5月30日下午，省人大常委會(huì)辦公廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)省委政法委常務(wù)副書記梁一波、省人大監(jiān)察司法委副主任委員張錦道、省法院審判委員會(huì)專職委員金飚，省司法廳黨委委員、副廳長(zhǎng)趙立宏，就省十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)的《江蘇省預(yù)防化解矛盾糾紛條例》向社會(huì)進(jìn)行發(fā)布、作出解讀并接受記者提問(wèn)，省人大常委會(huì)法工委委員馮雷主持發(fā)布會(huì)并介紹有關(guān)情況。

此次新聞發(fā)布會(huì)在南京市江寧區(qū)綜治中心召開，是省人大常委會(huì)辦公廳首次在基層一線召開新聞發(fā)布會(huì)，參加新聞發(fā)布會(huì)的除有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、媒體記者，還專門邀請(qǐng)了直接從事相關(guān)工作的基層工作者和群眾代表，希望既能深入傾聽基層一線聲音，也能將法規(guī)政策精神精準(zhǔn)傳遞至基層治理最末梢。

關(guān)于《江蘇省預(yù)防化解矛盾糾紛條例》

馮雷：《江蘇省預(yù)防化解矛盾糾紛條例》共6章50條，聚焦預(yù)防化解矛盾糾紛工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、難點(diǎn)問(wèn)題，在明確各方責(zé)任、突出源頭預(yù)防、促進(jìn)多元化解、規(guī)范平臺(tái)建設(shè)、強(qiáng)化保障監(jiān)督等五個(gè)方面進(jìn)行制度規(guī)范，將于2025年7月1日起施行?！稐l例》的制定出臺(tái)，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，預(yù)防化解矛盾糾紛的制度創(chuàng)新，更是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推進(jìn)高效能治理的重要舉措，標(biāo)志著我省預(yù)防化解矛盾糾紛工作邁入制度化、法治化、規(guī)范化新階段。

回答記者提問(wèn)

新華日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)：目前，國(guó)家層面尚未對(duì)矛盾糾紛預(yù)防化解進(jìn)行立法，請(qǐng)問(wèn)能否介紹一下我省制定預(yù)防化解矛盾糾紛條例的背景和過(guò)程，以及這部條例與其他省份立法相比，有哪些主要特色？

張錦道：預(yù)防和化解矛盾糾紛，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。從立法過(guò)程來(lái)看，及早啟動(dòng)、充分準(zhǔn)備，開門立法、廣納意見。在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分聽取和吸納多方面、特別是來(lái)自基層一線的意見建議，經(jīng)反復(fù)推敲，數(shù)易其稿，形成條例。

條例共六章五十條，主要有以下特點(diǎn)：一是注重預(yù)防與化解相結(jié)合。條例深入貫徹落實(shí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，突出預(yù)防在先、注重過(guò)程防控，明確各類主體在矛盾糾紛預(yù)防方面的職責(zé)，將源頭預(yù)防貫穿于重大決策、行政執(zhí)法、案件辦理等各環(huán)節(jié)。二是突出矛盾糾紛多元共治。條例規(guī)定了各類矛盾糾紛化解方式和路徑，引導(dǎo)優(yōu)先選擇非訴訟方式解決糾紛，將調(diào)解作為重點(diǎn)加以細(xì)化，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，凝聚多元化解合力。三是體現(xiàn)“一站式”平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)特色。條例總結(jié)提煉我省關(guān)于矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確了各級(jí)平臺(tái)的職責(zé)任務(wù)，并對(duì)管理機(jī)制、工作內(nèi)容、信息共享、人員管理等作出規(guī)定，為全省進(jìn)一步完善平臺(tái)建設(shè)、規(guī)范平臺(tái)運(yùn)行，提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

省電臺(tái)記者提問(wèn)：《江蘇省預(yù)防化解矛盾糾紛條例》中設(shè)“平臺(tái)建設(shè)”專章，對(duì)矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了明確。請(qǐng)問(wèn)目前我省“一站式”平臺(tái)運(yùn)行情況如何？《條例》出臺(tái)后打算如何進(jìn)一步發(fā)揮平臺(tái)作用？

梁一波：我省高度重視綜治中心（矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)）建設(shè)工作，2023年以來(lái)，持續(xù)將其納入省委常委會(huì)年度重點(diǎn)工作和省黨建引領(lǐng)基層治理重點(diǎn)任務(wù)清單，省級(jí)層面先后召開4次全省現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，全面部署推進(jìn)綜治中心（矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)）規(guī)范化建設(shè)。截至目前，我省95個(gè)縣（市、區(qū)）、1237個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心已全面運(yùn)行，縣級(jí)訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、非訴訟服務(wù)中心、人民來(lái)訪接待中心進(jìn)駐縣級(jí)綜治中心基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，5621家“融合法庭”、438家法學(xué)專家咨詢工作站、2.4萬(wàn)名調(diào)解員分別對(duì)接入駐縣鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心。2024年，全省綜治中心共計(jì)受理群眾訴求177.3萬(wàn)件，實(shí)質(zhì)化解矛盾糾紛153萬(wàn)件，全省法院民事一審案件量實(shí)現(xiàn)多年來(lái)首次下降，信訪總量同比下降24.1%，“民轉(zhuǎn)刑”案件同比下降20.5%，大量矛盾糾紛化解在萌芽、解決在訴前、吸附在縣域。下一步，我們將充分利用《江蘇省預(yù)防化解矛盾糾紛條例》出臺(tái)契機(jī)，全力推進(jìn)以縣級(jí)為重點(diǎn)的綜治中心（矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)）規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有縣級(jí)綜治中心訪、調(diào)、訴、裁等各項(xiàng)功能力量完備；進(jìn)一步提升解紛工作質(zhì)效，完善綜治中心登記受理、先行調(diào)解、分流交辦、處置反饋、審核終結(jié)等全流程管理機(jī)制；進(jìn)一步做實(shí)科技信息支撐，牽頭制定全省社會(huì)治安綜合治理信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，依托“數(shù)字政法”項(xiàng)目建設(shè)綜治信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，搭建矛盾風(fēng)險(xiǎn)等數(shù)據(jù)池，全鏈條監(jiān)督受理辦理責(zé)任落實(shí)。

《人民與權(quán)力》雜志記者提問(wèn)：《江蘇省預(yù)防化解矛盾糾紛條例》對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織以及其他社會(huì)組織在預(yù)防化解矛盾糾紛中的職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，請(qǐng)問(wèn)梁一波副書記，下一步如何確保各單位部門切實(shí)履職盡責(zé)？

梁一波：現(xiàn)在許多矛盾糾紛是不依法履職造成的，出現(xiàn)問(wèn)題后又不依法處理，使得矛盾更加尖銳復(fù)雜?！稐l例》的出臺(tái)，為規(guī)范和促進(jìn)我省預(yù)防化解矛盾糾紛工作提供了良好的法治保障，下一步，省委政法委將切實(shí)履行牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)職能作用，推動(dòng)《條例》規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容落地落實(shí)，不斷提升我省矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平。抓好統(tǒng)籌部署，推動(dòng)各級(jí)黨委政府將預(yù)防化解矛盾糾紛納入年度工作要點(diǎn)、作為重點(diǎn)改革項(xiàng)目，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌、督促責(zé)任落實(shí)，確?！稐l例》落地見效。抓好協(xié)調(diào)推動(dòng)，細(xì)化分解《條例》重點(diǎn)任務(wù)和部門職責(zé)，壓緊壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，確保各類矛盾糾紛得到及時(shí)妥善化解。抓好作用發(fā)揮，認(rèn)真研究制定配套政策措施，推動(dòng)各地各部門嚴(yán)格落實(shí)源頭預(yù)防、排查預(yù)警、研判分析、多元化解責(zé)任。抓好跟蹤問(wèn)效，督促各地各部門切實(shí)履行《條例》規(guī)定的職責(zé)任務(wù)，抓好行業(yè)領(lǐng)域預(yù)防化解矛盾糾紛工作，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合、齊抓共管的預(yù)防化解矛盾糾紛良好格局。

中國(guó)江蘇網(wǎng)記者提問(wèn)：《江蘇省預(yù)防化解矛盾糾紛條例》第三章對(duì)和解、調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、公證、訴訟等多元化解方式作了具體規(guī)定。我們關(guān)注到，《條例》鼓勵(lì)以非訴訟方式化解矛盾糾紛，請(qǐng)問(wèn)趙立宏副廳長(zhǎng)，能否介紹下我省相關(guān)工作開展情況。調(diào)解是重要的非訴訟化解方式，能否具體介紹下《條例》在調(diào)解方面有哪些特色亮點(diǎn)和創(chuàng)制性的規(guī)定？

趙立宏：近年來(lái)，省司法廳堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入落實(shí)省委、省政府工作要求，始終堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，聚焦預(yù)防化解矛盾糾紛工作，率先開展非訴訟服務(wù)機(jī)制建設(shè)，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、公證等多種非訴訟化解方式，打造覆蓋市縣鄉(xiāng)三級(jí)的非訴服務(wù)中心（窗口）和“蘇解紛”非訴服務(wù)平臺(tái)，提供優(yōu)質(zhì)高效的“線上+線下”非訴訟化解服務(wù)。全省司法行政系統(tǒng)積極對(duì)接綜治中心規(guī)范化建設(shè)，為群眾提供全鏈條解決的“一站式”糾紛化解服務(wù)。今年1-4月，全省調(diào)解組織化解各類矛盾糾紛40余萬(wàn)件，糾紛化解工作取得了顯著成效。

調(diào)解是我國(guó)獨(dú)創(chuàng)的化解矛盾、消除紛爭(zhēng)的非訴訟化解方式?！稐l例》明確，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解以及其他行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解工作，促進(jìn)各類調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)?！稐l例》第三章對(duì)采取調(diào)解方式化解矛盾糾紛作出重點(diǎn)規(guī)定，拓展人民調(diào)解組織形式，規(guī)范行政調(diào)解制度，培育發(fā)展商事調(diào)解，鼓勵(lì)律師參與各類調(diào)解，明確調(diào)解協(xié)議法律效力，推動(dòng)調(diào)解貫穿各類多元化解方式，為充分發(fā)揮調(diào)解在預(yù)防化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性作用提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。下一步，我們將深入貫徹實(shí)施《條例》，進(jìn)一步發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)在預(yù)防化解矛盾糾紛中的職能作用，積極對(duì)接綜治中心，持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)高效的非訴訟化解服務(wù)，不斷增強(qiáng)人民群眾法治獲得感、幸福感、安全感，為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐提供有力法治保障。

現(xiàn)代快報(bào)記者提問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)金飚委員，法院在預(yù)防化解矛盾糾紛過(guò)程中發(fā)揮什么作用？

金飚：黨的二十大報(bào)告指出，“公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線”。近年來(lái)，全省法院切實(shí)扛起“最后一道防線”職責(zé)使命，根據(jù)習(xí)近平總書記提出的“抓前端、治未病”重要指示，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，立足審判執(zhí)行主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)持“外融合、內(nèi)貫通”的工作思路，充分發(fā)揮司法在矛盾糾紛預(yù)防化解中的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。一方面，對(duì)外緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，積極參與我省綜治中心規(guī)范化建設(shè)，以訴訟服務(wù)團(tuán)隊(duì)入駐等方式對(duì)接縣級(jí)平臺(tái)，開展民事立案登記、訴訟咨詢指導(dǎo)、指導(dǎo)調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接、訴前財(cái)產(chǎn)保全、司法確認(rèn)、簡(jiǎn)案速裁快審、涉訴信訪登記接待等工作。另一方面，對(duì)內(nèi)形成審前委托調(diào)解、訴中實(shí)質(zhì)化解、判后延伸職能助推社會(huì)治理的工作體系，最大限度預(yù)防化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。與行政機(jī)關(guān)、行業(yè)部門、社會(huì)組織等建立廣泛的訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，強(qiáng)化“如我在訴”意識(shí)和實(shí)質(zhì)解紛理念，密切關(guān)注社會(huì)矛盾糾紛發(fā)展態(tài)勢(shì)，同時(shí)強(qiáng)化案例司法引領(lǐng)，以群眾喜聞樂(lè)見的方式加強(qiáng)普法宣傳，促進(jìn)提升矛盾糾紛預(yù)防化解效能。

江蘇法治報(bào)記者提問(wèn)：《江蘇省預(yù)防化解矛盾糾紛條例》規(guī)定了人民法院“依法開展司法調(diào)解、司法確認(rèn)和生效法律文書執(zhí)行等工作”，請(qǐng)問(wèn)金飚委員，能否介紹一下我省法院這方面工作開展情況。

金飚：為鞏固深化立案登記制改革、切實(shí)保障當(dāng)事人訴權(quán)，自今年起，最高人民法院改訴前調(diào)解為立案后審理前調(diào)解。對(duì)符合法律規(guī)定條件的民事起訴，法院嚴(yán)格依法登記立案；適宜調(diào)解的，經(jīng)征得當(dāng)事人同意，依法自行進(jìn)行調(diào)解或者委托調(diào)解。全省法院不斷擴(kuò)大多元解紛“朋友圈”，強(qiáng)化訴與非訴對(duì)接，深化“互聯(lián)網(wǎng)＋楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐，持續(xù)推進(jìn)“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接。今年以來(lái)，全省法院委托調(diào)解糾紛17.5萬(wàn)件，排名全國(guó)第二；調(diào)解成功10.2萬(wàn)件，排名全國(guó)第一。對(duì)于經(jīng)調(diào)解等非訴解紛方式化解的糾紛，選取具有典型性、示范性的案例與解紛部門共同編寫案例報(bào)送至最高人民法院牽頭建設(shè)的多元解紛案例庫(kù)，目前江蘇法院入庫(kù)66件，居全國(guó)前列，為各類社會(huì)主體開展糾紛化解工作提供參考，為人民群眾選擇調(diào)解等解紛方式提供指引。對(duì)于調(diào)解成功的糾紛，全省法院暢通司法確認(rèn)線上線下方式，規(guī)范調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)審查程序，自2023年以來(lái)司法確認(rèn)21萬(wàn)件。提高調(diào)解協(xié)議權(quán)威性，督促當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)履行或自覺(jué)履行，對(duì)不按約履行的調(diào)解協(xié)議及時(shí)啟動(dòng)執(zhí)行程序，為實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛提供司法保障。

人民調(diào)解員提問(wèn)：我是江寧區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)派駐到江寧區(qū)矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)的一名人民調(diào)解員，我注意到，《江蘇省預(yù)防化解矛盾糾紛條例》第五章明確保障監(jiān)督，請(qǐng)問(wèn)趙立宏副廳長(zhǎng)，能否介紹下在調(diào)解員的保障方面有哪些具體規(guī)定？

趙立宏：黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次對(duì)調(diào)解工作作出重要指示，為做好新時(shí)代調(diào)解工作和加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。我們建立完善人民調(diào)解員選任、管理、培訓(xùn)、保障等機(jī)制，全面推進(jìn)人民調(diào)解員隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。目前，全省共有人民調(diào)解委員會(huì)2.56萬(wàn)個(gè)，人民調(diào)解工作室6744個(gè)，人民調(diào)解員10.3萬(wàn)余人，其中專職人民調(diào)解員3.3萬(wàn)余人。長(zhǎng)期以來(lái)，廣大人民調(diào)解員扎根基層，充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用，有效預(yù)防和化解了大量矛盾糾紛，為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

《條例》充分采納基層意見建議，專章規(guī)定了保障監(jiān)督，在調(diào)解員保障方面，一是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。明確地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將預(yù)防化解矛盾糾紛所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，完善調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障制度，按照有關(guān)規(guī)定給予人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、補(bǔ)貼。二是優(yōu)化隊(duì)伍保障。規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)和有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，建立調(diào)解組織和調(diào)解員名冊(cè)管理制度，規(guī)定本省實(shí)行人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定制度。三是完善職業(yè)保障。明確地方各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)防化解矛盾糾紛工作人員職業(yè)保障機(jī)制。四是深化職業(yè)培訓(xùn)。規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期組織或者會(huì)同相關(guān)部門和單位開展人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解、民商事仲裁等相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鼓勵(lì)高等學(xué)校加強(qiáng)預(yù)防化解矛盾糾紛理論研究和人才培養(yǎng)。