作為一名扎根在地質(zhì)科技創(chuàng)新一線的全國(guó)人大代表，過(guò)去一年里，江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院地質(zhì)科技與成果處處長(zhǎng)龔緒龍將關(guān)注的目光瞄準(zhǔn)新型地下空間——鹽穴。多次調(diào)研中，他發(fā)現(xiàn)，鹽穴在當(dāng)下發(fā)展利用中，存在權(quán)屬不明、開發(fā)利用無(wú)法可依等諸多問(wèn)題。如何把調(diào)研成果轉(zhuǎn)換為有效的意見(jiàn)建議？《履職一年間》，今天（2月27日）一起走近龔緒龍，了解他的履職故事。

2月25日，離前往北京參會(huì)還有一周，龔緒龍?jiān)俅蝸?lái)到常州市金壇區(qū)。

作為國(guó)內(nèi)鹽穴開采和利用的“探路人”，常州市金壇區(qū)在鹽穴空間綜合實(shí)踐上已見(jiàn)成效，但也存在政企矛盾、安全管理等難題亟待解決。在之前的多次調(diào)研中，通過(guò)與當(dāng)?shù)卣块T、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、一線工作人員的溝通交流，龔緒龍發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題、聽(tīng)見(jiàn)了呼聲。

龔緒龍認(rèn)真整理記錄調(diào)研內(nèi)容

龔緒龍了解到，鹽穴地下空間的開發(fā)和利用在我國(guó)尚處于探索階段，相關(guān)法律法規(guī)幾乎空白，鹽穴的權(quán)屬問(wèn)題沒(méi)有明確規(guī)定。所有權(quán)、使用權(quán)的不明確，致使監(jiān)管、開發(fā)主體的權(quán)利、責(zé)任及義務(wù)沒(méi)有法律界定；已開發(fā)的鹽穴缺乏監(jiān)管依據(jù)，鹵水、天然氣管道日漸增多，風(fēng)險(xiǎn)日益積累；開發(fā)方?jīng)]有明文的使用許可，權(quán)益得不到保障，影響開發(fā)的積極性。同時(shí)，因?yàn)槲撮_展確權(quán)登記，鹽穴無(wú)法像其他不動(dòng)產(chǎn)那樣觀察和測(cè)量，為地方政府監(jiān)管帶來(lái)全新挑戰(zhàn)。難題如何破解？2024年，龔緒龍向自然資源部提出“關(guān)于建議完善采礦特殊地下空間權(quán)屬相關(guān)法規(guī)，保障國(guó)家能源儲(chǔ)備安全”的意見(jiàn)建議。

龔緒龍（右）在金壇當(dāng)?shù)佧}穴儲(chǔ)能企業(yè)調(diào)研

龔緒龍建議，開展鹽穴等特殊地下空間利用立法研究，明確深層地下空間的所有權(quán)歸屬。民法典等規(guī)定國(guó)有建設(shè)用地地下空間所有權(quán)歸屬國(guó)家并可分層設(shè)立地下空間權(quán)，但鹽穴等特殊地下空間一般處于地下深部且上覆地表多為農(nóng)村集體土地或者林地，需盡快立法或設(shè)立地方性法規(guī)明確農(nóng)村集體土地、林地可分層設(shè)權(quán)。地下一定深度后的空間應(yīng)屬國(guó)家所有，不因其所依附的土地所有權(quán)或礦業(yè)權(quán)等不同而改變其主體。

對(duì)于該建議，自然資源部十分重視，回復(fù)稱將切實(shí)落實(shí)部委在“積極推進(jìn)在地下空間設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)”的有關(guān)政策規(guī)定，支持國(guó)家能源儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。

與此同時(shí)，過(guò)去一年里，龔緒龍積極協(xié)助常州當(dāng)?shù)夭块T開展調(diào)查研究、規(guī)劃編制等工作。包括明確采礦企業(yè)、儲(chǔ)氣儲(chǔ)能企業(yè)的安全責(zé)任和地方政府、相關(guān)主管部門監(jiān)管責(zé)任；建立新型地下空間建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)機(jī)制，簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批；建立新型地下空間（鹽穴）“三維登記”模式，依法開展不動(dòng)產(chǎn)登記等五個(gè)方面。

金壇鹽穴壓縮空氣儲(chǔ)能電站

2024年11月，常州市啟動(dòng)探索新型地下空間（鹽穴）開發(fā)利用試點(diǎn)工作，工作方案獲省自然資源廳批復(fù)，為全省唯一試點(diǎn)，《常州市新型地下空間（鹽穴）開發(fā)利用管理辦法》的制定出臺(tái)，填補(bǔ)了相關(guān)制度空白。2024年12月，金壇區(qū)地下空間（鹽穴）儲(chǔ)氣項(xiàng)目入選“2024年城市地下空間十大典型案例”。

意見(jiàn)建議“落地有聲”、履職盡責(zé)收獲成果，龔緒龍很高興。赴京參會(huì)前，他再次來(lái)到中鹽華能儲(chǔ)能科技有限公司項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，傾聽(tīng)一線心聲。

龔緒龍（右）與調(diào)研企業(yè)負(fù)責(zé)人交流

在與公司綜合部負(fù)責(zé)人韓月峰的交流中，龔緒龍了解，企業(yè)希望當(dāng)?shù)卣谌瞬乓M(jìn)、招商引資等政策扶持力度上“再加把勁”，這些新需求，他都一一記錄在筆記本上。

龔緒龍說(shuō)，在鹽穴開發(fā)使用中，常州的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得在全國(guó)推廣。同時(shí)根據(jù)最新調(diào)研內(nèi)容，他認(rèn)為加強(qiáng)鹽穴地下空間的安全使用和監(jiān)管儲(chǔ)氣、儲(chǔ)能、儲(chǔ)廢等鹽穴地下空間利用，公共安全和環(huán)境安全必須重視，相應(yīng)行業(yè)主管部門應(yīng)做好安全監(jiān)管。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)維護(hù)”的原則，地下空間使用權(quán)人作為安全使用的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立健全安全管理隊(duì)伍和責(zé)任制度。

又是一年兩會(huì)時(shí)，踏上新征程，龔緒龍不忘初心、使命在肩！

【記者手記】

前往調(diào)研的路上，龔緒龍問(wèn)了我一個(gè)很詩(shī)意的問(wèn)題：人們喜歡仰望星空，但你是否想過(guò)，腳下的世界什么樣？

采訪過(guò)程中，我對(duì)這個(gè)問(wèn)題有了更深的理解。龔緒龍做的事情很“冷門”，但又與我們每個(gè)人的生活息息相關(guān)。翻開龔緒龍2024年的履職報(bào)告，傳遞出的是專業(yè)、責(zé)任，就像問(wèn)他一年里來(lái)過(guò)金壇幾次調(diào)研，他竟一時(shí)說(shuō)不出準(zhǔn)確數(shù)字。從企業(yè)前沿到生產(chǎn)一線，他的筆記本上記得密密麻麻，從資料室到會(huì)議室，他的筆記本上記得密密麻麻，聽(tīng)最“現(xiàn)場(chǎng)”的聲音，算最權(quán)威的數(shù)據(jù)，想最有效的辦法，才能走好最踏實(shí)的履職之路。

謀劃2025年履職工作，龔緒龍表示“要持續(xù)精進(jìn)”。作為一名地質(zhì)工作者，他堅(jiān)信，深深的地下，藏著大大的夢(mèng)想！

（來(lái)源：江蘇廣電總臺(tái)·荔枝新聞中心 記者/繆鵬程 編輯/李國(guó)政）