——2016年9月26日在省十二屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上

　　省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組

　　主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

　　根據(jù)今年省人大常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃，8月下旬和9月上旬，省人大常委會(huì)組成以蔣宏坤副主任為組長(zhǎng)的執(zhí)法檢查組，對(duì)《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的實(shí)施情況開(kāi)展了執(zhí)法檢查。檢查組聽(tīng)取了省政府及水利、發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、住建、農(nóng)委、環(huán)保等部門(mén)貫徹實(shí)施《條例》情況的匯報(bào)，赴常州、南通、徐州和連云港4市進(jìn)行了實(shí)地檢查，召開(kāi)了由當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)參加的情況匯報(bào)會(huì)，察看了部分水資源管理和節(jié)水工程設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，還委托南京、淮安、鹽城、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州5個(gè)市人大常委會(huì)對(duì)所在市貫徹實(shí)施《條例》的情況進(jìn)行了檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、貫徹實(shí)施《條例》的基本情況

　　從檢查情況看，全省各地在加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳《條例》的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面推進(jìn)依法治水、依法管水、依法用水，在水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)和防治水害等方面，做了大量工作，取得了明顯成效，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了有力的支撐和保障。

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)規(guī)劃，綜合開(kāi)發(fā)利用水資源。按照全面規(guī)劃、科學(xué)配置、統(tǒng)籌兼顧、以供定需的原則，統(tǒng)籌利用地表水、地下水，合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，成效顯著。一是編制用水規(guī)劃。先后編制實(shí)施了江蘇省水資源綜合規(guī)劃、水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、新增水域水功能區(qū)劃、飲用水源地安全保障規(guī)劃和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃綱要等。通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)相關(guān)政策措施落實(shí)，嚴(yán)格控制用水總量。截至2015年全省用水總量基本穩(wěn)定在500億立方米左右，超額實(shí)現(xiàn)了國(guó)家考核和省政府降耗控制目標(biāo)，連續(xù)三年獲得國(guó)務(wù)院實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核優(yōu)秀等次。二是編制區(qū)域供水規(guī)劃，實(shí)施聯(lián)網(wǎng)供水。2015年底，全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)97%。除蘇北部分地區(qū)及農(nóng)村偏遠(yuǎn)村居外，基本保證生活飲水需求，不少地方的飲用水正在向“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)”的目標(biāo)邁進(jìn)。三是制定地下水超采區(qū)劃分和壓采方案。在蘇錫常地區(qū)禁采地下水后，又建立了全省地下水用水總量和水位“雙控”制度。目前，全省地下水水位上升區(qū)和穩(wěn)定區(qū)面積占全省總面積的97%，地面沉降得到有效控制。

　?。ǘ┕?jié)約優(yōu)先，重視節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。一是實(shí)行計(jì)劃用水和行業(yè)用水定額管理。制定《江蘇省工業(yè)、生活和服務(wù)業(yè)用水定額》、《江蘇省農(nóng)業(yè)灌溉用水定額》，全面推進(jìn)地表水、地下水和自來(lái)水用水戶計(jì)劃用水管理。二是推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)和載體建設(shè)。建成示范區(qū)37個(gè)，省水利廳會(huì)同省有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了節(jié)水型灌區(qū)、社區(qū)、企業(yè)、單位、學(xué)校等載體建設(shè)，累計(jì)創(chuàng)建各類省級(jí)節(jié)水型載體2263個(gè)。三是大力推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活節(jié)水技術(shù)改造。在削減淘汰產(chǎn)能落后、高耗水項(xiàng)目的同時(shí)，對(duì)電力、化工、紡織等“八大高耗水行業(yè)”全面推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造和節(jié)水減排工程建設(shè)，新增年節(jié)水能力12億立方米。圍繞工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水三大環(huán)節(jié)，組織實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，全省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.598。

　　（三）加強(qiáng)水資源保護(hù)，改善水環(huán)境質(zhì)量。一是嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督和排污口管理。開(kāi)展了1388個(gè)功能區(qū)、1831個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面的全覆蓋監(jiān)測(cè)，及時(shí)提出全省水功能區(qū)納污能力和限制排污總量意見(jiàn)，作為水污染防治和制定污染物減排計(jì)劃的依據(jù)。開(kāi)展排污口普查登記，發(fā)布審批指南，實(shí)施達(dá)標(biāo)尾水深度處理，全面開(kāi)展入河排污口監(jiān)測(cè)。二是加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。全面完成國(guó)家重要水源地、基本完成縣級(jí)以上城市飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)。目前全省地級(jí)以上城市均已實(shí)現(xiàn)“多源”供水或建有城市應(yīng)急備用水源地。三是大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，建有9個(gè)國(guó)家級(jí)和18個(gè)省級(jí)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)。大力開(kāi)展水美鄉(xiāng)村建設(shè)、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和“美麗庫(kù)區(qū)幸福家園”建設(shè)，創(chuàng)建生態(tài)清潔小流域，全方位推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。

　　（四）嚴(yán)格管理監(jiān)督，完善機(jī)制和制度。一是嚴(yán)格控制區(qū)域取水總量和實(shí)施取水許可。將國(guó)家下達(dá)我省的用水總量控制指標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)到各地級(jí)行政區(qū)和縣級(jí)行政區(qū)，部分縣（市、區(qū)）還分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）。強(qiáng)化取水許可全過(guò)程管理，對(duì)取水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)及時(shí)預(yù)警通報(bào)，達(dá)到控制指標(biāo)的地區(qū)實(shí)行限批和禁批政策；對(duì)新建項(xiàng)目實(shí)行取水許可驗(yàn)收管理制度。二是嚴(yán)格水資源有償使用。實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，規(guī)范收費(fèi)程序，建立差別化的水資源費(fèi)征收體系和超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，嚴(yán)格規(guī)范水資源費(fèi)征收各項(xiàng)規(guī)章制度。三是嚴(yán)格監(jiān)管制度。加強(qiáng)重點(diǎn)用水單位監(jiān)控管理，對(duì)年取用地表水10萬(wàn)噸以上、地下水5萬(wàn)噸以上的用水大戶和重點(diǎn)區(qū)域地下水水位實(shí)行在線監(jiān)控，監(jiān)控水量占全省非農(nóng)用水總量的80%以上。增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控能力，所有國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源全部安裝在線監(jiān)控裝置并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。持續(xù)加大水資源、水環(huán)境執(zhí)法力度，從嚴(yán)查處違法違規(guī)行為。四是建立水資源管理考核制度。從2013年起，省政府連續(xù)3年對(duì)13個(gè)省轄市和3個(gè)省管縣落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核。考核結(jié)果通報(bào)各市、縣人民政府，抄送省委組織部和省監(jiān)察廳，作為對(duì)各市、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核的評(píng)價(jià)依據(jù)。

　　二、存在問(wèn)題

　?。ㄒ唬┮恍┑胤疆a(chǎn)業(yè)布局與當(dāng)?shù)厮Y源的承載力不匹配。一是規(guī)劃銜接不夠。一些地方在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，與當(dāng)?shù)厮Y源綜合規(guī)劃以及水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃有效對(duì)接不夠，沒(méi)有充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源的有效供應(yīng)量。二是項(xiàng)目布局與水資源供給能力不匹配。由于對(duì)水資源的有效供給量及環(huán)境承載能力缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，一些地方在工業(yè)項(xiàng)目布局方面盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，在農(nóng)業(yè)布局方面，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的布局安排也不夠合理，增加了水資源的保供壓力。三是監(jiān)管意識(shí)不夠強(qiáng)，管理水平不夠高。多年來(lái)，一些地區(qū)片面強(qiáng)調(diào)水資源開(kāi)發(fā)利用，而忽略水資源、水生態(tài)本身的承載能力及水資源的環(huán)境和生態(tài)功能，對(duì)水資源如何開(kāi)發(fā)利用、優(yōu)化配置、節(jié)約保護(hù)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的控制等方面缺乏技術(shù)研究。有的地方對(duì)本地區(qū)的防污、治污認(rèn)識(shí)不夠，措施不力，使一些企業(yè)偷排污水有機(jī)可乘，這不僅造成當(dāng)?shù)厮|(zhì)型缺水，影響水生態(tài)環(huán)境，而且增加了下游地區(qū)用水風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ǘ┧h(huán)境質(zhì)量保護(hù)仍面臨很大壓力。多年來(lái)，隨著水污染防治力度的不斷加大，我省水環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)逐步向好趨勢(shì)，但由于我省處于污染物高位減排階段，環(huán)境監(jiān)控只能覆蓋80%左右的污染源，水環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀。一是部分水源地水質(zhì)存在不穩(wěn)定因素。每年汛期首次行洪帶來(lái)的污水，以及突發(fā)性水污染事故，都會(huì)造成水源地水質(zhì)下降，甚至影響少數(shù)水廠正常供水。二是少數(shù)水源地保護(hù)存在安全隱患。徐州駱馬湖水源地周邊有許多采砂船，揚(yáng)州儀征市水源地下游一級(jí)保護(hù)區(qū)有儀化公司大碼頭等問(wèn)題，對(duì)水源地保護(hù)構(gòu)成威脅。三是對(duì)污染源管控有待加強(qiáng)。部分工業(yè)廢水、居民生活污水未經(jīng)處理就直接排入河道。農(nóng)村垃圾亂倒，農(nóng)藥化肥及水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖等廢棄污染物已成為影響水資源保護(hù)的重要因素，甚至一些河湖因過(guò)度養(yǎng)殖等原因而水質(zhì)惡化，水質(zhì)性缺水現(xiàn)象亟待改善。

　　（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套不夠。一是供水、污水處理管網(wǎng)配套率不高，有相當(dāng)一部分農(nóng)村沒(méi)有進(jìn)村入戶，部分農(nóng)民還沒(méi)有吃上安全水。旱改廁以后，部分水廁無(wú)法使用。二是農(nóng)村小型水利工程不配套，存在“重大輕小”、“重建輕管”現(xiàn)象，資金缺口很大。檢查中，據(jù)南通市反映，目前全市農(nóng)村約有40%的小型泵站和溝渠需要更新改造，需要資金40億元左右，按目前每年實(shí)際投入的資金量測(cè)算，需要15年才能完成。三是區(qū)域性截污導(dǎo)流、送清水工程建設(shè)滯后。通榆河、新沂河因沿線大量企業(yè)排污超過(guò)水域承載能力，影響供水水質(zhì)；里下河地區(qū)還有70多個(gè)平交口，洪水季節(jié)清水和污水混流。基層普遍反映，要保證沿線用水質(zhì)量，截污導(dǎo)流和送清水工程需加快建設(shè)進(jìn)度。四是沿海、蘇北地區(qū)的蓄引水工程建設(shè)不足，這些地區(qū)只能坐視大量過(guò)境水或雨季地表水的流失。

　?。ㄋ模┧Y源管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待健全。一是部門(mén)之間水資源保護(hù)管理信息數(shù)據(jù)不對(duì)稱，互不兼容，信息數(shù)據(jù)共享不夠。二是流域性河道上下游水資源管理保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不夠。如常州市魏村水廠的長(zhǎng)江取水口，面臨長(zhǎng)江上游一公里處黃沙交易市場(chǎng)的污染威脅，至今尚未妥善解決。少數(shù)部門(mén)依法打擊力度不大，部門(mén)之間聯(lián)合查處不夠有力，未能對(duì)違法涉水案件形成強(qiáng)大的威懾力。

　　三、建議意見(jiàn)

　　（一）進(jìn)一步增強(qiáng)水安全意識(shí)。我省由于大量過(guò)境水與降水直接排入大海，實(shí)際人均水資源只有全國(guó)平均水平的四分之一；加上部分地區(qū)水污染嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境惡化沒(méi)有從根本上改觀，資源型缺水和水質(zhì)型缺水將長(zhǎng)期存在。各地要增強(qiáng)水憂患意識(shí)，強(qiáng)化依法治水、依法管水、依法用水，增強(qiáng)保護(hù)水資源的責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)的剛性約束，努力使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)。在規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、工程項(xiàng)目時(shí)，要充分考慮水資源承載能力，還要使城鎮(zhèn)污水處理能力與城鎮(zhèn)供水量有效匹配。在安排財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)增加當(dāng)?shù)厮Y源保護(hù)和利用方面的支出，重點(diǎn)解決水利基礎(chǔ)設(shè)施中的薄弱環(huán)節(jié)。

　　（二）深化節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。探索建立節(jié)水激勵(lì)制度，在對(duì)企業(yè)、居民用水實(shí)行階梯水價(jià)的同時(shí)，對(duì)定額管理的用水大戶因采用新工藝而減少用水量的，或者利用污水處理后的中水循環(huán)使用的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)用水總量下降的地區(qū)，省里也應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策。對(duì)計(jì)劃用水戶超計(jì)劃使用公共供水的，要研究制定累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)管理辦法。要加大城鎮(zhèn)雨水收集系統(tǒng)的建設(shè)和污水處理廠的中水管網(wǎng)建設(shè)，或者深挖低洼塘庫(kù)攔蓄地表水，充分利用雨水和中水，減少綠化、保潔和消防等消耗自來(lái)水量，達(dá)到分級(jí)用水的目的。通過(guò)開(kāi)源節(jié)流，提高水資源利用效率，深入推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

　　（三）進(jìn)一步強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)加大對(duì)化工等重點(diǎn)污染源企業(yè)的整治，加快淘汰落后產(chǎn)能。加大環(huán)境執(zhí)法力度，采取最嚴(yán)厲的處罰措施，堅(jiān)決打擊超標(biāo)排放和偷排行為，該整頓的整頓，該關(guān)停的關(guān)停。強(qiáng)化城鄉(xiāng)生活污水處理能力建設(shè)，特別是農(nóng)村的管網(wǎng)建設(shè)，同時(shí)要提高處理設(shè)施運(yùn)行效率。因地制宜推廣適合農(nóng)村特點(diǎn)的小型生活污水處理設(shè)施，提高農(nóng)村生活污水處理率。認(rèn)真規(guī)劃畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，并配套操作性強(qiáng)的措施。對(duì)于劃定的禁養(yǎng)區(qū)要限期關(guān)閉；對(duì)于限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)也要實(shí)行適度規(guī)模養(yǎng)殖或者相對(duì)集中養(yǎng)殖，并區(qū)分不同情況，出臺(tái)相應(yīng)的環(huán)境影響備案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體操作辦法，積極推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、沼氣發(fā)酵、沼液沼渣利用等循環(huán)利用模式，確保畜禽糞便的綜合利用或者達(dá)標(biāo)排放。

　　（四）進(jìn)一步完善水資源管理協(xié)調(diào)配合機(jī)制。嚴(yán)格江河湖泊水域管理和保護(hù)，特別是涉及流域性和區(qū)域性的，要建立綜合協(xié)調(diào)管理體制。一是上下密切配合?？茖W(xué)統(tǒng)籌各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局，并從水資源供給上予以支持。建議省政府專題研究蘇北、沿海地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活用水問(wèn)題。二是強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)飲用水源地上游和輸水通道沿岸，嚴(yán)禁新增排污口；對(duì)已有的排污口或因采砂、船舶停駐而影響水源地安全的，各部門(mén)要密切配合，采取切實(shí)有效措施予以解決。對(duì)行政區(qū)界斷面水功能區(qū)不達(dá)標(biāo)的，或者水質(zhì)異常的，要對(duì)境內(nèi)或流域內(nèi)的排污企業(yè)進(jìn)行排查，先關(guān)停，待摸清情況后再予以處理。特別建議省政府集中力量協(xié)調(diào)解決水源地保護(hù)上下游中的突出矛盾，以保證全省人民都能喝上安全放心水。三是實(shí)現(xiàn)信息共享。無(wú)論是水文監(jiān)測(cè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)，還是城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)以及城鎮(zhèn)消防栓的分布、數(shù)據(jù)、圖片等信息資源，都要公開(kāi)、共享，實(shí)現(xiàn)信息資源的最大化利用。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)制度。一是修訂《條例》。2003年《條例》修訂至今已有13年，水資源管理形勢(shì)發(fā)生了很大變化，國(guó)家先后制定了最嚴(yán)格水資源管理制度等一系列水資源利用保護(hù)的新政策、新措施，對(duì)水資源管理工作提出了很多新要求。《條例》在許多方面已經(jīng)不能適應(yīng)水資源管理新形勢(shì)的需要，建議省人大常委會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)Α稐l例》做出修訂。省人大常委會(huì)相關(guān)委員會(huì)及省政府各相關(guān)涉水職能部門(mén)，要提前做好前期調(diào)研，為啟動(dòng)《條例》修訂工作做好準(zhǔn)備。二是省政府要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格制度改革。目前，農(nóng)業(yè)用水占全省用水一半以上，農(nóng)業(yè)節(jié)水意義重大。通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)工程水費(fèi)的價(jià)格，建立完善水價(jià)制度，以價(jià)格杠桿來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。三是各省轄市人大常委會(huì)可以針對(duì)本地區(qū)水資源利用保護(hù)中存在的突出問(wèn)題，制定相應(yīng)的地方性法規(guī)。各省轄市政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步制定相關(guān)具體操作辦法和政策措施。

　　以上報(bào)告，請(qǐng)予以審議。