為規(guī)范。三是突出特殊食品、網(wǎng)絡食品的生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。對保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品和網(wǎng)絡食品的生產(chǎn)經(jīng)營提出明確要求。四是強化食品安全保障。完善食品安全全程追溯協(xié)作機制，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的食品安全檢驗體系，明確食品檢驗基本要求。五是加強監(jiān)督管理。實施智慧監(jiān)管和信用監(jiān)管，實行分級分類管理，構建新型食品安全監(jiān)管機制。六是明確法律責任。對違反條例規(guī)定的義務性、禁止性行為，區(qū)分食品小作坊、小餐飲等不同類型生產(chǎn)經(jīng)營主體，補充設定相應的處罰。此外，條例還在附則中明確了食品、食品添加劑、食品攤販、小餐飲等有關術語的含義。

通報省十四屆人大二次會議議案有關情況

芮奕：此次大會共收到代表議案24件，其中立法方面16件，監(jiān)督方面7件，重大事項決定方面1件。議案內(nèi)容主要集中在幾個方面：一是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。出臺國土空間規(guī)劃條例、數(shù)據(jù)條例、人力資源市場管理條例、民營企業(yè)權益保障條例，開展保護和促進華僑投資條例執(zhí)法檢查，聽取審議“智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)”專項工作報告。二是助力科技自立自強。作出支持蘇州工業(yè)園區(qū)打造開放創(chuàng)新世界一流高科技園區(qū)的決定，對支持紫金山實驗室重大科技任務攻關若干措施落實情況加強監(jiān)督。三是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)促進條例、供銷合作社條例、民宿管理地方性法規(guī)，督促推進農(nóng)村水利條例全面貫徹實施。四是促進生態(tài)文明建設。修訂環(huán)境噪聲污染防治條例，修改通榆河水污染防治條例，正確處理保護與利用的關系，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。五是強化民生保障和社會治理。推進托育服務地方立法，修訂婦女權益保障條例，出臺教育懲戒辦法，制定醫(yī)療美容行業(yè)管理條例，修改地方人民政府規(guī)章設定罰款限額的決定，圍繞農(nóng)民工勞動權益保障開展專項監(jiān)督，聽取審議未成年人矯治情況專項工作報告。

回答記者提問

江蘇法治報記者：大家知道，習近平總書記在上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點考察時，首次提出“人民民主是一種全過程的民主”，在慶祝建黨百年大會的講話中再次強調(diào)要發(fā)展全過程人民民主，在人大工作會議上又全面闡述了全過程人民民主。這跟人大工作特別是立法工作息息相關，那么請問本次修改條例是如何體現(xiàn)全過程人民民主重大理念的？

馮雷：全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。本次立法，堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，深入貫徹全過程人民民主重大理念。一方面，完善立法制度，確保立法活動全流程、各環(huán)節(jié)都能傾聽人民呼聲、匯聚人民智慧、回應人民期待；另一方面，強化民主立法，將人民群眾意見建議具體、現(xiàn)實地吸納到條例中來，推動本次立法成為踐行全過程人民民主的生動實踐。從修改決定的內(nèi)容上看：一是完善民主立法原則。二是強化人大代表和常委會組成人員主體作用。三是健全法規(guī)草案公開征求意見和反饋機制。四是發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用。五是推進立法協(xié)商制度。六是加強立法宣傳工作。從修改條例的過程上看：本次修改，歷時十個多月，經(jīng)過兩次省人大常委會會議、一次省人代會會議審議，充分發(fā)揮了人大代表和常委會組成人員在地方立法中的主體作用。修改過程中，廣泛征求各方面意見建議并認真研究、吸收采納，切實提高了立法的科學性、民主性。

省電視臺記者：食品安全關系每個人的健康安全，關系千家萬戶的幸福安康，社會各界廣泛關注。之前聽說，法制委法工委堅持開門立法，開展了廣泛的調(diào)研論證、征求意見、民意征集工作，能否介紹一下這方面的有關情況？

夏正芳：食品安全事關千家萬戶，《江蘇省食品安全條例》在立法過程中，社會各界、廣大人民群眾給予了高度關注。無論在政府起草階段還是在人大審議過程中，都始終貫徹落實全過程人民民主這一重大理念，堅持開門立法、廣開言路，具體做了以下幾方面工作：一是多渠道多形式征求意見。二是深入調(diào)研科學論證。三是認真聽取代表意見。從2023年9月常委會一審到提交本次人代會審議的三個多月期間，共收集到社會各界、人民群眾提出的3200多條意見；在會前組織代表研讀和本次人代會期間，代表們提出了200多條意見和建議。對這些意見和建議，工作機構一一進行梳理分析研究，對合理的意見建議都予以吸收采納?？梢哉f這部條例進行了最廣泛的調(diào)研論證，全方位地征求意見建議，最大程度地凝聚共識。

人民與權力記者：近年來，預制菜作為一種新興業(yè)態(tài)發(fā)展很快，數(shù)據(jù)顯示，近幾年中國預制菜市場規(guī)模以20%左右的高增長率逐年上升，受到社會各界廣泛關注。請問《條例》對預制菜的食品安全監(jiān)管作了哪些規(guī)定？

陳琪宏：為回應社會各方對預制菜生產(chǎn)經(jīng)營全程食品安全監(jiān)管的關切，《條例》從三個方面作出規(guī)定：一是要求食品安全監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、海關等部門按照職責分工，對預制菜原料和成品的生產(chǎn)、銷售、貯存、運輸、加工、進出口等環(huán)節(jié)加強全程食品安全監(jiān)督管理。二是要求相關部門將預制菜成品、原料納入本省食品安全風險監(jiān)測方案，并對其開展食品安全風險評估、食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險評估。三是要求預制菜的生產(chǎn)經(jīng)營應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標準，并授權省食品安全監(jiān)督管理部門，在國家關于預制菜的定義、標準和食品安全管理要求明確后，制定我省預制菜的具體食品安全監(jiān)督管理措施。

揚子晚報記者：學校、托幼機構的食品安全，直接涉及學生、幼兒的身體健康，就餐人數(shù)多、社會影響大，是人民群眾廣泛關注的重點問題。請問條例對于校園食品安全有哪些制度設計，來保障校園食品安全？

陳琪宏：結合我省監(jiān)管實際，對校園食品安全著重從兩個方面作了進一步強化規(guī)定：一是強化責任意識，壓實各方主體責任。首先明確了學校、托幼機構實行食品安全校長、園長負責制。其次明確了學校、托幼機構主管部門，也就是教育、衛(wèi)健等部門要加強對校園食堂和外部供餐管理等食品安全工作的指導和監(jiān)督。二是強化過程公開，推行食堂“明廚亮灶”。近年來我省一直在推進學校食堂“明廚亮灶”建設，目前全省學校食堂“明廚亮灶”覆蓋率100%，“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率92.6%，受到家長們普遍歡迎。這次條例通過立法將實踐中行之有效、群眾滿意的經(jīng)驗，上升為地方性法規(guī)，也是一個突破性的規(guī)定。條例還鼓勵學校、托幼機構運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強對食品來源、采購、加工制作全過程的監(jiān)督，實現(xiàn)校園食品全程安全可控。

現(xiàn)代快報記者：近幾年來，網(wǎng)絡食品經(jīng)營日新月異，給人民群眾生活帶來極大便利，但同時也暴露出一些問題，引發(fā)公眾對于網(wǎng)絡食品安全的擔憂。我們看到《條例》第二章第四節(jié)專門對網(wǎng)絡食品經(jīng)營作了規(guī)定，請介紹有關情況？

陳琪宏：《條例》作出了針對性的制度設計：在規(guī)范入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者方面。首先，明確了入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當獲得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可或者備案，公示證照或者備案等有關信息。其次，強化了網(wǎng)絡食品交易溯源管理。再次，鼓勵入網(wǎng)餐飲服務提供者以視頻形式實時公開食品加工制作現(xiàn)場，標注食品加工制作時間和食用時限，接受社會監(jiān)督。在規(guī)范網(wǎng)絡食品交易第三方平臺方面。首先，針對在本省注冊登記和在省外注冊登記的兩種情形，分別明確了備案、報告要求。其次，要求其建立健全入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全評價制度，不得向沒有許可資質的食品生產(chǎn)經(jīng)營者提供服務。再次，明確網(wǎng)絡社交、網(wǎng)絡直播等網(wǎng)絡服務提供者在提供網(wǎng)絡食品經(jīng)營服務時，應當依法履行法律法規(guī)對網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者規(guī)定的義務。在規(guī)范網(wǎng)絡食品交易配送方面，主要從加強配送人員培訓管理、防止貯存配送時受到污染、保鮮保溫措施等方面明確了要求。在針對上述三個方面加強監(jiān)管制度設計的同時，也對入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者未公示證照或者備案等有關信息等3類網(wǎng)絡食品經(jīng)營違法行為設置了相應的法律責任，加大懲戒力度。