3月27日下午，省人大常委會辦公廳舉行新聞發(fā)布會，邀請省人大常委會法工委副主任夏正芳、省人力資源社會保障廳副廳長顧潮、省生態(tài)環(huán)境廳總工程師王燕楓，就省十四屆人大常委會第十四次會議表決通過的2件新制定法規(guī)向社會進行發(fā)布、作出解讀并接受記者提問，省人大常委會副秘書長徐洹主持發(fā)布會。

關于《江蘇省生物多樣性保護條例》

夏正芳：3月27日，省十四屆人大常委會第十四次會議審議通過了《江蘇省生物多樣性保護條例》。條例共七章五十四條，從生態(tài)系統(tǒng)保護、生物物種和生物遺傳資源保護、生物安全、社會參與和可持續(xù)利用、保障監(jiān)督等方面作出了規(guī)定。

一是明確概念和原則。條例明確了生物多樣性的含義，是指動物、植物、微生物等生物與環(huán)境形成的生態(tài)復合體以及與此相關的各種生態(tài)過程的總和，包含生態(tài)系統(tǒng)多樣性、生物物種多樣性和生物遺傳資源多樣性。同時，明確生物多樣性保護應當遵循尊重自然、保護優(yōu)先、政府主導、社會參與、風險預防、可持續(xù)利用原則。

二是健全監(jiān)管機制。條例進一步明確各級政府及各相關部門的職責，推動建立事權清晰、職責分明的監(jiān)督管理機制。縣級以上地方人民政府應當加強對生物多樣性保護工作的領導，組織制定、實施相關政策，完善資金保障制度，及時協調、解決重大問題，統(tǒng)籌推進生物多樣性保護工作。各相關部門和單位按照各自職責，做好生物多樣性保護相關工作。

三是突出生態(tài)系統(tǒng)保護。條例明確了我省優(yōu)先保護的三類典型生態(tài)系統(tǒng)，包括長江等流域區(qū)域典型濕地生態(tài)系統(tǒng)，老山山脈等低山丘陵區(qū)域典型森林生態(tài)系統(tǒng)，入海河口等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。同時，考慮到我省農業(yè)農村發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設的特點、需求，也明確了農田生態(tài)系統(tǒng)保護、城市生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性方面的職責和措施。此外，條例還要求各地落實生態(tài)保護紅線、自然保護地、生態(tài)空間管控區(qū)域等制度，根據不同類型生態(tài)空間保護區(qū)域的主導生態(tài)功能，實行分類分級保護和差別化管理。

四是提升治理能力。條例明確，省人民政府應當組織有關部門開展生物遺傳資源和種質資源調查、編目，充分利用現代信息技術分析、整合生物物種和遺傳資源數據，建設全省生物多樣性數據庫，依法依規(guī)、安全有序推進數據資源共享開放。規(guī)定省生態(tài)環(huán)境主管部門會同相關部門制定全省生物多樣性觀測網絡建設方案，明確生物多樣性觀測站點布局、建設內容等，推動形成生物多樣性觀測網絡，客觀、準確、全面獲取全省生物多樣性狀況和變化趨勢。

五是強化生物安全防控。條例規(guī)定，地方各級人民政府應當加強對外來物種入侵的防范和應對，督促相關部門和單位加強對外來入侵物種的調查、監(jiān)測、預警、控制、評估、清除以及生態(tài)修復等工作。要求建立生物安全應急制度，完善野生動物疫源疫病監(jiān)測體系，加強生物遺傳資源獲取、開發(fā)利用、進出境、知識產權保護、惠益分享等活動的監(jiān)督管理。條例還就科學引導和規(guī)范野生動物放生活動做出明確規(guī)定。

六是引導社會公眾參與，推進可持續(xù)利用。條例規(guī)定地方各級人民政府應當采取措施引導全社會共同參與生物多樣性保護，引導企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者采取資源利用效率高、對生態(tài)安全和生物多樣性影響小的綠色生產方式。

關于《江蘇省人力資源市場條例》

夏正芳：省十四屆人大常委會第十四次會議表決通過了《江蘇省人力資源市場條例》，將于2025年5月1日起施行。條例共6章50條，分別為總則、市場培育、行業(yè)發(fā)展、活動規(guī)范、監(jiān)督管理和附則。主要內容有：一是明確總體要求，落實工作責任。從人力資源市場建設的定位、地方各級人民政府的職責、主管部門和相關部門的職責、人力資源市場的發(fā)展導向四個方面，進一步明晰政府和有關部門在人力資源市場建設和管理方面的總要求和職責。二是完善體系建設，加強市場培育。落實政府在市場培育中的責任，完善公共人力資源服務供給，鼓勵依法設立經營性人力資源服務機構，支持建立區(qū)域性、有特色、規(guī)范化的零工市場，支持人力資源服務機構為高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體提供就業(yè)支持。三是創(chuàng)新支持舉措，促進行業(yè)發(fā)展。通過加強人力資源服務業(yè)規(guī)劃引領、加大金融政策扶持、強化產業(yè)平臺建設、創(chuàng)新服務方式、加強品牌建設、培育龍頭企業(yè)、開拓國際市場開展跨境人力資源服務，不斷促進人力資源行業(yè)發(fā)展。四是聚焦突出問題，規(guī)范服務活動。對求職者、用人單位、人力資源服務機構以及經營性人力資源服務機構的活動進行規(guī)范，對公共人力資源服務機構為流動人員提供人事檔案基本公共服務作出規(guī)定，不得收取相關費用，明確人力資源服務機構處理個人信息遵守個人信息保護的規(guī)定。五是強化監(jiān)督管理，凈化市場環(huán)境。規(guī)定經營性人力資源服務機構經營情況年度報告制度，規(guī)定“雙隨機一公開”監(jiān)管制度，規(guī)定對人力資源服務領域的新技術、新業(yè)態(tài)和新模式實行包容審慎監(jiān)管，建立以信用為基礎的分級分類監(jiān)管制度，依法實施守信激勵和失信懲戒。

回答記者提問

新華日報記者：市場在人力資源配置中具有決定性作用，請問人社部門在貫徹《江蘇省人力資源市場條例》，構建統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系上有什么打算？

顧潮：黨的十八大以來，江蘇加快建立市場導向就業(yè)機制，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系，已建成以114家公共就業(yè)和人才服務機構、6600多家經營性人力資源服務機構為運行主體，覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場體系，每年為用人單位和勞動者提供招聘、就業(yè)、流動等各項服務超過1000萬人次。剛剛審議通過的《江蘇省人力資源條例》明確提出，人力資源市場建設應當落實就業(yè)優(yōu)先、人才強國等國家戰(zhàn)略，堅持政府引導、市場運作、開放有序、守法誠信的原則，推動人力資源與實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融等協同發(fā)展。我們將緊抓《江蘇省人力資源市場條例》頒布實施的有利時機，將此作為促進高質量充分就業(yè)的切入口、人力資源高效開發(fā)利用的動員令，壓實責任，細化舉措，認認真真學法普法，扎扎實實用法執(zhí)法，加快建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系。

一是堅持政府市場互補。讓“看得見的手”和“看不見的手”各展其長，共同助力市場健康發(fā)展。公共機構重在?；?，聚焦“穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的壓力始終存在”這一首要問題，把崗位挖掘和技能提升作為重中之重，加快健全就業(yè)政策服務體系，全力構建就業(yè)友好型發(fā)展方式，深入實施提升公共就業(yè)服務質量工程，為城鄉(xiāng)用人單位和勞動者，特別是重點人群和困難群體就業(yè)提供勞動就業(yè)政策法規(guī)咨詢、人力資源供求信息發(fā)布、職業(yè)介紹和職業(yè)指導、就業(yè)援助、就業(yè)和失業(yè)登記、畢業(yè)生接收手續(xù)辦理、流動人員人事檔案管理等基本公共服務。市場機構重在優(yōu)供給，通過培育有較高知名度和品牌影響力的人力資源服務龍頭企業(yè)，創(chuàng)新開展職業(yè)中介、人力資源供求信息的收集和發(fā)布、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導、人力資源管理咨詢、人力資源測評、人力資源培訓、承接人力資源服務外包、區(qū)域勞務協作等業(yè)務，推動人力資源服務業(yè)向高人力資本、高技術、高附加值業(yè)態(tài)轉型，提供更加豐富的市場化、專業(yè)化人力資源服務產品。

二是堅持線下線上并重。一方面，善于在線下“擺攤”，持續(xù)辦好就業(yè)援助月等“10+N”公共就業(yè)服務活動，建好用好標準化“家門口”就業(yè)服務站，加大政府購買服務力度，積極引導經營性人力資源服務機構、社會組織等參與就業(yè)服務供給，著力把就業(yè)服務嵌入到更多的群眾生活場景中。另一方面，敢于在線上“吆喝”，持續(xù)優(yōu)化升級“就在江蘇”和“蘇心聘”等數字化平臺，重點推廣直播帶崗新模式，充分發(fā)揮直播帶崗體驗直觀、互動即時、推送適配，以及傳播速度快、受眾范圍廣、服務成本低、青年群體喜愛的優(yōu)勢，整合資源打造能圈粉的品牌項目和主持人，形成更有流量的直播帶崗服務矩陣，不斷提高直播帶崗的就業(yè)成功率。

三是堅持城鄉(xiāng)區(qū)域互動。將公共人力資源服務納入經濟社會發(fā)展及國土空間相關規(guī)劃，綜合區(qū)位特點、人群特征、服務半徑，布局服務設施、人員隊伍，促進服務資源向基層延伸、向農村覆蓋、向就業(yè)困難群體傾斜。將基層公共人力資源服務融入以黨建引領基層治理范疇，納入基層民生保障服務事項，打造“家門口”就業(yè)服務站、“15分鐘”就業(yè)服務圈，健全標識統(tǒng)一、布局合理、服務規(guī)范、運行高效的基層就業(yè)公共服務網絡。

省電臺記者：請問《江蘇省生物多樣性保護條例》作出了哪些具有江蘇特色的創(chuàng)制性規(guī)定呢？

王燕楓：條例立足本省實際，從生物多樣性的三個層次出發(fā)，推動形成具有江蘇特色的生物多樣性保護制度體系：

一是加強生態(tài)系統(tǒng)保護。條例明確了我省優(yōu)先保護三類典型生態(tài)系統(tǒng)，包括長江、太湖等流域區(qū)域典型濕地生態(tài)系統(tǒng)，老山山脈、寧鎮(zhèn)山脈等低山丘陵區(qū)域典型森林生態(tài)系統(tǒng)，入海河口、海灣、海島等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)等。同時，針對江蘇特點，明確了農田和城市生態(tài)系統(tǒng)的保護要求，確保農業(yè)農村發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設與生物多樣性保護相協調。

二是加強生物物種保護。條例要求相關職能部門按照職責分工重點支持對我省特有的銀縷梅等珍貴、瀕危維管植物資源，丹頂鶴等珍貴、瀕危陸生脊椎動物資源，中華虎鳳蝶等珍貴、瀕危陸生昆蟲資源，長江江豚等珍貴、瀕危水生生物資源的保護和科學研究。

三是加強遺傳資源保護。條例規(guī)定應加強野生生物遺傳資源收集保藏，對珍貴、瀕危和重要生態(tài)價值物種的遺傳資源進行離體保藏。應當按照國家、省有關規(guī)定，加強生物遺傳資源獲取、開發(fā)利用、進出境、知識產權保護、惠益分享等活動的監(jiān)督管理。

中國江蘇網記者：請具體介紹一下《江蘇省生物多樣性保護條例》在推動社會參與和可持續(xù)利用方面的考慮？

王燕楓：條例設立社會參與和可持續(xù)利用專章，將生物多樣性保護深度融入經濟社會發(fā)展全過程。

一是建立生物多樣性協同保護長效機制。條例明確建立健全企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和公民參與生物多樣性保護的長效機制；引導企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者采取資源利用效率高、對生態(tài)安全和生物多樣性影響小的綠色生產方式；倡導公民采取簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。

二是構建生物多樣性保護宣傳科普體系。條例規(guī)定建立生物多樣性保護信息公開機制，及時回應公眾關注的熱點問題；規(guī)定教育行政部門、學校將生物多樣性保護知識納入學校生態(tài)文明教育內容；規(guī)定新聞媒體開展生物多樣性保護知識和典型案例宣傳。

三是創(chuàng)新社會力量多元參與模式。條例明確建立生物多樣性保護全民參與平臺等，引導全社會共同參與生物多樣性保護活動；鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織開展生物多樣性保護專業(yè)咨詢服務和法律服務；結合自身優(yōu)勢建立生物多樣性保護志愿服務隊伍。鼓勵單位和個人依法參與生物多樣性保護活動。

四是拓展資源可持續(xù)利用途徑。條例規(guī)定應當規(guī)范生物多樣性友好型經營活動，拓展政府主導、社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現路徑；鼓勵單位和個人依法開展符合生物多樣性保護要求的特色生物資源加工利用、生態(tài)旅游與康養(yǎng)等活動。

現代快報記者：現在靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展迅猛，《江蘇省人力資源市場條例》也提出發(fā)展零工市場，請問人社部門在這方面有什么考慮？

顧潮：零工市場是人力資源市場的重要組成，是促進多渠道靈活就業(yè)的重要載體。《條例》對此給予了高度關注。江蘇自2022年啟動實施“一縣（市、區(qū)）一零工市場”建設行動，截至去年底，累計建成零工市場110家、零工驛站513家，2024年共發(fā)布零工崗位136萬個，有力有效服務了靈活就業(yè)群體。下一步，人社部門將順應市場發(fā)展需要，建好用好各級各類零工市場（驛站），重點做好三個方面的工作。一是服務方式從面對面向屏對屏轉型。將建成的110家零工市場納入“就在江蘇”智慧就業(yè)服務平臺，運用包括Deepseek在內的信息技術，實時發(fā)布零工崗位，開展遠程招聘面試，推動崗位信息共享、供需兩端直達。二是服務重心從保障生產用工向滿足生活需求拓展。挖掘和歸集更多家政服務、醫(yī)療護理、養(yǎng)老托育、旅游餐飲、紡織服裝、建筑裝飾等領域零工崗位，加大生活性服務業(yè)用工保障力度，更好適應城鄉(xiāng)居民消費梯度升級、追求品質生活的需要。三是服務主體從單一機構向多元實體擴面。打造“市場+機構+品牌”的支持體系，鼓勵建立區(qū)域性、有特色、規(guī)范化的零工市場，為靈活就業(yè)人員和用工主體信息交流、現場對接、即時到崗、權益維護等提供便利服務；培育和發(fā)展為家政、醫(yī)療護理、養(yǎng)老、托育等提供服務的專業(yè)性人力資源市場；因地制宜培育一批具有江蘇地域特色、市場化程度高的零工品牌，共同服務零工經濟發(fā)展。

人民與權力記者：人力資源服務業(yè)是生產性服務業(yè)和現代服務業(yè)的重要組成部分，請問人社部門在發(fā)展人力資源服務業(yè)上有什么考慮？

顧潮：近年來，我省人力資源服務規(guī)模不斷擴大，業(yè)態(tài)不斷豐富，2024年營業(yè)收入超過2200億元，在全國位于前列。《條例》明確了人力資源社會保障部門在人力資源市場綜合管理、服務保障、監(jiān)督檢查等方面的職責。下一步，我們將多措并舉，加力推動《條例》的立法預期盡快落地見效：一是推動創(chuàng)新發(fā)展。加快行業(yè)數字化轉型，推動AI等新技術的運用，大力開發(fā)網絡招聘、直播帶崗、線上測評、在線培訓等服務產品，不斷提升精準匹配效率。二是推動協同發(fā)展。重點助力制造業(yè)高質量發(fā)展，在制造業(yè)高端人才引育、用工保障等方面發(fā)揮作用。還要探索開展與養(yǎng)老、家政等領域的跨界合作。三是推動集聚發(fā)展。目前全省已建成國家級人力資源服務產業(yè)園1家、省級人力資源服務產業(yè)園23家、市級人力資源服務產業(yè)園42家，較好達到了集聚產業(yè)、拓展服務、孵化企業(yè)、培育市場的目的。我們將支持有條件的地方建設市級產業(yè)園，合理布局省級產業(yè)園。同時加強對人力資源服務產業(yè)園的指導、評估和監(jiān)督，引導產業(yè)園實現差異化、特色化發(fā)展。四是推動開放發(fā)展。堅持“引進來”“走出去”，既要引進國際先進機構提升我省整體服務水平，也要推動本土機構“出海”，為省內各類企業(yè)走出國門“伴飛”。五是推動規(guī)范發(fā)展。加強各級人力資源服務行業(yè)協會建設，推動行業(yè)自律。健全信用評價標準，推進行業(yè)標準化建設，完善行業(yè)統(tǒng)計調查制度。各級人社部門將在發(fā)展規(guī)劃、政策制定、資金投入、人才培養(yǎng)等多方面對行業(yè)發(fā)展給予支持。同時對人力資源服務領域的新技術、新業(yè)態(tài)和新模式實行包容審慎監(jiān)管。